社會(huì)其它相關(guān)論文-國(guó)外政黨的作為值得研究借鑒十六屆四中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這表明中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分注重研究和借鑒國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不拒?chē)?guó)外的經(jīng)驗(yàn)，展示了政治遠(yuǎn)見(jiàn)和智慧。從世界政黨政治的實(shí)踐看，執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)有一些共性的東西。雖然各國(guó)政黨的執(zhí)政模式不同，它們的性質(zhì)、信仰、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念、社會(huì)基礎(chǔ)等都千差萬(wàn)別，但作為執(zhí)政黨，這些黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面仍存在一些共同的規(guī)律。尤其是在當(dāng)前的形勢(shì)下，全球化、信息化、市場(chǎng)化、民主化迅猛發(fā)展，一些執(zhí)政黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加大自身建設(shè)力度，取得顯著成效，其做法和經(jīng)驗(yàn)十分值得研究。一、加強(qiáng)理論創(chuàng)新能力的主要做法理論綱領(lǐng)是政黨的行動(dòng)指針，是政黨凝聚黨心、贏得民心進(jìn)而整合社會(huì)的旗幟。面對(duì)急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，能否把握形勢(shì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定符合時(shí)代要求的理論綱領(lǐng)，事關(guān)執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。1.根據(jù)形勢(shì)變化革新理論綱領(lǐng)，以因應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。布萊爾在1994年擔(dān)任英國(guó)工黨領(lǐng)袖后，認(rèn)為英國(guó)正暴露出一系列深刻的矛盾：政府日益難以承受福利國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重；個(gè)人主義盛行，社會(huì)缺乏凝聚力。為了應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，布萊爾打出“新工黨、新英國(guó)”旗號(hào)，提出“第三條道路”理論。這一理論既不同于主張國(guó)家管理一切的老左翼的觀點(diǎn)，也有別于過(guò)分重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新右翼的觀點(diǎn)，主張重新界定政府、市場(chǎng)和個(gè)人的作用，通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)人的共同參與，建立一個(gè)更加公開(kāi)、公正和繁榮的社會(huì)。正是這個(gè)新的理論很快激活暮氣沉沉的工黨，使它在野18年后重新贏得大選。匈牙利社會(huì)主義工人黨在蘇東劇變后演變?yōu)樾傺览鐣?huì)黨，在國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)思潮等各個(gè)領(lǐng)域全面向西方靠近的形勢(shì)下，提出黨的思想理論要順應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的要求，避免意識(shí)形態(tài)的僵化。該黨審時(shí)度勢(shì)，提出建立新的政治制度和民主法治國(guó)家，建立以混合所有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、合理分配收入的人道的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)立足于匈牙利國(guó)情和社會(huì)民主主義原則，繼承匈牙利民族價(jià)值、左派價(jià)值和社會(huì)目標(biāo)，及時(shí)更新思想理念。匈牙利社會(huì)黨經(jīng)過(guò)反思、調(diào)整和創(chuàng)新，改善了形象，擴(kuò)大了影響，使得該黨在1994年和2002年兩次贏得大選。理論綱領(lǐng)的調(diào)整與革新，通常伴隨著人們思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變和更新。這是一個(gè)循序漸進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)、水到渠成的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)集中全黨智慧，博采眾長(zhǎng)，群策群力，共同學(xué)習(xí)、研討和創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)前，一些西方政黨在制定新綱領(lǐng)時(shí)，通常要舉辦很多辯論會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)上論壇等，發(fā)動(dòng)全體黨員積極參與。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展變化的加劇，西方許多政黨提出，要想不被時(shí)代拋棄，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，成為一個(gè)不間斷的“學(xué)習(xí)型政黨”。2.在社會(huì)分化組合加快和文化發(fā)展日益多元化的背景下，一些政黨在思想理論綱領(lǐng)革新方面表現(xiàn)出更大的靈活性和包容性。在西方，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致各種利益團(tuán)體不斷分化組合，社會(huì)中間階層迅速崛起，政黨原有的階級(jí)界限和社會(huì)基礎(chǔ)也因此發(fā)生重大變化。例如，英國(guó)的工黨和保守黨、德國(guó)的社民黨和基民盟，作為傳統(tǒng)的左右翼兩大政黨，以前的得票率之和一般都會(huì)超過(guò)90，而現(xiàn)在下降到70左右。面對(duì)這種情況，英國(guó)工黨努力尋求跨階級(jí)合作。隨著全球化的加速發(fā)展和人員流動(dòng)的日益加快，現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展日益多元化。許多執(zhí)政黨為了適應(yīng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元化以及由此產(chǎn)生的政治選擇多樣化的現(xiàn)實(shí)的需要，紛紛研究、借鑒、學(xué)習(xí)本黨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的思想理念、政策主張和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。左翼政黨在經(jīng)濟(jì)方面吸收右翼的自由主義主張，右翼政黨則借用左翼倡導(dǎo)的社會(huì)公正思想，那些有助于國(guó)家政治穩(wěn)定，有助于社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)興和發(fā)展，能跟上潮流并具有最大感召力的口號(hào)，往往被各類(lèi)政黨共同使用。在這種情況下，不同政治取向的政黨的政策分野日趨模糊，一些國(guó)家的政治生活中出現(xiàn)了“左翼不左，右翼不右”的現(xiàn)象。二、加強(qiáng)組織動(dòng)員能力的主要做法組織結(jié)構(gòu)是政黨存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全球化、信息化大潮的激蕩下，政黨的傳統(tǒng)組織建設(shè)方式也受到了沖擊。一些外國(guó)政黨為適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷探索建設(shè)現(xiàn)代化政黨的新方式。1.擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)自身的吸引力和凝聚力。近年來(lái)，隨著知識(shí)社會(huì)日益臨近，社會(huì)生活更加個(gè)性化，許多社會(huì)精英遠(yuǎn)離政黨和政治生活。西歐社會(huì)黨認(rèn)為，為了使黨員結(jié)構(gòu)能夠反映社會(huì)組成，必須吸引足夠的社會(huì)精英以及游離于政黨之外的政治資源，建立更為現(xiàn)代化的黨組織。為此，一要更加分權(quán)，即進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織的權(quán)利，提高上級(jí)組織的服務(wù)意識(shí)；二要更加民主，特別是加強(qiáng)直接民主。比如德國(guó)社民黨提出，由全體黨員而不是黨代會(huì)選舉總理候選人；三要更加多元化，設(shè)立專題支部，引進(jìn)“項(xiàng)目黨員制”，吸引更多的黨員參與黨內(nèi)討論和決策；四要更加開(kāi)放，設(shè)置更多的論壇和對(duì)話平臺(tái)，為社會(huì)精英參與黨內(nèi)工作鋪設(shè)更多、更快捷的渠道。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面也有新舉措。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主有助于釋放黨內(nèi)日益增強(qiáng)的民主需求，有助于在新形勢(shì)下開(kāi)拓越共的新局面。農(nóng)德孟擔(dān)任總書(shū)記后，越共中央全會(huì)開(kāi)始實(shí)行質(zhì)詢制度。每位中委都可以對(duì)包括總書(shū)記、政治局委員和書(shū)記處書(shū)記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)政治局、書(shū)記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。2.吸引、選拔高素質(zhì)的人才，建設(shè)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。原蘇共長(zhǎng)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制和終身制，嚴(yán)重阻礙了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新老交替。在委任制與終身制相結(jié)合的扭曲體制下，原蘇東國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)中的“人治”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志起決定作用，致使許多機(jī)會(huì)主義者、官僚主義者和不稱職的人混入各級(jí)干部隊(duì)伍。他們只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，竭力奉迎上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而嚴(yán)重脫離普通群眾，不僅大大削弱了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)也敗壞了黨的形象，使廣大黨員和普通民眾對(duì)黨離心離德，對(duì)黨的事業(yè)和前途漠不關(guān)心。新加坡人民行動(dòng)黨在選拔干部方面形成了一套規(guī)范化、程序化的工作制度，其目的是將社會(huì)中最優(yōu)秀的年輕人網(wǎng)羅在本黨內(nèi)。每次大選后，該黨都通過(guò)種種渠道，從全國(guó)各行業(yè)中挑選出200300名具有潛能的候選人，然后通過(guò)筆試、一般性考察、面試、中執(zhí)委考察、心理測(cè)試、中執(zhí)委裁決等程序，遴選出合格的候選人。通過(guò)這種機(jī)制，人民行動(dòng)黨廣泛吸納精英，組成了一支無(wú)論是學(xué)識(shí)水平還是思想、道德方面都很突出的精干的干部隊(duì)伍，為其長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。西方政黨在這方面另有一套做法。它們認(rèn)為，投票選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人既是黨員行使民主權(quán)利的重要形式，也是增進(jìn)政黨自身凝聚力，選拔更為合格、更具權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人的重要途徑。近年來(lái)，西方政黨不斷加大黨內(nèi)直接選舉的力度。法國(guó)社會(huì)黨1997年把黨的第一書(shū)記由執(zhí)行委員會(huì)選舉改為全體黨員直接選舉。三、加強(qiáng)決策能力的主要做法決策是否科學(xué)，能否得到廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，直接關(guān)系政黨執(zhí)政業(yè)績(jī)的好壞。因此，增強(qiáng)決策能力是提高執(zhí)政能力的重要方面。1.加強(qiáng)政黨的政策研究，合理利用外腦。執(zhí)政黨一般都有專門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，為黨的領(lǐng)袖和黨組織提供決策草案。泰國(guó)泰愛(ài)泰黨成立了分屬于黨主席和黨的中央執(zhí)行委員會(huì)的兩套顧問(wèn)委員會(huì)，最大程度地接納社會(huì)上層精英加入，并按照不同界別詳細(xì)劃分出金融、工商、農(nóng)業(yè)等小組委員會(huì)，召集他們定期考察和開(kāi)會(huì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)層制定各項(xiàng)宏觀政策提供咨詢和輔助，幫助該黨形成系統(tǒng)的宏觀政策。該黨還專門(mén)為有突出成就的專業(yè)人士建立榮譽(yù)黨員制度，在黨章中賦予他們有就黨的政策直接向黨主席進(jìn)言的權(quán)利。西方許多政黨還選擇黨外的思想庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)、研究所及專門(mén)委員會(huì)作為決策的參謀助手。美國(guó)共和黨極為重視傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)政策研究所的政策建議，這兩所機(jī)構(gòu)有共和黨“影子內(nèi)閣”之稱。2.加強(qiáng)決策過(guò)程的民主參與，增強(qiáng)決策的權(quán)威性和黨員對(duì)決策的認(rèn)同感。法國(guó)社會(huì)黨2002年參加總統(tǒng)和立法選舉受挫后，在黨內(nèi)組織了約5000場(chǎng)各種形式的座談會(huì)、討論會(huì)，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層廣大黨員深入反思敗選的原因。在公開(kāi)、廣泛討論的基礎(chǔ)上，該黨就其未來(lái)的政策主張?zhí)岢?種方案，在20