社會其它相關論文-政府與非營利組織的信任關系研究內容提要本文運用社會學理性選擇理論代表人物科爾曼的信任理論，對中國的政府與非營利組織的信任關系進行了深入分析。文章認為，由于政府在某種程度上依賴于非營利組織幫助其解決社會問題，參與公共管理，它有對非營利組織給予信任的需要。但如果非營利組織的行為超出了政府的預期范圍，政府將蒙受損失。政府對于是否應該對非營利組織給予信任存在著矛盾性。在這種情況下，政府通過建立某種社會結構、創(chuàng)立嚴格的進人制度、懲罰和獎勵機制，來監(jiān)督和約束非營利組織的運行。這兩套維持信任的機制的實施，大大提高了非營利組織值得政府信任的概率。這是中國非營利組織在短期內得以迅速成長的重要原因之一。關鍵詞非營利組織/信任/理性選擇20世紀70年代以來，政府與非營利組織的關系一直是非營利部門研究的重要主題。有的學者試圖通過國際比較，從宏觀層面提出政府與非營利組織關系的類型模式。1有的學者深入分析了政府與非營利組織的優(yōu)缺點，進而指出了政府與非營利組織合作關系的內在邏輯。2這些研究分別涉及到政府與非營利組織互動過程中的政策模式、法律框架、經濟過程、管制方式等，卻沒有對政府與非營利組織的信任關系給予足夠重視。事實上，相對于政府有關非營利組織成立條件和運行規(guī)則的制定、財政和稅收政策等具體內容來講，二者的信任關系處于一個更基本、但卻更為重要的層次。因為對非營利組織的信任程度，往往決定了政府在政策層面賦予非營利組織行動權利的大小，在制度層面上決定了非營利組織從社會中獲取資源的數量。從這個層面來看，政府關于非營利組織政策的制定，在某種程度上只是這種信任關系的一種反映。正如巴伯（BernardBarber）所說，“雖然信任只是社會控制中的一個工具，但它是一切社會系統中無所不在和重要的一種，在社會控制中權力若要充分或甚至最大程度的有效，就必須有信任在其中?！?（P31）中國是由一個權力中心決定制度安排的基本框架、并遵循自上而下制度變遷原則的國家，在政府與非營利部門的互動過程中，二者處于明顯的權力不對等地位。“在社會所有制度安排中，政府是最重要的一個。作為一個合法使用強制力的壟斷者，雖然國家不能決定一個制度如何工作，但它卻有權力決定什么樣的制度將存在?！?（P377）政府對于非營利組織的信任程度，從根本上決定了二者的關系模式，進而直接影響到非營利組織生存的制度環(huán)境和行動權利，因此，對該主題的研究顯得尤為重要。本文試圖運用社會學理性選擇理論的重要代表人物詹姆斯科爾曼（JamesColeman）有關信任問題的研究作為分析框架，對政府與非營利組織的信任關系作出分析，從而使該研究進一步走向深入。一、委托人與受托人：科爾曼的信任理論1.包含委托人和受托人的信任關系信任（trust）是社會科學中一個非常重要的概念。社會學、心理學和經濟學都對這個問題表示了關注。學者們對于信任的定義紛繁蕪雜。社會學對于信任問題的關注可以上溯到古典社會學家涂爾干（EmileDurkheim）對社會團結（socialsolidarity）的分析5以及韋伯（MaxWeber）對“特殊信任”和“普遍信任”的區(qū)分。6但直到20世紀70年代，社會學才開始把信任作為社會學的一個專門課題來進行研究。作為理性選擇理論的代表人物，科爾曼把信任視為兩個理性行動者之間的博弈與互動過程，并依據行動者的主動與被動，把互動雙方分為委托人和受托人。7（P99-125）他認為，最簡單的信任關系包括兩個行動者：委托人和受托人。他所假定的前提是，這兩個人都是有目的的行動者，其目的是使個人利益得到滿足。委托人始終面臨著是否信任受托人的問題，同時受托人也面臨著是守信用還是不守信用的選擇。在某些情況下，受托人違背諾言可以獲利。因此，信任行為是使委托人處于劣勢的一種行動。由于信任受托人，在特定條件下，委托人無法控制自己的行動，如果受托人利用這一劣勢，委托人的利益將有所損失。同時，科爾曼認為信任行為意味著風險。因為在現實生活中，構成社會行動的各種交易（注：科爾曼在這里所說的“交易”，不僅是指市場中的交換行為，也泛指社會生活中人們的社會交換行為。）往往不是即時完成的，在某些情況下，參與交易的一方提供勞務或交付貨物（注：科爾曼在這里所說的“勞務”和“貨物”，也要從更加寬泛的意義上來理解，實際上指的是與行動相關的一切資源。）以后，另一方才能做出相應的反應。由于信任給予中包含了時間滯后，受托人是在未來某一刻，才采取預先約定的行動，這就給委托人的提前行為造成了風險。作為理性行動者，人們會采取種種手段來緩解時間滯后帶來的風險。（注：科爾曼認為，這些手段包括：第一，利用中介入，甲把貨幣交給中介人，在乙交出應提供的貨物以后，中介人再把甲的貨幣轉給乙。第二，在商品交易中，作為買方的受托人通常向賣方提供由他人提供保證的支票。第三，簽合同。它的特點是有明確的承諾，而且受法律保護，對違約一方有所制裁。參見（美）詹姆斯科爾曼著，鄧方譯：社會理論的基礎（上），社會科學文獻出版社，1990年版，第107頁。）科爾曼的這些分析表明，委托人決定是否給予信任的過程適用于決策理論中風險條件下的決策模式。由于他假定行動者都是理性的，因此，委托人和受托人的行動可以從博弈的角度加以思考。委托人必須決定是否信任受托人，在受托人靠不住的情況下，委托人的信任將導致損失；如果受托人可靠，而委托人拒絕信任他，也將造成損失。受托人也面臨著遵守還是違背諾言之間的選擇。下面分別進行分析。2.對委托人行為的分析科爾曼發(fā)展出了一個公式來描述是否給予信任的條件。他認為，委托人為了在風險條件下最大限度獲得個人利益，必須在拒絕信任或給予信任之間做出選擇。委托人預期獲得的利益等于可能所得（G）與成功概率（P）的乘積減去可能所失（L）與失敗概率（1P）的乘積。如果被減數大于減數，即成功概率與失敗概率的比例大于可能所失與可能所得的比例，即P/（1P）L/G，一個理性的行動者便應該給予信任?？茽柭J為，在這個公式中，最關鍵的是受托人確實可靠的概率P、可能所失L和可能所得G的值。這三個值的大小是與委托人關于它們的信息密切相關的。在有些情況下，委托人對于可能的損失是清楚的，在有些情況下則不甚清楚。通過給予信任可能獲得的利益有時為人們所了解，有時則不然。這三個影響因素中，受托人值得信任的概率是最難弄清的。委托人主觀上對概率的估計越接近于客觀概率，做出錯誤決定的可能性就越小。為了做出正確決定，委托人必須充分利用信息，并盡可能多地收集信息?？茽柭J為，可能損失與可獲利益的大小，也影響著委托人尋求信息的范圍和努力程度。給予信任可能導致的損失或獲得的利益越大，委托人越會努力去尋求信息以判斷受托人的可信任程度。3.對受托人行為的分析科爾曼認為，在信任關系中，受托人的行為至關重要，他可以在遵守諾言與違背諾言之間做出選擇，問題的關鍵在于如何對受托人的行為做出約束?？茽柭信e了三種方法：第一種方法，利用無形的道德觀念對人的行為進行約束，這種力量比較弱。第二種方法，對受托人的違約行為進行懲罰。社會內部必須要有規(guī)范、法律以及懲罰手段。委托人在決定是否信任受托人時，不僅應考慮受托人的可信任程度，而且還要注意懲罰性手段的效果。