社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于用多元流理論淺析“華南虎”事件【論文關(guān)鍵詞】：華南虎；多源流理論【論文摘要】：文章主要是圍繞華南虎事件展開，闡述了華南虎事件的影響與啟示，用多源流理論分別從問題流、政策流、政治流三方面對(duì)華南虎事件進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府應(yīng)該結(jié)合三流開啟政策之窗，制定相關(guān)政策來解決這一事件。陜西省林業(yè)廳2007年10月12日對(duì)外公布-陜西省鎮(zhèn)坪縣村民周正龍于10月3日拍攝到了野生華南虎照片。隨著媒體的報(bào)道，這一消息很快被傳播開來。數(shù)天之后，相繼有網(wǎng)友和專家對(duì)照片提出質(zhì)疑，認(rèn)為周正龍?jiān)谧骷?。就這一事件引起了挺虎派和打虎派雙方的熱議。一、華南虎事件的影響虎照的出現(xiàn)，引起了政府官員、動(dòng)植物研究專家學(xué)者、媒體記者、攝影師等社會(huì)各界人士乃至社會(huì)大眾的關(guān)注，至今仍未平息。這一事件對(duì)社會(huì)、對(duì)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生了極大的影響，主要有以下兩個(gè)方面：(一)消極影響首先，華南虎事件耗費(fèi)了大量的人、財(cái)、物力資源，在一定程度上造成了浪費(fèi)。為了鑒定虎照的真?zhèn)?，政府部門、國家林業(yè)局、國家攝影展協(xié)會(huì)、動(dòng)植物學(xué)等各路專家都參與了這一過程，不僅對(duì)照片進(jìn)行了鑒定，甚至進(jìn)行實(shí)地考察。在此期間，很多媒體對(duì)周正龍和其他相關(guān)人士的采訪以及對(duì)虎照事件的大肆報(bào)道等，這些過程產(chǎn)生了極大的成本。如果華南虎確實(shí)存在，那么這些工作和所付出的成本是有價(jià)值意義的，但如果最后是以鬧劇收場的話，這將會(huì)是一種浪費(fèi)。其次，華南虎事件影響了政府的公信力。當(dāng)前，華南虎照片事件已經(jīng)造成了非常惡劣的影響，重創(chuàng)了政府部門的公信，損害了國家形象，更重要的是嚴(yán)重動(dòng)搖了公眾對(duì)建設(shè)誠信社會(huì)的信心。例如，許多網(wǎng)民做了如下評(píng)論：全世界都知道了中國連一張照片都看不出真假了!；一張照片鑒定一年，一橋塌陷鑒定一天，這就是現(xiàn)在的中國。這些評(píng)論表明華南虎事件已演變成一個(gè)引起國際媒體關(guān)注、全國無數(shù)網(wǎng)民持續(xù)追問的丑聞，嚴(yán)重影響了社會(huì)道德與法治建設(shè)，必須引起高度重視。如果政府的公信力降低的話，將會(huì)弱化政府的政治合法性和影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。(二)積極影響無論虎照是否為真，這一事件對(duì)周正龍本人和當(dāng)?shù)匕l(fā)展都有一定的積極意義。首先，對(duì)周正龍本人，虎照使他由一個(gè)普通的農(nóng)民變成了一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)人物?；⒄找环矫孀屗@得了由陜西省發(fā)的兩萬塊錢獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面是各媒體對(duì)他的采訪、報(bào)道提升了他的知名度。其次，虎照事件同樣使鎮(zhèn)坪縣倍受關(guān)注。據(jù)了解，鎮(zhèn)坪縣地處秦巴腹地，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為此處位于中國的雞心位置，因此在與重慶和湖北交界的地方，一座山嶺被命名為雞心嶺，而鎮(zhèn)坪正好依托此嶺開發(fā)自然國心。2007年5月，鎮(zhèn)坪縣召開自然國心旅游開發(fā)研討會(huì)，對(duì)自然國心進(jìn)行大力宣傳。7月6日陜西華南虎調(diào)查報(bào)告出臺(tái)后，聞華南虎嘯已經(jīng)成為當(dāng)?shù)芈糜螐V告賣點(diǎn)之一。如果證明鎮(zhèn)坪縣確實(shí)有華南虎存在，必然會(huì)在這一地區(qū)建立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，而國家必會(huì)撥款予以支持，那么它將會(huì)得到可觀的建設(shè)資金，并有利于該地區(qū)招商引資，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而華南虎的出現(xiàn)將會(huì)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)最響亮的名片。二、華南虎事件的多源流分析(一)華南虎事件的問題流分析華南虎事件的發(fā)生，存在著幾個(gè)先決條件：第一是華南虎棲息地減少、食物不足、近親繁殖、圈養(yǎng)模式不合理以及孤島狀分割制約種群增長等原因使華南虎瀕臨滅絕。而華南虎在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著極其重要的作用，它的起源以及分布區(qū)的變遷過程在研究虎的起源和演化等方面具有不可替代的科學(xué)價(jià)值。第二是鎮(zhèn)坪縣曾是華南虎的重要分布區(qū)之一。它所處的地理環(huán)境適合華南虎等大型貓科動(dòng)物生存。而多年的生態(tài)恢復(fù)也使斑羚、毛冠鹿等食草動(dòng)物數(shù)量增加，有利于華南虎的繁衍。2006年陜西省林業(yè)部門組織的專業(yè)調(diào)查說明華南虎在當(dāng)?shù)赜蓄l繁活動(dòng)。第三是虎照的拍攝者周正龍?jiān)臼莻€(gè)獵人，2006年他擔(dān)任過華南虎調(diào)查隊(duì)的向?qū)?。相?duì)而言，他比其他人更容易遇到華南虎。第四是媒體的大肆宣傳報(bào)道，使得更多的人獲悉了這一件事。第五是社會(huì)的進(jìn)步和公民意識(shí)的提高，使得他們都很關(guān)注這件事。第六是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)使政府的行政行為陷入一定的困境。就華南虎事件而言，其背后存在著相關(guān)利益鏈，如果華南虎被證實(shí)存在的話，對(duì)周正龍本人，對(duì)陜西鎮(zhèn)坪縣，甚至對(duì)國家都是十分有利的。因此，我認(rèn)為在這件事中，政府陷入了政府追求利益最大化與維護(hù)公共利益的矛盾沖突的困境。為了招商引資，發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，政府希望通過華南虎這張響亮的名片來吸引社會(huì)大眾的眼球。如果要建立野生華南虎自然保護(hù)區(qū)的話，那么它將可以作為一項(xiàng)政績工程來開展，不僅會(huì)得到國家物資上的獎(jiǎng)勵(lì)，在另一層面上說明當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)到位，必然會(huì)有其他地方的政府到當(dāng)?shù)厝⒂^、考察。但是從代表公共意志、公共利益的權(quán)力層面和提供公共服務(wù)的公共性品質(zhì)來說，又要求政府具有行政行為準(zhǔn)則所要求的行為能力，同時(shí)還必須具有為自己的行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力，最大化地代表公共意志、維護(hù)公共利益。(二)華南虎事件的政策流分析在公布了虎照之后不久，陜西省林業(yè)廳立即表示他們已經(jīng)制定出緊急保護(hù)和長期保護(hù)兩套方案，全方位的保護(hù)華南虎的棲息地。2007年10月14日在鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局正式成立了野生華南虎保護(hù)辦公室，12月9日國家林業(yè)局要求陜西省林業(yè)廳本著實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，委托國家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)周正龍所拍攝的華南虎照片等原始材料依法進(jìn)行鑒定，如實(shí)公布鑒定結(jié)果。為此在陜西鎮(zhèn)坪縣和周邊的平利縣的部分區(qū)域確定20萬公頃的調(diào)查范圍。2008年2月4日，陜西省林業(yè)廳就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息發(fā)出向社會(huì)公眾的致歉信。圍繞華南虎事件的發(fā)展以及它對(duì)社會(huì)造成的影響，產(chǎn)生了許多建議，這些建議就形成了政策源流，亦稱方案流。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長張成福認(rèn)為：透過虎照事件使我們看到新的歷史時(shí)期社會(huì)治理存在著人與人、組織與組織、個(gè)人與組織之間的信任問題。有學(xué)者認(rèn)為他們之間的互不信任，會(huì)帶來很高的社會(huì)成本。但強(qiáng)調(diào)信任問題并不否認(rèn)質(zhì)疑的價(jià)值，因?yàn)橘|(zhì)疑是達(dá)到理性信任的途徑。從網(wǎng)友和輿論的反應(yīng)來看，老百姓最不滿意的主要是政府反應(yīng)不夠積極，甚至有些消極。因此作為整個(gè)事件的當(dāng)事方和老百姓期待的權(quán)威機(jī)構(gòu)，政府有義務(wù)對(duì)老百姓的合理期待作出積極回應(yīng)，對(duì)民眾的質(zhì)疑持更積極態(tài)度。北京大學(xué)社會(huì)心理學(xué)專家夏學(xué)鑾認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)和處理好民眾的知情權(quán)。徐源遠(yuǎn)認(rèn)為：對(duì)公眾關(guān)注的事件，政府有責(zé)任及時(shí)發(fā)布真實(shí)的信息，坦誠面對(duì)問題，面對(duì)公眾質(zhì)疑的態(tài)度，建立成熟的應(yīng)急機(jī)制，以及足夠透明的制度公開相關(guān)信息。何祚庥院士認(rèn)為，應(yīng)用科學(xué)執(zhí)政觀審視華南虎事件。國內(nèi)知名物證鑒定專家張玉鑲認(rèn)為，應(yīng)通過第三方鑒定機(jī)構(gòu)即司法鑒定來鑒定華南虎照的真?zhèn)?。中國科技大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院執(zhí)行院長牛立文認(rèn)為：應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)的影響，積極探索網(wǎng)絡(luò)管理模式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)化解問題。(三)華南虎事件的政治流分析政治源流是政策制定過程中的重要組成部分，獨(dú)立于問題流和政策流存在，主要包括國民情緒、壓力集團(tuán)之間的競爭、選舉結(jié)果、政黨或意識(shí)形態(tài)在國會(huì)中的分布狀況以及政府的變更等因素。而國民情緒是一種比較普遍的價(jià)值取向和利益訴求，通常以公眾輿論的形式表現(xiàn)出來，并隨著具體環(huán)境變化而變化。通過匯集門戶網(wǎng)站、個(gè)人博客、論壇等信息來源，使全民傳播成為現(xiàn)實(shí)。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，眾多網(wǎng)民是瀏覽者，也是傳播者。輿論的力量使華南虎事件具有極高的附和力，由單純的社會(huì)事件上升為政治事件，由個(gè)人事件變?yōu)楣彩录?。華南虎事件使得政府誠信遭到懷