政治其它相關(guān)論文-淺談新時期多黨合作和政治協(xié)商制度法制化建設(shè)論文關(guān)鍵詞：多黨合作法制化建設(shè)論文摘要：概述新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線確立、鞏固和發(fā)展過程中，我國多黨合作制度法制化建設(shè)方面的推進，提出今后加強我國多黨合作制度法制化建設(shè)的幾點思考。十一屆三中全會是我們黨歷史上最具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，它標(biāo)志著我國進人了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。作為全黨工作的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線也進人了新的歷史階段。在我國社會主義建設(shè)新的歷史時期，階級關(guān)系、黨派關(guān)系發(fā)生了新變化，該時期統(tǒng)一戰(zhàn)線已不再是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，它已發(fā)展成為由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護國家統(tǒng)一的愛國的政治聯(lián)盟。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線迅速發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，并且朝著法制化方向不斷地發(fā)展。一、新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立，為多黨合作和政治協(xié)商制度法制化建設(shè)提供了理論和實踐依據(jù)為了實現(xiàn)黨在新時期的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要的地位和作用。鄧小平指出:“在我國新的歷史時期，我們的革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線也進人了一個新的歷史發(fā)展階段，?，F(xiàn)階段“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是縮小，而是應(yīng)該擴大。它已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。”“各民主黨派和工商聯(lián)都是我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過長期合作、共同戰(zhàn)斗的歷史，是我們黨的親密朋友。在爭取新民主主義革命勝利和建立中華人民共和國的斗爭中，各民主黨派都發(fā)揮了重要的作用。新中國成立以后，各民主黨派和工商聯(lián)推動和幫助各自的成員，所聯(lián)系的人們，接受社會主義改造，參加社會主義建設(shè)，參加對國內(nèi)外敵人的斗爭，也作出了寶貴的貢獻”?！霸谛碌臍v史時期中，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不可忽視的作用”。即腸小平同志對民主黨派、工商聯(lián)的光榮歷史道路和變化了的性質(zhì)給予了充分的肯定，作出了科學(xué)的結(jié)論，并且對新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象、范圍、方針和任務(wù)作出了一系列的科學(xué)論斷。為了強調(diào)完成黨在新時期的歷史任務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，鄧小平同志曾經(jīng)明確指出:“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而共同奮斗，還要為促進臺灣回歸祖國，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)共同努力”。在黨的十三大召開之前，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的協(xié)助和支持下，逐步恢復(fù)組織，并開展工作，發(fā)揮了各自的特點和成員的優(yōu)勢，開拓了為四化建設(shè)服務(wù)的廣闊領(lǐng)域。為了保證我國新時期實現(xiàn)全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，把國家的事情辦好，鄧小平1979年10月19日在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時講話指出:“在我國新的歷史時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。1956年我國社會主義制度基本確立以后，黨中央、毛澤東同志又進一步提出了同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督的方針”。江從而把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作確定為我國的政治制度并確定長期不變的方針，這是我國政黨制度的一大創(chuàng)舉。在談到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與民主法制關(guān)系時，鄧小平接著指出:“在當(dāng)前新的長征中，在四項基本原則的指導(dǎo)下，實行互相監(jiān)督，充分發(fā)揮社會主義民主，加強社會主義法制，對于增強和維護安定團結(jié)，共同搞好國家大事，是十分重要的。在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成?。煌瑫r由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面，包括民主黨派的不同意見；需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以得集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”鮑腸小平于1980年8月28日在全國政協(xié)五屆三次會議上指出:“我國革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性，”“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揮社會主義民主，實行互相監(jiān)督的重要形式”，“為了把我國建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的，高度民主，高度文明的社會主義強國，在政治上要充分發(fā)揚民主，健全社會主義法制，發(fā)展安定團結(jié)，生動活潑的政治局面”，促成“我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在發(fā)揮社會主義制度的實踐中，做出積極的貢獻?！编囆∑綄π聲r期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立和對新時期民主黨派性質(zhì)的科學(xué)界定，揭示新時期建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度的特點與優(yōu)點，深刻闡述了加強社會主義民主法制建設(shè)對于促進和保障共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互監(jiān)督和親密合作的客觀必要性和現(xiàn)實意義，為我國的多黨合作和政治協(xié)商制度進人法制建設(shè)提供了理論和實踐的依據(jù)。二、新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷鞏固，為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度法制化建設(shè)創(chuàng)造了條件黨的十一屆三中全會以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了很大的成績，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步形成生氣勃勃的局面。1982年1月23日的中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議紀(jì)要中明確指出:今后要使統(tǒng)戰(zhàn)工作有一個較大的進展，要認真貫徹執(zhí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，切實尊重各民主黨派在憲法賦予的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律上的平等，使我國在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作在四項基本原則的政治基礎(chǔ)上進一步發(fā)展。并且指出:人民政協(xié)是我國各民族、各階層、各黨派、各人民團體、各界人士和一切愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要依靠政協(xié)各級組織，動員各種社會力量，開展各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1982年9月舊，鄧小平同志在中共十二大的開幕詞中指出:“我國各民主黨派在民主革命時期同我黨共同奮斗，在社會主義時期同我黨一道前進，一道經(jīng)受考驗。在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有的愛國民主黨派，愛國民主人士長期合作?！敝泄彩?，全面總結(jié)了我國建國以來正反兩面的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確提出了建設(shè)有中國特色的社會主義，確定了新時期的總?cè)蝿?wù)。同時，還確定了中共與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。這標(biāo)志著我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線全面鞏固壯大和民主黨派在我國政治生活中的地位和作用日益突出。同時標(biāo)志著我國各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在長期合作歷史中結(jié)成的“凈友”關(guān)系在新時期達到了新的合作共事階段。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過全國人大當(dāng)日公布施行的新憲法，在憲法序言中第一次寫到:“在長期的革命和建設(shè)進程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用?！边@使各民主黨派都享有在憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位，從而激發(fā)了民主黨派和無黨派代表人士參加國家政治生活的積極性有了空前高漲。憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從此得到了憲法的確認，有了憲法根據(jù)，并且愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的繼續(xù)鞏固和發(fā)展，也從憲法上提出了新的要求。這是我國新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國進入新的歷史發(fā)展階段上的一個重大進步，同時也是這一事業(yè)和這一制度從此全面走向法制化建設(shè)所取得的偉大成果和具備了最根本、最重要的憲法條件。三、新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的迅速發(fā)展，促進了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的法制化建設(shè)隨著我國新時期改革開放繼續(xù)深人和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進一步發(fā)展，各民主黨派積極地貫徹落實黨的十二大提出的全面開創(chuàng)社會主義碗代化建設(shè)新局面的精神，制定新時期為建設(shè)有中國特色社會主義服務(wù)的綱領(lǐng)，于1983年底召開了各自的代表大會，都相應(yīng)地修改了章程，章程都明確地規(guī)定，堅持貫徹中國共產(chǎn)黨的“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，以國家主人翁的態(tài)度，積極參加國家政治生活、參與國家大事的政治協(xié)商，獻計獻策，充分發(fā)揚民主監(jiān)督作用。從此，各民主黨派的活動異常頻繁，為物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)和精神文明建設(shè)服務(wù)所取得的工作成績越來越突出。1987年10月，中國共產(chǎn)黨的十三大在北京召毛黨的十三大報告第一次系統(tǒng)地闡明了社會主義初級階段的基本路線，概括為“一個中心，兩個基本點”。黨的十三大報告進一步地強調(diào)了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史地位和充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的重要意義，并鄭重地提出，把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容。各民主黨派，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十三大報告精神，采取了一系列的新舉措。從政治、經(jīng)濟、文化、一國兩制的實現(xiàn)等各個領(lǐng)域廣泛開展工作，取得了顯著的成效。為了確保我國政治體制改革，進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，1989年12月30日，中共中央制定公布了關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見，明確地規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度”。并且規(guī)定:中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，各民主黨派參政的基本點，是參加國家大政方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。意見的公布，是我們黨和國家政治生活中的一件大事。1992年10月，江澤民同志在中共十四大報告中，把完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與政治協(xié)商制度，作為建設(shè)有中國特色社會主義政治的重要目標(biāo)。根據(jù)黨中央的意見，各民主黨派人士群情激昂，廣泛動員起來積極加強自身的組織建設(shè)和思想建設(shè)，發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的作用。各民主黨派以參政黨的身份參加人民政協(xié)，并注重發(fā)揮黨派的集體智慧和整體優(yōu)勢，以黨派的名義對國家和地區(qū)的建設(shè)提出意見和建議，舉薦民主黨派成員在各級司法、監(jiān)察機關(guān)和其他政府機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，民主黨派成員按照法律程序參加國家政權(quán)，直接參加各級人大和政府活動，與中共一道管理國家。1992年11月后，各民主黨派相繼召開了新一屆全國代表大會，在實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替上邁出了重要一步。根據(jù)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的迅速發(fā)展和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善和成熟的新情況，根據(jù)社會主義民主的進一步發(fā)揚和社會主義法制進一步健全的需要，于1993年3月29日，八屆全國人大會議通過了憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載人一了中華人民共和國憲法，使我國的多黨合作和政治協(xié)商制度的法制化建設(shè)進人新的歷史階段。四、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度法制化建設(shè)的新思考2000年12月31日，中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定，再一次肯定了“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的重要法寶，在21世紀(jì)實現(xiàn)民族振興和祖國統(tǒng)一事業(yè)中，具有不可代替的作用。”該文件中同時要求:“繼續(xù)貫徹落實中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(中發(fā)198914號)，健全配套措施，使多黨合作進一步規(guī)范化、制度化?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在多年的實踐中，在推進我國民主政治建設(shè)等方面產(chǎn)生了特殊的效應(yīng)和作用，然而，依照黨的十五大提出“實行依法治國，建立社會主義法治國家”的基本方略和2002年3月全國“兩會”關(guān)于加強社會主義法制和民主政治建設(shè)的要求，我們必須在實踐中不斷努力，推進我國多黨合作和政治協(xié)商制度的法制化制度建設(shè)。1將堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的積極的、完整的、豐富的政治主張通過法定方式，突出重點地、較好地納入法律范疇，上升為國家意志，變成全黨和全國人民、全體民主黨派和人士能自覺遵守的法制規(guī)則。其一，可以把我們黨已確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一“基本政治制度”與我國的“根本制度”一樣，明確地寫人我國憲法，得到憲法的確定；其二，可以把中國共產(chǎn)黨作為“執(zhí)政黨”、民主黨派作為“參政黨”的政治地位和“民主黨派之間享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律平等”的規(guī)定載人憲法；其三，可以把民主黨派參政的基本點和原則以及民主黨派和無黨派人士進人人大、政協(xié)、政府機關(guān)、司法機關(guān)擔(dān)任職務(wù)的規(guī)定和原則，明確地寫進憲法和法律之中，以保證我黨合作和政治協(xié)商的“長期存在和發(fā)展”，并使之法律規(guī)定具體化，以增強其可操作性。2.把政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有關(guān)規(guī)定和具有重大意義的有關(guān)文件要求的原則性內(nèi)容與法制法律性規(guī)則有機地掛上勾，結(jié)合運用，以利于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政逐步走向法制軌道，增強其運作的規(guī)范性和效力性。因為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，反映社會上各方面的意見和要求，促進國家重大決策的科學(xué)化和民主化，監(jiān)督國家憲法、法律和方針政策的執(zhí)行等等，其本質(zhì)是發(fā)揚社會主義民主。而這一系列民主性的工作活動的進行，其中許多方面裘要在法律上作出規(guī)定，