政治其它相關(guān)論文-工會(huì)改革與中國(guó)基層民主的新發(fā)展內(nèi)容提要近年來(lái)，在我國(guó)一些地方的非公有制企業(yè)中，出現(xiàn)了由這些企業(yè)工人自主建立的工會(huì)組織，并且實(shí)行了工會(huì)組織負(fù)責(zé)人的直接選舉，這是繼農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治之后我國(guó)基層民主發(fā)展的又一個(gè)新動(dòng)向。案例分析表明，非公有制企業(yè)工會(huì)組織的建立和工會(huì)直選，是工人維護(hù)自身利益的客觀需要，是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定的積極因素。非公有制企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展和工會(huì)直選對(duì)我國(guó)工會(huì)組織的改革與發(fā)展具有重要的啟示，昭示了未來(lái)我國(guó)工會(huì)組織發(fā)展的新趨向。關(guān)鍵詞非公有制企業(yè)/工會(huì)組織/工會(huì)直選/工會(huì)改革/基層民主工會(huì)組織的民主選舉與民主管理問(wèn)題一直是中國(guó)基層民主建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。從中共十三大以來(lái)，在中央有關(guān)政治體制改革和民主政治建設(shè)的論述中都強(qiáng)調(diào)了工會(huì)民主的重要性。在2002年11月召開(kāi)的中共十六大上，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”。（注：江澤民：全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，人民出版社2002年版，第33頁(yè)。）但是，由于體制方面的原因，要在國(guó)有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)工會(huì)實(shí)行直接民主選舉和工會(huì)改革，面臨著種種困難。值得注意的是，最近一兩年來(lái)，在廣東、浙江、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一些外資、民營(yíng)、私營(yíng)等非公有制企業(yè)中出現(xiàn)了由企業(yè)職工自主建立的工會(huì)組織，而且通過(guò)采用直接選舉的方式，產(chǎn)生了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，這是繼農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治之后我國(guó)基層民主發(fā)展的又一個(gè)新發(fā)展動(dòng)向。這不僅意味著一種維護(hù)工人利益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系新型力量的出現(xiàn)，而且體現(xiàn)了中國(guó)基層民主的新發(fā)展。在此，本文根據(jù)2003年發(fā)生在國(guó)內(nèi)幾個(gè)不同地方的非公有制企業(yè)工會(huì)直選案例，對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)組織的產(chǎn)生、工會(huì)直選及其對(duì)工會(huì)改革的意義進(jìn)行分析。一、非公有制企業(yè)工會(huì)直選的典型案例眾所周知，在當(dāng)代中國(guó)政治生活中，工會(huì)組織一直被當(dāng)作共產(chǎn)黨的外圍政治組織，扮演共產(chǎn)黨聯(lián)系工人階級(jí)的橋梁和紐帶角色。因此，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)的工會(huì)組織，還是國(guó)有企事業(yè)單位的工會(huì)組織（故稱(chēng)為“官辦工會(huì)”）；其領(lǐng)導(dǎo)人名義上屬于“群眾團(tuán)體組織負(fù)責(zé)人”，實(shí)際上一直被納入“領(lǐng)導(dǎo)干部”的范疇對(duì)待，工會(huì)主席絕大多數(shù)是在黨組織影響下通過(guò)實(shí)行有限的民主選舉產(chǎn)生，其領(lǐng)導(dǎo)人的選舉并未真正實(shí)行直接公開(kāi)的民主選舉。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益發(fā)生深刻的變化，特別是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展，為新型工會(huì)組織的產(chǎn)生提供了新的生存空間。早在1986年，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放窗口的廣東深圳蛇口工業(yè)區(qū)，就開(kāi)始了工會(huì)直選的嘗試。蛇口工業(yè)區(qū)還專(zhuān)門(mén)成立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在工業(yè)區(qū)進(jìn)行工會(huì)直選試驗(yàn)。到2003年，廣東12萬(wàn)多個(gè)基層工會(huì)組織中，有將近1/3的企業(yè)實(shí)行了工會(huì)直選。2000年12月，浙江寧波市有15家企業(yè)進(jìn)行了工會(huì)直選試驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣?huì)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)評(píng)價(jià)效果相當(dāng)不錯(cuò)。到2003年7月，浙江省杭州市的余杭區(qū)有310家企業(yè)進(jìn)行了工會(huì)直選，其中非公有制企業(yè)占70。近幾年來(lái)，工會(huì)直選不僅在廣東、浙江、福建等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃展開(kāi)，而且在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)嶄露頭角。據(jù)報(bào)道，2003年7月，在青海省，首家農(nóng)民工工會(huì)組織在西寧市大通回族土族自治縣樺林鄉(xiāng)成立。（注：中國(guó)青年報(bào)2003年7月16日。）這個(gè)工會(huì)組織在當(dāng)?shù)卣?huì)部門(mén)的支持下成立，通過(guò)直接選舉產(chǎn)生了工會(huì)負(fù)責(zé)人，旨在維護(hù)農(nóng)民工利益，防止不良工頭和私營(yíng)企業(yè)老板惡意克扣和無(wú)理拖欠農(nóng)民工工資。根據(jù)工會(huì)組織在非公有制企業(yè)產(chǎn)生的途徑、有無(wú)地方政府或者當(dāng)?shù)毓俜焦?huì)組織的介入等情況，我們可以把非公有制企業(yè)中工會(huì)組織的產(chǎn)生劃分為3種主要類(lèi)型：勞資協(xié)商型、政府主導(dǎo)型和外力推動(dòng)型。3種不同類(lèi)型的工會(huì)組織建立過(guò)程與工會(huì)直選具有不同的背景與特點(diǎn)。1.勞資協(xié)商型：廣東深圳南太公司的工會(huì)直選2003年6月30日晚，深圳寶安區(qū)的港資企業(yè)南太電子（深圳）有限公司舉行了集團(tuán)第五屆工會(huì)委員會(huì)換屆選舉，這次工會(huì)直選可以說(shuō)是非公有制企業(yè)中勞資雙方通過(guò)協(xié)商合作，共同促進(jìn)工會(huì)組織建立和工會(huì)直選的成功范例。（注：南方日?qǐng)?bào)2003年7月8日。）南太公司是1998年起推行工會(huì)民主直選的。當(dāng)選工會(huì)委員要經(jīng)過(guò)三道“關(guān)卡”：首先在南太下屬的三個(gè)公司南太、世成、JIC，大致按照71的比例在1532名工會(huì)會(huì)員中選出200多名工會(huì)代表，各部門(mén)、車(chē)間的工會(huì)代表再投票推選出16名工會(huì)委員候選人；在換屆選舉大會(huì)上，由工會(huì)代表以無(wú)記名投票的方式，對(duì)16名候選人進(jìn)行差額選舉，選出11名工會(huì)委員，差額率達(dá)31，競(jìng)爭(zhēng)是相當(dāng)激烈的。誰(shuí)當(dāng)工會(huì)主席，再由當(dāng)選的11名工會(huì)委員選舉產(chǎn)生。6月30日晚上6時(shí)30分，來(lái)自南太、世成、JIC3個(gè)廠區(qū)數(shù)十個(gè)部門(mén)、生產(chǎn)車(chē)間的200多名工會(huì)代表們陸續(xù)到來(lái)，參加南太集團(tuán)第五屆工會(huì)委員會(huì)換屆選舉。晚上7時(shí)整，主持人宣布換屆選舉大會(huì)開(kāi)始。上屆工會(huì)主席王喜全對(duì)上屆工會(huì)3年的工作進(jìn)行了回顧，他表示，如果他此次能連任工會(huì)主席，將繼續(xù)加大員工培訓(xùn)的力度，把電腦培訓(xùn)班、英語(yǔ)培訓(xùn)班搞得更好。這番話贏得了以20來(lái)歲年輕人為主的工會(huì)代表們長(zhǎng)時(shí)間的熱烈鼓掌。很快，工會(huì)委員選舉結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生：王喜全，152票；黃智常，108票；丁周高，105票；黃健明，99票。王喜全在本次選舉中獲得了最高票數(shù)，說(shuō)明會(huì)員代表對(duì)他3年來(lái)的工作是滿(mǎn)意的。他成功連選為工會(huì)主席。南太電子（深圳）有限公司1992年就建立了企業(yè)工會(huì)，但當(dāng)時(shí)并未實(shí)行直選，員工們對(duì)工會(huì)并不信任，一碰到問(wèn)題總是直接找老板反映。比如對(duì)公司食堂的伙食質(zhì)量問(wèn)題，就不斷地找老板提意見(jiàn)。老板整天為這些小事煩擾。1998年開(kāi)始，公司接受寶安區(qū)工會(huì)的建議，決定讓員工們自己選自己的工會(huì)班子。由員工自己選舉產(chǎn)生的工會(huì)，選出的是員工信任的、熱心為員工說(shuō)話辦事的人。南太工會(huì)把“為員工大眾創(chuàng)建幸福家園”作為首要目標(biāo)，積極處理員工投訴，為員工爭(zhēng)取福利，解決員工的困難，并爭(zhēng)取公司支持建起網(wǎng)吧、圖書(shū)室、整改車(chē)間通風(fēng)系統(tǒng)、為患重病員工捐款等。王喜全2000年還當(dāng)選為深圳市人大代表，作為寶安區(qū)100多萬(wàn)外來(lái)工的代表，多次向人大會(huì)議提交有關(guān)改善外來(lái)工生活條件、造福外來(lái)工等方面的議案。南太工會(huì)的地位從該公司布告欄中的布告可見(jiàn)一斑：絕大多數(shù)布告都有工會(huì)主席簽名。公司制定與工人權(quán)益相關(guān)的規(guī)章制度，必須與工會(huì)協(xié)商，由工會(huì)征求廣大員工意見(jiàn)；公司董事會(huì)每年春節(jié)都要與工會(huì)委員集體交換意見(jiàn)，這已是南太公司的慣例。行政部門(mén)制定的規(guī)章，公司對(duì)任何員工作出的處理決定，都必須有工會(huì)蓋章。工會(huì)定期召開(kāi)的委員會(huì)會(huì)議，必須有一位公司董事、人事科經(jīng)理及行政科助理總經(jīng)理參加，使工會(huì)委員們反映的問(wèn)題能及時(shí)傳達(dá)到公司上層。2000年南太公司新版勞動(dòng)合同簽訂前，先把合同文本交工會(huì)征求意見(jiàn)，公司方面再對(duì)有爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行討論修改，這樣反復(fù)3次征求意見(jiàn)后才最終定下勞資雙方都能接受的勞動(dòng)合同。該公司2003年制定的新廠規(guī)也是經(jīng)過(guò)這樣的程序制定的。南太公司方面對(duì)南太工會(huì)的工作原則上是不干預(yù)。公司總裁李仕源說(shuō)，企業(yè)行政管理層主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等方面的事務(wù)，至于后勤、員工業(yè)余活動(dòng)的開(kāi)展則大膽放手放權(quán)讓工會(huì)去做。廠規(guī)、勞動(dòng)合同制定前先通過(guò)工會(huì)征求員工意見(jiàn)，有利于減少執(zhí)行中發(fā)生糾紛。深圳寶安區(qū)工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民主選舉產(chǎn)生的南太工會(huì)正在成為勞資雙方進(jìn)行協(xié)商的平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，員工的意見(jiàn)得到了充分反映。近3年來(lái)，南太公司沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的勞資糾紛。工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的作用日益凸顯，員工加入工會(huì)的積極性也高了。南太現(xiàn)有1800多職工，其中1532人加入了工會(huì)，入會(huì)率達(dá)85。2.政府主導(dǎo)型：青海省農(nóng)民工工會(huì)的直選青海省西寧市大通回族土族自治縣樺林鄉(xiāng)是一個(gè)貧困的鄉(xiāng)村，人均耕地面積有限，隨著退耕還林（草）地面積的逐年增加，更多勞動(dòng)力被解放出來(lái)。農(nóng)民春播結(jié)束時(shí)外出，秋收時(shí)節(jié)返回。2002年，樺林鄉(xiāng)有組織或自找門(mén)路外出打工者有3400多人，主要從事采掘、修路、裝卸、搬運(yùn)、建筑等苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，幾乎沒(méi)有技術(shù)型和知識(shí)型的勞務(wù)輸出。農(nóng)民工被拖欠工資的事情時(shí)有發(fā)生。樺林鄉(xiāng)黨委書(shū)記馬文義說(shuō)：“全鄉(xiāng)每年被拖欠的農(nóng)民工工資在300萬(wàn)以上，但清欠乏力?！?003年3月，青海省總工會(huì)對(duì)樺林鄉(xiāng)勞務(wù)輸出情況進(jìn)行了調(diào)查?？偣?huì)認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)業(yè)科技含量的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工已逐漸成為我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分。通過(guò)合法組織形式，維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，勢(shì)在必行。在他們的建議和幫助下，經(jīng)大通縣總工會(huì)同意批復(fù)，樺林鄉(xiāng)農(nóng)民工工會(huì)很快成立，而且通過(guò)直接選舉，產(chǎn)生了農(nóng)民工工會(huì)主席。農(nóng)民工工會(huì)下設(shè)的女職工委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)也同時(shí)成立。（注：中國(guó)青年報(bào)2003年7月15日。）樺林鄉(xiāng)農(nóng)民工工會(huì)的主要職責(zé)是：依法協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)清收被拖欠的農(nóng)民工工資；出面協(xié)調(diào)、協(xié)商外出務(wù)工農(nóng)民傷亡事故賠償事宜；出面調(diào)解勞資、勞務(wù)糾紛；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的登記，為農(nóng)民提供就業(yè)信息。2003年7月13日，在某煤礦打工的一名樺林鄉(xiāng)民工遭遇事故死亡，而承包人給死者家屬提出的賠償很少。當(dāng)時(shí)雙方分歧很大，談判難以進(jìn)行。7月15日，農(nóng)民工工會(huì)對(duì)此進(jìn)行賠償調(diào)解。經(jīng)過(guò)努力，最終達(dá)成賠付9萬(wàn)元的協(xié)議。并在工會(huì)的監(jiān)督見(jiàn)證下，承包人當(dāng)時(shí)給付死者家人6萬(wàn)元，約定剩余3萬(wàn)按期內(nèi)付清，使死者遺孀及3個(gè)孩子今后的生活有了一定保障。“這是工會(huì)成立后處理的第一起賠償調(diào)解，也是迄今為止該地區(qū)賠償額最高的一次。是死者家屬聽(tīng)說(shuō)鄉(xiāng)上新成立了農(nóng)民工的工會(huì)，主動(dòng)找上門(mén)要求調(diào)解的。”負(fù)責(zé)調(diào)解工作的首任農(nóng)民工工會(huì)主席包國(guó)秀為此感到自豪。西寧市總工會(huì)組織部部長(zhǎng)毛增青說(shuō)，農(nóng)民工工會(huì)組織的成立，開(kāi)創(chuàng)了把農(nóng)民工組織納入到工會(huì)中的先例，為新時(shí)期工會(huì)工作開(kāi)辟了新的途徑。3.外力推動(dòng)型：浙江杭州余杭區(qū)的工會(huì)直選2003年6月下旬，浙江省杭州市余杭區(qū)的知名制鞋企業(yè)杭州雅加實(shí)業(yè)公司一直在忙一件小事反復(fù)調(diào)試全廠的上下班刷卡器，這樣做一是為了方便員工刷卡，另外一個(gè)目的是防止因刷卡器計(jì)算不精確影響員工的薪酬。調(diào)試刷卡器的意見(jiàn)是該公司的老客戶(hù)美國(guó)一家著名鞋業(yè)銷(xiāo)售商提出的。（注：南方都市報(bào)2003年6月25日。）此前，這家美國(guó)公司對(duì)雅加公司的年度勞工權(quán)益狀況進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)其發(fā)放工資、生產(chǎn)環(huán)境、員工安全保護(hù)等表示基本滿(mǎn)意，同時(shí)提出一個(gè)“限期整改”意見(jiàn)調(diào)試刷卡器。如果這一意見(jiàn)得不到落實(shí)，其結(jié)果可能是：雅加公司失去這家銷(xiāo)售商上千萬(wàn)元的訂單。這對(duì)雅加公司已不是什么新鮮事，美國(guó)的用戶(hù)公司每年都會(huì)來(lái)幾次這樣的突然襲擊，評(píng)估雅加公司的勞工狀況。基于外來(lái)的推動(dòng)力，本土的變革也在悄然進(jìn)行。浙江私企為數(shù)眾多，為保護(hù)勞工權(quán)益，杭州市余杭區(qū)總工會(huì)于4年前就悄悄開(kāi)始了工會(huì)直選試驗(yàn)，以直選工會(huì)主席和工會(huì)委員的方式，在私企建立可以和資方進(jìn)行談判的新型工會(huì)組織。幾年下來(lái)，70的余杭私企擁有了直選工會(huì)主席。直選、競(jìng)選演講、民主評(píng)議，如今已成為當(dāng)?shù)毓と撕屠习鍌兌炷茉數(shù)脑~語(yǔ)。（1）外國(guó)大用戶(hù)要求私企保護(hù)工人權(quán)利1999年，一個(gè)美國(guó)大用戶(hù)公司忽然提出要評(píng)估雅加的勞工權(quán)利狀況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雅加工資透明度不高、工資結(jié)構(gòu)不合理、易侵犯員工權(quán)益，他們要求雅加限期整改，否則就取消一張近千萬(wàn)元的訂單。外國(guó)大用戶(hù)出于維護(hù)自己商譽(yù)的考慮，要求中國(guó)私營(yíng)企業(yè)必須保護(hù)工人權(quán)益，否則就撤訂單。王經(jīng)理說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們覺(jué)得這是公司內(nèi)部的事，無(wú)需老外來(lái)管。老外們解釋說(shuō)國(guó)際上都這樣做，否則他們的商譽(yù)會(huì)因?yàn)殇N(xiāo)售了一個(gè)侵犯勞工權(quán)益企業(yè)的產(chǎn)品而受到影響。”此后，各大外國(guó)用戶(hù)對(duì)雅加的勞工狀況評(píng)估逐漸多了起來(lái)，重點(diǎn)放在了有否非法用工、強(qiáng)制延長(zhǎng)工時(shí)、克扣拖欠工資及有否交工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，有沒(méi)有安全的生產(chǎn)環(huán)境和人性化的生活環(huán)境等方面。2001年中國(guó)入世前后，雅加公司和各大用戶(hù)已經(jīng)簽訂了愿意隨時(shí)接受用戶(hù)勞工保護(hù)評(píng)估的協(xié)議。外國(guó)大用戶(hù)對(duì)勞工保護(hù)的評(píng)估可謂細(xì)致。2003年6月初，一家銷(xiāo)售雪地靴的美國(guó)用戶(hù)公司忽然派了一個(gè)評(píng)估小組赴雅加公司，要求隨機(jī)抽選20名普通工人進(jìn)行封閉式單獨(dú)談話。在談話中他們就廠方有否在工資、工作環(huán)境等方面侵犯工人權(quán)益進(jìn)行了了解，甚至問(wèn)到了性騷擾問(wèn)題。然后，又調(diào)閱了上千工人的檔案核對(duì)年齡，調(diào)查有否使用童工。雅加公司與用戶(hù)公司簽下了幾份勞工權(quán)益狀況評(píng)估協(xié)議，協(xié)議的100多個(gè)條款極其全面和精細(xì)，從員工年齡、工作時(shí)間、加班補(bǔ)償?shù)綅徫话踩?、健康保障，“給員工使用的廁所必須有一瓶以上洗手液”也寫(xiě)了進(jìn)去。這種外力對(duì)雅加公司的勞工保護(hù)的促進(jìn)是明顯的。并且變化不只是發(fā)生在雅加公司，杭州市余杭區(qū)總工會(huì)主席莫炳法介紹：“這樣