水利工程論文-尋證與求實(shí)-關(guān)于江西省地方水電自供自管縣農(nóng)電體制改革的調(diào)查報(bào)告【摘要】一段時(shí)間以來(lái)，從江西傳來(lái)了各種信息，對(duì)該省農(nóng)電體制改革的做法眾說(shuō)紛紜，為了弄清情況，我們于4月1日11日對(duì)江西省地方水電自供自管縣進(jìn)行了廣泛調(diào)查，并重點(diǎn)調(diào)查了兩個(gè)地市和8個(gè)縣市(其中老區(qū)縣市5個(gè))，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：江西是全國(guó)地方水電大省，截至1999年底，地方水電發(fā)電裝機(jī)容量112萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量32.5億千瓦時(shí)。全省99個(gè)縣(市、區(qū))中90個(gè)縣有地方水電，86個(gè)縣有地方小電網(wǎng)，45個(gè)縣屬完全歸口水利部門(mén)管理的地方水電自供自管縣，共擁有水電經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)43.7億元，擔(dān)負(fù)著全省縣及以下工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活總用電量67的供電任務(wù)。七五、八五建成第一、二批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣25個(gè)，九五第三批20個(gè)初級(jí)電氣化縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收6個(gè)。1998年下半年江西省實(shí)施農(nóng)電體制改革以來(lái)，由省電力公司(中央電力企業(yè))獨(dú)家對(duì)農(nóng)網(wǎng)建改資金實(shí)行省貸，并由它采取先改制后改造的作法，對(duì)自供自管縣地方水電企業(yè)推行發(fā)供分開(kāi)，對(duì)分離出來(lái)的小電網(wǎng)進(jìn)行控股股改，單方劃走地方水電供電區(qū)，不同意這樣做就不安排農(nóng)網(wǎng)建改資金，在全省產(chǎn)生了很大負(fù)面影響，誘發(fā)出一系列問(wèn)題，影響了自供自管縣農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造順利開(kāi)展，迄今尚有27個(gè)自供自管縣由于得不到或得到了少量農(nóng)網(wǎng)建改資金，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造沒(méi)有和基本沒(méi)有啟動(dòng)，縣上反映強(qiáng)烈，意見(jiàn)很大。一、虛擬股權(quán)實(shí)行控股。損害和侵占了老區(qū)、貧困地區(qū)的權(quán)益和資產(chǎn)江西省電力公司對(duì)自供自管縣采取先改制后改造的作法，把大量的時(shí)間和精力花在縣級(jí)電力管理體制的改革上：(一)實(shí)行發(fā)供分開(kāi)，并以此作為進(jìn)行股改的前提。地方水電30資產(chǎn)、80的效益在網(wǎng)上，70的資產(chǎn)、80債務(wù)在電站，電網(wǎng)搞股改，電站被留下，效益被拿走，沉重的債務(wù)留在地方，地方要求分?jǐn)偹娖髽I(yè)債務(wù)，省電力公司卻堅(jiān)持債務(wù)隨著資產(chǎn)走，貸款用于電網(wǎng)建設(shè)形成的資產(chǎn)是多少就相應(yīng)承擔(dān)多少債務(wù)，而反對(duì)分?jǐn)?。有一個(gè)縣電氣化電源電網(wǎng)建設(shè)共負(fù)債5400萬(wàn)元，考慮到效益主要在網(wǎng)上，且有1000余萬(wàn)元欠費(fèi)回收權(quán)也在網(wǎng)上，因此，縣政府發(fā)文批轉(zhuǎn)縣農(nóng)村電網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)，要求供電部分合理維債務(wù)2860萬(wàn)元，但省電力公司堅(jiān)持只承擔(dān)債務(wù)1290萬(wàn)元。實(shí)行發(fā)供分開(kāi)后，地方水電的供電區(qū)強(qiáng)行劃走，在送出購(gòu)入電量、執(zhí)行物價(jià)部門(mén)規(guī)定電價(jià)、上網(wǎng)下網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算等方面，由省電力公司一家說(shuō)了算。如某縣股改前，年自發(fā)電量5500萬(wàn)千瓦時(shí)，自供用電量3500萬(wàn)千瓦時(shí)，購(gòu)大電網(wǎng)電量1500萬(wàn)千瓦時(shí)，送大電網(wǎng)電量2000千瓦；股改后，失去自發(fā)自供自主權(quán)，必須執(zhí)行省電力公司的規(guī)定：一年購(gòu)大電網(wǎng)電不準(zhǔn)少于3000萬(wàn)千瓦時(shí)，送大電網(wǎng)電量不準(zhǔn)超過(guò)800萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)不執(zhí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的還本付息電價(jià)每千瓦時(shí)2.32角而只定為18角，下網(wǎng)電價(jià)則定為每千瓦時(shí)4.15角，這樣，該縣一年自發(fā)電量就由5500千瓦時(shí)下降為2800萬(wàn)千瓦時(shí)，下降49.1，減少發(fā)電收入450萬(wàn)元，同時(shí)購(gòu)大電網(wǎng)電量又由1500萬(wàn)千瓦時(shí)提高為3000萬(wàn)千瓦時(shí)，提高50，增加購(gòu)電支出620萬(wàn)元，僅此，一年的損失就超過(guò)1000萬(wàn)元。全省地方水電普遍出現(xiàn)了有水不能發(fā)電、供電難于自主、發(fā)電難于自用、余電難于上網(wǎng)、上網(wǎng)收入很少的局面。地方水電的生存發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。(二)實(shí)行控股股改，并以此作為實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和先決條件在我們調(diào)查的地、縣中股改的具體做法是，不論發(fā)供分開(kāi)后小電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)是多少，大電網(wǎng)在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有自有資產(chǎn)資金，都必須按照省電力公司的規(guī)定，將股本金定為8001000萬(wàn)元(個(gè)別為15002000萬(wàn)元)，由它占有60的股份實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股，地方只準(zhǔn)占有40有股份。但省電力公司的出資并不是它的自有資產(chǎn)資金，而主要靠地方用戶(hù)交納加價(jià)電費(fèi)償還本息的農(nóng)網(wǎng)建改資金，并主要以物代資，將利益全部拿走，把困難留給地方；地方出資的資產(chǎn)，則被以呆賬壞賬、報(bào)廢淘汰、不良資產(chǎn)、劃出剔除等名義，低估、少估。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏及以下線(xiàn)路設(shè)備農(nóng)村集體資產(chǎn)、群眾集資形成的資產(chǎn)不作價(jià)，土地使用權(quán)不作資產(chǎn)入股，更不計(jì)地方多年?duì)I造的供區(qū)無(wú)形資產(chǎn)，最后使之適應(yīng)事先設(shè)定的40股本金。我國(guó)憲法規(guī)定：社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)。國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知規(guī)定：集體資產(chǎn)所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，單位和個(gè)人不得侵犯。公司法組建有限責(zé)任公司，雙方必須以自有資產(chǎn)(資金)做出資，必須貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。股東可以貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)或者土地使用權(quán)作價(jià)出資。對(duì)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)(注：對(duì)電業(yè)來(lái)講，包括供區(qū)無(wú)形資產(chǎn)的專(zhuān)利專(zhuān)用權(quán)等)、非專(zhuān)利技術(shù)或者土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。顯而易見(jiàn)，上述做法與國(guó)家的法律法規(guī)大相徑庭。調(diào)查中人們普遍反映：大電網(wǎng)利用手中掌握的農(nóng)網(wǎng)建改資金和利用地方缺乏資金的困惑和釩不擇食的心理，按照自己設(shè)定的股本金股份，用空手道與削足適履的做法清查評(píng)估雙方資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股、一家管網(wǎng)、壟斷經(jīng)營(yíng)，侵占了老區(qū)和貧困地區(qū)的資產(chǎn)。如一個(gè)縣自身清查、盤(pán)點(diǎn)、折舊、確認(rèn)的供電流動(dòng)與固定資產(chǎn)為6400萬(wàn)元，減去合理分?jǐn)偟呢?fù)債，經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)為3540萬(wàn)元；經(jīng)過(guò)大電網(wǎng)組織的清查、評(píng)估，10千伏及以下線(xiàn)路設(shè)備農(nóng)村集體資產(chǎn)1700萬(wàn)元作價(jià)，其它的三剔兩除、七折八扣，減去供電資產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，最后認(rèn)定的供電經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)只有530萬(wàn)元，相當(dāng)于實(shí)際凈資產(chǎn)的15，而且還有1570萬(wàn)元債務(wù)無(wú)法落實(shí)，造成供電有形資產(chǎn)損失達(dá)4500余萬(wàn)元。某縣減去債務(wù)后供電凈資產(chǎn)4000余萬(wàn)元，大電網(wǎng)組織清查評(píng)估后只認(rèn)定為900萬(wàn)元。另一個(gè)縣不包括現(xiàn)值千萬(wàn)元以上的農(nóng)村電力集體資產(chǎn)，減去債務(wù)后供電凈資產(chǎn)1200余萬(wàn)元，最后只認(rèn)定為400萬(wàn)元。以上都還未計(jì)算約占50發(fā)供電資產(chǎn)總值的供區(qū)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。(三)以企代政挫傷了地方實(shí)施兩改一同價(jià)的積極性。按國(guó)有資部評(píng)估管理辦法關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)定，對(duì)事關(guān)縣級(jí)水電產(chǎn)權(quán)改革并直接關(guān)系地方水電供電區(qū)兩改一同價(jià)的大事，作為地方水電企業(yè)(水利水電國(guó)有資產(chǎn)占有單位)的行業(yè)主管部門(mén)的水利部門(mén)，理應(yīng)參與資產(chǎn)評(píng)估等組織工作。但在實(shí)際工作中卻排斥在股改工作之外。在調(diào)查中我仍了解到，清產(chǎn)核資規(guī)定、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由省電力公司制定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由省電力公司聘請(qǐng)，整個(gè)股改工作由省電力公司獨(dú)家組織實(shí)施，規(guī)定很苛刻。這樣的股改，在事先要求縣政府與企業(yè)(省電力公司)簽訂協(xié)議時(shí)，就把純企業(yè)行為變成了以企代政的超企業(yè)行為，加上條款苛刻，地方理所當(dāng)然地會(huì)表示異議，但省電力公司態(tài)度強(qiáng)硬，說(shuō)：愿簽就簽，不愿簽回去好好學(xué)習(xí)這些協(xié)議規(guī)定。我們所到的縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志都說(shuō)，為了從大電網(wǎng)手里拿到本應(yīng)給予地方的農(nóng)網(wǎng)資金，我們只有在行政的干預(yù)下簽下了不平等條約這種股改之所以能夠推行，根本在于這是一項(xiàng)帽子工程：上頭下了死命令，你不掛(股改)后的公司牌子我就摘(官)帽子。有一個(gè)縣的負(fù)責(zé)同志說(shuō)，這次股改已完全變成了政府行為，從組織原則出發(fā)，只有服從，但保留自己意見(jiàn)，從實(shí)際情況出發(fā)，只要能拖我們就施。另一個(gè)縣負(fù)責(zé)同志說(shuō)，對(duì)于這樣的股改應(yīng)該堅(jiān)持抵制，但能堅(jiān)持多久?堅(jiān)持只有失敗!還有一個(gè)縣的負(fù)責(zé)同志說(shuō)，這不是股份制，而是地地道道的壟斷制、獨(dú)裁制!這種脫離實(shí)際、一個(gè)模式、一刀切，以企代政，把造福農(nóng)民、造福國(guó)家的民心工程變成主要有利于一家企業(yè)的帽子工程的作法，嚴(yán)重挫傷了地方實(shí)施兩改一同價(jià)工作的積極性。合同法規(guī)定，訂立合同，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。民法通則顯失公平的民事行為，一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或仲裁