證券投資論文-我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資問題分析近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。這些政策的落實，加強了“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展。這些成績的取得，除了政策因素外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資提高也是一個不可或缺的因素。歷年來，這些投資的主體主要是國家、農(nóng)村集體和農(nóng)戶，尤其是國家投資起著支配性作用。銀行、企業(yè)及其它社會團體、機構(gòu)，甚至個人盡管也有一定投入，但總量上很有限，投資農(nóng)業(yè)的積極性還未被調(diào)動起來。在投資中，政府投資主要是中央和地方政府對農(nóng)、林、水利及氣象服務(wù)業(yè)的基本建設(shè)和更新改造投資以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的科研、教育、科技推廣等方面的資金投入；農(nóng)村集體投資主要是各級農(nóng)村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展所投入的固定資產(chǎn)和流動資金；農(nóng)戶投資主要是農(nóng)戶為維持和擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地和購置各種生產(chǎn)資料的資金總投入。但從農(nóng)村當前現(xiàn)實需求來看，我國農(nóng)村依然面臨著巨大的投資缺口，政府財政支農(nóng)的作用還未充分發(fā)揮出來。為了順利實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目前農(nóng)村投資過程中仍存一些問題亟待改進。一、政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資國家財政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長到2004年的2357.89億元，年均增長11.16。其中增長最快的是支農(nóng)支出，年均增長12.63。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重呈下降趨勢，到2003年只有7.12，2004年才有所恢復(fù)，為8.28。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長速度快于國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長速度，年均增長14.23，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。2006年中央“一號文件”關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出：“調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！迸c這一要求相一致，我國財政也正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題依然比較突出。據(jù)表1，19902004年我國農(nóng)業(yè)各稅為國家財政累計增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國家僅給予少量補助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計，目前占全國總?cè)丝诮?0的農(nóng)村居民僅享用了20左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占38；表1國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出、農(nóng)業(yè)各稅國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出(億元)用于農(nóng)業(yè)用于農(nóng)業(yè)年份支農(nóng)農(nóng)業(yè)基農(nóng)業(yè)科農(nóng)村救支出占財農(nóng)業(yè)各稅支出/農(nóng)業(yè)合計支出本建設(shè)技三項濟費政支出的(億元)各稅支出費用比重()1978150.6676.9551.141.066.8813.4328.405.301980149.9582.1148.591.317.2612.2027.675.421985153.62101.0437.731.9512.907.6642.053.651989265.94197.1250.642.4815.709.4284.943.131990307.84221.7666.713.1116.269.9887.863.501991347.57243.5575.492.9325.6010.2690.653.831992376.02269.0485.003.0018.9810.05119.173.161993440.45323.4295.003.0019.039.49125.743.501994532.98399.70107.003.0023.289.20231.492.301995574.93430.22110.003.0031.718.43278.092.071996700.43510.07141.514.9443.918.82369.461.901997766.39560.77159.785.4840.368.30397.481.9319981154.76626.02460.709.1458.9010.69398.802.9019991085.76677.46357.009.1342.178.23423.502.5620001231.54766.89414.469.7840.417.75465.312.6520011456.73917.96480.8110.2847.687.71481.703.0220021580.761102.70423.809.8844.387.17717.852.2020031754.451134.86527.3612.4379.807.12871.772.0120042357.891693.79565.0113.2285.878.28902.192.61注：從1998年開始，“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”包括增發(fā)國債安排的支出。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒。另一方面，農(nóng)村中本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品，往往以農(nóng)民為主承擔(dān)。例如，基礎(chǔ)教育、計劃生育都是基本國策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練是國防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財政承擔(dān)。但因這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財權(quán)，攤派或舉債運作屢屢發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，村級負擔(dān)過重。二、農(nóng)村集體單位和居民個人對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資1980年以來，我國農(nóng)村集體單位和居民個人固定資產(chǎn)投資額大幅度增長，特別是1990年代以后，更是飛速增長。1987年上了一千億元臺階后，1991年超過一千五百億元，1992年上了二千億元臺階，之后連年快速增長，特別是近幾年增勢迅猛，到2004年已超過一萬億元。但是，這種發(fā)展速度仍然落后于全社會的發(fā)展速度。農(nóng)村集體單位和居民個人固定資產(chǎn)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資比重呈波浪式的下降趨勢，特別是1997年以來連續(xù)下滑，到2004年只有16.25，幾乎為20世紀80年代中期該比重水平的一半。兩項投資分開來看，1992年以前，農(nóng)村居民個人固定資產(chǎn)投資額高于農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資額，且前者增長速度也高于后者。之后，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不但農(nóng)村居民個人固定資產(chǎn)投資額低于農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資額，而且前者增長速度也低于后者，這種局面在近幾年變得尤其顯著。改革開放以前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金投入的一半左右來源于農(nóng)村集體的積累，農(nóng)村集體是農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的重要主體。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和普遍實行后，由于農(nóng)村集體的經(jīng)濟職能迅速弱化，一方面農(nóng)村集體的積累水平下降，另一方面投資的非農(nóng)化傾向嚴重。因此，這一時期是農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資低迷發(fā)展時期，在19891990年甚至出現(xiàn)兩年下降的局面。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大，1992年起，農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資迅速提高，進而極大地拉動了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速發(fā)展，促進了農(nóng)村社區(qū)改善和經(jīng)濟發(fā)展。但是，這種快速提高，只是相對農(nóng)村居民個人固定資產(chǎn)投資比較而言的。表2表明，1992年后農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重呈現(xiàn)出下降趨勢。表2農(nóng)村集體單位和農(nóng)村居民個人固定資產(chǎn)投資額(單位：億元)年份全社會農(nóng)村固占全社會#農(nóng)村集占全社會#農(nóng)村居占全社會固定資定資產(chǎn)固定資產(chǎn)體單位固定資產(chǎn)民個人固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資投資投資比重固定資投資比重定資產(chǎn)投資比重總額()產(chǎn)投資()投資()198196125026.0183.78.71166.317.3019821230.4329.926.81131.410.68198.516.1319831430.1415.829.07110.77.74305.121.3319841832.9553.930.22174.89.54379.120.6819852543.2677.626.64199.27.83478.418.8119863120.6820.226.28245.47.86574.818.4219873791.71061.127.98365.79.64695.418.3419884753.81321.927.81456.79.61865.218.2019894410.41276.428.94384.48.7289220.22199045171242.627.51366.18.10876.519.4019915594.51536.627.474948.831042.618.6419928080.12000.424.76994.912.311005.512.44199313072.32768.921.181631.212.481137.78.70199417042.13507.820.581988.611.671519.28.91199520019.34375.621.862367.711.832007.910.03199622913.65342.323.312802.312.23254011.09199724941.15746.823.043055.612.252691.210.79199828406.25914.820.823233.311.382681.59.441999298556122.720.513343.111.202779.69.312000329186695.920.343791.611.522904.38.82200137213.57212.319.384235.711.382976.68.00200243499.98011.118.424887.911.243123.2769754.917.566553.911.7932015.76200470477.411449.316.258086.611.473362.74.75數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒。改革開放以前，農(nóng)民的積累水平和消費水平都很低，基本上沒有能力進行投資活動。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的主體地位，配合農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價格體制的改革，使廣大農(nóng)民獲得了一定的生產(chǎn)資料占有權(quán)和使用權(quán)，跨入了商品生產(chǎn)者的行列，使其有能力成為實實在在的投資主體，且在19811992年成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主體。1992年以后，其地位雖然被農(nóng)村集體超出，但其固定資產(chǎn)投資仍然在穩(wěn)步上升。農(nóng)村居民個人固定資產(chǎn)投資速度1992年相對趨緩主要緣于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的相對下降，這是由宏觀經(jīng)濟環(huán)境、特別是產(chǎn)品和要素的市場結(jié)構(gòu)和相對價格等因素綜合所致。其直接原因則是農(nóng)業(yè)比較效益低下、缺乏獲取資源的競爭能力。表3表明了農(nóng)村居民不同產(chǎn)業(yè)