職業(yè)教育論文-電大與普通高專高職教育摘要電大辦全日制的普通高專高職教育有著深刻的政策背景，是件利國利民的好事。作者試圖在政策和制度層面上討論電大辦普通高專高職教有的緣起、流變和值得反思的問題的修正的路徑，促進(jìn)電大普通?？平逃蚋叩嚷殬I(yè)教育成功轉(zhuǎn)軌。關(guān)鍵詞高等職業(yè)教育；高職教育政策；電大普通專科班電大辦全日制的普通高專高職教育有著深刻的政策背景，是一件利國利民的好事。而現(xiàn)實(shí)是，電大辦普通高專高職教育在2006年戛然而止，遇到了前所未有的“準(zhǔn)入”難題。本文試圖在政策和制度兩個層面上討論電大辦普通高專高職教育的緣起、流變和值得反思的問題與修正的路徑。所述內(nèi)容不包含初中后的“五年制高職教育”。一、一部政策史廣播電視大學(xué)從創(chuàng)辦直到今天，它的學(xué)歷教育服務(wù)對象和業(yè)務(wù)范圍一直覆蓋著兩部分人群，其一是需要進(jìn)修提高的在職成人，其二是城市和農(nóng)村的“待業(yè)”知識青年，包括近、往屆和應(yīng)屆高中畢業(yè)生，后者就是我們通常說的電大普通高等?？平逃蚋呗毟邔＝逃?。這一方面反映了歷史的必然，另一方面也是現(xiàn)實(shí)的選擇。(頌橘，令柔，2006)說“歷史的必然”，那是因?yàn)?0年前，國家剛剛脫離一場災(zāi)難，百廢待舉，而資源有限。要讓累積13年的年輕人成為現(xiàn)代化建設(shè)的人才，高等教育尋求“多快好省發(fā)展”的路徑，由偉人策動而訴諸電大這種教育形式。同樣，一個大國內(nèi)的地區(qū)性差異也會使很多新的高中畢業(yè)生深造無門。社會主義建設(shè)事業(yè)求才若渴，讓這部分青年在人生最美麗的時候接受高等教育也應(yīng)該是“題中應(yīng)有之義”。(頌橘，令柔，2006)說“現(xiàn)實(shí)的選擇”，那是因?yàn)榻?jīng)過近30年的努力，雖然我國的高等教育進(jìn)入“大眾化”的發(fā)展階段，在校生數(shù)2500萬，名列世界第一，毛入學(xué)率達(dá)到22，但資源配置的不合理以及電大教育已具備的質(zhì)量基礎(chǔ)和廣泛分布，在電大普通專科教育上仍舊存在相當(dāng)大的社會需求。盡管自上世紀(jì)90年代中以來，坊間流傳不少有關(guān)電大結(jié)束普通高等教育使命的議論，卻終于沒有成為事實(shí)，說明了事物發(fā)展過程中原本具有的合理性不易被短視判斷所干擾；相反，在很大程度上，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的電大在普通?？平逃隙嗄瓴婚g斷的實(shí)踐與探索，也使自身的管理和教學(xué)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)，從而提升了普通高等專科教育的質(zhì)量。(頌橘，令柔，2006)當(dāng)然，“歷史的必然”和“現(xiàn)實(shí)的選擇”從地區(qū)性的試驗(yàn)到全國性的推廣需要時間和大政策的確認(rèn)。早在1979年電大開辦之際地方上就有整體成建制的知青教學(xué)班組建，這完全得益于主事者的遠(yuǎn)見卓識。在1978年2月6日經(jīng)鄧小平審批的教育部和中央廣播事業(yè)局關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請示報告的附件1“關(guān)于開辦電視大學(xué)的初步設(shè)想”的“(三)培養(yǎng)對象”就明確提出了“以具有高中文化水平的青年職工、在職干部、工農(nóng)兵群眾和知識青年為對象擬在有條件的知識青年集中的地方招生”。同年12月20日，在中央電大即將開學(xué)之際，由教育部和中央廣播事業(yè)局發(fā)布的“中央廣播電視大學(xué)試行方案”(這可以被看做是建國以來第一份由中央政府頒行的類似于大學(xué)章程的文件)及其附件2“1979年春季招生工作的意見”以法規(guī)的形式確定“招生對象是在職職工、學(xué)校教師和解放軍指戰(zhàn)員以及城鄉(xiāng)知識青年”，“有關(guān)招收城鄉(xiāng)知識青年的問題由各省、市、自治區(qū)研究決定”。1979年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部和中央廣播事業(yè)局的報告(國發(fā)197914號)并指出，“對于知識青年學(xué)習(xí)科學(xué)文化，應(yīng)當(dāng)關(guān)心和重視?？梢哉惺罩R青年，也可以組織具有高中畢業(yè)程度的知識青年自學(xué)。”1979年11月，國務(wù)院再度批轉(zhuǎn)教育部和中央廣播事業(yè)局的報告(國發(fā)1979277號)并指出，“知識青年人數(shù)很多，是我們國家的強(qiáng)大勞動后備力量，繼續(xù)提高他們的文化科學(xué)技術(shù)知識，有著重大的意義，廣播電視大學(xué)應(yīng)該在這方面發(fā)揮作用”，報告還對如何組織知青學(xué)習(xí)提出了3種方法。1979年12月教育部印發(fā)的(79)教視字027號1980年度廣播電視大學(xué)招生工作意見正式提出了“招收知識青年問題”。在?980年8月30日全國電大80級開學(xué)典禮上，教育部長蔣南翔指出：“首先要明確，廣播電視大學(xué)是新型的高等學(xué)校，應(yīng)和全日制高等學(xué)校同等對待電大擴(kuò)大招收社會知識青年勢在必行”。1980年，有19個省、市、自治區(qū)電大共招收17萬名社會知識青年學(xué)員，占當(dāng)年電大招生(全科生)總數(shù)79萬的215。1982年7月，教育部在向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送世界銀行貸款電大短期職業(yè)大學(xué)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況時就電大的辦學(xué)方針正式提出“招生對象擬從現(xiàn)在的以招收在職職工為主，逐步過渡到以招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生和具有高中畢業(yè)程度的待業(yè)青年為主”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國政府與世界銀行簽訂的電大短期職業(yè)大學(xué)項(xiàng)目信貸協(xié)議中也在項(xiàng)目完成指標(biāo)里明確規(guī)定了在項(xiàng)目完成后的?990年，知青學(xué)生或稱近期高中畢業(yè)生應(yīng)達(dá)到電大在校生總數(shù)130萬的30-40。1983年8月，教育部、國家計委、財政部、勞動人事部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于廣播電視大學(xué)擴(kuò)大招收待業(yè)知識青年學(xué)員的通知(83教視字005號)，對“招收的待業(yè)知識青年學(xué)員人數(shù)不多，且越來越少”的現(xiàn)象表示了擔(dān)憂，要求各地積極采取措施盡可能多招收一些待業(yè)知識青年學(xué)員，并就辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、學(xué)員畢業(yè)后的安排等問題做出了規(guī)定。一個月之后，教育部在1984年電大招生工作的通知中，規(guī)范了電大招收知識青年的一系列政策，再度重申了“招生多少、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)開支等，由各省、市、自治區(qū)根據(jù)具體情況，自行研究決定”。更為重要的是，通知提出，“有條件的地方還要面向郊區(qū)縣招收一部分社隊(duì)企業(yè)的職工和回鄉(xiāng)知識青年，打開電大為農(nóng)村培養(yǎng)人才的路子。”(83教視字009號)這一決策的出臺在一定程度上得力于江蘇電大的首創(chuàng)。(江蘇廣播電視大學(xué)，1983)1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定發(fā)布之后，自當(dāng)年12月至翌年7月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五次在不同會議或撰文指出電大要招收一部分應(yīng)屆高中畢業(yè)生和社會知識青年。國家很快做出重大決策，肯定了電大辦普通高等教育的方向和路徑。國家教委、國家計委、財政部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于廣播電視大學(xué)招收參加普通高考高中畢業(yè)生的通知(86教計字012號)提出“使更多的參加普通高校入學(xué)考試成績較好的高中畢業(yè)生有接受高等教育的機(jī)會”，大學(xué)“普通專科班”名稱應(yīng)運(yùn)而生，此前社會與媒體較多使用的“高考落榜生”稱謂至此煙消云散。國家、社會、家長和具備深造條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生都從這項(xiàng)在全國范圍內(nèi)推開的教育大政策中受益，國家得到安定發(fā)展的基礎(chǔ)，社會得到人才，家長得到慰藉與希望，青年學(xué)子得到接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會。很快，對電大招收知識青年和應(yīng)屆高中畢業(yè)生、辦全日制普通專科班這種高等教育形式的基本屬性也有了明確界定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)分別在1986年8月和12月指示，“應(yīng)該屬于職業(yè)性的高等教育，應(yīng)該劃入高等職業(yè)教育這個層次。”“今后，電大、函授等不僅招收成人，而且也要招收部分應(yīng)屆高中畢業(yè)生。當(dāng)前培養(yǎng)目標(biāo)要以專科為主，高等職業(yè)技術(shù)教育為主。”整個90年代和本世紀(jì)初，電大辦普通?？瓢嘁恢痹谄椒€(wěn)運(yùn)行。1994年國務(wù)院“關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見”提出要通過改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育?！案黝惔髮哟蔚母叩冉逃龖?yīng)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，注意充分利用電視、廣播、函授等辦學(xué)形式，為廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)人才?！逼浜螅瑖鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)于1994年底再度確認(rèn)，“另一個是要大辦職業(yè)教育。我想電大在某種意義上講，也是屬于這個系列，這是我們要大力發(fā)展的。這是一個問題?！?995年國家教委轉(zhuǎn)發(fā)的廣播電視大學(xué)貫徹中國教育改革和發(fā)展綱要的意見、1996年國家教委電教委印發(fā)的關(guān)于廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展中若干問題的意見和1999年教育部電教辦轉(zhuǎn)發(fā)的廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)“面向21世紀(jì)教育振興行動計劃”的意見都對這種教育形式作了正式肯定，并分別表示“進(jìn)一步辦好普通高等?？茖W(xué)歷教育，辦出特色和水平，保持高等學(xué)歷教育計劃招生政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！薄耙痉€(wěn)定普通高等?？平逃?，每年畢業(yè)生應(yīng)保持在8萬名以上?！薄巴ㄟ^高等職業(yè)教育試點(diǎn)，推動廣播電視大學(xué)高等?？平逃慕虒W(xué)改革。”2006年的“準(zhǔn)入”難題固然有宏觀調(diào)控的大背景在起作用，但所調(diào)控的范圍顯然指對的是業(yè)已失控的數(shù)量及質(zhì)量狀態(tài)，并非從形態(tài)和制式上進(jìn)行調(diào)控。這一點(diǎn)下段將舉例說明。二、“一刀切”造成的問題“一刀切”政策在歷史上幾乎見不到成功的例子。當(dāng)初電大創(chuàng)辦的時候，對是否招知青的問題就沒有“一刀切”過，而是交由地方政府自行研究辦理。1986年辦電大普通?？瓢嗫芍^“大張旗鼓”，也不是所有的省級電大都“一哄而上”。電大2006年停招普通專科生和普通高職生，高職教育的準(zhǔn)入受挫，“4號文件”本身也是語焉不詳。事實(shí)上，就在“4號文件”下發(fā)不久，我們看到了仍有145所獨(dú)立設(shè)置的成人高校被冠以“分校辦學(xué)點(diǎn)”的名義成為“具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)?！保^續(xù)招收普高生。到2007年，這部分學(xué)校的數(shù)字減到了118所。(陽光高考信息平臺)由于始終沒有公開的政策說明，所造成的起落引發(fā)了對電大聲譽(yù)的懷疑，電大好像在一夜之間變成了“紅牌學(xué)校”。電大已有的用于全日制高專高職教育的資源，在目前的在校生畢業(yè)之后將出現(xiàn)嚴(yán)重的閑置現(xiàn)象，師資流失與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不可避免且已見端倪。試想一下，白天空蕩闃寂的校園和大量閑置的資產(chǎn)怎不會引起其他機(jī)構(gòu)對電大進(jìn)行合并重組的“野心”。即使沒有其他機(jī)構(gòu)的“想入非非”，地方政府也不會坐視本已稀缺的高教資源如此浪費(fèi)?？梢韵胂蟮慕Y(jié)果必然是，電大原有的財政撥款體制不復(fù)存在，資源被調(diào)撥，人員流散，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的承諾大半落空。三、從邊緣到主流：化解“準(zhǔn)入”難題的幾種途徑1999年6月，中共中央和國務(wù)院“關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定”指出，“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！痹摏Q定還對發(fā)展高等職業(yè)教育的路徑做出明確的指令，即“現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等專科學(xué)校要通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)”。“職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”與此同時，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等?？平逃臋?quán)利以及責(zé)任交給省級人民政府，省級人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)和高等?？茖W(xué)校。高等職業(yè)教育(包括高等?？茖W(xué)校)的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定。(見國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知，國辦發(fā)20003號，2000年1月?4日；教育部關(guān)于申請國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知，教發(fā)200019號，2000年5月1日；教育部辦公廳關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市自行審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校備案問題的通睜，教發(fā)廳20016號)1雙軌模式：一些省級政府根據(jù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，參照“三改一補(bǔ)”(對現(xiàn)有高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦，簡稱“三改一補(bǔ)”)的政策規(guī)定，充分利用當(dāng)?shù)仉姶笠延械膬?yōu)質(zhì)資源與良好聲譽(yù)，不失時機(jī)地設(shè)置了建立在省級電大基礎(chǔ)上的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并獲教育部備案，完美解決了從普專到高職的過渡，進(jìn)入了高等職業(yè)教育的主流，形成了“一校兩制”、“一校兩牌”、“一校多區(qū)”、成人高等教育與普通高職教育并舉的經(jīng)典雙軌模式。據(jù)不完全調(diào)查，目前已正式進(jìn)入這種模式開展全日制高職教育的省級電大有：江西電大和江西工程職業(yè)學(xué)院、寧夏電大和寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南電大和湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院、廣東電大和廣東理工職業(yè)學(xué)院、遼寧電大和遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江電大和黑龍江糧食職業(yè)學(xué)院、湖北電大和湖北科技職業(yè)學(xué)院、江蘇電大和江蘇城市職業(yè)學(xué)院、重慶電大和重慶工商職業(yè)學(xué)院、武漢電大和武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院、廈門電大和廈門城市職業(yè)學(xué)院。據(jù)了解，目前還有幾所省級電大正在申辦同類高等職業(yè)學(xué)校，有的已通過省級政府的審批，正在等待教育部的備案。這些雙軌模式的高職院不論在校名中是否冠以“工程”、“技術(shù)”、“理工”、“裝備制造”、“糧食”、“科技”、“城市”、“工商”、“軟件”的宇樣，無一不是建立在地方電大多年專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上的綜合性或多科性高等職業(yè)學(xué)校，這就為高職教育的未來發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。其中一些高職院已經(jīng)走出了辦學(xué)特色的第一步，例如，江西工程職業(yè)學(xué)院已開始面向20個省、市招生；寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在積極創(chuàng)造條件申報教育部、財政部的“百所國家示范性高等職業(yè)院校計劃”；廣東理工職業(yè)學(xué)院由廣東電大和南海(縣級)電大聯(lián)合建設(shè)；遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院為東北老工業(yè)基地的振興做出努力；江蘇城市職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持維護(hù)省內(nèi)電大現(xiàn)有系統(tǒng)，堅(jiān)持省、市、縣(二級學(xué)院)三級辦高職；武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院先由漢口職業(yè)技術(shù)學(xué)院與武漢電大合并更名成立，后又并入武漢工交職業(yè)學(xué)院，2003年經(jīng)教育部批準(zhǔn)為全國示范性軟件職業(yè)學(xué)院，面向20多個省、自治區(qū)和直轄市招生；廈門城市職業(yè)學(xué)院由廈門電大、廈門教育學(xué)院和廈門職工大學(xué)合并組建，體制和專業(yè)教學(xué)以廈門電大為主。2單獨(dú)考試招生模式：河北電大經(jīng)教育部批準(zhǔn)(教學(xué)司200269號文件)，在普通高職招生中進(jìn)行單獨(dú)考試招生改革，納入普通高等職業(yè)教育國家計劃內(nèi)招生，考試科目與普通高校招生考試一致，由河北電大自行命題，自主招生，開創(chuàng)了另一條走進(jìn)普通高職教育的新途徑。3合作模式一：作為一種過渡形式，電大與普通本科院校合作開展高職高專教育，如吉林電大與長春工業(yè)大學(xué)、四川電大與西華師范大學(xué)。執(zhí)行合作本科高校的高職高專教學(xué)計劃，教學(xué)和日常管理在電大，畢業(yè)生合格發(fā)合作高校的高職高專文憑。4合作模式二：作為一種過渡形式，由省級電大和當(dāng)?shù)氐?