社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)治安防控體系與社會(huì)公共安全摘要：本文從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、落實(shí)綜合治理、強(qiáng)調(diào)防控功能、發(fā)展社區(qū)警務(wù)、引進(jìn)市場化防控等方面，論述了構(gòu)建防控體系是維護(hù)公共安全的必然選擇；指出防控體系的基本特征，并探討了防控體系建設(shè)的目標(biāo)，即由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)防控、由階段性防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性防控、由粗放型防控轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型防控、由封閉式防控轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式防控、由被動(dòng)防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控。關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；防控體系；公共安全；綜合治理；市場化防控我國目前正處于全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)社會(huì)的公共安全，不僅是重要的社會(huì)需求。更是重大的政治責(zé)任。黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的治國理政目標(biāo)，而促進(jìn)社會(huì)和諧，必須以公共安全為必要的前提。因此，深入研究建設(shè)治安防控體系的理論與實(shí)踐，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是新世紀(jì)社會(huì)公共安全的必然選擇我們這里所說的社會(huì)公共安全限定于維護(hù)治安穩(wěn)定的狹義范圍，是指嚴(yán)密防控違法犯罪，有效應(yīng)對(duì)并解決各種社會(huì)治安問題。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，構(gòu)建并完善行政管理與公眾參與相結(jié)合、社會(huì)化與市場化相結(jié)合、整合各種社會(huì)防控資源的治安防控體系，可謂治本之策，也是必然選擇。(一)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推進(jìn)公共安全體制的轉(zhuǎn)型從新中國建立到“文革”前的一段時(shí)期里，黨和政府沿襲了革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗(yàn)，建立了權(quán)力高度集中，同行政化、政治化高度耦合，封閉型與大一統(tǒng)式的公共安全體制；其特點(diǎn)是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政層級(jí)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，主要依靠政策和行政手段來保證其運(yùn)行，同時(shí)淡化法律。這一時(shí)期的公共安全體制屬于單純的國家行政體制，政府將公共安全的所有事務(wù)均納入行政管理中，保障公共安全的工作也主要依靠公安政法機(jī)關(guān)以及各級(jí)保衛(wèi)部門等來完成。這種體制由于能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而得以發(fā)揮其職能與效率，基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)由亂到治、人民安居樂業(yè)的穩(wěn)定局面。伴隨著改革開放，社會(huì)生活已由原來的封閉半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外的開放狀態(tài)，傳統(tǒng)的公共安全體制受到了嚴(yán)重沖擊。在新舊體制交替的過程中。必然會(huì)產(chǎn)生治安防控的盲區(qū)與漏洞，從而為違法犯罪提供了機(jī)會(huì)和條件，犯罪率居高不下，也正是防控功能缺位或減損的集中反映?？梢?，傳統(tǒng)的公共安全體制顯然已經(jīng)難以為繼；因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制所依托的高度統(tǒng)一且封閉的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有制結(jié)構(gòu)是同質(zhì)和單一的，并且必須納入國家行政管理序列；利益主體的行為過程也比較單純，勞動(dòng)者被牢牢束縛在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場利益主體呈現(xiàn)為多元化格局，勞動(dòng)者也得以在市場中自由流動(dòng)，致使以往行政層級(jí)型的治安防控職能嚴(yán)重缺失。另一方面，公眾在經(jīng)濟(jì)生活多樣化的同時(shí)，也對(duì)公共安全產(chǎn)生了多樣化、個(gè)性化的需求，必然要求提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)?？傊?，經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型呼喚著公共安全體制的創(chuàng)新，推動(dòng)著治安防控體系的建設(shè)。(二)社會(huì)治安綜合治理方針體現(xiàn)為公共安全的體制創(chuàng)新20世紀(jì)80年代初，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重刑事犯罪急劇增長的態(tài)勢(shì)。面對(duì)犯罪的惡性膨脹，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)通過“嚴(yán)打”來遏制犯罪激增的勢(shì)頭。而實(shí)踐證明，“嚴(yán)打”是特殊時(shí)期維護(hù)公共安全的特殊手段，其邊際威懾效應(yīng)也會(huì)呈曲線型遞減，因而只能治標(biāo)、不能治本；在“嚴(yán)打”中形成的集中打擊、統(tǒng)一行動(dòng)的執(zhí)法也是一種被動(dòng)型警務(wù)模式。通過對(duì)現(xiàn)階段犯罪問題的深入研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，國家的政法決策層清醒地認(rèn)識(shí)到：犯罪原因具有長期性、復(fù)雜性與綜合性，必然要求對(duì)犯罪進(jìn)行綜合治理。因而公共安全開始尋求體制上的創(chuàng)新，逐漸產(chǎn)生了社會(huì)治安綜合治理的思想，并發(fā)展為治安工作的總方針，為公共安全體制的轉(zhuǎn)型提供了劃時(shí)代的創(chuàng)新思路。社會(huì)治安綜合治理具有最大的廣泛性、開放性，其難點(diǎn)在于落實(shí)；而落實(shí)的關(guān)鍵在于建立起治安防控體系，并使之有效運(yùn)行，形成良性循環(huán)的工作機(jī)制，從而將綜合治理的制度、規(guī)劃等“激活”，推動(dòng)其落實(shí)?？梢姡伟卜揽伢w系是在貫徹綜合治理方針的過程中產(chǎn)生并為之服務(wù)的。體系的構(gòu)建是在總結(jié)以往治安工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)來設(shè)計(jì)治安防控網(wǎng)絡(luò)和警務(wù)模式，具有鮮明的指導(dǎo)性與操作性。(三)維護(hù)公共安全必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)的防控功能社會(huì)治安綜合治理的原則之一是“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”，這一原則要求將打擊和防控有機(jī)地結(jié)合、協(xié)調(diào)起來；既要嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重的刑事犯罪分子，更要注重減少犯罪賴以滋生的土壤和條件，從根本上控制和減少社會(huì)致罪因素。強(qiáng)調(diào)“重在治本”，即注重從“病因”、“源頭”入手治理犯罪，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的防控功能，尤其是事前的防控。西方有關(guān)學(xué)者早已在注重防控上形成了共識(shí)，以美國學(xué)者紐曼的著作防衛(wèi)空間為代表而開創(chuàng)的環(huán)境犯罪學(xué)，經(jīng)過不斷發(fā)展，對(duì)治安防控的實(shí)踐產(chǎn)生了較大的影響。這一理論認(rèn)為，無法判斷茫茫人海中誰存有犯罪企圖，并且即便知曉誰萌生了犯罪動(dòng)機(jī)，而在其付諸實(shí)施之前也不能限制其行動(dòng)。那么，則應(yīng)當(dāng)從犯罪的目標(biāo)與條件上去限制犯罪，設(shè)置犯罪的障礙，制造犯罪“得不償失”的條件，使其想犯罪卻無法實(shí)現(xiàn)，或者即便一時(shí)得逞，也難以得到非法利益以及難于逃脫法律的制裁，從而提高犯罪的成本。已然萌發(fā)歹念的主體則可能因?yàn)榉缸锏碾y度與風(fēng)險(xiǎn)過大，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)成本過高，而不得不放棄犯罪的企圖，由此則大幅度減少罪案的發(fā)生。因此，治安防控主體特別是公安機(jī)關(guān)，必須正確處理“打擊”與“防控”的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)忽視防控的傾向。因?yàn)檫@是公安實(shí)踐中極易產(chǎn)生的一種傾向，即防控說起來很重要，然而由于成績不突出，且難以量化，常被視為“軟任務(wù)”，而沒有真正投入精力來抓。因此，必須強(qiáng)調(diào)將治安防控業(yè)務(wù)擺在重要的優(yōu)先的位置，制定工作規(guī)范，納入績效考核，切實(shí)抓出成效。而構(gòu)建治安防控體系使得注重治安防控的理念具有實(shí)際操作性與績效檢驗(yàn)性，顯得尤為重要和迫切。(四)發(fā)展社區(qū)警務(wù)成為公共安全體制創(chuàng)新的支撐點(diǎn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制使我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。相當(dāng)比例的公眾由過去的單位所屬過渡到社區(qū)所屬。由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。各種“社會(huì)人”活躍在社區(qū)里，社區(qū)成為公眾聚居的生活共同體；以往通過企事業(yè)單位實(shí)施的管理措施，必須變換方式轉(zhuǎn)移至社區(qū)。因此，發(fā)展社區(qū)警務(wù)成為公共安全體制創(chuàng)新的支撐點(diǎn)，成為治安防控體系的基礎(chǔ)。所謂社區(qū)警務(wù)，是指警方與社區(qū)公眾建立良好的合作關(guān)系與互動(dòng)機(jī)制，共同開發(fā)社區(qū)治安資源，強(qiáng)化自治互助，形成主動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)模式。發(fā)展社區(qū)警務(wù)是公安工作與時(shí)俱進(jìn)，并同國際接軌的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)看到，歐美國家的社區(qū)警務(wù)，一是產(chǎn)生于“快速反應(yīng)、剛性打擊”為主要標(biāo)志的第三次警務(wù)革命之后，有其物質(zhì)基礎(chǔ)條件與訓(xùn)練水平；二是歐美國家的社區(qū)明顯具有民主自治的文化氛圍，公眾積極響應(yīng)、參與公共安全治理。盡管在這兩方面我國尚有欠缺，但我們可以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)公安群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)施具有中國特色的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。發(fā)展社區(qū)警務(wù)，必須轉(zhuǎn)變觀念，將公共行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的公共安全治理。社會(huì)主義政治文明建設(shè)，呼喚著包括治安防控在內(nèi)的新型公共治理模式；“公共治理”較之“公共管理”，是理念的提升，是公眾參與度和廣泛性的拓展。社區(qū)公眾及其組織既有對(duì)公共安全的迫切需求。也蘊(yùn)涵著維護(hù)公共安全的巨大能量和參與積極性。社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)整合、釋放這種能量和積極性，警民共同構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)。(五)引進(jìn)市場化防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全治理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建治安防控體系，應(yīng)當(dāng)引入市場化的運(yùn)行與競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全治理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。因?yàn)榉揽毓ぷ魅绻赜眠^去那種政府包攬、行政命令等手段，往往行不通