政治其它相關(guān)論文-我國基本國策理解和執(zhí)行中存在的問題及建議摘要對于我國的基本國策，人們在理解和執(zhí)行中存在著一些問題。主要是容易產(chǎn)生理解偏差，使用隨意性大，認(rèn)同度和重視程度不同，實際工作中的執(zhí)行力強(qiáng)弱不同等問題。因此，對基本國策要以科學(xué)辯證的思維方法去理解，明確基本國策的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化權(quán)威性，提高執(zhí)行力，以保證其對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞政策；國策；基本國策Abstract:InChina,someproblemsareexistedinthecomprehensionandimplementationofthebasicnationalpolicy,whichareaboutthemisunderstandingatrandom,differentrecognitionanddifferentforcesoftheimplementationtothepolicycontentinpractice.Therefore,thinkingscientificallyanddialecticallyisthewayofunderstandingthepolicy.Acleardefinition,areinforcementintheauthorityandimplementationtothepolicyisakeytonationaleconomyandsocialdevelopment.Keywords:policy；nationalpolicy；basicnationalpolicy一、基本國策在理解方面存在的問題我國的基本國策，從總體上看，由于制定部門不同，容易導(dǎo)致人們在理解上出現(xiàn)一些偏差，主要表現(xiàn)在以下7個方面。（一）對基本國策含義的理解不明確國策，就是立國之策、治國之策的意思，中國自古就有國策之說。但對于什么是基本國策，它和國家發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針、指導(dǎo)思想和基本原則等是一種什么關(guān)系，我國還從未有任何一個部門或國家級文件定義過。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副研究員蘇楊博士認(rèn)為：“基本國策這個詞在政策領(lǐng)域的分量好像顯而易見應(yīng)該是立國、治國之策當(dāng)中最基本的政策，在公眾心目中似乎也淺顯易懂應(yīng)該與國計民生關(guān)系最大”1。但問題是“最基本”和“關(guān)系最大”這樣的表述理解起來很抽象，如何把握這個度，誰也說不準(zhǔn)。人民日報社評論部副主任、高級編輯林治波認(rèn)為：“我國的基本國策，就是中央制定的那些對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的重大謀劃和政策”2?？梢姡捎谖覈鴮緡呷狈y(tǒng)一的和明確的定義，人們對基本國策含義的理解也各不相同。（二）對基本國策的內(nèi)容總體認(rèn)識不全面我國的基本國策到底有多少，具體是哪些，誰也說不清。林治波認(rèn)為：“說法五花八門，具有共識的只有計劃生育一項。涉及到的其他說法，還有保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、對外開放、男女平等、科教興國、節(jié)約資源、水土保持、依法治國、推廣普通話、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、堅持四項基本原則、民族團(tuán)結(jié)、多黨合作、一國兩制、共同富裕、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、加強(qiáng)國防現(xiàn)代化、禁毒等等，但其中哪些屬于基本國策，至今沒有完整準(zhǔn)確的說法”2。其它還有很多不同的認(rèn)識，說法五花八門，沒有定論。這種內(nèi)容的不確定性，并不是就某一項具體的基本國策而言，而是從總體上對我國有哪些基本國策，人們的理解不全面，認(rèn)識不完整，容易以偏概全。針對這個問題，筆者在我國基本國策的內(nèi)容及淵源一文中已作了比較詳盡的分析3，此處不再贅述。（三）對基本國策名稱的表述不統(tǒng)一由于對基本國策含義的理解不明確，導(dǎo)致人們對同一項目或同一性質(zhì)的基本國策在名稱表述上往往不統(tǒng)一，比較雜亂。如計劃生育問題，在表述上就有人口問題、實行計劃生育、控制人口數(shù)量、控制人口增長、提高人口素質(zhì)等不同的表述；保護(hù)耕地問題，就有保護(hù)國土資源、耕地保護(hù)、保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地、節(jié)約土地等不同的表述，其他的基本國策都存在類似的問題。（四）對少數(shù)基本國策的層級關(guān)系理解不透有少數(shù)基本國策，存在著包含關(guān)系和從屬關(guān)系，如環(huán)境保護(hù)和水土保持問題。1988年3月25日，李鵬在第七屆全國人民代表大會第一次會議的政府工作報告中指出：“既立足現(xiàn)實又面向未來，認(rèn)真貫徹實行計劃生育和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)這兩項基本國策”4。1993年，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知指出：“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根本，是我們必須長期堅持的一項基本國策”5。這種提法，有些讓人理解不透。環(huán)境問題包不包括水土保持，環(huán)境保護(hù)的基本國策和水土保持的基本國策是平等關(guān)系還是包容關(guān)系，讓人把握不準(zhǔn)?！昂推浇y(tǒng)一”和“一國兩制”的基本國策也有類似疑問。（五）對基本國策的理解和使用隨意性大這種隨意性，主要表現(xiàn)在以下三個方面：1.主觀臆斷很多人本能地認(rèn)為，凡涉及國家重要方面的政策就應(yīng)該是基本國策，因此很多人在實際工作中，就結(jié)合自己的工作需要，順理成章地主觀認(rèn)定了許多基本國策。不僅普通人如此，甚至極少數(shù)高級領(lǐng)導(dǎo)也會隨口拈來，將某方面的事務(wù)“提升”成基本國策。如原國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普認(rèn)為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是基本國策6。事實上，我國沒有任何一個機(jī)構(gòu)以任何一種形式將“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”確定為基本國策。再如，林治波說：“1991年七屆全國人大常委會第四次會議通過的關(guān)于我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要將保護(hù)耕地、計劃生育和保護(hù)環(huán)境共同列為我國的三項基本國策”2；翟博在中國教育報的科教興國備忘錄中說：“1996年，全國人大四次會議通過的九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中把科教興國作為我國的一項基本國策”7，均屬這種情況，類似的情況還較多。2.理解偏差在對有關(guān)政策的理解上，不同的人有不同的理解，甚至發(fā)生偏差。如中國科學(xué)院院士周光召認(rèn)為：“自主創(chuàng)新是基本國策”8，其依據(jù)是胡錦濤總書記的講話。但該講話只是強(qiáng)調(diào)，加快提高我國科技自主創(chuàng)新能力，把科技創(chuàng)新能力視為國家科技事業(yè)發(fā)展的決定因素、國家競爭力的核心和國家安全的重要保證，并沒有將其稱為基本國策的明確表述。3.將發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針、指導(dǎo)思想和基本原則等作為基本國策使用如“科教興國”問題。有人認(rèn)為“若干年以前，我國就確立了科教興國的基本國策”9，持該觀點的人還較多。2000年5月9日，原外經(jīng)貿(mào)部石廣生部長在全國科技興貿(mào)工作會議上的講話指出：“科技興貿(mào)是實施科教興國基本國策的重要戰(zhàn)略。以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，正確分析和判斷形勢，在黨的十五大報告中明確提出實施科教興國是我國的一項基本國策”10。但十五大報告中，并未有將“科教興國”列為基本國策的內(nèi)容。2001年，在“世界空間周”中國活動啟動儀式上，教育部副部長趙沁平在代表教育部所作的講話中指出：“科教興國，教育是基礎(chǔ)，是動力，全國各行各業(yè)都來關(guān)心和支持教育工作，這是我國實施科教興國基本國策的重要保證”11。也有人說高等教育的發(fā)展是實現(xiàn)“科教興國”基本國策的戰(zhàn)略核心12。2007年10月17日，教育部長周濟(jì)在聆聽了胡錦濤總書記在十七大上作的報告后接受中國教育報記者采訪時說：“科教興國，是中國的國家戰(zhàn)略和基本國策”13。中共湖南省委書記張春賢認(rèn)為：“科教興國是基本國策和國家戰(zhàn)略”14。但查閱相關(guān)資料，不論是法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，還是黨的報告、領(lǐng)導(dǎo)講話，均沒有將“科教興國”作為基本國策的明確表述，而是將“科教興國”作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略提出的。另外，也有不少人將基本方針、指導(dǎo)思想和基本原則等理解為基本國策。如中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中指出“今后15年，必須認(rèn)真貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的九條重要方針”15，就有很多人將其作為基本國策使用。（六）執(zhí)行力強(qiáng)弱不同由于認(rèn)識上的差異，人們對基本國策的認(rèn)同度和重視程度也有差異，執(zhí)行力也有很大的不同。應(yīng)該具有同等權(quán)威的基本國策在實際工作中的落實情況往往存在著較大的差異。如計劃生育工作，人們認(rèn)同度普遍較高，落實得也較好。但有的則有名無實，只籠統(tǒng)的將其表述為基本國策，認(rèn)識不到位，缺乏配套政策和措施，組織機(jī)構(gòu)不健全，資金保障不得力，考核機(jī)制不健全。如“保護(hù)環(huán)境”的基本國策，雖然在國民經(jīng)濟(jì)各個五年計劃中、在政府工作報告中、在黨的報告中、在政府白皮書中均提出，但在相當(dāng)長的時期內(nèi)一直處于邊緣化狀態(tài)，貫徹執(zhí)行不得力，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)目標(biāo)無法完成。又如耕地保護(hù)的基本國策也是如此，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地紅線屢屢突破。上述情況說明，由于人們對基本國策認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致人們在使用上隨意。這種情況的存在，既降低了基本國策的權(quán)威，淡化了基本國策應(yīng)有的影響力，也容易使人們失去對基本國策應(yīng)有的重視，淡化其執(zhí)行力。二、建議（一）科學(xué)認(rèn)識基本國策存在上述問題的主要原因是人們在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)。要解決這些問題，我們應(yīng)科學(xué)理解其含義，正確把握其本質(zhì)，充分理解其形式的多樣性，并用發(fā)展的眼光看待基本國策中一些暫時的問題。1科學(xué)理解其含義盡管各項基本國策都有其具體的內(nèi)容和含義，但從總體上科學(xué)把握和理解“基本國策”的含義則尤為重要。基本國策即國家的基本政策，是黨和國家對關(guān)系全局利益的某一領(lǐng)域、某一方面的工作所規(guī)定的主要目標(biāo)和任務(wù)。它通常是國家管理各條戰(zhàn)線、各個部門的政策，是國家規(guī)范全國范圍內(nèi)較長時期行為的總政策和在某一基本領(lǐng)域所實行的主要政策，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用，在政策體系中處于最高層次。對其理解，要以科學(xué)辯證的思維方法去看待，不能靜止地、片面地、孤立地去看待任何一項基本國策。2正確把握其本質(zhì)不管以何種形式體現(xiàn)的基本國策，人們在理解和認(rèn)識上都要深刻領(lǐng)會和把握其本質(zhì)。國策是國家的基本政策，集中體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，是我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化領(lǐng)域全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的總體政策。是黨和國家在總結(jié)人類文明發(fā)展的普遍規(guī)律并結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是對某一領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)和制度的延續(xù)和升華，也是立足我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，著眼全局，著眼長遠(yuǎn)，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的具體舉措。它有助于系統(tǒng)研究各個不同時期經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)律，把握歷史進(jìn)程的發(fā)展脈絡(luò)和基本走向，增強(qiáng)行動的預(yù)見性和科學(xué)性，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。因此，能把某一方面的政策確定為基本國策，就一定是事關(guān)人民群眾的福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。在認(rèn)識上，只要充分把握了這個本質(zhì)，我們就能從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識基本國策的各項內(nèi)容，而不是拘泥于各種細(xì)枝末節(jié)。3充分理解其形式的多樣性盡管基本國策的確定途徑并不一致，但能將其確定為基本國策，也充分說明了其在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要性。其基礎(chǔ)都是由我國的基本國情決定的，其目標(biāo)都是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，最終實現(xiàn)人類的共同發(fā)展。在這一前提下，黨中央、國務(wù)院和各部門結(jié)合自身工作的需要，在各自職權(quán)范圍內(nèi)確定了不同的基本國策，形成了基本國策的多淵源性，這并不影響其效力，應(yīng)得到充分理解。4.用動態(tài)和發(fā)展的眼光看待其暫時的問題一般而言，基本國策的確定往往都經(jīng)歷了一個較長期的過程。每個基本國策所經(jīng)歷的過程或程序可能不盡相同，但都是為了適應(yīng)時代的需要，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。由于確定的時間有先有后，確定的部門各不相同，因此某些內(nèi)容方面存在不協(xié)調(diào)和不一致的情況是客觀存在的，也是可以理解的。隨著時間的推移和各項政策的調(diào)整，各項基本國策的內(nèi)容肯定會越來越協(xié)調(diào)，越來越科學(xué)。（二）明確基本國策的標(biāo)準(zhǔn)基本國策問題較多的另一個原因，是沒有基本國策的確定標(biāo)準(zhǔn)。因為沒有標(biāo)準(zhǔn)，各部門認(rèn)為重要的政策，都將其表述為基本國策。從理論上考慮，能夠稱為基本國策的政策應(yīng)具備下列特征：1.戰(zhàn)略性。所謂戰(zhàn)略性，就是指基本國策應(yīng)是基本國情決定的某類具有全局性、長期性問題的系統(tǒng)對策，具有高層次、長時效、廣范圍等特點，它在整個政策體系中應(yīng)處于最高層次，應(yīng)規(guī)定、制約和引導(dǎo)著一般的具體政策的制定和實施，并為相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)。確定為基本國策的，應(yīng)該是關(guān)系到國計民生中最重要、最基本的政策，是重中之重，急中之急的問題，否則不能輕易認(rèn)定為基本國策。2.具體性。具體性是指該基本國策能用以指導(dǎo)某個方面或某個部門的具體工作，不能太抽象，太籠統(tǒng)，不能將籠統(tǒng)的宏觀指導(dǎo)原則作為基本國策。例如堅持四項基本原則無疑非常重要，它是我國的立國之本，事關(guān)國家政體，是我國治國的基本原則，但因其不能用以指導(dǎo)具體工作，所以不能列為基本國策。再如，對外開放，1984年中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會將其作為基本國策提出，國民經(jīng)濟(jì)“八五計劃”也將其作為基本國策。但對外開放并不具體指導(dǎo)某個部門或某個方面的工作，只是中國應(yīng)該堅持的一項重要原則。3.獨(dú)立性。各基本國策之間不具有包含關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系，其地位平等。4.時代性。應(yīng)根據(jù)時代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對基本國策的內(nèi)容和各項基本國策之間的關(guān)系予以動態(tài)調(diào)整，使其具有鮮明的時代特征，滿足社會發(fā)展的需要。（三）強(qiáng)化權(quán)威性為強(qiáng)化基本國策的權(quán)威性，其確定必須通過一定的形式。筆者認(rèn)為，在基本國策的各種淵源及表現(xiàn)形式中，只有以法律形式、以黨的報告或文件形式、以政府工作報告形式和以計劃綱要等四種形式確定的基本國策才能作為真正的基本國策。這四種形式的基本國策，通過了一定的法定程序，具有廣泛的代表性，本身的權(quán)威性就較高，再輔以其他具體措施