職業(yè)教育論文-科學發(fā)展觀指導下的國家示范性高職院校建設摘要：“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”的啟動是對高職教育、高職院校發(fā)展有著深遠意義的重大舉措。圍繞示范性建設，需要從宏觀、微觀兩個層面出發(fā)，堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)不同區(qū)域、類型、專業(yè)的示范校合理分布、協(xié)調發(fā)展；示范校與非示范校、示范性項目與非示范性項目、示范項目內(nèi)各子項目的協(xié)調發(fā)展；示范性建設任務期與學院長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，解決可持續(xù)發(fā)展問題。關鍵詞：科學發(fā)展觀；示范性；高等職業(yè)院校；建設計劃發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質目的、內(nèi)涵的總體看法和根本觀點。其核心是就發(fā)展思路和模式作出選擇，以更好地促進發(fā)展。黨的十六屆三中全會明確提出堅持以人為本，樹立全面、“協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。它是我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要指導思想?？茖W發(fā)展觀在教育領域的具體應用，即為科“學的教育發(fā)展觀”?！敖逃l(fā)展觀是教育發(fā)展主體針對教育發(fā)展作出的價值整合與主體選擇。不同教育發(fā)展主體有著不同的價值取向和主體訴求，其發(fā)展觀有顯著差異。學者、政策制定人員和高校之間，教育選擇上著眼點不同，教育發(fā)展的出發(fā)點就會有明顯差異。不同主體具有不同的發(fā)展觀是理論研究和政策制定必需正視的現(xiàn)實問題”。1總的來說，合目的性、合規(guī)律性、合客觀性，主體意識、質量意識、時代意識，是科學的教育發(fā)展觀的判據(jù)。所謂合目的性，即指發(fā)展應堅持以人為本，以人的最終發(fā)展為出發(fā)點和歸宿；所謂合規(guī)律性，即指發(fā)展以遵循教育發(fā)展規(guī)律為發(fā)展模式選擇的指導原則；所謂合客觀性，即指發(fā)展以國情、省情、校情等作為發(fā)展的客觀基礎。2006年11月3日，教育部、財政部正式啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”。由此，高職院校掀起了“建示范”的熱潮。示范性建設的意義不可謂不宏大、深遠，正因為其重大，更需要以科學的發(fā)展理念指導其建設，特別是在目前情況下，圍繞示范性建設，宏觀、微觀領域不同程度地出現(xiàn)了一些問題，更需要以“科學發(fā)展觀”為指導予以匡正。一、宏觀層面宏觀層面，需考慮通過“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”的實施，通過示范校的創(chuàng)新、引領，搭建“立交橋”，溝通高等職業(yè)教育、普通高等教育、中等職業(yè)教育；不同區(qū)域、不同類型、不同專業(yè)的示范校合理分布，協(xié)調發(fā)展；示范校與非示范校的協(xié)調發(fā)展；示范校建設的任務導向與人本取向的協(xié)調統(tǒng)一。（一）搭建“立交橋”，促進高等職業(yè)教育與普通高等教育、中等職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展高職院校的蓬勃發(fā)展能夠有效促進高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。高職院校數(shù)量、質量、管理水平的提高，能夠促進高等職業(yè)教育的繁榮與發(fā)展。其辦學模式、人才培養(yǎng)模式等方面的實踐探索為高等職業(yè)教育理論研究提供了依據(jù)。高職院校的“人才效應”影響、改變著社會對高等職業(yè)教育的認識?！皣沂痉缎愿叩嚷殬I(yè)院校建設計劃”的實施，賦予示范校更多的自主權，將促進示范校大膽創(chuàng)新、銳意改革，并帶動全國高職院校掀起教改熱潮。同時，建設計劃著力于核心競爭力打造、辦學水平提升、特色凝練。從而，為構建暢通、有序的高等教育體系提供契機。比如“對口升學”涉及“高職考”中職教育升高職教育，還涉及“專升本”高職教育升本科教育。目前，存在的問題是對口升學中的不對口教育。一方面，對口升學實現(xiàn)了中職、高職與本科的一體化教育，解決了“斷頭教育”問題和生源問題；另一方面，卻是招生院校抱怨生源質量，而不是針對學生不同背景基礎，因材施教，實施對口教育。這些問題，都有待示范校大膽探索，為解決“進口”、“出口”問題開拓全新模式，為溝通高職教育、普通高等教育、中職教育銜接渠道創(chuàng)造契機。（二）不同類型、不同區(qū)域的示范校合理分布、多元共生、協(xié)調發(fā)展示范校計劃的啟動，就是通過以點帶面、“點面結合”的方式，最終形成一馬當先、萬馬奔騰的高等職業(yè)教育發(fā)展大好局面。在示范校的遴選上，要著重考慮代表性。不同區(qū)域、不同專業(yè)、不同辦學模式皆應有所分布，以體現(xiàn)示范引領作用。從前兩批次的示范校分布情況看，數(shù)量上，我國大陸31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）除海南省、西藏自治區(qū)未有分布外，其他地區(qū)或多或少皆有分布；專業(yè)分布上，綜合類高職院校27所，單科類院校中，農(nóng)林牧類5所，工程類4所，工業(yè)類4所，財經(jīng)類3所，交通類13所（含船舶、汽車、航空），建筑類3所，電子信息類2所，石油類2所，水利水電類2所，民政、美術、醫(yī)學、機電、公安類皆為1所；從區(qū)域分布看，華東地區(qū)23所，西北地區(qū)8所，西南地區(qū)8所，華中地區(qū)9所，東北地區(qū)7所，華北地區(qū)10所，華南地區(qū)5所；類型上，高等?？茖W校6所，高等職業(yè)學院64所；辦學模式上，合作辦學模式有天津中德職業(yè)技術學院，行業(yè)辦學模式有承德石油高等?？茖W校，地區(qū)、校企聯(lián)合辦學模式有福建交通職業(yè)技術學院等，企業(yè)辦學模式有長春汽車工業(yè)高等?？茖W校、平頂山工業(yè)職業(yè)技術學院。從上述不同分類情況看，示范校分布情況無論在專業(yè)上還是區(qū)域布局上還有待完善。特別是辦學模式上，民辦模式等特色亮點亟待挖掘，以發(fā)揮政策鼓勵引導作用，實現(xiàn)不同類型的高職院校協(xié)調發(fā)展。（三）示范校與非示范校的和諧、全面發(fā)展示范校計劃的實施，引發(fā)了示范校與非示范校的和諧、全面發(fā)展問題。政策制定者意圖通過示范校計劃的啟動，“以點帶面”，先抓試點，然后逐步推廣，全面提高高職教育整體水平。對示范校來說，發(fā)展獲得了政策、資金支持，發(fā)展建立在一個全新的平臺上，發(fā)展贏得了契機。但畢竟資助的名額有限，對于未列入示范的院校來說，即擔心這種示范是否是一種投資的示范，是一種學不到的示范，更為憂心忡忡的是由此步步落后，成為高職院校的第二梯隊。從理論上講，這種顧慮與擔心，更多源于對組織合法性的擔心?！敖M織的生存發(fā)展要遵循兩類機制：一是效率機制，一是合法性機制。所謂合法性機制，就是誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性的組織結構或做法的這樣一種制度力量。其基本思想是：社會的法律制度、文化期待、觀念制度成為人們廣為接受的社會事實，具有強大的約束力量，規(guī)范著人們的行為。合法性機制分為兩類：一是強意義上的合法性機制，組織的行為和組織形式由制度塑造；二是弱意義上的合法性機制，制度通過影響資源分配或激勵方式來影響組織的行為?！?我國高職院校作為一種弱技術、強制度環(huán)境下生存的組織，更大程度上受弱意義上的合法性機制制約。首先，辦學水平評價的主體主要還是政府，政府評價直接與各種撥款相聯(lián)系；其次，政府的投資政策決定著高校的發(fā)展命運；第三，從文化觀念看，高職院校還被視同為二流高校，如果未評為示范校，則意味落入二流中的二流，發(fā)展前途岌岌可危。由此，帶來了示范性院校申報過程中，部分高職院校首先不是考慮自身的辦學水平、辦學定位、外在條件，而是以項目申報為第一要務。某種程度上講，申報也有其象征性意義向教育主管部門、師生員工彰顯發(fā)展愿望，傳遞出領導層是勵精圖治、奮發(fā)作為的信號。于是，精力不是集中于苦練內(nèi)功上，不是著力于特色凝練、核心競爭力打造上，而是放在項目申報上，打亂了學校正常的辦學秩序。如果三次申報終未成功，對發(fā)展空間的不適當歸因，自然導致喪失發(fā)展動力。孰不知，示范校計劃并非一項精英取向的“重點?！闭撸鞘痉缎Ｒ膊皇钦叩摹皸墐骸?。示范校計劃的政策本意恰恰是通過抓龍頭來抓發(fā)展、改革、管理的模范。通過建設，使示范校在辦學實力、教學質量、管理水平和辦學效益等方面顯著提高，在教育教學改革、人才培養(yǎng)模式等方面發(fā)揮楷模作用，總結出可供推廣的經(jīng)驗、模式和制度，帶動全國高職院校發(fā)展。集中力量重點建設100所示范院校，同時面向1000所學校推行質量工程，兩者辯證統(tǒng)一，相互促進，示范校建設計劃就對口支援、共享資源庫的詳盡規(guī)定佐證了這一點。示范校計劃的科學實施，歸根溯源，一是要解決對政策公正性的認識誤區(qū)；二是要解決定位問題。談到政策公正性，首先要區(qū)分教育公平與教育平等。公平屬于價值判斷，平等屬于事實判斷。當遭遇資源瓶頸，“效率優(yōu)先，兼顧公平”自然成了教育政策取舍的基本思路?！昂饬拷逃贫扰c政策的合理性，需看教育機會和教育資源分配是否有利于整體社會的發(fā)展。當平等分配或不平等分配有利于整體社會的發(fā)展利益時，這種教育制度與政策就是合理的，因而也是公平的。衡量教育制度與政策的公正性，需看教育機會與教育資源的分配是否有利于所有人的發(fā)展。有利于所有人的檢驗標準往往不可能是統(tǒng)一的某個標準，有利于所有人實際上是指大多數(shù)人的價值認同，也即符合大多數(shù)人的發(fā)展利益。所以說，教育機會與資源的平等或不平等分配同樣均可能產(chǎn)生公正性?！?示范校計劃的出臺正是從高職教育事業(yè)發(fā)展的整體大局出發(fā)，考慮到高職院校的長期發(fā)展，以激發(fā)整體可持續(xù)發(fā)展活力為基本政策取向，政策本身是公正、合理的。但中國自古有“不患寡而患不均”的社會心理?！安痪痹诂F(xiàn)在主要是指發(fā)展機會的不均。發(fā)展結果的不均等未必是不可接受的，發(fā)展機會的不均等則是關注的焦點。所以，示范校的遴選，更需關注形式和程序的公正與合理，規(guī)則面前“校校”平等。這樣，無論結果如何，各申報院校自然心悅誠服。涉及定位問題，當?shù)蛯哟尉鸵馕吨退?、低配置、低聲望時，則會讓非示范校安心屈居低位，有“站著說話不腰疼”之嫌。但示范校與非示范校各就各位、各安其位、協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展，從近期看，關系示范校計劃的合理運行，從長遠看，關系高職教育的健康和諧發(fā)展問題。結合示范校計劃，政府對院校的定位要綜合考慮區(qū)域、類型合理分布等因素，“多少有計劃經(jīng)濟色彩，而且，依據(jù)的更多的是過去的成就和聲望，這與定位著眼于未來存在一定矛盾。對沒有輝煌歷史但有發(fā)展?jié)撡|的院校來說，著實吃虧。但需要認識到這種定位不是固化的，而是動態(tài)發(fā)展的”。4“從參與定位的主體看，有政府、高校、社會三個定位者。定位是由政府宏觀引導、社會廣泛參與、高校理性選擇三者共同發(fā)揮作用的產(chǎn)物?！?自生秩序是高校定位的內(nèi)因（內(nèi)熵），政府的定位是外因（外熵），后者必須以前者作用的發(fā)揮為基礎。”6所以，非示范校立足本位，采取消化、吸收、再創(chuàng)新策略，往往能逾越示范校的艱苦探索階段，少走彎路。采取趕超戰(zhàn)略，就有可能青出于藍而勝于藍。由此，形成示范校與非示范校比、學、趕、幫、超，和而不同、和衷共濟、和美與共、和實生輝的良性發(fā)展局面。（四）項目建設的任務導向與人本取向的和諧統(tǒng)一荀子王制中有言，“水火有氣而無生，草木有生而無知，禽獸有知而無義，人有氣、有生、有知，亦且有義，故最為天下貴”。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，發(fā)展的出發(fā)點、落腳點最終都體現(xiàn)在人的發(fā)展上。示范性建設的最終旨歸也應是通過建設，使學生、教師的綜合素質得以全面提升，建設績效的考評也應關照師生員工能否共享項目建設帶來的豐碩回報。但目前示范性建設過程中，示范性建設被具體量化為時間節(jié)點、數(shù)量指標。主要包括精品課程數(shù)、教材數(shù)、基地數(shù)、雙師數(shù)等。而為了這些數(shù)據(jù)，高?；旧喜扇」苑绞?，集中資源、出臺政策，盡快作到數(shù)據(jù)的提升，由此在體量上接近“一流”。但是，辦教育，重在環(huán)境熏陶感染；搞示范，重在創(chuàng)新意識培育、創(chuàng)新思維激發(fā)、創(chuàng)新環(huán)境營造。也就是說，我國建設示范性高職院校，關鍵不在于列出若干具體數(shù)量指標，確定在某個時間段達到的業(yè)績水平，而是要從院校自身環(huán)境建設出發(fā)，著力于一流教育氛圍營造，一流創(chuàng)新平臺搭建。惟其如此，示范之源人的創(chuàng)新思想，才能競相迸發(fā)。在沒有建立起創(chuàng)新人才生長的土壤時，列出任務落實的具體時間表，意義是有限的。目前，部分院校、教師恰恰陷入示范建設的事務性工作中，不是為創(chuàng)示范而建設，而是為了完成任務而建設，目的與手段被徹底顛倒。更有部分院校領導層的“獻禮思維”、“數(shù)字政績”意識，給師生員工帶來了繁重的“課業(yè)負擔”，教師不堪重負，疲于應付。轟轟烈烈搞示范，扎扎實實走過場，如學生在企業(yè)店面前拍張合影就算工學結合的佐證等。由此，惠民利國政策演變?yōu)閿_民工程，示范工程演變?yōu)樵旒俟こ?，就會得不償失。當然，也有部分學校能意識到示范建設與人的發(fā)展的辯證關系，如浙江金融職業(yè)學院提出創(chuàng)業(yè)“建設一流、創(chuàng)新成就示范、創(chuàng)造共享幸?！钡慕ㄔO口號。從理論上講，該口號更具有“管家理論”所言及的參與者不再是一個機會主義的偷懶者，而是一個好的管家的積極意義?！肮芗夷苤X到從有利于組織的行為中得到的效用比純粹利己的、個人機會主義的行為得到的效用更大。他不再是純粹自利、個人主義和機會主義的，而是集體主義、可信任的?！?嚴格的控制和硬性要求可能會為效率帶來負面作用，減弱管家有利于組織行為的內(nèi)在動機。套用林肯在葛底斯堡的演講，示范性建設也應是一項“ofthepeoplebythepeopleandforthepeople”（民有、民治、民享）的工程，以人為本，人本取向是其能得以順利實施的前提理念。二、微觀層面微觀層面，立足示范院校，需著重考慮處理好：項目建設與常規(guī)工作的全面發(fā)展；示范性建設項目與非示范性建設項目的協(xié)調發(fā)展、示范項目內(nèi)各子項目的協(xié)調發(fā)展；示范性建設任務期與學院長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，解決可持續(xù)發(fā)展問題。（一）項目建設與常規(guī)工作的全面發(fā)展示范性建設項目報批之后，各示范高職院校紛紛成立“項目建設辦公室”，有的地方簡稱“項目辦”或“建設辦”、“示范辦”。一方面，顯示了對項目建設的重視；另一方面，也有不以項目建設沖擊學校正常運行秩序的考慮。項目建設是龍頭、中心、重點，示范建設目標明確、任務明確、時間明確、責任明確，要作發(fā)展的模范、管理的模范、改革的模范，完全可以考慮將之與常規(guī)工作融合并帶動起來。這方面，寧波職業(yè)技術學院作了大膽的有益探索。其建立了一套責任體系，責任體系從兩個