農(nóng)林學(xué)類論文-WTO有關(guān)協(xié)議對(duì)云南煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策建議（上）摘要中國(guó)加入WTO的進(jìn)程已日益加快。本文在對(duì)WTO協(xié)議中將對(duì)煙草業(yè)產(chǎn)生重大影響的農(nóng)業(yè)框架協(xié)議、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議、反傾銷協(xié)議、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議進(jìn)行綜合研究的基礎(chǔ)上結(jié)合煙草發(fā)展的實(shí)際，對(duì)政府部門(mén)、煙草行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，煙草工商企業(yè)等提出了有針對(duì)性的政策建議。主題詞WT0煙草政策中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織WTO，這是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的一件大事，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融以及科技發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)煙草如何與世界貿(mào)易組織協(xié)定這一重要的國(guó)際規(guī)則接軌，是一個(gè)十分重要的大課題。為此我們必須深入研究世界貿(mào)易組織的各種有關(guān)規(guī)定，做到在決策和日常工作中心中有數(shù)，趨利避害，從而制訂出煙草發(fā)展的最佳戰(zhàn)略方案，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的煙草發(fā)展體系。WTO協(xié)議的基本框架當(dāng)前，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)有賴于資源和生產(chǎn)要素在國(guó)際間的優(yōu)化配置，有賴于貨物、技術(shù)、人員、資金的國(guó)際間自由和有序的流通，國(guó)與國(guó)之間更加相互依存，世界經(jīng)濟(jì)日益走向一體化?？鐕?guó)公司快速興起和發(fā)展，貿(mào)易自由化與新貿(mào)易保護(hù)主義并存，區(qū)域集團(tuán)和單邊主義措施不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)和全面優(yōu)化配置成為現(xiàn)代國(guó)際分工的基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)在產(chǎn)品和數(shù)量上都受規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，知識(shí)產(chǎn)品越來(lái)越處于重要地位，第三產(chǎn)業(yè)和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。世界貿(mào)易組織正是在這樣的歷史大背景下產(chǎn)生的，除規(guī)范貨物貿(mào)易外，WTO還涵蓋了服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，世貿(mào)組織在推動(dòng)世界貿(mào)易投資自由化、組織多邊貿(mào)易談判、處理國(guó)際爭(zhēng)端等方面發(fā)揮著重要作用。目前世貿(mào)組織的成員國(guó)已達(dá)135個(gè)，是代表國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主流的重要國(guó)際組織。為了對(duì)成員國(guó)之間的貿(mào)易行為進(jìn)行有效的約束和規(guī)范，世貿(mào)組織通過(guò)雙邊或多邊談判，形成了一套完整、嚴(yán)密的世貿(mào)組織協(xié)定。根據(jù)協(xié)定的規(guī)定，成員國(guó)之間享有對(duì)等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)并要遵循一定的程序，公正平等地處理貿(mào)易爭(zhēng)端，同時(shí)考慮到成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而設(shè)置了例外條款，因此WTO協(xié)定具有公正性、約束性、權(quán)威性和靈活性等特點(diǎn)，體現(xiàn)出世貿(mào)組織通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)放，非歧視和公平貿(mào)易，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的基本原則和宗旨。WTO協(xié)定的十大原則是：無(wú)歧視待遇原則、最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、貿(mào)易自由原則、互惠原則、一般取消數(shù)量限制原則、透明度原則、對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠待遇原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公正平等處理貿(mào)易爭(zhēng)端原則。WTO協(xié)定由本身十六條案文和四個(gè)附件組成。實(shí)質(zhì)性規(guī)定都體現(xiàn)在四個(gè)附件中。附件一包括了：A貨物貿(mào)易協(xié)定；B服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及其附錄；C與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括冒牌貨物貿(mào)易。其中貨物貿(mào)易協(xié)定包括了有關(guān)貿(mào)易的十四個(gè)協(xié)議。它們是：11994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定構(gòu)成的7個(gè)備忘錄，其內(nèi)容是對(duì)1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定在新的情況下的補(bǔ)充規(guī)定；2烏拉圭回合對(duì)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的議定書(shū)；3農(nóng)業(yè)框架協(xié)議；4衛(wèi)生和檢疫措施協(xié)議；5紡織品與服裝協(xié)議；6貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議；7與貿(mào)易有關(guān)投資措施協(xié)議；8關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條（反傾銷）執(zhí)行協(xié)議；9關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第7條海關(guān)估價(jià)執(zhí)行協(xié)議；10裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議；11原產(chǎn)地協(xié)議；12進(jìn)口許可證程序協(xié)議；13關(guān)于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議；14保障條款協(xié)議。世貿(mào)組織協(xié)定附件二是關(guān)于處理貿(mào)易爭(zhēng)端規(guī)則和程序的備忘錄，附件三是關(guān)于貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制協(xié)議，附件四是關(guān)于四個(gè)多種貿(mào)易協(xié)議，即關(guān)于民用航空器協(xié)議，關(guān)于政府采購(gòu)協(xié)議，關(guān)于國(guó)際牛乳協(xié)議和關(guān)于牛肉協(xié)議。加入WTO，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將遵循WTO的基本原則和有關(guān)規(guī)則，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于長(zhǎng)期受國(guó)內(nèi)政策保護(hù)的中國(guó)煙草業(yè)而言，為盡快適應(yīng)加入WT0以后的新形勢(shì)，必須正確認(rèn)識(shí)中國(guó)煙草業(yè)在WTO貿(mào)易規(guī)則中的權(quán)利與義務(wù)，深入研究WTO協(xié)定中與煙草業(yè)有關(guān)的主要條款，從而利用好規(guī)則，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。本文集中對(duì)與煙草進(jìn)口控制措施密切相關(guān)的WTO農(nóng)業(yè)框架協(xié)議、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議、反傾銷協(xié)議以及補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議等進(jìn)行了研究，對(duì)加入WTO后煙草面臨的挑戰(zhàn)提出了政策建議。WTO有關(guān)協(xié)議與煙草一、農(nóng)業(yè)框架協(xié)議世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)框架協(xié)議指的是在1986年1993年長(zhǎng)達(dá)8年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判期間所達(dá)成的“烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議”。它包含21條條款和5個(gè)附錄，其主要內(nèi)容包括：1擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)議規(guī)定：各成員首先必須將非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)換成關(guān)稅，取消諸如浮動(dòng)關(guān)稅、進(jìn)口禁令、配額、自愿出口限制、最低進(jìn)口價(jià)格限制以及各類限制性協(xié)議等非關(guān)稅壁壘措施，代之以從價(jià)稅和從量稅。其次，削減現(xiàn)有關(guān)稅水平。2逐漸削減出口補(bǔ)貼。協(xié)議要求成員方承諾削減其補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量與預(yù)算開(kāi)支。3進(jìn)一步規(guī)范政府的國(guó)內(nèi)支持措施。協(xié)議把國(guó)內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的政策措施分為兩類，一類是可以產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，要求予以削減，稱為“黃色”政策。協(xié)議為各國(guó)政府向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提供的國(guó)內(nèi)支持總量制定了最高上限。用支持總量來(lái)進(jìn)行數(shù)量表示，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在19861988年基期年份內(nèi)支持的平均水平，在6年內(nèi)削減補(bǔ)貼總量的20，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)削減13.33。這類政策措施有：價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，某些有補(bǔ)貼的計(jì)劃等。值得重視的是，另一類不會(huì)引起貿(mào)易扭曲且對(duì)生產(chǎn)者沒(méi)有影響或僅有最微小的貿(mào)易扭曲或影響生產(chǎn)作用的補(bǔ)貼政策免予減讓承諾，稱“綠色”政策。其中包括：在農(nóng)業(yè)研究、病蟲(chóng)害控制、特定產(chǎn)品的檢驗(yàn)和分級(jí)、營(yíng)銷和促銷活動(dòng)等方面的政府開(kāi)支；政府用于資助生產(chǎn)者的收入保險(xiǎn)和收入保障計(jì)劃；救濟(jì)自然災(zāi)害的開(kāi)支；通過(guò)下述計(jì)劃給予的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助：旨在便利從事可銷售農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員退休的生產(chǎn)者退休計(jì)劃；旨在從可銷售的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)移土地或其他資源包括牲畜的資源輪休計(jì)劃；旨在幫助生產(chǎn)者對(duì)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行財(cái)政或?qū)嵨锝Y(jié)構(gòu)調(diào)整的投資支持；環(huán)保計(jì)劃下的開(kāi)支；區(qū)域援助計(jì)劃下的開(kāi)支。4提高動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的科學(xué)性及合理性。協(xié)議規(guī)定：允許各國(guó)采取正常的以保護(hù)人類健康、動(dòng)植物生命安全及其生長(zhǎng)為目的的措施，但這些措施不應(yīng)構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的隱蔽性限制。為實(shí)現(xiàn)熱帶產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，改善發(fā)展中國(guó)家的熱帶產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的條件，烏拉圭回合再次把熱帶產(chǎn)品其中包括煙草和煙草制品的貿(mào)易談判列入了議程。然而，實(shí)際談判中發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度是比較消極的，美國(guó)一再堅(jiān)持熱帶產(chǎn)品談判要與農(nóng)產(chǎn)品談判掛鉤，并把熱帶產(chǎn)品分為熱帶農(nóng)產(chǎn)品和熱帶非農(nóng)產(chǎn)品，熱帶農(nóng)產(chǎn)品的談判將取決于農(nóng)產(chǎn)品