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銀行管理論文-世界銀行:2002年全球經(jīng)濟(jì)展望概要隨著2001年漸漸臨近終點(diǎn),全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)勢(shì)不穩(wěn),正在滑向衰退。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率急劇下降。其中,貿(mào)易增長(zhǎng)率經(jīng)歷了近年來(lái)最嚴(yán)重的增勢(shì)減速?gòu)?000年增長(zhǎng)13以上,驟降為2001年的1。發(fā)展中國(guó)家的出口需求增長(zhǎng)正面臨10的萎縮。盡管有資料表明全球經(jīng)濟(jì)有可能在2002年中期恢復(fù)增長(zhǎng),但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是近十年來(lái)最嚴(yán)峻的。雖然現(xiàn)在充分評(píng)估前不久在美國(guó)發(fā)生的恐怖襲擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體影響還為時(shí)過(guò)早,但此次恐怖事件所引發(fā)的新的和不可預(yù)見(jiàn)的因素,將大幅度增加全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一下滑的風(fēng)險(xiǎn)。在這種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)不穩(wěn)的背景下,世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已發(fā)起了熱烈的討論,以探討是否有必要在2001年11月召開世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí),啟動(dòng)新一輪全球貿(mào)易談判。新一輪貿(mào)易談判將為重新推進(jìn)計(jì)放市場(chǎng)和擴(kuò)大貿(mào)易的多邊貿(mào)易規(guī)則提供機(jī)遇。減少世界貿(mào)易壁壘有助于加快增長(zhǎng)速度,為有利于提高生產(chǎn)率的新型專業(yè)分工提供激勵(lì),并加快全球增加就業(yè)和減少貧困的步伐。不過(guò),新一輪多邊貿(mào)易談判的前景,與全球經(jīng)濟(jì)展望一樣不明朗。許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)此新一輪貿(mào)易談判充滿了疑慮。一方面,發(fā)展中國(guó)家已成為全球貿(mào)易體系中重要的因素。與早期許多回合的國(guó)際貿(mào)易談判不同1960年進(jìn)行的狄龍回合多邊貿(mào)易談判中,僅有39個(gè)國(guó)家參加,其中大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家在下一輪多邊貿(mào)易談判將有142個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)參加,其中70是發(fā)展中國(guó)家。這反映了發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的份量增加。發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易額增加,其商品貿(mào)易已占全世界貿(mào)易總額的三分之一以上。在新一輪多邊貿(mào)易談判中,它們將獲得很大收益。另一方面,發(fā)展中國(guó)家又擔(dān)心如不減少市場(chǎng)壁壘(消除市場(chǎng)壁壘能夠刺激有利于貧困人口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)),國(guó)際貿(mào)易體制將對(duì)發(fā)展中國(guó)家更加不公平,并與其發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)愈加無(wú)關(guān);擴(kuò)展的貿(mào)易發(fā)展議題將僅包括與發(fā)達(dá)國(guó)家利益攸關(guān)的問(wèn)題;多邊貿(mào)易規(guī)則越來(lái)越變成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的貿(mào)易法規(guī)進(jìn)行改寫,而這些改寫的法規(guī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家不合適,或者難以實(shí)施(Ganesan2000)。在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi),也不是眾口一致地支持新一論貿(mào)易談判提議。對(duì)“全球化”新近出現(xiàn)的抵制情緒尤其在是擴(kuò)大貿(mào)易方面己非常強(qiáng)烈,這就對(duì)開放市場(chǎng)可以提高人們,尤其是貧困人口收入的假定提出了質(zhì)疑。而全球經(jīng)濟(jì)滑坡可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。因此,國(guó)際社會(huì)面臨明確的抉擇:現(xiàn)在是否應(yīng)該沿著更加開放的道路繼續(xù)走下去,而對(duì)外開放使世界經(jīng)濟(jì)在過(guò)去五十年多來(lái)更加一體化和繁榮昌盛;還是允許世貿(mào)組織西雅圖會(huì)議之后(1999年)出現(xiàn)的嚴(yán)重分歧繼續(xù)存在。如果貿(mào)易談判要成功地推進(jìn)新一浪的全球經(jīng)濟(jì)繁榮,并同時(shí)提高國(guó)際社會(huì)中最貧困人口的收入,那么就應(yīng)確保世界上最貧困的國(guó)家和最貧困的人口從中受益。世界貧困人口可以從重塑國(guó)際貿(mào)易架構(gòu)中獲益貧困人口那些生活在每天2美元的國(guó)際貧困線以下的人們主要集中在農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)內(nèi),這些行業(yè)面臨最大的貿(mào)易壁壘,使世界貧困人口處于特別不利的境地。根據(jù)報(bào)告第二章估計(jì),貧困人口向國(guó)際市場(chǎng)出售商品所面臨的壁壘大約是發(fā)達(dá)國(guó)家工人的兩倍。通常,高收入國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的商品所征收的關(guān)稅盡管較低,但仍是從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)日商品關(guān)稅的4倍(分別為3.4和0.8)。高收入國(guó)家對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼,對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)家尤其不利目前的補(bǔ)貼額每天約10億美元或者說(shuō)是發(fā)展援助資金總額的六倍多。稅號(hào)的扭曲對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)家的商品征收異常高的關(guān)稅(關(guān)稅高峰),限制國(guó)外加工(關(guān)稅升級(jí))和當(dāng)特定進(jìn)口限額突破以后,征收更高的關(guān)稅(稅率配額)以及有關(guān)的貿(mào)易措施,如頻繁采用反傾銷措施,這些都是限制貧困人口受益于貿(mào)易機(jī)遇的制約因素。其他與貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議和慣例中的嚴(yán)重不平衡,時(shí)時(shí)與發(fā)展目標(biāo)發(fā)生沖突。比如,不是所有的國(guó)家都適合全面履行與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議)。運(yùn)輸聯(lián)盟得到官方支持,但給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了巨額成本,而且有些運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制定,也很少考慮到對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響。貿(mào)易保護(hù)主義不僅僅涉及高收入國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型制成品和其他產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易設(shè)置高壁壘。發(fā)展中國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口制成品征收的關(guān)稅,是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家制成品進(jìn)口征收關(guān)稅的4倍以上(分別為12.8和3.4)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家通常對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行更多的限制。本報(bào)告認(rèn)為有必要重塑世界貿(mào)易體制,以促進(jìn)發(fā)展和減少貧困。報(bào)告集中探討以下四個(gè)政策領(lǐng)域:1.借世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之際,發(fā)起一輪“發(fā)展回合”多邊貿(mào)易談判,以減少全球貿(mào)易壁壘。只有發(fā)達(dá)國(guó)家愿意對(duì)貧窮國(guó)家和貧困人口提供的產(chǎn)品和服務(wù)減少限制特別是降低對(duì)農(nóng)業(yè)(包括補(bǔ)貼)、紡織業(yè)和服裝的保護(hù),甚至減少對(duì)工人短期流動(dòng)的限制,這些談判的結(jié)果才會(huì)持久,并且對(duì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。同樣,發(fā)展中國(guó)家也可以通過(guò)開放服務(wù)市場(chǎng),降低對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置壁壘,改善其自身狀況并獲得優(yōu)惠待遇??梢源_信的是,一輪多邊貿(mào)易談判會(huì)涉及與發(fā)達(dá)國(guó)家利益相關(guān)的問(wèn)題。不過(guò),一輪真正的發(fā)展回合,應(yīng)該取得使包括世界貧困人口在內(nèi)的整個(gè)國(guó)際社會(huì)獲得共贏的結(jié)果。2.超越世貿(mào)組織談判框架,全球共同采取行動(dòng)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。僅僅靠提供市場(chǎng)準(zhǔn)入并不足以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家,特別是最貧窮國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展。增加多邊“貿(mào)易援助”改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施,采用最優(yōu)貿(mào)易管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),營(yíng)造良好的投資環(huán)境也有助于貿(mào)易發(fā)展。同樣重要的是,世界各國(guó)和地區(qū)還可以超出世貿(mào)組織的范圍,非常有效地共同合作,致力于改善環(huán)境和提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。3.發(fā)達(dá)國(guó)家單方面實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的政策。首先,如果高收入國(guó)家對(duì)低收入國(guó)家開放其市場(chǎng),實(shí)行零關(guān)稅和零配額,這將會(huì)對(duì)貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動(dòng)作用,有助于這些貧窮國(guó)家改變其以往貿(mào)易績(jī)效不佳的狀況。其次,高收入國(guó)家還可以通過(guò)控制濫用反傾銷的情況,建立良好的信譽(yù)。第三,增加雙邊“貿(mào)易援助”,還可對(duì)多邊貿(mào)易進(jìn)行補(bǔ)充。4.發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行新的貿(mào)易改革。發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)貿(mào)易改革,降低限制性壁壘,尤其是服務(wù)市場(chǎng)壁壘,提高其競(jìng)爭(zhēng)力。的確,發(fā)展中國(guó)家本身的政策,對(duì)因?qū)嵤┻m宜的政策而從貿(mào)易發(fā)展中獲益,有很大的潛力。甚至在不考慮其他國(guó)家政策影響的情況下,發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易改革,特別是與改進(jìn)治理和改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境有關(guān)的改革,可以提高其生產(chǎn)率和增加收入。世界貿(mào)易體系中的其他方面如區(qū)域貿(mào)易安排、相關(guān)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易有影響的國(guó)際機(jī)構(gòu)(比如,世界關(guān)稅組織WCO等)也很重要。但是,除在第六章簡(jiǎn)略地提示以外,這些內(nèi)容不是本報(bào)告探討的重點(diǎn)。我們這樣做是為了節(jié)省篇幅,因?yàn)槭澜玢y行其他報(bào)告已對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了研究。不過(guò),如果本報(bào)告的四項(xiàng)政策建議得以采納,它們將促進(jìn)全球貿(mào)易體系的變革,有助于發(fā)展中國(guó)家的繁榮昌盛。重塑全球貿(mào)易架構(gòu)以促進(jìn)發(fā)展,將有利于減少世界貧困抓住機(jī)遇重構(gòu)世界貿(mào)易體系,以促進(jìn)發(fā)展,將會(huì)給世界貧困人日帶來(lái)巨大的有利變化。目前世界上約有28億人每天的生活費(fèi)不足2美元。在本報(bào)告進(jìn)行的基準(zhǔn)長(zhǎng)期預(yù)測(cè)中,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到這樣的水平:到2015年將世界貧困人口降至22億,使約6億人脫離貧困線。這將是一項(xiàng)重要的成就。但我們還可以取得更好的結(jié)果。本報(bào)告模擬了當(dāng)四項(xiàng)政策相互發(fā)揮作用后的效果有效取消貿(mào)易和服務(wù)限制,加上實(shí)施“貿(mào)易援助”議程,以及將貿(mào)易刺激政策轉(zhuǎn)化為貧困人口收入增加的其他配套政策措施。這些模擬分析雖然有方法方面的局限性,但卻能指出問(wèn)題的要害之處。以下三方面問(wèn)題值得關(guān)注:第一,減少貧困的全球化步伐將會(huì)加快。與基準(zhǔn)預(yù)測(cè)中的正常增長(zhǎng)速度相比,這些政策同時(shí)發(fā)揮作用所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還將再使3億人脫離貧困線。換言之,由于貿(mào)易一體化而帶來(lái)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),到2015年,世界貧困人口將比基準(zhǔn)預(yù)測(cè)結(jié)果減少14。在2005-2015年間,通過(guò)降低商品貿(mào)易壁壘的水平來(lái)加速貿(mào)易一體化,將會(huì)加大增長(zhǎng)的力度,為發(fā)展中國(guó)家增加1.5萬(wàn)億美元的累計(jì)收入。發(fā)展中國(guó)家放松對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制將會(huì)產(chǎn)生更大的收益其收益可能是上述累計(jì)收入的四倍以上。其次,我們的模擬分析顯示,消除貿(mào)易限制對(duì)收入分配有很大的正面影響。模擬分析表示,發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力收入在國(guó)民收入中的比重將會(huì)提高。在大多數(shù)地區(qū),非熟練工人的收入普遍得到提高。最后,此模擬分析表明,發(fā)展中國(guó)家的嬰兒死亡率將以更快的速度下降,兒童的健康狀況也會(huì)得到改善。報(bào)告要點(diǎn)本報(bào)告?zhèn)戎赜谔接憽耙再Q(mào)易促發(fā)展”的議題實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大世界貿(mào)易的新倡議,需要各方共同努力,將發(fā)展推向制定貿(mào)易政策的中心舞臺(tái),本報(bào)告旨在探討這一議題。報(bào)告首先對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望,并闡述了全球化與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家前景之間的聯(lián)系,然后提出了對(duì)發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要的四大領(lǐng)域的問(wèn)題:商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、運(yùn)輸貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。報(bào)告最后一章概述了前瞻性政策議題,并對(duì)進(jìn)一步全球化和經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)對(duì)貧困國(guó)家人民生活水平提高的潛在影響進(jìn)行了評(píng)估。全球展望截止2001年第三季度,全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)勢(shì)不穩(wěn),正在貼近衰退。世界經(jīng)濟(jì)三大發(fā)動(dòng)機(jī)美國(guó)、日本和歐洲20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速首次同時(shí)放緩。日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已步入衰退,美國(guó)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的可能性增加其部分原因在于今年9月發(fā)生的恐怖襲擊對(duì)需求和供給的沖擊與此同時(shí),歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然放慢。其結(jié)果是,全球經(jīng)濟(jì)停止了對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支撐。但是,盡管風(fēng)險(xiǎn)異常大,我們的展望是全球經(jīng)濟(jì)將在2002年開始復(fù)蘇。如果按照期望,外部環(huán)境有所改善的話,發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將從2001年的2.9增加至2002年的3.7。隨著美國(guó)聯(lián)儲(chǔ)一再降息和推出財(cái)政刺激措施,美國(guó)消費(fèi)者支出將會(huì)恢復(fù),與此同時(shí)歐盟的降息和石油價(jià)格的下降,世界經(jīng)濟(jì)在2002年應(yīng)以1.6的速度增長(zhǎng)。高收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)在2002年上半年仍會(huì)緩慢增長(zhǎng),不過(guò)在下半年增長(zhǎng)速度將加快,年增長(zhǎng)率有望從2001年的0.9提高到2002年的1.1。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)和印度,其次是巴西和墨西哥的經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步鞏固這一趨勢(shì)。南亞有可能成為增長(zhǎng)速度最快的地區(qū),增長(zhǎng)率將達(dá)到5.5,緊隨其后的是東亞地區(qū),增長(zhǎng)率為4.9。其他地區(qū)的增長(zhǎng)率不會(huì)這么高,但仍將高于2001年。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有可能通過(guò)貿(mào)易需求的強(qiáng)勁增加,將新增長(zhǎng)的趨勢(shì)帶向發(fā)屋中國(guó)家。盡管不太可能達(dá)到2000年的極高增長(zhǎng)率,2002年貿(mào)易增長(zhǎng)有望超過(guò)4,與2001年相比將大有提高。這種預(yù)測(cè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)異常高。今年9月在美國(guó)發(fā)生的恐怖暴力活動(dòng)在短期內(nèi)對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)有負(fù)面影響,而且,如果出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)和具有很大破壞作用的事件,情況還會(huì)更為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退風(fēng)險(xiǎn)的極大不確定性,與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)交叉重疊。在上述情況下,美國(guó)消費(fèi)者對(duì)降息的反應(yīng)可能較以往更?。和鈬?guó)投資者因?qū)γ绹?guó)經(jīng)常帳戶貿(mào)易赤字的擔(dān)憂,可能會(huì)突然作出調(diào)整;歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能不如預(yù)期水平;日本的結(jié)構(gòu)改革可能進(jìn)展不順,使其2001年的衰退趨勢(shì)一直持續(xù)到下一年。因而,在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)不穩(wěn)的情況下,任何意外的沖擊影響均會(huì)被放大,并有可能將世界經(jīng)濟(jì)推向衰退。盡管如此,發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)前景仍然看好,其基本經(jīng)濟(jì)要素一儲(chǔ)蓄、人口增長(zhǎng)和教育投資一狀況良好。而且,許多發(fā)展中國(guó)家在80年代出現(xiàn)的政策扭曲現(xiàn)象,在90年代逐漸消失。預(yù)算赤字逐漸減少,外匯儲(chǔ)備水平高于債務(wù)水平,經(jīng)濟(jì)更加對(duì)外開放。鑒此,在基準(zhǔn)預(yù)測(cè)中,預(yù)計(jì)2005-2015年間發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.6,這在技術(shù)上是可行和現(xiàn)實(shí)的。不過(guò),并不是所有國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)期展望都是如此看好。非石油輸出國(guó)、重債務(wù)國(guó)家和信譽(yù)不高的國(guó)家,在貿(mào)易和金融市場(chǎng)上將處于不利地位。撒哈拉以南非洲國(guó)家尤其面臨上述問(wèn)題以及愛(ài)滋病等問(wèn)題的困擾。因此,盡管處于不穩(wěn)定的時(shí)代,積極推進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程勢(shì)在必行。商品貿(mào)易對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型制成品,尤其是紡織品和服裝的限制,特別有損于世界貧困人日的利益。實(shí)際上,主要農(nóng)產(chǎn)品所面臨的貿(mào)易壁壘程度都大于制成品所面臨的壁壘。這些壁壘包括高關(guān)稅、大幅關(guān)稅升級(jí)和不透明關(guān)稅;關(guān)稅高峰;對(duì)低關(guān)稅進(jìn)口上限的稅率配額;高收入國(guó)家過(guò)多的國(guó)內(nèi)和出口補(bǔ)貼,以及許多發(fā)展中國(guó)家仍然存在的國(guó)有企業(yè)貿(mào)易等。高收入國(guó)家每年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的補(bǔ)貼超過(guò)3000億美元。在經(jīng)濟(jì)滑坡之際例如目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的滑坡這類補(bǔ)貼有增加的趨勢(shì),迫使發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者不成比例地承擔(dān)周期性調(diào)整影響。關(guān)稅高峰也對(duì)貧困人口有不利影響。最貧困發(fā)展中國(guó)家有三分之一的出口至少在四個(gè)主要市場(chǎng):美國(guó)、日本、歐洲或加拿大中的一個(gè),面臨關(guān)稅高峰的制約。如報(bào)告第六章中的預(yù)測(cè),逐步消除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的限制將產(chǎn)生積極的動(dòng)態(tài)收益,使全球收入到2015年增加近4000億美元。在烏拉圭回合中,紡織品和服裝總協(xié)定取代了多種纖維協(xié)定,成功地將這些產(chǎn)品納入世貿(mào)組織框架內(nèi)。不過(guò),此協(xié)定將逐步開放市場(chǎng)的進(jìn)程推遲至2005年。此外,由于在實(shí)施紡織品和服裝總協(xié)定過(guò)程中,允許進(jìn)口方有選擇免除配額商品的余地,發(fā)展中國(guó)家因此而流失的出口收入規(guī)模巨大。因?yàn)楦哧P(guān)稅的陰影高懸在配額之后,即使在2005年廢除配額限制之后,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入依然有所制約。我們預(yù)計(jì),消除這些壁壘有可能使世界總收入到2015年增加1,200億美元。上述問(wèn)題為我們提供了廣闊的領(lǐng)域,在世貿(mào)組織發(fā)展回合中所進(jìn)行的互
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