社會(huì)其它相關(guān)論文-建立適合國(guó)情的新型社會(huì)保障制度探析內(nèi)容摘要社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立起來(lái)的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障與社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。社會(huì)保障能夠提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)的，存在嚴(yán)重的弊端。立足于我國(guó)國(guó)情，本文探討了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型社會(huì)保障制度，即：以家庭保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)保險(xiǎn)為改革重點(diǎn)并整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會(huì)保障應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；社會(huì)保障體系應(yīng)包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保障、補(bǔ)充保障六大子系統(tǒng)；社會(huì)保障的宏觀運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是法制、管理、實(shí)施、監(jiān)督的分工明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、職責(zé)分明、相互制約與協(xié)調(diào)的大系統(tǒng)。前言社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、政府有效的宏觀調(diào)控和完善的社會(huì)保障.其中完善的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑,對(duì)促進(jìn)改革、保持發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定起著重要作用，但中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革甚至重構(gòu)。立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，本文從理論上探討了如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的新型社會(huì)保障制度。本文的結(jié)構(gòu)為：一、社會(huì)保障的界定；二、社會(huì)保障的作用；三、傳統(tǒng)制度的弊端；四、新型制度的特色；五、社會(huì)保障的體系；六、社會(huì)保障的機(jī)制。一、社會(huì)保障的界定社會(huì)保障作為一個(gè)理論概念的出現(xiàn)源于1935年美國(guó)頒行的中的SocialSecurity,該詞通常被解釋社會(huì)保障或社會(huì)安全。在實(shí)踐上社會(huì)保障源于19世紀(jì)末葉歐洲工業(yè)社會(huì),經(jīng)過(guò)100多年的歷史發(fā)展,已經(jīng)推行到世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū),成為帶有國(guó)際性的一項(xiàng)制度,成為各國(guó)政府治國(guó)安邦的一項(xiàng)基本手段.由于不同國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等存在著差異的影響，社會(huì)保障在各國(guó)的具體實(shí)踐中表現(xiàn)出較大的差異，從而使得其在不同的國(guó)家或地區(qū)又有著不同的具體涵義。綜觀各國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)踐，可以得出其具有如下共同特征：社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家與社會(huì)，需要國(guó)家或政府統(tǒng)一管理，并體現(xiàn)出社會(huì)性（或社會(huì)化）。社會(huì)保障的目的是穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，因而需要依法實(shí)施，并體現(xiàn)出強(qiáng)制性。社會(huì)保障采用的是經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)援助手段，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保社會(huì)成員不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，并體現(xiàn)出公平性。社會(huì)保障以國(guó)家財(cái)政為基本的經(jīng)濟(jì)后盾，其資金既有來(lái)源于政府財(cái)政的部分，也有企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的部分及社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)等，對(duì)受保障者而言，社會(huì)保障顯然體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)福利性。社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立，以特定的社會(huì)問(wèn)題存在并需要國(guó)家或社會(huì)采用經(jīng)濟(jì)援助的方式解決為條件，從而具有發(fā)展性。社會(huì)保障的方式是自成體系的國(guó)民收入分配與再分配方式，其運(yùn)行過(guò)程具有自己明顯的規(guī)律，從而具有特殊性。根據(jù)上述各國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐所具有的共性，社會(huì)保障應(yīng)該是一個(gè)十分廣泛的系統(tǒng)，即各種符合上述特征并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的政策或措施，均應(yīng)納入現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。據(jù)此，可以將社會(huì)保障的概念作如下界定，即社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立起來(lái)的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障與社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。二、社會(huì)保障的作用從法律的角度來(lái)看，社會(huì)保障屬于國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能，社會(huì)保障作為公共政策，在現(xiàn)代社會(huì)具有重要的作用。從某種意義上可以說(shuō)，社會(huì)保障制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。社會(huì)保障制度促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)歷史進(jìn)程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件之一。保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和合理配置勞動(dòng)力資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)；社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障通過(guò)建立全社會(huì)統(tǒng)一的保障論文資料站，打破了勞動(dòng)者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)沒(méi)有后顧之憂，促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平衡社會(huì)供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。社會(huì)保障的支出是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的縮減，社會(huì)保障基金的存儲(chǔ)規(guī)模必然會(huì)因此增大，從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí)，社會(huì)保障的支出相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購(gòu)買能力，喚起社會(huì)的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。社會(huì)保障基金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，會(huì)形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。如果國(guó)家規(guī)定社會(huì)保障基金的投資項(xiàng)目和投資比例，引導(dǎo)投資的方向，會(huì)促使社會(huì)保障基金向國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，從而成為國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。同時(shí)，社會(huì)保障基金的有效投資收入，也會(huì)使社會(huì)保障基金本身保值增值。社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平是人類社會(huì)發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒(méi)有過(guò)份懸殊的貧富差別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然創(chuàng)造效率，但同時(shí)也創(chuàng)造不公平，為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)提供社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的人，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。而社會(huì)保障則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，能夠消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展起著重大作用，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用，但我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯示出嚴(yán)重的缺陷。三、傳統(tǒng)制度的弊端新中國(guó)成立后，我國(guó)政府按照社會(huì)主義原則建立了一套社會(huì)保障制度，這可以概括為國(guó)家保障制，企業(yè)保障制和農(nóng)村集體保障制。國(guó)家保障制是指以統(tǒng)收統(tǒng)支的中央財(cái)政為直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以中央政府為直接主體，面向社會(huì)成員無(wú)償提供有關(guān)物質(zhì)援助的社會(huì)保障措施，包括國(guó)家救災(zāi)濟(jì)貧、國(guó)家福利、國(guó)家保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、國(guó)家補(bǔ)貼等。它是構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的重要組成部分。其所需經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，受益者均是無(wú)償享受上述保障，保障對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部、職工、軍人和符合有關(guān)政策的城鎮(zhèn)居民，對(duì)農(nóng)村則只有有限的救災(zāi)救濟(jì)。企業(yè)保障制是指以政府規(guī)范和傳統(tǒng)習(xí)慣為依據(jù)，以本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，以本企業(yè)職工及其家屬為保障對(duì)象，以本企業(yè)職工及其家屬的就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保障為基本內(nèi)容的制度。它是中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的主體構(gòu)成部分，也是在世界上獨(dú)特的一種社會(huì)保障制度，它展示的是對(duì)職工的全面保障，完全替代了社會(huì)成員需要的各種社會(huì)性的社會(huì)保障，從而實(shí)質(zhì)上是政府和社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)稼。其結(jié)果導(dǎo)致平均主義分配，低效率生產(chǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)自我封閉等。現(xiàn)階段中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障改革和企業(yè)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，即是對(duì)積重難返的企業(yè)保障制的改革。農(nóng)村集體保障制是指以集體勞動(dòng)、集體核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)村社隊(duì)為組織基礎(chǔ)，以社隊(duì)收益為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以農(nóng)村社會(huì)成員為保障對(duì)象，提供基本生活保障的一種制度，它是一種自我組織