水利工程論文-以人為本統(tǒng)籌兼顧辯證地認(rèn)識(shí)和解決好水的問(wèn)題我國(guó)的降雨時(shí)空分布不均,七大流域的水資源狀況從總體上說(shuō),三江(長(zhǎng)江、珠江、松花江)相對(duì)有余,四河(黃河、海河、淮河、遼河)嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái),缺水、洪水、污水和水土流失等問(wèn)題,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境,造成很大的不利影響和威脅。加強(qiáng)對(duì)各種水問(wèn)題的研究,并采取有效措施逐步解決,既是當(dāng)務(wù)之急,也是戰(zhàn)略性任務(wù)。下面談?wù)劼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)識(shí)和解決水問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)水資源和水工程的可持續(xù)利用需要處理好的幾個(gè)關(guān)系。一、處理好需要與可能的關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,對(duì)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、水污染防治、防洪除澇、水電、水運(yùn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境用水等方面的要求,將越來(lái)越高。這些需求與水資源可能以及與工程建設(shè)資金可能之間,已經(jīng)并將長(zhǎng)期存在一定的矛盾。解決這些矛盾,需要統(tǒng)籌兼顧,采取綜合措施,特別是要根據(jù)輕重緩急,在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,把有限的資源和資金,用在急需而且重要的方面。解決水資源短缺問(wèn)題,一是要按照“高效、公平、統(tǒng)一”的原則,加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源管理,合理分配水量和水權(quán),建立和完善水市場(chǎng)；二是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流防污并舉,節(jié)水為主,治污優(yōu)先的原則,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),提高水資源的利用效率和效益。開(kāi)源工程,不僅要研究增加傳統(tǒng)水源,而且要加大洪水資源化、污水資源化、海水資源化、云水資源化(人工增雨)等非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在水資源利用方面潛力很大,應(yīng)該由“膀胱型”用水,向“心臟型”用水轉(zhuǎn)變,就是說(shuō),要最大限度地減少污水排放,增加再生水的利用。凡缺水的地區(qū),都要合理提高城市和工業(yè)用水的水價(jià),提高水價(jià),一舉數(shù)得,一是促進(jìn)節(jié)約用水,減少新水的利用；二是減少污水排放；三是為水工程建設(shè)和管理籌集資金。北京近幾年來(lái)大幅度提高水價(jià),城市的綜合水價(jià)已超過(guò)5元一方,促進(jìn)了節(jié)水、中水回用,并為南水北調(diào)等工程籌集了資金。目前有些工程,雖然必要性很多,但一直未能審批和實(shí)施,為什么,主要是因?yàn)槿卞X。解決資金缺口,要拓寬思路,全面分析水利工程的公益性和經(jīng)營(yíng)性,通過(guò)改革水價(jià)形成機(jī)制、實(shí)行受益與籌資掛鉤的機(jī)制、優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)等措施,拓寬資金來(lái)源。在改善和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí),要在更大程度上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集資金。比如污水處理,要按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”的原則和不低于污水處理成本的標(biāo)準(zhǔn),收取污水處理費(fèi),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,這是搞好污水處理的必要措施。二、處理好地區(qū)之間、行業(yè)之間和局部與整體之間的關(guān)系不同區(qū)域、不同流域以及流域的上下游、左右岸,互相聯(lián)系、互相依賴,不能“以鄰為壑”,既要互相理解、團(tuán)結(jié)治水,協(xié)商用水,又要明確互相之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。比如,南水北調(diào)工程,局部與整體之間、省際之間,在水價(jià)、水量等方面應(yīng)進(jìn)一步簽訂協(xié)議或合同,落實(shí)責(zé)任和權(quán)力,同時(shí)要加快配套工程規(guī)劃,爭(zhēng)取盡早實(shí)施。水是生命資源,是生活生產(chǎn)的必需品。水利工程既是農(nóng)業(yè)的命脈,也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要處理好行業(yè)之間的關(guān)系,必須樹(shù)立和堅(jiān)持以人為本的理念,比如,在水資源配置和有關(guān)工程建設(shè)方面,首先要保證城鄉(xiāng)生活用水；在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方面,要把防止洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害放到突出位置。部門之間、地區(qū)之間,既要加強(qiáng)信息共享,又要換位思考,要以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把局部效益建立在整體效益最大化的基礎(chǔ)上。三、處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系中國(guó)從大禹治水到現(xiàn)在,已有四千多年,再過(guò)幾百年、幾千年,可能也還要治水,治水的事業(yè)“前不見(jiàn)古人,后不見(jiàn)來(lái)者”。一代人要做好一代人的事,五年要做好五年的事。有些事情,寧肯一時(shí)做不了,也不能盲目決策犯下難以糾正的錯(cuò)誤,這一方面的教訓(xùn)在國(guó)內(nèi)外不乏其例。也有些工程,既對(duì)當(dāng)時(shí)有利,也經(jīng)得起歷史的考驗(yàn),比如四川省的都江堰工程,兩千多年來(lái),運(yùn)行良好而且效益逐步擴(kuò)大,每年的灌溉面積已達(dá)1000多萬(wàn)畝。規(guī)劃要解決好宏觀和戰(zhàn)略問(wèn)題,先布局,后布點(diǎn),在合理規(guī)劃的前提下,根據(jù)條件和可能,量力而行建設(shè)項(xiàng)目。四、處理好人與水、人與自然的關(guān)系人,是大自然演化的產(chǎn)物,既受益于大自然,也受制于大自然,要尊重大自然,深入認(rèn)識(shí)和自覺(jué)遵循自然規(guī)律。水,是大自然對(duì)人類以及其他萬(wàn)物生靈的恩賜,只有合理利用和珍惜水資源,并且給洪水留出必要的蓄泄空間,才能實(shí)現(xiàn)人與水、人與自然萬(wàn)物的和諧相處。在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出合理規(guī)劃。近幾年來(lái),國(guó)際社會(huì)對(duì)溫室氣體排放導(dǎo)致的“溫室效應(yīng)”問(wèn)題,越來(lái)越關(guān)注,“溫室效應(yīng)”引發(fā)了一系列水的問(wèn)題,比如,地表溫度上升,對(duì)蒸發(fā)量、降雨量等帶來(lái)一定影響,一些地區(qū),比如長(zhǎng)江、珠江等流域的有些支流,洪澇災(zāi)害加重,也有些河流的水資源量減少,海河、黃河等流域,越是缺水的流域,水資源量越呈現(xiàn)減少趨勢(shì),今后特別是“十一五”期間,要認(rèn)真研究氣候與水的關(guān)系和變化趨勢(shì),并采取相應(yīng)對(duì)策。在解決好移民和生態(tài)問(wèn)題的前提下,適當(dāng)加大水電資源的開(kāi)發(fā)力度,既有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè),又可減少化石能源的利用量,減少二氧化碳等溫室氣體的排放量。五、處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看,不斷提高城鎮(zhèn)化率,是大勢(shì)所趨。但是,今后幾十年內(nèi),在農(nóng)村居住的人口數(shù)量還相當(dāng)龐大,目前有8億多,到2020年,可能還將有6億多人居住在農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,研究和制定有關(guān)水的政策,包括水資源配置、水價(jià)、工程建設(shè)等方面的政策,要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的方針。目前,相當(dāng)一部分地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大改善了固體形態(tài),高樓大廈,寬?cǎi)R路,大廣場(chǎng)。但是,液體和氣體形態(tài)的物質(zhì),有些卻變的越來(lái)越差,水污染、空氣污染,對(duì)人們的身體健康造成了很大的危害。今后要認(rèn)真研究和解決這些問(wèn)題。城市和工業(yè)用水,要通過(guò)水價(jià)杠桿、節(jié)約用水、中水回用、適當(dāng)增加水源等措施,以及有關(guān)法律措施,提高城市、工業(yè)的供水保證率,逐步改善水質(zhì)。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理,尤其是農(nóng)村飲水安全工程,今年中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資,比去年增長(zhǎng)一倍,明年還將進(jìn)一步增加投資力度,力爭(zhēng)10年之內(nèi)全部解決3億多農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題,“十一五”期間先解決一半,即1.6億農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。同時(shí),在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水庫(kù)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、大中小河流的治理、水土保持、農(nóng)村小水電等方面,也應(yīng)加大投入,較快地改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。六、處理好利與弊的關(guān)系水和水利工程具有兩重性。中國(guó)漢代史學(xué)家司馬遷講過(guò):“水之為利害也”。凡建設(shè)水利工程,欲興其利,先知其弊,應(yīng)按照“兩利相權(quán)取其大,兩弊相權(quán)取其輕”的原則,論證和決策建設(shè)項(xiàng)目。按照唯物辯證法的原則,堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。在研究和決策過(guò)程中,既要防止只知其利,不知其弊,盲目上項(xiàng)目,也不能“因噎廢食”。對(duì)于工程建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題,一是要弄清、要正視,二是要積極采取措施,加以防止或解決,比如三峽工程,對(duì)移民安置和后期扶持、防止地質(zhì)災(zāi)害、水污染防治、泥沙淤積等問(wèn)題,要積極研究和采取有效對(duì)策。水利工程投資,用得好了效益大,用得不好浪費(fèi)大甚至負(fù)面影響大,在前期準(zhǔn)備工作和決策過(guò)程中,一定要堅(jiān)持科學(xué)