社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談實(shí)行政府公共治理構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村論文關(guān)鍵詞公共治理新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)論文摘要實(shí)行政府公共治理，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，一是實(shí)行政府掌舵、公眾劃柒，二是政府為主、公私并存，三是政府監(jiān)管、合同外包，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，在“十一五”時(shí)期解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府職能，實(shí)行政府職能角色的轉(zhuǎn)換，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。十六屆五中全會(huì)指出：構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村、完善公共服務(wù)型政府管理，政府應(yīng)“轉(zhuǎn)換職能角色”、“一是管什么的轉(zhuǎn)換，即從管理私人領(lǐng)域、競爭性領(lǐng)域、微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)換到管理公共領(lǐng)域、非競爭性領(lǐng)域、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是怎么管的轉(zhuǎn)變，即從直接的、行政的、參與式的管理轉(zhuǎn)到間接的、民主的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的管理”J，使政府從無所不能中解放出來。因此，治理既不是統(tǒng)治，也不是行政和管理，而是指政府掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)，只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間。好的治理的核心含義就是政府的職能應(yīng)該從“劃船”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變；而公共治理，是以政府為主體，多種公私機(jī)構(gòu)并存的新型公共事務(wù)管理模式。公共治理的主體既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作；公共治理的本質(zhì)是打破政府的行政壟斷，把原來由政府獨(dú)自承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給各種私人部門和公共團(tuán)體共同承擔(dān)，政府與私人機(jī)構(gòu)的界限不那么明顯了，在公私部門之問建立了伙伴關(guān)系；公共治理引入了市場競爭的管理方式，蔓張管理方式方法的多樣性。構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行好政府公共治理。政府公共治理具體而言主要表現(xiàn)為：一是樹立高效管理的理念。信息社會(huì)的政府治理必須是高效的，它對(duì)政府效能的要求比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更高。二是樹立公平治理的政府理念。隨著社會(huì)發(fā)展和知識(shí)普及，公眾對(duì)公平的要求越來越強(qiáng)烈。三是樹立知識(shí)管理的政府治理理念。信息社會(huì)是以知識(shí)為資本的，社會(huì)也是一個(gè)知識(shí)社會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理無疑離不開法制，但主要管理方式是知識(shí)管理。四是樹立“人本主義”的政府治理思想。傳統(tǒng)的政府治理注重以“物”或“任務(wù)”為中心。領(lǐng)導(dǎo)者要求下屬成為標(biāo)準(zhǔn)的“行政人”，以便實(shí)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理，但這種使人異化為物的治理方式，不利于人的創(chuàng)造性。一、政府掌舵、公眾劃槳，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史性任務(wù)，并確定“十一五“時(shí)期解決三農(nóng)問題的方向，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)行政府的公共服務(wù)型管理，采取政府掌舵，公眾劃槳的方法，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。和諧社會(huì)是國家權(quán)力與公共權(quán)力都能良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，是政府的行政管理與公民的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理職能的同時(shí)，也絕不能忽視社會(huì)的自我管理功能?！吧鐣?huì)治理能力不只是政府單方面的事”，社會(huì)的治理過程應(yīng)該是政府和社會(huì)的互動(dòng)過程。“有些事是政府應(yīng)該做的，有些則不是”。政府的職能應(yīng)該是“掌舵而非劃槳”，政府的職能是制定政策(掌舵)，而政策的具體執(zhí)行(劃槳)則是通過社會(huì)的自治來完成。首先，政府的公共權(quán)力來源于社會(huì)的共眾權(quán)力，而社會(huì)公眾“當(dāng)初把統(tǒng)治權(quán)交給一個(gè)人，只是為了公眾的福利和安全”J，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展電同時(shí)要求政府還權(quán)民，加速自身轉(zhuǎn)型，即“從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，從管制政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府”。這種權(quán)力讓渡和模式轉(zhuǎn)型必然螫求政府和社會(huì)共同承擔(dān)社會(huì)的管理職能；其次，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府的社會(huì)管理職能存在著缺乏彈性手段、環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜等問題，而社會(huì)的自我管理又存在著動(dòng)員能力薄弱、缺乏剛性手段等缺陷。這就要求我們建立一個(gè)政府主導(dǎo)與社會(huì)自治適度平衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)，即在進(jìn)一步提高政府管理社會(huì)效能的同時(shí)，善于通過村民自治社區(qū)自治組織社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織以及工、青、婦等群眾組織和英群眾代表會(huì)議等，形成社會(huì)管理的整體合力。最后，由于經(jīng)濟(jì)形式的多樣性、文化背景的差異性、民主的進(jìn)一步深入也使得社會(huì)的管理形式呈現(xiàn)多元兼容的格局，要建設(shè)和諧社會(huì)，單獨(dú)依靠政府或社會(huì)都不能很好地完成社會(huì)管理的終極目標(biāo)。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，發(fā)揮各種形式的組織作用，凝聚各種力量，消除和突破二元結(jié)構(gòu)的束縛，實(shí)現(xiàn)各種組織、各種力量的良性互動(dòng)，在有效程度上的極大努力，使全面推進(jìn)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按照巾央的要求落到實(shí)處。二、政府為主、公私并存。共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，政府應(yīng)實(shí)行公共治理。公共治理是對(duì)整個(gè)公共管理部門格局的重新認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)公共部門有效管理中不同的實(shí)施主體各自的定位、分1二和各自適當(dāng)?shù)慕巧?，而不僅僅是政府行政管理和政府統(tǒng)治。換言之，參與管理的主體已經(jīng)不只是政府部門，而是包括全球?qū)由獭覍用婧偷胤叫缘母鞣N非政府非營利組織、政府闖和1E政府間團(tuán)際組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私人部門在內(nèi)的多元主體舒層治理。在多元主體為特征的公共治理范式中，有限政府是其最突出的特征，政府的作范圍縮小，政府不再是無所包的“全能型政府”。在整個(gè)社會(huì)體系中，按照國家與社會(huì)的分離、政府與市場邊界的劃分、公域與私域界限的調(diào)整不同治理主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象和客體，發(fā)揮著各自的作用。南昌大學(xué)(MPA教育中心主任、行政管理碩士點(diǎn)首席導(dǎo)師)陶學(xué)榮教授在中國行政體制改革研究中指出：在公共治理模式中“政府不應(yīng)在具有追求利潤最大化的國有資產(chǎn)經(jīng)營功能，應(yīng)該承擔(dān)公共事物管理和公共物品提供的功能，充當(dāng)公平保障者、社會(huì)服務(wù)者角色”。政府組織與非政府、非營利組織的合作、公營部門與私營部門的合作是提高和改善公共物品數(shù)量和質(zhì)量的有效途徑。在公共治理范式中管理主體是多元的，非政府組織甚至私人組織也被認(rèn)為是重要的治理主體之一。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)事物的治理中，它們之間的關(guān)系不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，政府與其他社會(huì)主體之間應(yīng)該是建立在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式的合作關(guān)系。如在公共物品領(lǐng)域?yàn)榱嗽黾庸参锲返臄?shù)量，提高公共物品的質(zhì)量，對(duì)那些由政府提供缺乏的效率的項(xiàng)目，政府可以對(duì)非營利組織予以充分的賦權(quán)和支持，對(duì)非營利組織的服務(wù)供給采取資金補(bǔ)貼、訂立合同、特許經(jīng)營、政府購買等多種形式，與其他社會(huì)主體合作提供公共物品，促進(jìn)生產(chǎn)公共物品的積極性和物品供應(yīng)的效率。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村成為新時(shí)期中國農(nóng)村建設(shè)的方向，要完成這一重大歷史任務(wù)，政府要實(shí)行公共治理，完成好職能轉(zhuǎn)換，因此，公眾劃槳，政府掌舵，是完成這一任務(wù)的前提。三、政府監(jiān)管、合同外包，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，政府需要轉(zhuǎn)換職能。在建設(shè)過程中，政府可以充當(dāng)監(jiān)管角色，實(shí)行合同外包，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作能夠順利推進(jìn)。合同外包是在新公共管理運(yùn)動(dòng)中發(fā)展起來的一個(gè)非常重要的制度，是指政府將一部分公共服務(wù)通過合同的方式讓政府以外的主體來承擔(dān)，政府在公共服務(wù)提供過程中只是負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行，并支付報(bào)酬。它作為一種更民主、更溫和、更富有彈性的管理手段，由于較大限度地融人了市場的成分，提高了社會(huì)主體對(duì)行政管理事務(wù)的參與程度，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理的民主和法治精神，因此，在國外行政管理各個(gè)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。部分公共服務(wù)市場化是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送過程，也就是說，政府部門通過合同外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將鄙分職能轉(zhuǎn)國民間部門經(jīng)營，政府只需承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責(zé)任。其中，合同外包就是由公共部門和政府作為顧客和委托人，同代理人即那些能夠真正提供公共服務(wù)的組織(公營或私營的)簽訂合同。它把民事行為中的合同引入公共管理的領(lǐng)域中來，它的做出以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合意的行為。在合同外包中，政府的責(zé)任是確定需要什么，然后依照所簽訂的合同監(jiān)督合同的履行并且，在對(duì)方履行合同義務(wù)后支付報(bào)酬。合同外包可作為既提高政府服務(wù)水準(zhǔn)，又縮小政府規(guī)模的一個(gè)重要途徑，也是降低成本、節(jié)約開支的有效手段。合同外包的作用概括起來，有以一FJr,個(gè)特點(diǎn)：一是合同外包有助于擴(kuò)大行政參與，實(shí)現(xiàn)行政民主化，改變了傳統(tǒng)上對(duì)