政治其它相關(guān)論文-肯尼迪約翰遜時(shí)期的外交與第三世界內(nèi)容提要冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)第三世界的政策，是同美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略密切相關(guān)的?？夏岬弦患s翰遜時(shí)期對(duì)第三世界的外交政策完全服務(wù)干美國(guó)全球遏制戰(zhàn)略和遏制中國(guó)的政策目標(biāo)。美國(guó)在實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)的過程中，軍事反應(yīng)、軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助等成為最重要的手段。在與蘇聯(lián)和中國(guó)爭(zhēng)奪第三世界的斗爭(zhēng)中，美國(guó)使用這些手段，反對(duì)他們認(rèn)定是親共產(chǎn)主義或共產(chǎn)主義的民族解放運(yùn)動(dòng)以及有關(guān)的事態(tài)發(fā)展，總體而盲，肯尼迪和約翰遜的外交政策在相當(dāng)程度上忽視了第三世界國(guó)家試圖在戰(zhàn)后國(guó)際體系中尋求恰當(dāng)位置的努力。這一時(shí)期美國(guó)對(duì)第三世界的外交雖然有所成就，但也充滿了危機(jī)、挫折、痛苦和失敗，外交決策者和普通的美國(guó)人為遏制戰(zhàn)略付出了前所未有的代價(jià)。關(guān)鍵詞：美國(guó)外交與軍事戰(zhàn)略肯尼迪約翰遜冷戰(zhàn)戰(zhàn)略第三世界冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)第三世界的政策，是同美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略密切相關(guān)的。毫無疑問的是，美國(guó)利用超級(jí)大國(guó)的力量把自己的意愿強(qiáng)加于第三世界，其方式同傳統(tǒng)的殖民帝國(guó)的行為并無太大的差別，但也并非是美國(guó)有計(jì)劃地利用其“中心”地位去剝削“邊緣地區(qū)”那么簡(jiǎn)單。冷戰(zhàn)時(shí)期影響美國(guó)對(duì)第三世界政策的因素是多方面的：軍事上的信譽(yù)、聯(lián)盟的穩(wěn)固、對(duì)人道主義的考慮、對(duì)共產(chǎn)主義的恐懼、對(duì)反美主義的憤怒、國(guó)會(huì)和利益集團(tuán)的壓力以及冷戰(zhàn)的推動(dòng)力等等。從冷戰(zhàn)的進(jìn)程來看，當(dāng)美國(guó)和蘇聯(lián)有能力把自己的影響擴(kuò)散到世界各地及在諸如歐洲這樣至關(guān)重要的地區(qū)獲得力量均衡的時(shí)候，它們就開始介入拉丁美洲、非洲、中東和亞洲當(dāng)?shù)氐臓?zhēng)斗。美蘇在這些地區(qū)的爭(zhēng)奪既有戰(zhàn)略上的考慮，也有經(jīng)濟(jì)上的考慮，其過程構(gòu)成了冷戰(zhàn)的主要內(nèi)容?？夏岬虾图s翰遜時(shí)期美國(guó)對(duì)第三世界的外交政策，突出體現(xiàn)了這一進(jìn)程及內(nèi)容的主要特點(diǎn)。一“為偉大的目標(biāo)尋找新的觀念”1960年民主黨候選人約翰肯尼迪通過“是美國(guó)重新采取行動(dòng)的時(shí)候了”的口號(hào)贏得了總統(tǒng)大選。上臺(tái)前的肯尼迪一直“篤信迪安艾奇遜和約翰杜勒斯等人宣揚(yáng)了15年之久的冷戰(zhàn)語言”。1960年，肯尼迪指責(zé)艾森豪威爾政府沒有進(jìn)入冷戰(zhàn)的新戰(zhàn)場(chǎng)第三世界，因而未經(jīng)戰(zhàn)斗就把它拱手送給了共產(chǎn)黨人?？夏岬显?960年8月說：“我認(rèn)為有一種危險(xiǎn)，歷史將做出判決說，這是美國(guó)潮流結(jié)束的日子，這是共產(chǎn)主義潮流開始洶涌而來的時(shí)代?！彼兄Z要使冷戰(zhàn)從僵持狀態(tài)和潛在的共產(chǎn)主義的勝利轉(zhuǎn)向美國(guó)的勝利?？夏岬蠈?duì)共產(chǎn)主義和美蘇沖突有著自己的認(rèn)識(shí)。肯尼迪1957年2月在參議院發(fā)表講話時(shí)，批評(píng)艾森豪威爾縱容法國(guó)在阿爾及利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)“帝國(guó)主義的挑戰(zhàn)”是冷戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵問題?？夏岬蠄?jiān)持認(rèn)為：“這是一場(chǎng)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。關(guān)注冷戰(zhàn)局勢(shì)的亞非億萬人民將依據(jù)我們國(guó)家的行動(dòng)來做出重大的選擇，鐵幕后面依然熱愛自由的人民也將急迫地等待我們采取行動(dòng)。如果我們不能迎擊蘇聯(lián)和西方帝國(guó)主義的挑戰(zhàn)，那么即使投入再多的援助，增加再多的軍備，簽訂再多的協(xié)定，發(fā)表再多的宣言，舉行再多的高層會(huì)議，也不能防止我們的事業(yè)和我們的安全受到損害?！痹谂c蘇聯(lián)的斗爭(zhēng)中，肯尼迪強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀在美國(guó)外交政策中的重要作用。他指出：“我們保有意識(shí)形態(tài)上的優(yōu)勢(shì)，我們比世界上任何國(guó)家都更有條件對(duì)外輸出獨(dú)立宣言中的革命思想，因而也更有條件領(lǐng)導(dǎo)東西方反對(duì)各種帝國(guó)主義的民族主義運(yùn)動(dòng)?！笨夏岬显?961年離開波士頓入主白宮前引用了溫斯洛普(JohnWinthrop)的一句名言說：“我們必須經(jīng)常意識(shí)到我們自己是一座山巔之城全世界人民的目光都在注視著我們?！笨夏岬系暮推綉?zhàn)略同杜魯門的遏制戰(zhàn)略和艾森豪威爾的解放戰(zhàn)略從本質(zhì)上而言是一脈相承的，只不過是強(qiáng)調(diào)達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑和手段的不同和差異?？夏岬显?960年1月1日的就職演說中稱遏制戰(zhàn)略為“和平戰(zhàn)略”。他認(rèn)為，遏制戰(zhàn)略是建立在美國(guó)的兩個(gè)壟斷優(yōu)勢(shì)上的：美國(guó)壟斷了核力量并且可以對(duì)外進(jìn)行資本輸出和提供技術(shù)援助。而國(guó)際局勢(shì)的變化，特別是美蘇力量對(duì)比發(fā)生變化后，原有的遏制戰(zhàn)略就失去了基礎(chǔ)，而他的“和平戰(zhàn)略”就是因應(yīng)這種變化產(chǎn)生的。早在1958年肯尼迪就提請(qǐng)人們注意“導(dǎo)彈差距”的問題，他擔(dān)心蘇聯(lián)會(huì)利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)攻力量作為盾牌，“通過人造衛(wèi)星外交、有限的灌木林火式戰(zhàn)爭(zhēng)、間接的隱蔽侵略、威脅和顛覆、內(nèi)部革命、訛詐”等方式蠶食西方世界的外圍，破壞實(shí)力均衡，滲透和統(tǒng)治對(duì)美國(guó)安全“有著重大關(guān)系的要害地區(qū)”，最終使美國(guó)“陷入孤立、屈服或死亡”。另一方面，新興獨(dú)立國(guó)家也需要效仿的榜樣與援助，蘇聯(lián)的援助勢(shì)必會(huì)造成美國(guó)在國(guó)際事務(wù)，特別是在廣大第三世界中的孤立?？夏岬弦虼颂岢?，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)一方面必須加強(qiáng)軍事手段，另一方面，美國(guó)還必須改進(jìn)經(jīng)濟(jì)措施，“在為整個(gè)非共產(chǎn)黨世界建設(shè)一種健全和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，幫助其他國(guó)家增強(qiáng)力量來應(yīng)付他們自己的問題，滿足他們的愿望和克服他們本身存在的危險(xiǎn)?！笨夏岬嫌纱舜_定了美國(guó)外交政策的目標(biāo)，即，“在世界上許多力量對(duì)比已經(jīng)有利于我們敵人的地區(qū)”，美國(guó)必須行動(dòng)起來，“必須扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)”?？夏岬咸貏e關(guān)注“研究席卷亞洲和非洲的反殖民主義的革命力量”。他認(rèn)為，第三世界是最容易發(fā)生革命和最容易受共產(chǎn)主義的誘惑，同時(shí)也是最容易接受美國(guó)影響的地區(qū)。因此，肯尼迪公開宣布支持符合美國(guó)價(jià)值觀的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。他宣稱：“對(duì)那些我們歡迎其加入自由行列的新興國(guó)家，我們做出如下承諾：在一種形式的殖民主義統(tǒng)治行將結(jié)束之際，不應(yīng)該再由一種更為嚴(yán)酷的暴政取而代之”在1963年9月的一次演說中肯尼迪明確指出：“美國(guó)外交政策最為簡(jiǎn)單的中心主旨就是支持國(guó)家的獨(dú)立，使得任何集團(tuán)都不能獲得足夠的力量來最終壓倒我們”。在對(duì)第三世界的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上，肯尼迪的指導(dǎo)原則是“國(guó)家建設(shè)”。他呼吁亞非拉的人民關(guān)注美國(guó)總統(tǒng)在做些什么，而不是去看“赫魯曉夫和中國(guó)共產(chǎn)黨人在做些什么”。他在1960年6月14日參議院的演講中提出了美國(guó)外交政策的12個(gè)主要議題，其中第四到第七點(diǎn)都是有關(guān)第三世界的。經(jīng)濟(jì)外交在肯尼迪的外交思想中占據(jù)了相當(dāng)重要的地位。在肯尼迪看來，世界上存在一個(gè)巨大的“經(jīng)濟(jì)差距”，而且“這種差距的明顯和緊迫程度并不亞于導(dǎo)彈差距”?？夏岬铣姓J(rèn)，這種差距不是美蘇之間的經(jīng)濟(jì)差距，而是體現(xiàn)在北半球工業(yè)化國(guó)家同南半球人口過多、工業(yè)落后的國(guó)家在生活水平、人均收入以及對(duì)未來的希望等方面的差距。而蘇聯(lián)在向不發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資本和提供技術(shù)援助方面“每天都有新的成就”，因?yàn)椤岸韲?guó)走的是間接的道路，即首先贏得遼闊的邊緣地區(qū)的原料產(chǎn)地，然后再去占取歐洲。這種做法又由于這些地區(qū)同時(shí)發(fā)生的許多革命而更加有效。”為此肯尼迪警告說，目前對(duì)美國(guó)最大的威脅已不是軍事上的了，而是蘇聯(lián)對(duì)第三世界地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助和貿(mào)易滲透。因此，肯尼迪強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，使不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到，“能夠幫助他們獲得穩(wěn)定和發(fā)展的不是俄國(guó)和中共，而是美國(guó)”。由此可見，肯尼迪就任總統(tǒng)后，繼承了把對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助作為冷戰(zhàn)戰(zhàn)略之重要組成部分的傳統(tǒng)做法，并且同其前任相比他更加注重對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助。19i11年3月，肯尼迪在向國(guó)會(huì)提交的第一個(gè)援外咨文中就指出：“我們60年代援外計(jì)劃的基本任務(wù)，并不是同共產(chǎn)主義進(jìn)行消極的斗爭(zhēng)，它的基本任務(wù)是有助于做出一個(gè)歷史性的證明，即如同19世紀(jì)一樣，南半球和北半球在20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治民主是可以同時(shí)進(jìn)行的。”肯尼迪強(qiáng)調(diào)，為迎接這一挑戰(zhàn)，這項(xiàng)工作必須以新的原則為基礎(chǔ)，必須有統(tǒng)一的管理和行動(dòng)。這就需要成立一個(gè)專門的援助機(jī)構(gòu)，不僅把國(guó)際合作總署和開發(fā)貸款基金包括在內(nèi)，而且要擴(kuò)大“糧食用以和平”計(jì)劃和建立“和平隊(duì)”等等?！凹Z食用于和平”計(jì)劃開始于1954年，肯尼迪政府特別重視這一計(jì)劃，并在白宮專門設(shè)立“糧食用于和平辦公室”。在肯尼迪任內(nèi)，“糧食用于和平”的援助每年平均在15億美元左右，對(duì)美國(guó)來說，這些援助在政治上改善了同第三世界一些國(guó)家特別是非洲國(guó)家的關(guān)系，有利于美國(guó)在這些地區(qū)同蘇聯(lián)的爭(zhēng)奪。在肯尼迪提出關(guān)于組建一個(gè)由聯(lián)邦政府資助的海外志愿者團(tuán)體的著名倡議之前，這樣的想法已在政府外流行一段時(shí)間了，肯尼迪入主白宮后不久，就任命一個(gè)特別小組對(duì)和平隊(duì)進(jìn)行研究。這個(gè)特別小組在t961年2月提交給肯尼迪的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，和平隊(duì)的主要使命是：美國(guó)人將傳播實(shí)用知識(shí)和民主理念，提供“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”所缺乏的觀念和經(jīng)驗(yàn)；志愿者們將幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，他們將“抵抗那種能夠?qū)⒄嬲淖杂苫M(jìn)程扼殺在搖籃中的顛覆性的意識(shí)形態(tài)”。1961年3月1日，肯尼迪頒布行政命令建立和平隊(duì)，向國(guó)會(huì)遞交一份要求就此立法的咨文，并在總統(tǒng)基金內(nèi)撥款150萬美元。1961年9月22日，和平隊(duì)法案在國(guó)會(huì)獲得通過。第一批500名和平隊(duì)員在1961年春天出發(fā)，到1963年春天達(dá)到5000人，1964年為1萬人；這些和平隊(duì)隊(duì)員分布在46個(gè)國(guó)家，美國(guó)政府的撥款也從每個(gè)財(cái)政年度的3000萬美元增加到9600萬美元。和平隊(duì)擔(dān)負(fù)起各種各樣的援助任務(wù)。在該計(jì)劃成立最初的四個(gè)月里，它宣布了幾個(gè)計(jì)劃，派遣地質(zhì)學(xué)家、測(cè)量員、土木工程師組成的志愿者前往坦桑尼亞修筑公路，向菲律賓的公立學(xué)校提供英語教師，向加納派遣高中科學(xué)教師，向西印度的圣盧西亞的衛(wèi)生所派遣醫(yī)療人員。志愿者的工作包括修建學(xué)校、傳授新的畜牧業(yè)技術(shù)、引進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)作物品種、提供醫(yī)療服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)具等等?？夏岬系睦^任者約翰遜(LyndonBJohnson)有著較為豐富的外交經(jīng)驗(yàn)。在作副總統(tǒng)期間，他訪問了25個(gè)國(guó)家，對(duì)復(fù)雜的問題處理果斷。從慕尼黑到珍珠港事件的歲月深深地影響著約翰遜對(duì)國(guó)際政治的看法。首先，約翰遜相信美國(guó)對(duì)全人類負(fù)有不可推卸的使命，因此，美國(guó)外交的最重要的目標(biāo)就是向世界推廣美國(guó)的模式。約翰遜還堅(jiān)信，在國(guó)際事務(wù)中，美國(guó)必須“用行動(dòng)而不是言語來堅(jiān)定而明確地反復(fù)表明和傳遞”自己的利益和意圖。約翰遜批評(píng)杜魯門政府沒有在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上徹底擊敗中國(guó)人，指責(zé)艾森豪威爾政府制造丁“導(dǎo)彈差距”。他在1961年5月作為副總統(tǒng)訪問南越時(shí)就明確指出，如果美國(guó)不堅(jiān)決有力地在東南亞同共產(chǎn)主義戰(zhàn)斗并取得成功，菲律賓、沖繩和臺(tái)灣等海島基地就沒有安全可言，太平洋將成為“紅色的海洋”，美國(guó)將不得不退守西海岸。在就任總統(tǒng)后，約翰遜宣稱：“我決不做讓東南亞走中國(guó)道路的總統(tǒng)”。在如何對(duì)待第三世界的問題上，約翰遜有著同肯尼迪相同的見解。約翰遜強(qiáng)調(diào)，美國(guó)幫助第三世界擺脫貧困和落后，是贏得冷戰(zhàn)的重要手段。約翰遜雖然缺少肯尼迪那種“國(guó)家建設(shè)”的熱情，但他卻有自己的一套對(duì)貧窮的丑惡面十分敏感而形成的國(guó)際改革方案。由于受在“新政”改革時(shí)代經(jīng)歷的影響，約翰遜經(jīng)常談?wù)撘趪?guó)外搞“田納西河流域治理工程”，“把湄公河變成田納西流域”。綜上所述，在20世紀(jì)60年代美國(guó)決策者的外交思想中，遏制的邏輯是一致的，美國(guó)外交政策的目的就是“保衛(wèi)自由”、“維持和加強(qiáng)世界秩序”，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮，生活富裕，國(guó)家興旺”的“偉大社會(huì)”的夢(mèng)想。第三世界成為美國(guó)實(shí)踐這種外交思想的主要地區(qū)之一。二在南亞：建立“對(duì)付共產(chǎn)主義擴(kuò)張的堡壘”在南亞地區(qū)，肯尼迪政府希望同時(shí)發(fā)展同印度和巴基斯坦的友好關(guān)系，使兩國(guó)成為在這一地區(qū)“對(duì)付共產(chǎn)主義擴(kuò)張的堡壘”。在1962年中印邊界沖突中，美國(guó)采取了支持印度的政策，美印關(guān)系在肯尼迪時(shí)期得以較快地發(fā)展。約翰遜上臺(tái)時(shí)，南亞地區(qū)的國(guó)際關(guān)系由于1962年的中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)而發(fā)生了較為明顯的變化。美國(guó)在處理同印度和巴基斯坦關(guān)系的基本考慮中，中國(guó)因素占據(jù)著重要的地位。在約翰遜看來，美國(guó)“同印度建立新的關(guān)系，就是使它的工業(yè)和軍事潛力得以發(fā)展以對(duì)付中國(guó)共產(chǎn)黨人”。美國(guó)對(duì)巴基斯坦的政策同樣抱著上述目的。約翰遜在擔(dān)任總統(tǒng)之前，與巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布汗(MohammedAyubKhan)的關(guān)系較為密切，約翰遜曾說阿尤布汗是一個(gè)“給他留下極其深刻印象的人”。對(duì)此，國(guó)家安全委員會(huì)的官員科默(RobertKomer)認(rèn)為，這些個(gè)人和情感方面的因素將會(huì)使約翰遜比肯尼迪采取更加親巴基斯坦的政策。但是作為中印邊界沖突的一個(gè)重要后果就是，中國(guó)和巴基斯坦的關(guān)系在沖突后迅速發(fā)展，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷。巴基斯坦同中國(guó)發(fā)展關(guān)系的做法激怒了美國(guó)決策者，因?yàn)樵诩s翰遜看來，巴基斯坦的行為已經(jīng)損害了美國(guó)外交的根本目標(biāo)。針對(duì)1964年2月中國(guó)總理周恩來即將對(duì)巴基斯坦的訪問，約翰遜在1963年12月2日警告巴基斯坦外交部長(zhǎng)布托(ZulfikarAliBhutto)：周恩來的訪問將在美國(guó)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的“公共關(guān)系”方面的問題，特別是在國(guó)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面反應(yīng)，從而影響國(guó)會(huì)在經(jīng)援軍援問題上對(duì)巴基斯坦的支持。約翰遜同布托會(huì)談后，又于1963年12月9日致函阿尤布汗，他明確地告訴阿尤布汗：“維護(hù)巴基斯坦利益最好的方法，就是盡一切所能加強(qiáng)同自由世界的聯(lián)系，而不是削弱這種聯(lián)系?！睂?duì)如何處理這一時(shí)期南亞次大陸的國(guó)際關(guān)系，美國(guó)官僚集團(tuán)中也存在著不同意見。美國(guó)駐巴基斯坦大使馬康(WalterPMcConaughy)認(rèn)為，巴基斯坦加強(qiáng)同中國(guó)的關(guān)系，表明它正在從西方聯(lián)盟中脫離出來，其主要原因是美國(guó)加強(qiáng)了同印度的關(guān)系，特別是給予印度為期五年的數(shù)額龐大的軍援。美國(guó)駐印度大使鮑爾斯(ChesterBowies)的觀點(diǎn)則恰恰相反。鮑爾斯指出，中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)一個(gè)把印度拉入西方陣營(yíng)的機(jī)會(huì)，這樣在同中國(guó)的擴(kuò)張的斗爭(zhēng)中就能夠得到一個(gè)主要的盟國(guó)。如果遲疑不決就將留下有可能被蘇聯(lián)填補(bǔ)的真空。鮑爾斯甚至建議在5年內(nèi)每一財(cái)政年度向印度提供6000萬至7500萬美元的軍援。為進(jìn)一步評(píng)估和確定美國(guó)對(duì)南亞的政策，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席泰勒將軍在1963年12月下旬分別訪問了印度和巴基斯坦。泰勒試圖說服阿尤布汗相信，是中國(guó)而不是印度對(duì)南亞次大陸的安全構(gòu)成了真正的威脅；泰勒還明確表示，美國(guó)將繼續(xù)向印度提供必要的軍事援助；巴基斯坦如果希望繼續(xù)得到美國(guó)的援助，就必須履行作為東南亞條約組織和中央條約組織成員的義務(wù)。在隨后同阿尤布汗進(jìn)行的一次“開誠(chéng)布公”的私人談話中，泰勒一方面對(duì)近年來美巴關(guān)系趨向冷淡表示遺憾，另一方面也強(qiáng)調(diào)造成這種局面的根本原因是巴基斯坦發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系。阿尤布汗對(duì)此解釋說，即將到來的周恩來的訪問沒有任何特別的意義，只不過是巴基斯坦希望同一個(gè)潛在的敵人關(guān)系正?；T了。泰勒依然堅(jiān)持認(rèn)為，周的訪問會(huì)給美國(guó)帶來“國(guó)內(nèi)問題”，并影響國(guó)會(huì)將來對(duì)巴基斯坦的支持。泰勒回國(guó)后立即向約翰遜做了匯報(bào)，他建議由于印巴兩國(guó)不同程度