水利工程論文-法國中國年水利代表團(tuán)訪法報(bào)告摘要：為了解法國水資源管理和水知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)中法兩國在水資源管理與保護(hù)方面的交流，水利部組織水科院、科技推廣中心、南水北調(diào)管理局、中國灌溉排水發(fā)展中心等單位的5名專家組成“法國中國年水利代表團(tuán)”（名單附后），于2004年3月21日27日，應(yīng)邀參加由法國生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部委托法國國際水務(wù)辦公室組織的“法國中國年（YearofChinainFrance）”有關(guān)水利方面的觀摩交流活動(dòng)。關(guān)鍵詞：法國中國年水利代表團(tuán)訪法報(bào)告訪法期間，代表團(tuán)與法國生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部、國際水務(wù)辦公室、塞納河諾曼底水務(wù)署進(jìn)行了交流，觀摩了兩個(gè)水課堂活動(dòng)，參觀了巴黎大區(qū)跨省集團(tuán)的污水處理廠、巴黎市供水公司，等等。訪問期間還就進(jìn)一步交流等有關(guān)問題交換了意見。下面將這次的訪問的主要情況匯報(bào)如下：一、概況法國國土面積約55萬km2，人口近6000萬，耕地面積1800萬ha。法國大部分地區(qū)屬海洋性溫帶氣候，雨量充沛，分配比較均勻，而南部沿海和羅納河谷為偏亞熱帶地中海氣候，夏季干燥少雨。法國年降雨量約4500億m3，河川年徑流量約1800億m3，人均占有地表水3394m3。二、法國水資源的管理體制法國以流域?yàn)閱挝粚?duì)水資源進(jìn)行管理，按照地域特征，將全國劃分為6個(gè)大的流域：阿杜加龍河流域（Adour-Garonne）、阿圖比加底流域（Artois-Picardy）、Loire-Brittany、萊茵馬斯河流域（Rhine-Meuse）、羅納地中?？莆骷瘟饔颍≧hone-Mediterranean-Corsica）、塞納諾曼底流域（Seine-Normandy）。法國的水管理機(jī)構(gòu)分三個(gè)層次：(1)國家層次國家有生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部、國家水管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議國家水政策并起草有關(guān)水的法律、法規(guī)。國家水管理委員會(huì)由國家議會(huì)、參議院及重要的公共機(jī)構(gòu)和國家政府的代表組成，主席由一名議會(huì)成員承擔(dān)。(2)大流域?qū)哟稳珖O(shè)立6個(gè)流域委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)主席由地方選舉的一位政府官員承擔(dān)。流域委員會(huì)在以下兩方面起著重要作用：流域委員會(huì)在咨詢了區(qū)域和地方政務(wù)會(huì)后，按照平衡的原則審議每個(gè)地區(qū)的水資源開發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行量和質(zhì)的統(tǒng)一管理。負(fù)責(zé)審議其執(zhí)行機(jī)構(gòu)流域水務(wù)署擬定的取水和排水水費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，審議流域水務(wù)署制定的五年行動(dòng)計(jì)劃、私有和公共污水處理廠的資助投資等。流域委員會(huì)中國家代表、地方選舉的政府官員和用水戶代表各占約三分之一，而水事活動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行者為流域水務(wù)署董事會(huì)。Seine-Normandy流域委員會(huì)共118人，具體組成為地方政府官員45個(gè)席位、用水戶代表45個(gè)席位、國家代表21個(gè)席位、水利專家7個(gè)席位。根據(jù)1964年的法國水法的框架，在每個(gè)流域內(nèi)成立水務(wù)署，是一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是征收水費(fèi)、投資補(bǔ)助和技術(shù)服務(wù)，其目的是促進(jìn)在流域內(nèi)開展與公眾利益有關(guān)的各種活動(dòng)，以便做到水資源的供需平衡，達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)，改進(jìn)水資源的配置，以及控制洪水。其活動(dòng)領(lǐng)域涉及到地表水、地下水及領(lǐng)海。流域水務(wù)署由董事會(huì)來管理。該董事會(huì)由董事會(huì)主席、地方社團(tuán)的11名代表、不同行業(yè)用戶的11名代表、國家政府的11名代表和來自水代理機(jī)構(gòu)的1名代表組成。董事會(huì)的主席和流域水務(wù)署的主任是由政府任命的。其主要任務(wù)是：按照流域委員會(huì)的要求投入資金，滿足工程建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需；調(diào)查研究水資源。流域水務(wù)署的經(jīng)費(fèi)來源于由用水戶和污染者繳納的水費(fèi)。用水戶取水要付供水水費(fèi)，排污者要按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則繳納排污費(fèi)。流域水務(wù)署還要制定自己的行動(dòng)計(jì)劃（5年）及投資。他們的財(cái)政收支情況見下圖。(3)子流域?qū)哟蔚胤秸闪⒌胤剿Y源委員會(huì)，其成員中，地方社區(qū)代表占50%，用戶代表占25%，國家政府代表占25%。負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和貫徹執(zhí)行水資源開發(fā)管理計(jì)劃。水資源開發(fā)管理計(jì)劃確定地表水和地下水資源及水生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用和水量、水質(zhì)保護(hù)，以及保護(hù)濕地的總目標(biāo)。其實(shí)施區(qū)域由總體規(guī)劃來確定，若無總體規(guī)劃時(shí)，將由國家政府代表在咨詢或保留地方社團(tuán)和流域委員會(huì)的建議后做出決定。當(dāng)該計(jì)劃被通過時(shí)，該流域內(nèi)行政機(jī)構(gòu)所做的有關(guān)決策必須服從于該計(jì)劃。所涉及的地方社團(tuán)可與地方水資源社團(tuán)合作，有助于實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)管理計(jì)劃所確定的目標(biāo)。可委托地方水資源社團(tuán)：開發(fā)全流域或流域的一部分；開發(fā)維護(hù)不被國家管理的水道，包括河口；供水；控制暴雨徑流；防洪和海水；控制污染；保護(hù)地表水和地下水；保護(hù)和恢復(fù)遺址、水生態(tài)系統(tǒng)、濕地及邊界林地；開發(fā)民防水利工程。三、水費(fèi)管理機(jī)制法國的水費(fèi)包括取水水費(fèi)（及供水水費(fèi)）和排污所交納的排污費(fèi)。排污費(fèi)按照“誰污染、誰付費(fèi)”原則收取，根據(jù)排放的不同污染物收取不同的費(fèi)用。對(duì)于工業(yè)用戶來講，水費(fèi)是按照每個(gè)部門對(duì)應(yīng)的不同交費(fèi)系數(shù)和每個(gè)公司產(chǎn)生的污染物總量來計(jì)算。每個(gè)社區(qū)的生活用水費(fèi)是根據(jù)常住和季節(jié)性居住人口計(jì)算，并從用水戶收取人頭水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)。計(jì)算水費(fèi)的比率由每個(gè)流域水務(wù)署確定，并經(jīng)流域委員會(huì)同意，以便平衡優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。水費(fèi)的比率還要根據(jù)優(yōu)先級(jí)和流域委員會(huì)確定的水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行地區(qū)性調(diào)整。不同的地區(qū)水費(fèi)是不同的，在缺水區(qū)供水水費(fèi)高些，在污染區(qū)污染費(fèi)高些。水費(fèi)中，5為增值稅，20給流域水務(wù)署，用于資助污水處理廠建設(shè)和增加供水設(shè)施，35%用于飲用水處理，40用于污水處理。收取的水費(fèi)主要是用來保護(hù)水資源，防治污染，做到以水養(yǎng)水。如果用戶不愿支付高昂的污染費(fèi)，可向流域委員會(huì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)污水處理設(shè)施，而該經(jīng)費(fèi)是不需要償還的。這樣，用戶既減少了需要支付的排污費(fèi)，提高了自身的形象，又減少了污水的排放，改善了環(huán)境。四、法國的水課堂水課堂是法國進(jìn)行水知識(shí)普及的一項(xiàng)活動(dòng)，旨在幫助公眾更多地了解水和環(huán)境方面的知識(shí)。水課堂由塞納諾曼底流域（Seine-Normandy）水務(wù)署在1987年開始舉辦，至今已有15年的歷史，其目的是為了使學(xué)生、市民認(rèn)識(shí)水的重要性，提高保護(hù)和節(jié)約水的意識(shí)，承擔(dān)起未來管理水的責(zé)任。這是公民教育的一部分，也是民主地方化的一個(gè)方面，歐盟已認(rèn)可水課堂的做法，正在加以推廣。水課堂目前主要是針對(duì)小學(xué)高年級(jí)學(xué)生。塞納諾曼底流域（Seine-Normandy）每年舉辦約1000個(gè)水課堂，每個(gè)水課堂補(bǔ)助560歐元，全年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)70萬歐元，地方政府再補(bǔ)助同樣數(shù)量的經(jīng)費(fèi)。流域內(nèi)水課堂的分布：塞納河上游46個(gè)，曼納河56個(gè)、巴黎大區(qū)500個(gè)、瓦爾河117個(gè)、塞納河河口區(qū)30個(gè)、諾曼底地區(qū)200個(gè)。水課堂活動(dòng)將達(dá)到以下目的：使公眾對(duì)水有個(gè)基本的認(rèn)識(shí)：即應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源采取有效的保護(hù)、節(jié)約和管理。通過這種教育及交流，可以使年輕人真正解決一些認(rèn)識(shí)問題。水課堂不但可以分享知識(shí)，而且有利于樹立對(duì)水、對(duì)自然環(huán)境新的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。2、教授的內(nèi)容：自來水從那里來？又用在那里？理論上自來水來自自然又回歸自然。為此，水課堂需要組織學(xué)生到校外或河流附近去了解與水循環(huán)相關(guān)的一切事物。包括：污水處理廠、水壩、供水排水系統(tǒng)、國家代表、農(nóng)民、企業(yè)者、收費(fèi)中心、水分析實(shí)驗(yàn)室。誰來對(duì)水負(fù)責(zé)？管水、用水部門的有關(guān)責(zé)任人將向公眾介紹他們的職責(zé)和充當(dāng)?shù)慕巧?。參與者可以在他們的教室或者現(xiàn)場見到來自不同用水部門的代表（生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水陸運(yùn)輸和娛樂活動(dòng)）和與供水相關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（簽約機(jī)關(guān)，計(jì)劃、立法、財(cái)政機(jī)關(guān)和履約人），聽他們介紹有關(guān)的情況。成年人也參與水課堂活動(dòng)。流域水務(wù)署責(zé)成有關(guān)單位每年都準(zhǔn)備一些水課堂模式，面向大學(xué)學(xué)生、成年人和地方代表。水課堂的典型模式是根據(jù)一種真實(shí)過程的模擬，讓參與者在參加活動(dòng)過程中牢牢記住有關(guān)水的知識(shí)。這種過程包括開放和封閉式的水課堂的會(huì)議，收集資料，最后在各個(gè)層面上形成工作日記。工作日記將提供給教師作為備課的材料。3、水課堂的組織形式及實(shí)施步驟流域水務(wù)署根據(jù)不同的教育對(duì)象，將水課堂分成10級(jí)，組織編寫了不同的教材范本；教師研究提出學(xué)習(xí)內(nèi)容，準(zhǔn)備好一個(gè)學(xué)習(xí)材料，提出學(xué)習(xí)計(jì)劃報(bào)流域水務(wù)署審批；流域水務(wù)署批復(fù)后，將補(bǔ)助資金發(fā)給舉辦水課堂的學(xué)校（地方政府的補(bǔ)助資金直接給參觀與配合的單位），同時(shí)協(xié)調(diào)參觀與配合的單位；學(xué)習(xí)完成后，認(rèn)真總結(jié)，提出成果；將一個(gè)學(xué)生的成果、全班的匯總成果和教師的評(píng)價(jià)報(bào)流域水務(wù)署；流域水務(wù)署評(píng)估水課堂的效果，并跟蹤了解水課堂對(duì)學(xué)生的影響；流域水務(wù)署根據(jù)教師的反饋意見，修訂教材，為今后水課堂使用。4、學(xué)習(xí)方式水課堂的學(xué)習(xí)時(shí)間為連續(xù)5天，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃，邀請(qǐng)專業(yè)人員到學(xué)校講課，參觀相關(guān)的單位，再回到學(xué)校，將水的有關(guān)知識(shí)與課程結(jié)合起來，完成水課堂的學(xué)習(xí)任務(wù)。代表團(tuán)全體成員參加了兩個(gè)水課堂的參觀活動(dòng)。第一個(gè)水課堂的內(nèi)容是了解航運(yùn)、水利工程的作用、水的利用全過程。全班18名十三、十四歲的學(xué)生，兩名教師，租用了一條船，參觀巴黎塞納河上游，由船上水手介紹河道的基本知識(shí)：如何區(qū)分上下游、左右岸等，以及航運(yùn)的基本知識(shí)，水手操作的基本技能：駕駛、系纜繩等，并邀請(qǐng)一個(gè)工程師講解水的循環(huán)利用全過程和水利工程的作用：降雨形成水流，小溪匯成河流；從河道取水的多種方式：有壩取水、無壩取水、抽水等；自來水廠處理；管道送水到用水戶（居民、工業(yè)）；管道收集污水，污水處理；最后再排到河道。并介紹了河道堤防、護(hù)坡、水壩、水閘的作用。水課堂的最后，所有學(xué)生在水手的指導(dǎo)下，輪流實(shí)習(xí)駕船，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。第二個(gè)水課堂的內(nèi)容是了解巴黎市地下水管道的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀。全班22名小學(xué)生和一名教師，由一名專業(yè)人士帶領(lǐng)，參觀巴黎市地下水管道博物館。專業(yè)人士向?qū)W生介紹了巴黎市地下水管道的修建歷史和發(fā)展過程，參觀了供水管道和污水系統(tǒng)，說明了各種工具的作用，如攔污柵、清污木球、閘閥等，簡單講述了今后的發(fā)展方向和計(jì)劃。目前，水課堂的各級(jí)教材大綱已經(jīng)法國教育部認(rèn)證，并在馬里、墨西哥等國推廣使用。代表團(tuán)還參觀了與水課堂有關(guān)的兩個(gè)單位：SIAAP集團(tuán)公司下屬的一個(gè)污水處理廠和巴黎水處理公司（SAGEP）等。5、水課堂的效果不少小學(xué)生知道水的知識(shí)，懂得如何保護(hù)水、節(jié)約水，并在生活中應(yīng)用學(xué)到的知識(shí)。根據(jù)巴黎水處理公司提供的數(shù)據(jù)，該公司供應(yīng)的生活用水從10年前的85萬t/日減少到目前的68萬t/日。盡管這不全是水課堂的功勞，但由此可以看出水課堂的重要作用和影響。五、體會(huì)與建議通過此次考察和交流，我們對(duì)法國的水資源管理和水課堂有了初步的了解，同時(shí)使我們感到，他們的某些經(jīng)驗(yàn)可為提高我國的水資源管理水平、提高公眾對(duì)水的重要性的認(rèn)識(shí)，提供有益的啟示和借鑒。1、從青少年學(xué)生抓起，提高對(duì)水的重要性的認(rèn)識(shí)我國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均水資源量約為2200m3，約為世界平均水平的1/4，黃淮海流域缺水嚴(yán)重，國家已經(jīng)決定投資1200多億元，建設(shè)南水北調(diào)東線、中線一期工程，從長江調(diào)水，緩解黃淮海平原的缺水矛盾。但也存在浪費(fèi)水、污染水的情況。法國基本上不缺水，尚在15年前即開始舉辦水課堂，提高學(xué)生對(duì)水的重要性的認(rèn)