社會其它相關(guān)論文-就業(yè)與福利：歐美國家的社區(qū)就業(yè)理論與政策模式就業(yè)與福利的關(guān)系是經(jīng)濟政策與社會政策共同關(guān)注的主要議題，具有舉足輕重的理論意義與政策意義。勞動就業(yè)為社會福利制度奠定必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會福利為經(jīng)濟市場運作營造良好的社會環(huán)境，提供高素質(zhì)的勞動者，二者互為前提，相得益彰。為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，在地方社區(qū)層面為劣勢群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會，降低社會排擠與社會分隔，實現(xiàn)社會整合與社會團結(jié)，1970年代以來，歐美國家重新“發(fā)現(xiàn)”和“回歸”社區(qū)，使社區(qū)就業(yè)與福利的關(guān)系成了社會、經(jīng)濟政策議程的一個核心議題。本文主要采取文獻回顧的形式，利用歐美學者與相關(guān)機構(gòu)的研究成果，簡要介紹歐美國家，特別是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的社區(qū)就業(yè)理論與政策模式，以便為我國的經(jīng)濟改革和方興未艾的“再就業(yè)工程”提供一些相關(guān)的思想路徑和實踐經(jīng)驗，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)與社區(qū)就業(yè)工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化，特別是“工資就業(yè)”和“失業(yè)問題”產(chǎn)生以來，就業(yè)問題始終處于歐美國家社會、經(jīng)濟政策議程的中心位置。（注：R.E.Pahl,Introduction:WorkinContext,inR.E.Pahled.,OnWork:Historical,ComparativeandTheoreticalApproaches,Oxford:BasilBlackwell,1988,pp.1-13.）就業(yè)是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展狀況最靈敏的指標和晴雨表。就業(yè)狀況還直接關(guān)系到家庭生活的質(zhì)量，影響社會秩序。商貿(mào)發(fā)達和經(jīng)濟繁榮為就業(yè)者提供穩(wěn)定的工資收入，有助于改善就業(yè)者及其家庭成員的生活狀況。反之，商貿(mào)蕭條和經(jīng)濟低迷勢必導致企業(yè)大量裁員，產(chǎn)生龐大的失業(yè)大軍。不言而喻，無論在什么狀況下，大量失業(yè)人員的存在都必然嚴重威脅正常的社會生活秩序，因而就業(yè)問題也就成了影響社會穩(wěn)定、社會團結(jié)與社會整合的主要社會經(jīng)濟因素，就業(yè)問題的性質(zhì)由社會經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎巫h題。（注：I.T.Sanders,TheCommunity:AnIntroductiontoaSocialSystem,NewYork:TheRonaldPressCompany,1966.）這種關(guān)系充分說明，就業(yè)議題在政治、經(jīng)濟和社會生活中處于核心地位。社區(qū)就業(yè)既是個歷史概念，又是個新的話題。概括而言，歐美國家的“社區(qū)就業(yè)”概念可以從三種角度理解：一是地域社區(qū)范圍內(nèi)的勞動就業(yè)活動，這是傳統(tǒng)和古典的社區(qū)就業(yè)定義。（注：C.Kerr,LaborMarketsWageDetermination:TheBalkanizationofLaborMarketsandOtherEssays,Berkeley:UniversityofCaliforniaPress,1977.）按照這種定義，凡是地域社區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)均可稱之為社區(qū)就業(yè)。這種定義主要適用于1950年代以前的歐美國家。如果按照這種定義，歐美國家的社區(qū)就業(yè)已有幾百年的悠久歷史；二是那些在勞動市場結(jié)構(gòu)中處于次要和邊緣勞動市場的就業(yè)，這是勞動經(jīng)濟學中盛行的二元勞動市場理論和經(jīng)濟學取向的社區(qū)就業(yè)定義。在某種意義上，這里的“社區(qū)”實質(zhì)上等同于邊緣或次要勞動市場，其基本特征是地方取向和低工資就業(yè)。這種定義主要盛行于1960年代歐美國家的反貧困之戰(zhàn)；三是政府、企業(yè)、社區(qū)和福利組織在社區(qū)層面為難以就業(yè)的劣勢群體提供的就業(yè)機會與就業(yè)支持服務(wù)。（注：P.Doeringer&M.Piore,InternalLaborMarketsandManpowerAnalysis,NewYork:Sharpe,1971.）劣勢群體是指那些在勞動市場和社會生活中處于不利社會處境的群體，例如失業(yè)者、前罪犯、青年人和老年就業(yè)者、有勞動能力的殘疾人、婦女、移民和少數(shù)民族等。這是目前歐美國家最流行的社區(qū)就業(yè)定義，真實反映了1970年代歐美國家重新“發(fā)現(xiàn)”和“回歸”社區(qū)以后的社會狀況與就業(yè)形勢。本文主要采納第三種社會政策取向突出的社區(qū)就業(yè)定義，集中探討社區(qū)就業(yè)與劣勢群體就業(yè)和福利之間的關(guān)系。需要指出的是，有時候后兩種社區(qū)就業(yè)方式與政策實踐相互交織在一起，難以區(qū)分，而且在某種程度上成為目前歐美國家社會經(jīng)濟政策之中一個充滿爭議的熱門話題。更為重要的是，社區(qū)就業(yè)似乎是目前歐美國家社會經(jīng)濟生活及其政策議程中的新現(xiàn)象與新問題，因為劣勢群體的就業(yè)與福利問題涉及諸如社會團結(jié)與社會分隔、社會整合與社會排擠、社會公平與社會不平等、社會秩序與社會動蕩等最重要和最優(yōu)先的政治議題。（注：G.Room,SocialExclusion,SolidarityandtheChallengeofGlobalization,Bath:BathSocialPolicyPapers,No.27,1998.）簡言之，無論從理論上，還是從政策角度，無論從社會經(jīng)濟生活，還是從社會管理角度看，社區(qū)就業(yè)與福利的關(guān)系問題都很值得進行研究。社區(qū)就業(yè)的歷史演變及其基本特征社區(qū)就業(yè)起源于工業(yè)化和都市化時代，是社會現(xiàn)代化過程中形成的歷史性議題。嚴格說來，工業(yè)化和都市化以前，并不存在自由流動的勞動力和全時間的工資就業(yè)形式，工作場所和家庭生活在地理空間上完全重疊在一起，自然也無所謂工資就業(yè)和失業(yè)問題。工業(yè)革命和都市化運動徹底改變了傳統(tǒng)勞動和生活方式。就業(yè)場所與家庭生活發(fā)生地理空間上的分離，無薪勞動者變?yōu)楣べY就業(yè)者。與此同時，就業(yè)場所既是典型的功能性社區(qū)，又普遍位于城市地域社區(qū)范圍之內(nèi)，社區(qū)和就業(yè)由此聯(lián)系在一起，現(xiàn)代社會的社區(qū)就業(yè)應運而生。但是，長期以來，現(xiàn)代社會的就業(yè)問題主要是從經(jīng)濟學角度考慮的，其核心是勞動市場結(jié)構(gòu)及其運作狀況。勞動經(jīng)濟學的研究對象主要是那些能夠正常參與勞動市場競爭的普通就業(yè)者群體。那些因年齡、性別、種族、民族、地區(qū)、國家、身份、身體健康和文化因素而處于社會劣勢地位的社會成員及其就業(yè)問題則被邊緣化，極少有人從社區(qū)就業(yè)角度探討劣勢群體的就業(yè)與福利狀況。（注：P.Brown&R.Scase,SocialChangeandEconomicDisadvantageinBritain,inP.Brown&R.Scase,PoorWork:DisadvantageandtheDivisionofLabour,MiltonKeynes:OpenUniversityPress,1994,pp.1-22.）這意味著傳統(tǒng)就業(yè)主要關(guān)注普通社會勞動者的就業(yè)狀況。與此同時，針對自由市場失敗和勞動市場信息不對稱問題，歐美各國政府逐步干預社會經(jīng)濟生活，以便緩解貧困和社會不平等問題，就業(yè)問題遂由單純的市場問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?、社區(qū)與國家的互動關(guān)系問題。歐美國家的社區(qū)就業(yè)可以分為不同的歷史發(fā)展階段，每個階段各具特征。18世紀工業(yè)化革命開始，特別是由19世紀末期到1950年代，這是歐美國家社區(qū)就業(yè)演變的第一個階段。這個階段的基本特征是勞動市場體系處于不斷發(fā)展和完善過程之中，市場體系尚沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性分化，主要市場與次要市場之間的區(qū)分尚不清楚。普通社會勞動者與劣勢群體之間的區(qū)分主要是道德標準，經(jīng)濟和市場標準處于次要地位。例如在18、19世紀，英國政府主要從道德角度，依據(jù)有無勞動能力將社會救濟對象分為兩大類：一是“值得幫助”的人，例如老年人、長期病患者、盲人和精神病人。這些人有個共同點，即基本喪失勞動能力，無法通過勞動市場來滿足自身及其家庭成員的基本需要，因此需要政府為他們提供社會救濟；第二類是“不值得幫助”的人，例如身強力壯的流浪漢、乞討者、竊賊和前罪犯。他們身強力壯，具有勞動能力。英國政府將他們強行安置到專門設(shè)立的就業(yè)習藝所和私營企業(yè)中就業(yè)，主要目的是通過工作救助和以工代賑方式解決他們的救濟問題。（注：A.Digby,BritishWelfarePolicy:WorkhousetoWorkfare,London:Faber&Faber,1989.）市場就業(yè)和社區(qū)就業(yè)之間的區(qū)分無足輕重。直到19世紀末期布斯的倫敦調(diào)查和郎特里的貧困報告出版以后，劣勢群體的就業(yè)、貧困與生活狀況才引起社會各界的普遍關(guān)注。但進入20世紀以后，這種狀況并沒有發(fā)生根本性變化。簡言之，1950年代以前，由于勞動市場體系尚不成熟，社會結(jié)構(gòu)分化和社會組織功能專門化程度有待提高，社區(qū)就業(yè)與市場就業(yè)相互交織、混雜在一起，市場就業(yè)基本上等同于社區(qū)就業(yè)。普通勞動者與劣勢群體的區(qū)分標準是道德性的，劣勢群體主要是以貧困群體形式出現(xiàn)的。更為重要的是，由于國家尚未承擔相應的福利責任，這個時期的社會關(guān)系主要表現(xiàn)為相對單純的市場關(guān)系，社會福利