社會(huì)其它相關(guān)論文-開發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老并行構(gòu)想摘要：本文提出樹立開發(fā)養(yǎng)老的新觀念，主張當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)由傳統(tǒng)的單一社保養(yǎng)老機(jī)制向開發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老的并行機(jī)制轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵詞：老齡化；社保養(yǎng)老；開發(fā)養(yǎng)老；老年人力資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)在職職工與退休人員的比例是13:1，1990年為10:1，2003年這一比例變?yōu)?:1，預(yù)計(jì)到2020年這個(gè)比例要變成2.5:1。面對(duì)如此艱巨的養(yǎng)老任務(wù)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)制經(jīng)過(guò)了自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)二十多年的改革探索，目前已初步建立起一個(gè)擁有1.7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但這一體系還不夠完善，其運(yùn)行過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題。應(yīng)樹立開發(fā)養(yǎng)老的觀念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換，將我國(guó)傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)換成社保養(yǎng)老與開發(fā)養(yǎng)老并行機(jī)制。一、傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老體系存在問(wèn)題(一)覆蓋面窄，應(yīng)有的保障功能遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78，被納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在1.2億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保養(yǎng)老體系的覆蓋面窄，說(shuō)明社保養(yǎng)老體系“社會(huì)化”水平低，難以發(fā)揮它對(duì)全社會(huì)應(yīng)有的保障功能。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的財(cái)務(wù)壓力。為度過(guò)即將到來(lái)的人口老齡化高峰，1995年我國(guó)把長(zhǎng)期實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累制度。其中，社會(huì)統(tǒng)籌部分沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人帳戶部分采取積累制。從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)到部分積累制的過(guò)程中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)制成本即隱性債務(wù)。隱性債務(wù)主要包括兩方面：一是新制度實(shí)施前已離退休人員的養(yǎng)老金。這部分人員的個(gè)人賬戶沒(méi)有積累，所享受的養(yǎng)老金待遇成為歷史債務(wù)。二是新制度實(shí)施前參加工作、新制度實(shí)施后退休的人員，他們?cè)谛轮贫葘?shí)施前同樣沒(méi)有個(gè)人賬戶的積累。由于隱性債務(wù)并未得到明確補(bǔ)償，社保部門為維持養(yǎng)老體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個(gè)人賬戶基金就成為不得已的選擇。(三)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)歷來(lái)有“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，但隨著人口的老齡化和少子化，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)明顯。加之現(xiàn)代生活節(jié)奏快，年輕人的時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)的承受能力有限，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的小型化趨勢(shì)無(wú)法滿足在家養(yǎng)老的老年人對(duì)照料需求的連續(xù)性和即時(shí)性，而養(yǎng)老服務(wù)正可彌補(bǔ)這一在家養(yǎng)老的不足。保障多數(shù)老年人都能夠在家養(yǎng)老的前提是養(yǎng)老服務(wù)體系完善。二、開發(fā)養(yǎng)老的意義盡管社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在許多問(wèn)題，但其重要的養(yǎng)老保障作用不可替代。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面對(duì)中低收入人群，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象只是有能力和有意愿支付保費(fèi)的社會(huì)成員，難以普及到全體社會(huì)成員。相比之下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面更大，受保障人員更多。如果商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全替代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就會(huì)出現(xiàn)低收入者可能會(huì)由于買不起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又沒(méi)有得到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活難以為繼的局面。這將引起低收入者的不滿，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更不可能完全替代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)國(guó)家應(yīng)付老年人收入風(fēng)險(xiǎn)的全社會(huì)性的、成本低廉的最后防線。我們對(duì)這一養(yǎng)老機(jī)制正確的態(tài)度應(yīng)是對(duì)其進(jìn)行修改和補(bǔ)充，探討使之更加完善的方式和方法。本文提出樹立“開發(fā)養(yǎng)老”的新觀念，將傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)換為社保養(yǎng)老與開發(fā)養(yǎng)老并行的機(jī)制，就是一種嘗試。開發(fā)養(yǎng)老指在人口老齡化的過(guò)程中變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，充分利用老年人力資源，以老養(yǎng)老，增加養(yǎng)老資金來(lái)源作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充，并帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和就業(yè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老不但不會(huì)與傳統(tǒng)的社保養(yǎng)老相矛盾，而且還能成為當(dāng)前單一社保養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充，更好地完成社保養(yǎng)老的職能，真正使老年人“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)，老有所學(xué)”。(一)樹立開發(fā)養(yǎng)老觀念，有利于開闊思路，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的種種問(wèn)題。從現(xiàn)在起到2020年，我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度將是總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的近5倍，老齡化的問(wèn)題是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。開發(fā)養(yǎng)老從滿足老年人的需求，發(fā)揮老年人本身具有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化及老年人的特點(diǎn)來(lái)解決老齡化社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題，是一種積極的嘗試。(二)實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老能減輕當(dāng)前單一社保養(yǎng)老體系所面臨的財(cái)務(wù)壓力。一方面，通過(guò)開發(fā)老年人力資源，努力做到以老養(yǎng)老，可減輕人們對(duì)于社保養(yǎng)老金的依賴；另一方面，社保養(yǎng)老基金可通過(guò)托管等形式深入到老年人力資源開發(fā)和老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，使養(yǎng)老金不再僅局限于終端的一對(duì)一的發(fā)放生活費(fèi)，而是在前期就將養(yǎng)老金用活，使之在整個(gè)社會(huì)更大的范圍內(nèi)，以更高的視角更多的方式服務(wù)于老年人。開發(fā)老年人力資源和老年產(chǎn)業(yè)所獲得的贏利可用來(lái)彌補(bǔ)社保養(yǎng)老金的缺口，以增加養(yǎng)老資金來(lái)源。(三)實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧。第一，對(duì)老年人力資源的開發(fā)，能使人力資源和智力資源得到有效利用，使老年人寶貴的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)得以傳承，有助于年輕人的成長(zhǎng)，并促進(jìn)代際融洽，減輕年輕人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。第二，實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老能有效提高老年人的生活質(zhì)量。一方面，老年人力資源的開發(fā)使一部分學(xué)有所長(zhǎng)的老年人退休后生活充實(shí)；另一方面，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)能進(jìn)一步豐富老年用品和老年服務(wù)市場(chǎng)，從而滿足老年人的需求。第三，實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前就業(yè)困難的局面，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，在當(dāng)前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊的情況下，開發(fā)新的養(yǎng)老模式將有助于解決眾多家庭的養(yǎng)老困境，使在職人員少了后顧之憂，代際之間更融洽，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。三、開發(fā)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)途徑開發(fā)養(yǎng)老作為傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充，其實(shí)現(xiàn)途徑是多種多樣的?？蓮囊韵氯矫嬷郑?一)開發(fā)老年人力資源。所謂開發(fā)老年人力資源，即形成新觀念，創(chuàng)造新環(huán)境、新機(jī)制以促進(jìn)老年人力資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。開發(fā)老年人力資源的重點(diǎn)是針對(duì)一些具有較豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)或?qū)W有專長(zhǎng)、具有特殊技能的老年人。對(duì)此，要注意以下兩方面：第一，更新觀念。改變過(guò)去忽視老年人的作用，把老年人等同于需要照顧者的舊觀念，認(rèn)識(shí)到老年群體所蘊(yùn)藏的豐富人力資源，而這種人力資源的開發(fā)將有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。老年人力資源有其獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和文化的優(yōu)勢(shì)。其豐富的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷是年輕一代所不具備的，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。開發(fā)老年人力資源有利于這些知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的傳承，有利于年輕一代的成長(zhǎng)，有利于社會(huì)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第二，開發(fā)老年人力資源離不開政府的支持。開發(fā)老年人力資源不是一件簡(jiǎn)單的事情，不可能靠老年人自發(fā)做成，必須要有政府的組織和關(guān)懷。如，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老年人力資源開發(fā)的相關(guān)事務(wù)，負(fù)責(zé)掌握老年勞動(dòng)力的需求和供給情況，為供需兩方面的結(jié)合提供一個(gè)平臺(tái)?？梢栽诟魃鐓^(qū)的老年人管理中心的配合下進(jìn)行，負(fù)責(zé)保障老年人的權(quán)益，主要是監(jiān)督老年人與用人單位簽訂的再就業(yè)協(xié)議是否符合法律規(guī)范；負(fù)責(zé)制定有利于開發(fā)老年人力資源的政策，比如靈活的工時(shí)制度等。(二)開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)是以老年群體為服務(wù)對(duì)象，為老年群體提供產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足老年人需求為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)是開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年旅游業(yè)、老年用品市場(chǎng)、老年文化教育消費(fèi)市場(chǎng)等。開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)最重要的是政策引導(dǎo)和扶持。隨著老年人口的增長(zhǎng)，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求不斷增大，而我國(guó)目前尚無(wú)成規(guī)模的從事老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，第一，政府應(yīng)及時(shí)給予稅賦政策優(yōu)惠。如，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年教育用地的優(yōu)惠政策；對(duì)老年用品企業(yè)的稅賦減免政策；全國(guó)旅游景點(diǎn)對(duì)老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃?xì)?、電信統(tǒng)一優(yōu)惠政策。第二，應(yīng)積極鼓勵(lì)非公有資本參與。對(duì)當(dāng)前存在的一些阻礙非公有資本參與老年產(chǎn)業(yè)的體制性障礙應(yīng)進(jìn)