政治其它相關(guān)論文-關(guān)于干部工作法制化建設(shè)的思考干部工作的法制化建設(shè),是新時期干部工作的基本內(nèi)容之一,是做好干部工作的重要保證。為了適應(yīng)新形勢,解決建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制給干部工作帶來的新問題,不斷提高干部工作水平,必須切實(shí)加強(qiáng)干部工作的法制化建設(shè)。(一)廣義上講,法制就是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志,通過國家政權(quán)建立起來的法律制度以及由此建立起來的社會秩序。法制化就是管理國家事務(wù)的制度化、法律化。干部工作法制化建設(shè),其基本內(nèi)涵是:適時制定、完善干部工作的法律、規(guī)章、制度；開展普法教育,提高干部及群眾的干部工作法制觀念和守法自覺性；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì),用法律和制度規(guī)范干部工作的全部內(nèi)容和全部過程,使干部工作制度化、法律化。人大及其常委會、人民政府及其工作部門,在各自權(quán)限內(nèi)按照各自的立法程序制定的所有規(guī)范干部工作行為的法律、規(guī)章、制度；中國共產(chǎn)黨全國代表大會及其各級組織制定的關(guān)于干部工作方面的黨內(nèi)法規(guī)；黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體制定的章程；形成了干部工作法制化建設(shè)這一專門領(lǐng)域的基本內(nèi)容。這些法規(guī)主要有:全國人民代表大會、中央人民政府制定的法律、法規(guī),如:憲法、選舉法、勞動法、企業(yè)法、公司法、全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長條例、全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例、國家公務(wù)員暫行條例等；黨的代表大會及中央委員會、中央有關(guān)部門制定的黨內(nèi)法規(guī),如:黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例、關(guān)于堅(jiān)決防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風(fēng)的通知、組織人事干部行為若干規(guī)定,及黨領(lǐng)導(dǎo)的社團(tuán)組織制定的章程如團(tuán)章、工會法、婦女聯(lián)合會章程等；地方各級人民代表大會、國家行政機(jī)關(guān)、黨委制定的有關(guān)干部工作的規(guī)定、制度等。上述干部工作方面的法律、規(guī)章、制度,涉及了干部工作的所有內(nèi)容。這些內(nèi)容是:干部的錄用(聘用)、考核、職務(wù)任免、獎懲、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、調(diào)配及人才流動、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、專家管理、畢業(yè)生分配與軍隊(duì)干部安置、回避、工資與保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休退職、人員機(jī)構(gòu)編制等整個干部管理過程。這些法律、規(guī)章、制度,體現(xiàn)了黨管干部、任人唯賢、民主公開、為黨和國家中心工作服務(wù)的原則,是我們加強(qiáng)干部工作法制化建設(shè)的基本依據(jù)。(二)黨的十一屆三中全會以來,我們在干部工作法制化建設(shè)方面取得了前所未有的成就。黨和國家及各級政府制訂、完善了一系列干部工作的法規(guī),開展了普法教育,加強(qiáng)了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度,成績是顯著的。但我們也應(yīng)看到,隨著政治體制的改革及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,對干部工作法制化建設(shè)提出了新的、更高的要求。目前,干部工作法制化建設(shè)還存在著一些較為普遍、較為嚴(yán)重的問題。這些問題主要表現(xiàn)在:1干部工作法制觀念淡薄。一些地區(qū)、單位或部門領(lǐng)導(dǎo)主觀意識強(qiáng),隨意性大,缺乏干部工作法規(guī)、制度約束力。如,有的不按有關(guān)法律程序辦事,應(yīng)該履行法律程序的不履行法律程序；有的違背黨和國家的干部路線和干部政策,任人唯親,拉幫結(jié)派,搞小圈子；有的置規(guī)章制度于不顧,個人說了算,想怎么辦就怎么辦；有的不按規(guī)定程序辦事,某地區(qū)一年內(nèi)提拔的214名干部中,有67人無基層單位申報(bào)意見,41人沒有考察材料,35人既無申報(bào)意見又沒有經(jīng)過考察。2不熟悉、不懂得干部工作的有關(guān)法規(guī)、程序。如:由于不了解工會法、公司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)有關(guān)社團(tuán)組織的有關(guān)章程,在沒有經(jīng)過法定選舉程序的情況下,直接委派、任命需經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部。某地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過將兩名非黨員干部任命為兩個事業(yè)單位的黨支部書記的荒唐之舉。3違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。這方面的事例較多,試舉已公開見諸報(bào)端的幾類例子。(1)破壞選舉法。山東滕州市西崗鎮(zhèn)原黨委書記王宜成,為達(dá)到當(dāng)選滕州市副市長的目的,采取上門送學(xué)習(xí)機(jī)、香煙、手表等物品,托熟人“打招呼”,委托他人宴請人大代表等手法拉選票,得以在1998年1月20日的人代會上當(dāng)選為副市長。1998年6月1日被以破壞選舉罪判處有期徒刑一年,緩刑二年。1995年12月,四川省敘永縣赤水鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長朱仁、鎮(zhèn)農(nóng)辦主任王德文,為謀取鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長位置,在鎮(zhèn)人代會召開前夕,連夜頂風(fēng)冒雨分別“走訪”人大代表,先后向該鎮(zhèn)18名代表行賄3350元。結(jié)果朱仁當(dāng)選鎮(zhèn)長,王德文以一票之差落選。四個月后雙雙受到法律制裁。(2)買官賣官。江西省廣武縣原縣委書記鄭元盛,利用職權(quán)大搞“錢官交易”。僅三年時間,鄭受賄賣官所得就高達(dá)30多萬元。1996年6月被判處有期徒刑13年。江蘇省宿遷市原副市長黃登仁靠賣官大發(fā)橫財(cái)。該市某縣一廠長在先后送給他27萬元后,黃終于“盡力推薦,盡量說好話”,指示組織部將其放在分管工業(yè)的副縣長位子上。有一干部先后五次動用公款送給他22萬元,終于當(dāng)上了財(cái)政局副局長、局長,最后當(dāng)上副縣長。黃任職期間共受賄人民幣21萬元,1998年4月被判處有期徒刑15年,剝奪政治權(quán)利5年。河南省安陽市原市長、市委副書記楊善修,不僅在家中大肆受賄賣官,連在中央黨校學(xué)習(xí)期間也是“身在黨校,心在賣官”,未停止過收受錢財(cái),忙著“安排”干部。楊善修因賣官受賄人民幣118萬元,美元3300元,贓物價值人民幣216萬元,1997年8月被逮捕。貴州省公安廳原廳長、黨組書記、省武警總隊(duì)第一政委郭政民,1993年2月在港商金凱利宴請的酒席上,為金錢所驅(qū)使,竟?jié)M口答應(yīng)金凱利提出的“為了工作方便,請郭廳長任命自己一個偵察員的職務(wù)”的要求,大筆一揮,將金吸收為公安干警,并任命為省公安廳的副處級偵察員。郭前后共收受金賄賂的人民幣17萬元,1994年10月被逮捕法辦。黑龍江省齊齊哈爾市原市委書記王樹斌,1996年12月在收受了該市龍沙公安分局副局長楊殿富5萬元錢的8天后,即主持召開市委常委會,特意“過問”楊殿富提職一事,后終于被提拔為市公安局預(yù)審處處長。王樹斌被依法逮捕。浙江省平陽縣委常委、組織部長董根順利用職務(wù)上的便利,大肆收受他人賄賂。自1993年初至1997年9月,董靠收受賄賂和“人情”款,斂積了巨額財(cái)產(chǎn),總價值達(dá)人民幣171萬元,其中直接受賄15萬余元。1998年6月30日被判處有期徒刑13年,剝奪政治權(quán)利3年。(3)弄虛作假。廣東省乳源縣原縣委常委、組織部長、后任縣人大主任的解某,與普寧市普僑區(qū)原區(qū)委書記、管委會主任蘇某等人,為貪圖“好處”,于1996年5月前后,在短短的一個多月時間內(nèi),“幫助”蔡登輝從一個個體戶,完成了入黨、招工、轉(zhuǎn)干、調(diào)動、提拔升級等一切手續(xù),使其當(dāng)上了縣處級單位普寧市普僑區(qū)的副區(qū)長、政法委書記。后敗露,有關(guān)責(zé)任人被查處。安徽省社科院原院長、后任省委宣傳部副部長的何某,與社科院某研究所長朱某等人,受農(nóng)民蔣玉祥、高磊及淮南市某信用合作社工作人員吳軍三人的拉攏腐蝕,弄虛作假,先后為這三人辦理了招工、學(xué)歷、黨籍、職稱、聘用制干部的假手續(xù),偽造了完整的“五假干部”檔案材料。1993年3月,這三人被調(diào)進(jìn)或被借調(diào)聘用到安徽省社科院,擔(dān)任了副處級職務(wù)或享受副處級待遇。后經(jīng)“考察”,三人均正式調(diào)入社科院。涉及此案的何某等3名廳級干部、9名處級干部、8名基層干部受到查處。(4)為“報(bào)恩”、“答謝”舊部老友,突擊提拔干部。一些地方、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動工作,為“還愿”、“答謝”老部下、老關(guān)系,臨走前在未經(jīng)群眾及所屬單位推薦、組織部門考察的情況下,搞臨時動議,突擊大批提拔干部,造成惡劣后果。4干部的合法權(quán)益被侵害。雖然“文革”中那種任意迫害、凌辱、處罰干部的惡劣現(xiàn)象再也沒有了,但干部作為公民、黨員、單位職工,理應(yīng)享有的憲法、黨章、勞動法等規(guī)定的合法權(quán)益,在個別地區(qū)、單位,尚未得到充分保障和尊重。一些地區(qū)、單位忽視法律、法規(guī),不經(jīng)過規(guī)定法律程序或有關(guān)審批手續(xù),隨意對干部給予停職反省、扣罰工資、取消勞保待遇、剝奪工作權(quán)利等處置或處罰。5一些工作領(lǐng)域法制不健全。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,涌現(xiàn)了諸如股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè),出現(xiàn)了董事會、鑒事會等新的干部管理內(nèi)容。這些涉及干部管理方面的新情況,亟需出臺或修訂適應(yīng)新情況的干部工作的規(guī)定、制度、辦法。目前在一些地區(qū)出現(xiàn)的人才中介、招聘市場的無序狀況,就需要有人才招聘、人才市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的管理辦法,以規(guī)范目前人才市場的混亂局面。另一方面,人才流動中原單位的技術(shù)、商業(yè)秘密的不合理轉(zhuǎn)移、流失,為此而產(chǎn)生的糾紛時有發(fā)生,不時困擾著當(dāng)事各方。(三)干部工作法制化建設(shè),從普遍意義上說,就是干部工作的制度化,法律化,它包括立法、執(zhí)法、守法三個方面,即干部工作要“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。應(yīng)該說,我們的干部工作從“進(jìn)口”到“出口”的整個系統(tǒng)過程,是“有法可依”的,即黨和國家、各級政府、黨組織對干部工作整個行為過程,除個別局部領(lǐng)域因市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,需要盡快補(bǔ)充完善外,都已有較為完善的法律、規(guī)定、制度,“立法”工作基本是完備的。目前,干部工作的法制化建設(shè)最主要的、最大量的工作,仍然是解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的問題。在當(dāng)前,加強(qiáng)干部工作法制化建設(shè),應(yīng)主要做好以下幾個方面的工作。1切實(shí)提高加強(qiáng)干部工作法制化建設(shè)的認(rèn)識。要從解決諸如“干部工作能不能提法制化”,“干部工作有沒有法制化建設(shè)工作可做”等最基本的問題入手,從理論上、思想上解決“干部工作有沒有法制化”、“要不要講法制化”等問題,切實(shí)提高干部工作整個行為過程的法制觀念,提高干部工作中堅(jiān)決按照法律、規(guī)定、制度辦事的自覺性和責(zé)任感。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,以及為適應(yīng)這種變化而進(jìn)行的干部制度的改革,干部工作的形式和內(nèi)容將更加豐富多樣。加強(qiáng)干部工作的法制化建設(shè),不僅是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求,也是干部工作自身內(nèi)在的要求；從發(fā)生在干部工作中大量的、令人觸目驚心的違法違紀(jì)案例中看到,更是干部工作現(xiàn)狀的要求。如果我們不大力加強(qiáng)干部工作的法制化建設(shè),就難以擔(dān)當(dāng)和完成新時期干部工作的重要使命。2加強(qiáng)培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹江澤民總書記在黨的十五大政治報(bào)告中提出的“深入開展普法教育,增強(qiáng)全民的法律知識,著重提高全體干部的法制觀念和依法辦事的能力”的要求,進(jìn)一步宣傳、普及干部工作的法律、規(guī)定、制度、紀(jì)律,提高干部工作的法制觀念、執(zhí)法能力、守法意識。舉辦的有關(guān)干部工作方面的理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,要有專門的干部工作法制化建設(shè)方面的課程教材和課時安排。培訓(xùn)班不僅教學(xué)員們業(yè)務(wù)知識和工作方法,更要培育他們遵紀(jì)守法的良好政治素質(zhì),掌握干部工作的法規(guī)法紀(jì)知識。3加強(qiáng)監(jiān)督。一是黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是嚴(yán)肅紀(jì)律,強(qiáng)化民主集中制和群眾路線。要強(qiáng)化和發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用,對違犯黨的干部工作原則,不堅(jiān)持干部條件、不按規(guī)定程序辦事的行為,及時加以規(guī)范。二是行政機(jī)關(guān)政紀(jì)監(jiān)督。各級行政主管部門特別是監(jiān)察機(jī)關(guān),要將干部工作的法制建設(shè)監(jiān)督作為重要工作內(nèi)容。及時督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時查處和糾正。三是司法監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要及時有效地開展工作,充分發(fā)揮法律規(guī)矩繩墨的作用。四是新聞輿論監(jiān)督。要敢于揭露干部工作中的不良現(xiàn)象。現(xiàn)在這方面發(fā)揮了較好、較明顯的作用,我們應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)用好這種形式和這塊陣地。五是群眾監(jiān)督。這方面一要認(rèn)真切實(shí)貫徹干部工作中的群眾路線,提高干部工作的透明度和群眾參與度；二要充分重視群眾舉報(bào),維護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利,認(rèn)真嚴(yán)肅處理群眾所舉報(bào)的問題。4嚴(yán)格查處,加大處罰力度。及時果斷、嚴(yán)肅處理干部工作中違法違紀(jì)的人和事,是我們加強(qiáng)干部工作法制化建設(shè)的重要措施。從已揭露的違法違紀(jì)事件處理結(jié)果看,應(yīng)該說處理是嚴(yán)肅的。但這方面仍有加大工作力度的必要,在有些地方和單位,一些跑官要官,利用不正當(dāng)、不合法手段“鉆”上來的干部；在干部工作中違法違紀(jì)的人和事,有的則處理不及時、不嚴(yán)厲、不果斷,有時顯得“心太軟”。這些,給干部工作的法制化建設(shè)帶來了消極影響。5加強(qiáng)立法工作,及時出臺新的法律規(guī)章和制度,強(qiáng)化和完善干部工作的法制化建設(shè)。談?wù)摷訌?qiáng)干部工作法制化建設(shè)這樣一個嚴(yán)肅的話題,可能會使一些同志產(chǎn)生一種疑問:是否會對干部制度改革產(chǎn)生抑制心理,從而帶來負(fù)面影響呢?這種擔(dān)心是多余的。干部工作法制化建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋立法、執(zhí)法、守法三大方面的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)干部工作的法制化建設(shè),其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,就是不斷探索、提出、建立、創(chuàng)造新的制度,以代替已經(jīng)過時了的、應(yīng)予廢棄的制度,補(bǔ)充完善原有不健全的制度。因此,將有效的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的行為規(guī)范,通過規(guī)定程序和權(quán)力機(jī)構(gòu)將其確認(rèn)為法律、規(guī)章、制度,既是推進(jìn)、保證改革的深入發(fā)展的需要,又是加強(qiáng)干部工作法制化建設(shè)的內(nèi)在需要。6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。黨的各級組織干部部門,國家和各級政府、企事業(yè)單位的人事部門,是干部工作法制化建