企業(yè)研究論文-淺析我國媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的影響因素【摘要】時至今日，我國媒介產(chǎn)業(yè)改革已進行得如火如荼。由于這一產(chǎn)業(yè)所擁有的獨特屬性，使得在其改革進程中，研究我國政府行為與資本力量的相互作用亦顯得尤為重要。文章試圖通過對政府與資本力量相互博弈的相關(guān)分析，探討其對于我國媒介業(yè)發(fā)展的重要影響?！娟P(guān)鍵詞】媒介產(chǎn)業(yè)政府行為資本力量一、引言“在約束條件下爭取最大的利益”，我想用這一句話來形容現(xiàn)時我國的媒介產(chǎn)業(yè)似乎很是恰當(dāng)。政府權(quán)威與追逐資本利益的博弈使得我國的媒介業(yè)發(fā)展引起各方的廣泛關(guān)注，而其獨特的產(chǎn)業(yè)屬性，亦使分析政府政策行為與資本因素的相互影響成為研究我國媒介產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的焦點所在。盡管有關(guān)“媒介”可否用“產(chǎn)業(yè)”一詞來限定，業(yè)界仍有爭論，其原因在于傳統(tǒng)意識中，中國的傳媒業(yè)更多地與政治、權(quán)力等上層建筑、意識形態(tài)聯(lián)系在一起。然而，短短的數(shù)年或十?dāng)?shù)年后的今天，人們對傳媒的看法已經(jīng)有了很大的改變，傳媒業(yè)也散發(fā)出越來越濃的產(chǎn)業(yè)特征，其蘊含的巨大產(chǎn)業(yè)利潤甚至已令業(yè)外資本“垂涎欲滴”。因此，有關(guān)媒介是否歸屬于“產(chǎn)業(yè)”的爭論已非焦點，而研究政府的強勢與資本因素及其相互作用對媒介產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的影響似乎已引起更多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。二、發(fā)展掠影在媒介經(jīng)濟學(xué)的理論框架下，媒介是處于政治大環(huán)境中的經(jīng)濟體制的組成部分，既受到經(jīng)濟規(guī)律的影響也同時受到政治或“公眾干預(yù)”的制約。比較復(fù)雜的媒介經(jīng)濟學(xué)還認(rèn)為，媒介存在于一個極復(fù)雜的政治經(jīng)濟空間中，并且與過去自身的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。要問“中國廣播、電視、報紙的基本性質(zhì)是什么”這個問題，按以往的新聞學(xué)常識就會毫不遲疑的回答：黨和政府的喉舌。這不僅是個理論問題，而且是一種制度安排，更與我國計劃經(jīng)濟時期復(fù)雜的經(jīng)濟與政治環(huán)境密切相關(guān)。在20世紀(jì)80年代以前，我國的新聞媒體無論是報刊還是廣播、電視的市場準(zhǔn)入權(quán)都掌握在國家權(quán)力機關(guān)手中，新聞媒體幾乎全部由國家獨資創(chuàng)辦，業(yè)外資本不允許進入傳媒業(yè)，從而確保傳媒業(yè)的所有權(quán)歸屬國家。這一系列舉措表明，中國是以制度安排來確保新聞媒體發(fā)揮黨和政府的喉舌功能，整個新聞傳媒業(yè)的性質(zhì)非常單純而清晰，它是黨和政府的宣傳機構(gòu)，與此相適應(yīng)，新聞媒體基本上不從事經(jīng)營活動。到80年代初期以后，這種狀況才逐漸改變，市場對資源配置的力度逐年加大，經(jīng)營活動逐步展開，但也到90年代以后才有真正意義上的傳媒經(jīng)營，隨著新聞改革的逐步展開和深入，中國的媒體從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，在廣電系統(tǒng)專業(yè)化組建完成以后，我國擁有報紙2137家、電視頻道2058套，電臺頻率1933套（中國新聞出版報）。社會主義市場經(jīng)濟體系確立之后，傳媒業(yè)確定了“既具有形而上學(xué)的意識形態(tài)屬性，又具有形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性”的雙重屬性，以及“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化運作”的運行模式。從此，傳媒業(yè)大踏步地走向市場。傳媒業(yè)的廣告收入快速增長，從1991年的38億人民幣到2002年底變?yōu)?03億，平均年增長達(dá)20%左右。三、政府的作用西方著名經(jīng)濟學(xué)家波蘭尼說過，盡管市場經(jīng)濟強調(diào)市場對經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，但是市場經(jīng)濟制度本身的建立卻不是自發(fā)的，而是人為的。媒介制度，特別是媒介市場經(jīng)濟制度的建立要求一種政治和法律環(huán)境，其中，最為重要的是一個有權(quán)威的、具有同一性的公正的法律制度；一個能夠提供公共產(chǎn)品的政府。媒介業(yè)的生存與發(fā)展不僅僅靠市場選擇，即使是在市場經(jīng)濟和媒介產(chǎn)業(yè)都最為發(fā)達(dá)的美國，媒介的生存與發(fā)展也首先不是由市場，而是由市場規(guī)則所決定，即國家有關(guān)的公共政策，也就是通常所說的“游戲規(guī)則”。美國國家有關(guān)媒介產(chǎn)業(yè)的法律和政策之多、之細(xì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們許多國內(nèi)媒介同仁的想象。其中有關(guān)所有制成分、市場覆蓋范圍和規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局、內(nèi)容規(guī)范、公共利益的維護和保障等許多方面的規(guī)定相當(dāng)詳細(xì)。而在我國，媒介產(chǎn)業(yè)特殊屬性的一個重要方面就表現(xiàn)在媒介的核心領(lǐng)導(dǎo)由來自上層建筑的行政權(quán)力來決定。我國長期實行的計劃經(jīng)濟體制排斥市場調(diào)節(jié)，媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的諸多條件不可能在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)部孕育成熟，我們也不能以足夠的耐性和時間等待其一步步按照歷史、邏輯的程序自行生成和成熟。且在既定的制度基礎(chǔ)上，依賴于媒介的意向性行為亦是不現(xiàn)實的，由政府恰當(dāng)?shù)剡\用其權(quán)威，會大大降低因“壁壘”所可能帶來的資源重組要耗費的龐大交易費用。因此，歷史將政府推上了培育并催生諸多媒介發(fā)展必需因素的主體位置。另一方面，作為精神產(chǎn)品生產(chǎn)者的媒介，會受到市場規(guī)律的制約，但如果一味搞“市場決定論”，就可能違背新聞規(guī)律，背棄意識形態(tài)屬性與社會責(zé)任，這時亦需要政府出面填補市場的“失控地帶”，綜合運用各種手段來進行監(jiān)督管理。因此，政府就成為媒介產(chǎn)業(yè)化改革的宏觀發(fā)動者、決策者、組織者和監(jiān)督調(diào)控者。政府行為可算是這一進程的決定性因素與主導(dǎo)性力量。作為我國媒介業(yè)管理改革的宏觀主體，政府所具有的強勢作用無疑對我國媒介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極其重要的影響。近年來，“集團化”已成為我國媒介產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的關(guān)鍵詞，我國媒介產(chǎn)業(yè)的集團化進程的獨特性就在于：通過非市場化的渠道，表現(xiàn)為行政主導(dǎo)下的合并與劃撥?！靶姓稀钡倪x擇，表明我國媒介集團化的改革不能超越市場機制尚未完善、市場主體遠(yuǎn)未發(fā)育成熟的歷史條件。作為主辦主管媒體以及資產(chǎn)重組極為重要的主體政府，它所采用的行政手段對于集團草創(chuàng)時期的國有資本重組具有特殊的意義：一是在媒體產(chǎn)業(yè)化中，宣傳實體自身完全由市場機制來促其發(fā)展成為一個有規(guī)模有影響的產(chǎn)業(yè)集團，這需要相當(dāng)長的時間，不利于當(dāng)前主動參與國內(nèi)、國際的競爭以及趕超目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)時國有資產(chǎn)所有者一元化的結(jié)構(gòu)，保證了政府有條件也有必要，最起碼能以出資人的角色對有關(guān)媒體進行重組，并適當(dāng)集中資源予以重點扶持。二是中國媒介業(yè)有系無統(tǒng)，現(xiàn)時體制條塊分割嚴(yán)重，重組整合必然要觸及分割的廣播電視管理格局，必然要涉及不同級別政府或部門的利益關(guān)系，如果沒有政府的引入和干預(yù)，沒有強有力的行政手段加以推動，恐怕會為了各自的政治、經(jīng)濟利益而紛爭不休。四、資本的力量諾斯曾言：“經(jīng)濟制度之所以發(fā)生創(chuàng)新是因為在社會中的個人或集團看來這些變遷的成本是有利可圖的。其目的在于創(chuàng)新者能獲得一些在舊的安排下不可能得到的利潤?！蔽覈鴤髅綐I(yè)的發(fā)展正處于一種尷尬狀態(tài)：一面是政府宏觀政策的強勢力量，以及推行至今已是相互矛盾的一種典型二元化結(jié)構(gòu)的運行體制事業(yè)單位，企業(yè)化管理對于媒介發(fā)展的諸多限制因素；另一面則是媒介走向市場化之后，追求經(jīng)濟效益的利益驅(qū)動日益凸現(xiàn)，就連黨政部門對媒體收入亦是年年定有指標(biāo)，并且作為考核媒體領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的主要依據(jù)之一。由此可見，在我國媒介業(yè)發(fā)展的軌跡中，資本因素已漸漸展露臺前，并向政府這一強勢力量發(fā)出挑戰(zhàn)，在相當(dāng)程度上影響著政府的行為決策，并進一步實現(xiàn)媒介機制的創(chuàng)新與改革。受經(jīng)濟因素的驅(qū)動，有些媒介在政治因素未明的情況下，甚至?xí)扇u進式、擦邊球的策略，主動尋求經(jīng)營改革的邊緣突破。邊緣突破行為發(fā)生后，來自黨和政府的政治決策會根據(jù)實際效果對某些行為做出反饋，從而在保證“喉舌”職能的前提下以增加媒介經(jīng)濟效益為評判指標(biāo)，如此一來，“突破”便獲得了政治和政策認(rèn)同的空間。某種條件下，這種“突破”甚至具有革命性意義。在