政治哲學論文-黨的非公有制經(jīng)濟政策研究述評摘要：隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，學術界也開始重視對黨的非公有制經(jīng)濟政策的研究。近年來的有關研究主要涉及名詞的演變與界定、政策發(fā)展的歷史分期、歷史事實及歷史評價等幾個方面，取得了豐碩的成果，但也還存在著歷史研究不完整、理論研究不深刻等缺陷，需要我們在今后的研究中加以重視。關鍵詞：非公有制經(jīng)濟政策研究述評Abstract：TheresearchofthepolicyoftheCommunistPartyofChinaaboutprivate-economyhadbeenpaidmoreattentionwiththedevelopmentoftheprivate-economy.Recently,theresearchwasmainlyaboutthechagementanddefinitionoftheprivate-economy,thehistoricalstagesofthedevelopmentofthepolicy,thehistoricalfactandhistoricalevaluation,etc.Eventhoughtherehadmanyperformances,therehadsomedefectessuchasthenon-integrityshistoricalresearch,etc.Weneedpaymoreattentiontothis.KeyWords：private-economytheresearchofthepolicythestatementandevaluation改革開放以來，特別是十五大以來，非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，地位也越來越重要。毋庸置疑，這種變化與黨的指導思想與政策的變化密切相關，因此，學術界也開始重視對黨的非公有制經(jīng)濟政策的研究，近年來有許多的相關論文發(fā)表?？v觀這些研究成果，從研究形式上看，可以劃分為歷史發(fā)展過程研究和專題思想研究兩個角度，具體研究的內容主要涉及以下幾個方面：（一）從理論研究的方法來看，對基本概念或名詞的界定是所有理論研究的出發(fā)點。對非公有制經(jīng)濟的研究與探討也不例外。與此同時，我們還注意到，在我國經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史時期，非公有制經(jīng)濟的具體表現(xiàn)形式以及名稱也不盡相同，在相關的研究中也不能忽略了這種歷史演變。從“非公有制經(jīng)濟”這一名詞的發(fā)展過程來看，在建國以前，由于社會主義公有制經(jīng)濟還不存在，當然不可能有非公有制經(jīng)濟這一名詞。馬克思在共產(chǎn)黨宣言中指出無產(chǎn)階級的歷史使命是要最終“消滅私有制”，因此，在黨的早期文獻中有關政策多是針對私有制。另外，由于中國經(jīng)濟還處在以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟階段，當時的經(jīng)濟形式劃分主要為農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)，而工業(yè)主要是資本主義經(jīng)濟形式，主要形式有外國資本主義經(jīng)濟、官僚資本主義經(jīng)濟和民族資本主義經(jīng)濟，因此，當時黨的有關政策與文獻中只有資本主義經(jīng)濟而不可能出現(xiàn)非公有制經(jīng)濟這一名詞。從近幾年有關研究成果中出現(xiàn)的名詞來看，對建國前黨的非公有制經(jīng)濟政策的有關研究涉及到資本主義經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、民族資本主義、合作社經(jīng)濟等等名詞，顯然，在不同的歷史時期“非公有制經(jīng)濟”這一名詞以不同的形式出現(xiàn)，這種歷史的演變與當時國際、國內的政治和經(jīng)濟形勢以及我黨對政治和經(jīng)濟的研究水平和政策水平都是密切相關的，也是我們在今后的有關研究中應該加以注意的研究角度?！胺枪兄平?jīng)濟”這一名詞從詞義本身來看，顯然是針對“公有制經(jīng)濟”而言的，即除了公有制經(jīng)濟以外的所有經(jīng)濟形式，而從反義詞的角度來說，與“公有制經(jīng)濟”相對應的應該是“私有制經(jīng)濟”，因此，使用非公有制經(jīng)濟而不用私有制經(jīng)濟是有一定的原因的。我個人認為，主要是由于隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國經(jīng)濟領域新的情況不斷出現(xiàn)，特別是涉及到所有制問題：各種新的所有制形式不斷地涌現(xiàn)，如股份制、混合所有制等等，使得對各種經(jīng)濟實體的所有制界定越來越困難。而且作為一個社會主義國家，理論界對私有制這個名詞比較敏感，因此，在所有制理論沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展、時代的進步而得到進一步的完善以前，不能再簡單地用公有制、私有制的形式來具體劃分某一個企業(yè)的所有制性質。從經(jīng)濟學的角度來說，對非公有制經(jīng)濟則是從生產(chǎn)資料所有制的角度來界定的。在黨的十五大報告中，把非公有制經(jīng)濟表述為：個體、私營經(jīng)濟與合資經(jīng)濟。其后的大多數(shù)學者都沿用了這一界定，但涉及到一些具體問題時，還是有一些分歧的，其中較為引人注意的是關于非公有制經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的關系問題?？傮w來說，眾學者對“非公有制經(jīng)濟”含義的界定有以下幾種觀點：一種觀點認為，非公有制經(jīng)濟就是個體、私營經(jīng)濟。持此觀點者不同意把非公有制經(jīng)濟界定為民營經(jīng)濟，其理由是：一是中央沒有民營經(jīng)濟的提法，提民營經(jīng)濟有不同中央保持一致之嫌；二是民營經(jīng)濟內涵小而外延大；三是民營經(jīng)濟缺乏法律的規(guī)范，工商企業(yè)法只承認個體、私營企業(yè)。另一種觀點認為，非公有制經(jīng)濟就是民營經(jīng)濟。具體地說，民營經(jīng)濟就是非國有、非公有制的經(jīng)濟形態(tài)。它的主體是個體、私營經(jīng)濟，但個體、私營經(jīng)濟不等于非公有制經(jīng)濟，還有中外合資企業(yè)的外資部分，混合經(jīng)營企業(yè)重的私人經(jīng)濟部分，國有民營和集體經(jīng)濟私人承包、租賃的經(jīng)濟形式都屬于非公有制經(jīng)濟的范圍；第三種觀點認為，從狹義上講，人們習慣上把以個體、私營、獨資為代表的經(jīng)濟活動稱為非公有制經(jīng)濟。從廣義上講，所謂非公有制經(jīng)濟泛指一個國家或一個地區(qū)范圍內各類集體公有制經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等經(jīng)濟組織和自然人經(jīng)濟活動的總稱。(二)現(xiàn)在人們通過改革、發(fā)展的實踐和對十五大報告及新憲法的學習，對非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和重大作用的認識漸趨一致，但一談到它們的社會性質，即姓“社”還是姓“資”的問題，理論界仍是歧見紛呈，各執(zhí)一說。一種觀點認為，非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟，其理由有兩個，一是黨的十五大明確了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟就是現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟；二是從我國現(xiàn)階段基本國情出發(fā)，公有制經(jīng)濟是初級階段社會主義經(jīng)濟的主體成分，非公有制經(jīng)濟史補充成分，二者都是初級階段社會主義性質的經(jīng)濟。第二種觀點認為，非公有制經(jīng)濟從總體上來講是社會主義性質的經(jīng)濟，具體來說則具有二重性和可變性，關鍵在于公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢地位與主體作用充分發(fā)揮，控制力加強。否則，就有可能發(fā)生變化。第三種觀點認為，個體經(jīng)濟是社會主義的，私人經(jīng)濟是資本主義的。其理由是馬克思在資本論中提到在未來社會要著重建立個人所有制，未來社會就是指的社會主義社會。私人企業(yè)是私人所有制的表現(xiàn)，是社會主義社會中的資本主義成分。第四種觀點認為，非公有制經(jīng)濟是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附哪一種所有制形式。第五種觀點認為，非公有制經(jīng)濟不是社會主義性質的經(jīng)濟，其理由是：1、社會主義經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟是兩個不同的概念，社會主義經(jīng)濟是指建立在生產(chǎn)資料公有制基礎上的經(jīng)濟，而社會主義市場經(jīng)濟則是指國家實行一種經(jīng)濟體制，因此，從“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟這個經(jīng)濟體制的重要組成部分”出發(fā)，不能得出“也是社會主義的經(jīng)濟”的結論。2、非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，指的是非公有制經(jīng)濟的地位和作用，而不是指非公有制經(jīng)濟的社會性質，組成部分和性質是兩個不同的問題。3、社會主義經(jīng)濟和社會主義初級階段經(jīng)濟是兩個不同的問題。前者是指建立在生產(chǎn)資料公有制基礎上的經(jīng)濟，闡明的是它的社會性質。而社會主義初級階段經(jīng)濟則是指建立在此初級階段中的各種具體經(jīng)濟形式，其中既包括建立社會主義性質的經(jīng)濟形式，也包括作為我國社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的各種非公有制的經(jīng)濟形式，二者不能混同。4、用社會主義本質來判斷，非公有制經(jīng)濟不是社會主義性質的經(jīng)濟。因為私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟仍存在一定程度的剝削，并且以私有制為基礎，這與社會主義本質是矛盾的。（三）在史學研究中，歷史時期或歷史階段的劃分是一種非常重要的研究手段。這里面不僅涉及到歷史發(fā)展的連續(xù)性與階段性的關系，還暗含有研究者的價值尺度和評價標準。從目前的研究現(xiàn)狀來看，歷史起點的選擇和歷史階段的劃分有多種多樣，這說明在黨的非公有制經(jīng)濟政策的歷史思考上分歧較多。馬克思主義認為，歷史與邏輯是統(tǒng)一的，歷史從哪里開始，思想進程也就從哪里開始。因此，對黨的非公有制經(jīng)濟政策的歷史研究顯然應該以黨的成立為起點。但是，事實并非如此。目前有關的研究的起點主要有兩個：中華人民共和國成立，改革開放。相應的歷史分期也不盡相同，下面就以這兩個起點為兩大類，分別加以介紹。關于建國以來我黨非公有制經(jīng)濟政策的歷史變遷的歷史階段，有兩段論、三段論、四段論、五段論等幾種觀點，而其中較為多見的是三段論。其中一種三段論的劃分方法是：從建國到黨的十一屆三中全會這一階段為對立論階段，這一階段強調絕對公有，盲目追求一大二公的公有制形式，把非公有制經(jīng)濟看成是資本主義的尾巴，是與傳統(tǒng)社會主義格格不入的經(jīng)濟成分，因而急于消滅一切非公有制經(jīng)濟成分，致使我國非公有制經(jīng)濟所剩無幾，生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴重影響；從黨的十一屆三中全會到黨的十五大召開之前為補充論階段，這一階段由既不鼓勵也不禁止到允許存在、加強管理，由有益補充到鼓勵發(fā)展，表明我黨對非公有制經(jīng)濟的地位和作用的認識已經(jīng)進入了比較自覺的狀態(tài)；從黨的十五大以后為共同發(fā)展階段，黨的十五大報告第一次明確地把公有制和基本經(jīng)濟制度這兩個概念嚴格區(qū)別開來，把非公有制經(jīng)濟由制度外引進制度內，這個理論上的重大突破消除了我們發(fā)展非公有制經(jīng)濟的顧慮和障礙，從而使非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有了堅實的理論上和政策上的保證。另外一種三段論的劃分方法為：把1949年到1953年國民經(jīng)濟恢復時期作為第一階段，這一時期黨對非公有制經(jīng)濟采取了“扶植、利用、限制”的政策；把1953年到1956年社會主義改造時期作為第二階段，這一時期黨對非公有制經(jīng)濟采取的是“利用、限制、改造”的政策；改革開放以后為第三階段，這期間黨的非公有制經(jīng)濟政策為“鼓勵、引導、發(fā)展”。兩段論的劃分方法為：第一階段是從建國初至黨的十一屆三中全會前，這期間黨的非公有制經(jīng)濟政策，經(jīng)歷了從保護鼓勵、根本改造到排斥消滅的演變，對國民經(jīng)濟起了促進、小挫、大銼、增速減緩等不同作用；第二階段是從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，這期間黨的非公有制經(jīng)濟政策，經(jīng)歷了從“允許存在”、“鼓勵發(fā)展”再到“共同發(fā)展”的演變，極大地促進了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。四段論的劃分方法是：1949年至1953年國民經(jīng)濟恢復時期是我黨對非公有制經(jīng)濟的利用和限制階段；1953年至1956年為我黨對非公有制經(jīng)濟的改造階段；在1957年至1978年間，非公有制經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟的對立物而被消滅；1978年以后，我黨的非公有制經(jīng)濟政策又逐步得到調整，非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。而五段論與四段論的區(qū)別不大，只是把四段論的最后一個階段再以黨的十一屆三中全會為界，劃分為兩個階段而已，這里就無需詳細介紹了。關于改革開放以來黨的非公有制經(jīng)濟政策變化的歷史分期，主要有兩段論和三段論兩種觀點。其中兩段論認為，從1979年至1990年為初步發(fā)展階段，在這一階段非公有制經(jīng)濟的主要特點為：生存空間狹?。豢傮w規(guī)模發(fā)展速度快；單個規(guī)模小，經(jīng)營管理不規(guī)范，存在問題多。從1990年至1999年為迅速發(fā)展階段，這一時期有兩個突出性的標志，一是1992年小平同志南巡講話確立的“三個有利于”標準；二是1997年黨的十五大明確提出以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展這一社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在這一時期無論是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度、在社會經(jīng)濟中的地位，還是相關的社會政治經(jīng)濟環(huán)境都已發(fā)生了根本性的改變，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標確立，為非公有制經(jīng)濟提供了廣闊的發(fā)展空間。改革開放以來非公有制經(jīng)濟發(fā)展的三段論的劃分是：第一階段為1978-1981年，其特點是在理論上的“利用論”與實踐中在高壓下艱難起步；第二階段為1982-1991年，其特點是在理論上的“補充論”與實踐中在夾縫中生存；第三階段為1992年至今，其特點是在理論上的“重要組成論”與在實踐中的高度發(fā)展。由于研究的視角不同，還有從中共三代領導集體、三次歷史性飛躍、三次思想解放等等角度的劃分方法，但其實質內容與以上的觀點大同小異、多有重復，這里就不一一加以介紹了。（四）對黨的非公有制經(jīng)濟政策的研究中的歷史事實，指的就是黨在不同的歷史時期、歷史階段所采取的不同的政策以及這些政策對非公有制經(jīng)濟發(fā)展所造成的客觀結果。這里面包含兩大部分的內容，一是黨在各個歷史時期的綱領、章程、政策、宣言，其中以各個時期的黨章、每次黨的代表大會的報告為主線。二是黨的領導人的思想、觀點，其中以三代領導核心的指導思想為主線。眾多學者用來對黨的非公有制經(jīng)濟政策進行研究的歷史事實主要集中在三個階段的政策上：一是以中共“七大”報告為基礎，一直延續(xù)到建國以后的國民經(jīng)濟恢復時期。對于這一階段，多數(shù)學者的研究結果是：由于我們黨實行了正確的方針、政策，充分利用和發(fā)展私人資本主義，使得我國經(jīng)濟穩(wěn)定、迅速地發(fā)展。其中涉及到的有關政策有：1945年黨的七大報告，1949年七屆二中全會，作為中華人民共和國臨時憲法的共同綱領，1950年七屆三中全會，