行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-中國制造業(yè)到底如何定位兼與劉福垣中國在世界制造業(yè)的定位等文商榷進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國制造業(yè)引起了國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，一時(shí)成了國內(nèi)媒體熱門話題，眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，如：中國工程院、中國科學(xué)院25位院士和40多位專家對(duì)中國制造業(yè)的現(xiàn)狀、作用、地位、發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查研究，寫出了新世紀(jì)如何提高和發(fā)展我國制造業(yè)的研究報(bào)告，受到國務(wù)院各部委和社會(huì)各界的重視，并在此基礎(chǔ)上編寫出全球化時(shí)代的中國制造的制造業(yè)藍(lán)皮書；國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)研究中心關(guān)于儼世界工廠“與中國經(jīng)濟(jì)展望的研究；長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所中國制造的崛起中國制造研究報(bào)告等。至于相關(guān)的論文、短評(píng)、名人指點(diǎn)之類的信息則數(shù)不勝數(shù)，其中劉福垣中國在世界制造業(yè)的定位一文（以下簡稱定位）最有份量，引起了不少同仁的關(guān)注。筆者仔細(xì)研讀了上述諸多文獻(xiàn)和資料，總的印象是關(guān)系到我國制造業(yè)到底如何發(fā)展，即定位問題沒有從根本上指明方向，甚至與全球化背景下我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相矛盾。因此，我就從定位開始商榷。一、從“世界工廠”談起定位一文對(duì)“中國制造”、“世界工廠”等媒體不實(shí)的炒作，對(duì)各地出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱、高科技園熱等表現(xiàn)的浮躁和盲目性，特別是對(duì)去年“非典”之后出現(xiàn)的投資熱，其中制造業(yè)在某些領(lǐng)域中的投資高速增長更為突出，下了一副可貴的“鎮(zhèn)靜劑”。正如該文所言：這類情況全國到處可見，是該敲一敲警鐘，潑一點(diǎn)冷水的時(shí)候了。但是，該文在學(xué)術(shù)研討的邏輯推論上出現(xiàn)了不甚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈鋽?，因而警鐘沒有完全敲到點(diǎn)子上。首先，該文認(rèn)定“只有英國有條件成為世界工廠”，并下了嚴(yán)格的定義：“作為名副其實(shí)的世界工廠的本質(zhì)規(guī)定性是它主要是一個(gè)供應(yīng)者即自己是加工廠，生產(chǎn)出來的東西主要是供給別人用。這個(gè)國家必須具備如下幾個(gè)條件：（略）”這四個(gè)條件完全是把100多年前占據(jù)世界霸主地位的大英帝國當(dāng)時(shí)的幾個(gè)世界第一照搬下來。這種先作“本質(zhì)規(guī)定性”的定義，再進(jìn)行比較分析，在邏輯上顯得很勉強(qiáng)，說服力也不強(qiáng)。據(jù)傳這是某部門或某領(lǐng)導(dǎo)指示下，針對(duì)國際上出現(xiàn)的關(guān)于中國成為“世界工廠”的議論，為消除其隱含的“中國威脅論”影響明令不準(zhǔn)再提“世界工廠”，因而隨之有不少這類反駁的文章。這些文章的共同點(diǎn)都是先定義后推論，例如胡立君的文章也表現(xiàn)得較為典型，他規(guī)定了“世界工廠”的五條標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)成這種邏輯過程難以成立的原因很簡單：“因?yàn)閺母旧蟻碚f，世界工廠之稱畢竟只是一個(gè)形象化比喻。常識(shí)告訴我們，在比喻中，被比喻的事物與用來作比喻的事物之間的聯(lián)系是一種象的聯(lián)系，而不是一種是的聯(lián)系?！薄皩?shí)際上，作為一種語言現(xiàn)象，沒有人能夠，并且也沒有必要使世界工廠之喻的使用范圍保持一成不變”。我對(duì)這一形象化比喻的理解是：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國在制造業(yè)中的多數(shù)行業(yè)和所有行業(yè)中的大多數(shù)加工裝配環(huán)節(jié)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，即使在研發(fā)環(huán)節(jié)，也越來越呈現(xiàn)出較明顯的比較優(yōu)勢(shì)。因此，我國制造業(yè)境內(nèi)投資的企業(yè)許多產(chǎn)品出口快速增長，國際競爭力增強(qiáng)；同時(shí)，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和轉(zhuǎn)移規(guī)律作用下，跨國公司為降低成本，將工廠向中國轉(zhuǎn)移，既面對(duì)中國市場，也把中國作為向全世界推銷商品的生產(chǎn)基地。人們發(fā)現(xiàn)，標(biāo)有MADEINCHINA的商品越來越多地出現(xiàn)在多國的超市和商場里，由此有些外國人甚至個(gè)別政府部門（如2001年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)表的白皮書）說中國即將甚至已經(jīng)成為“世界工廠”，不管是“包藏禍心”還是有感而發(fā)，它都是一種形象化比喻。事實(shí)上，筆者所見到的大量相關(guān)資料中，還沒有看到一個(gè)國內(nèi)人士說中國是“世界工廠”，只有人說中國在若干年后可能成為“世界工廠”之一。顯然這類上述的反駁文章是給外國人看的，并教育國人不要上當(dāng)，這是我們意識(shí)形態(tài)的“路徑依賴”。更令人遺憾的是，對(duì)于制造業(yè)最權(quán)威的研究也把發(fā)展我國制造業(yè)的主要對(duì)策放在“強(qiáng)政府”的主導(dǎo)作用上，如制定產(chǎn)業(yè)政策、全面規(guī)劃等。其次，“定位”一文還有幾處在邏輯上值得商榷的地方：1.關(guān)于“世界工廠”的高標(biāo)準(zhǔn)定位與“打工仔積聚地”之間的關(guān)系。定位一開始就指出：“在今天，世界工廠已經(jīng)不是值得炫耀的桂冠，而是垂直分工末端最大的打工仔積聚地的代名詞?！边@里就和學(xué)界的另一極端觀點(diǎn)“淪為論”接軌了?！皽S為論”的主要觀點(diǎn)是中國不走自主發(fā)展的道路，成為“世界工廠”就是淪為跨國公司的技術(shù)附庸，淪為受其盤剝的打工仔積聚地。對(duì)此，“定位”在其后提到政治高度作了更深的推論：“跨國公司已經(jīng)成為這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的主宰，跨國公司總部積聚地美國成為這種國際資本的政治代表，已經(jīng)重新舉起帝國主義的旗子。”顯然，定位既提出“唯一論”（只有英國有條件成為世界工廠），又偏好“淪為論”，這兩極如何統(tǒng)一？至于“淪為論”，如果撇開意識(shí)形態(tài)和民族主義情緒，從打工仔積聚地通過學(xué)習(xí)模仿、跨國公司的技術(shù)外溢和本土化，發(fā)展到由垂直分工向水平和垂直兩個(gè)方向上分工和整合的雙重趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)過程，既是事實(shí)，又是規(guī)律，本文后面還將進(jìn)一步分析。2.關(guān)于“世界制造業(yè)中心”的唯一性與多中心、無中心之間的關(guān)系。定位同樣斷言，只有美國有條件成為世界制造業(yè)中心。但還沒有解釋清楚這一斷言，就跳躍到德、日崛起之后的多中心時(shí)代，并給了我們一點(diǎn)希望我國形成世界制造業(yè)中心之一是完全可能的。然而，到最后突然把鏡頭拉到遙遠(yuǎn)的“共產(chǎn)主義”時(shí)代，提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的辯證法：“經(jīng)濟(jì)全球化的過程就是化掉世界工廠的過程，化掉世界制造業(yè)中心的過程。資本是沒有祖國的，工人階級(jí)也是沒有祖國的。經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果就是全球制造、世界制造，美國制造、日本制造、中國制造都將消亡。”一下子“帝國主義的旗子”不見了，世界大同了。筆者越是反復(fù)細(xì)讀此文，就越是找不到定位的邏輯鏈條。3.關(guān)于國內(nèi)市場與國際市場之間的關(guān)系。定位指出：“當(dāng)前的任務(wù)不是爭當(dāng)世界工廠和制造業(yè)中心，而是首先要當(dāng)好自己的工廠，以內(nèi)需為主是一個(gè)相當(dāng)長期的歷史任務(wù)。我們大多數(shù)的制造業(yè)主要是為國內(nèi)市場服務(wù)，主要是用好國內(nèi)資源?！薄拔覈滓陌l(fā)展任務(wù)是解決就業(yè)問題、滿足國內(nèi)市場?！薄爱?dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾的兩個(gè)方面是三、七開的，我們應(yīng)該用70的制造業(yè)在解決轉(zhuǎn)化落后方面當(dāng)好自己的工廠，用30的比較先進(jìn)的制造業(yè)參與國際分工、參加國際競爭。”這幾段論述的基點(diǎn)是把國內(nèi)市場與國際市場割裂開來，甚至對(duì)立開來；其次是把出口與就業(yè)對(duì)立起來。對(duì)于前者，經(jīng)濟(jì)全球化首先就是化掉貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，兩個(gè)市場成為一個(gè)市場，按三、七開劃分是一廂情愿。只有鼓勵(lì)企業(yè)在這個(gè)統(tǒng)一的市場里去競爭，在競爭中學(xué)習(xí)競爭的游戲規(guī)則和先進(jìn)的管理與技術(shù)，才能真正滿足國內(nèi)市場。至于就業(yè)問題，定位提出：“如果我們把出口退稅的錢用于社會(huì)保障，而不是用于刺激出口，推倒壓在內(nèi)需上的大山，就業(yè)問題和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題可以順利解決?！边@可能也是一廂情愿，甚至適得其反。眾所周知，出口退稅鼓勵(lì)出口符合WTO規(guī)則，日、韓、臺(tái)灣等眾多國家和地區(qū)都在發(fā)展初期為支持企業(yè)出口采取過類似的稅收優(yōu)惠政策。事實(shí)上，出口企業(yè)在吸納勞動(dòng)力上是有大貢獻(xiàn)的，與解決就業(yè)問題并不矛盾。更為重要的是，任何減稅措施都是刺激經(jīng)濟(jì)增長，正如林毅夫等的近期研究表明：“出口的增長除了能夠直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長之外，還對(duì)消費(fèi)、投資、政府支出、進(jìn)口造成影響，從而間接刺激經(jīng)濟(jì)增長。”“20世紀(jì)90年代以來外貿(mào)出口每增長10，基本上能夠推動(dòng)GDP增長1?！憋@然，刺激出口、刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)才是正相關(guān)的邏輯鏈。至于社會(huì)保障問題的確極其重要，但只能通過經(jīng)濟(jì)增長、節(jié)省政府支出、減少腐敗造成的巨大損失等方面去逐步解決，這是一個(gè)長期的過程，不可能通過“拆東墻補(bǔ)西墻”就可以“順利解決”。4.關(guān)于“強(qiáng)政府”與不斷降低社會(huì)成本的關(guān)系。定位對(duì)政府的定位很高：“在我國目前強(qiáng)政府的條件下，政府在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地中的作用是十分巨大的。在戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)重組過程中政府都應(yīng)該以積極的態(tài)度運(yùn)籌帷幄發(fā)揮主導(dǎo)作用?！钡诤竺娴年P(guān)鍵點(diǎn)不斷降低社會(huì)成本中“強(qiáng)政府”體現(xiàn)了很大的弱勢(shì)：“我國企業(yè)成本目前在社會(huì)成本方面和發(fā)達(dá)國家企業(yè)比沒有任何優(yōu)勢(shì)，問題就出自各級(jí)政府。要想提高國際競爭力必須提高政府的國際競爭力。這就要靠政府改革，靠政府的準(zhǔn)確的功能定位，沒有高效的低成本的政府，就不可能產(chǎn)生現(xiàn)代制造業(yè)基地。”后面這段話說得太好了，抓住了我國發(fā)展制造業(yè)乃至發(fā)展整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的要害一個(gè)低效、高成本的政府無法適應(yīng)全球化時(shí)代的國際競爭。但前面那段話卻要這個(gè)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)重組等過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是靠市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，這就出現(xiàn)了矛盾。我不知作者的本意，也沒有拜讀作者的另一著作政府功能定位的理論思考，但我國政府在功能上的錯(cuò)位即熱衷于“設(shè)租”而直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、管制企業(yè)太多，確實(shí)成了我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展和深化改革的最大障礙。更令人遺憾的是，對(duì)于制造業(yè)最權(quán)威的研究也把發(fā)展我國制造業(yè)的主要對(duì)策放在“強(qiáng)政府”的主導(dǎo)作用上，如制定產(chǎn)業(yè)政策、全面規(guī)劃、設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃、建立發(fā)展基金、集中管理、抓緊實(shí)施、實(shí)現(xiàn)趕超等。真是想不到，動(dòng)用如此多的權(quán)威、耗費(fèi)如此高的成本，竟只對(duì)政府作出了一個(gè)“滿意”的回報(bào)，而對(duì)降低社會(huì)成本的一系列要害問題避而不談，叫“國務(wù)院各部委和社會(huì)各界”如何重視呢？筆者將以社會(huì)成本（定位一文定義為企業(yè)的二次成本租、稅費(fèi)、息）為主線，對(duì)于降低社會(huì)成本的諸多觀念上和制度性的障礙進(jìn)行分析，并與大家共同探討“中國制造業(yè)到底如何定位”這一主題。二、從認(rèn)識(shí)我國制造業(yè)的主要特征和發(fā)展趨勢(shì)中，清除觀念上的障礙在一定的制度環(huán)境下中，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平將是一個(gè)收斂的過程，制造業(yè)中的某些待業(yè)收斂得快一點(diǎn)，某些行業(yè)收斂得慢一點(diǎn)。1.我國制造業(yè)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)我國制造業(yè)按能與國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（1SIC）直接對(duì)應(yīng)或相互兼容的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GBT475494）共分30個(gè)大類行業(yè)，若不計(jì)軍工部門的武器彈藥制造業(yè)則為29個(gè)大類行業(yè)、171個(gè)中類行業(yè)（下同）。筆者以中類行業(yè)為單位逐一進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的粗略評(píng)估，有105個(gè)行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，占602上。進(jìn)一步只對(duì)所有行業(yè)的加工裝配環(huán)節(jié)進(jìn)行估計(jì)，則超過85的行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。近幾年來，中國制造產(chǎn)品在國際市場上的快速擴(kuò)展和外資進(jìn)入的高增長印證了這一點(diǎn)。但多年來對(duì)于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和趕超戰(zhàn)略之間、出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代之間的不斷研討和爭論，至今仍有不同的認(rèn)識(shí)，筆者也想在此談?wù)勛约捍致缘目捶?。?duì)于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和趕超戰(zhàn)略，研討雙方有較對(duì)應(yīng)的觀點(diǎn)：一方是以林毅夫?yàn)槭椎谋容^優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略；一方則是對(duì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、出口導(dǎo)向持不同意見。歸納起來，林認(rèn)為“欠發(fā)達(dá)國家利用要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)作為選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的基本指導(dǎo)原則，會(huì)最小化模仿成本，要素稟賦結(jié)構(gòu)會(huì)升級(jí)得更快，使產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)得以持續(xù)升級(jí)?！睆亩铀俳?jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的接近。而實(shí)施趕超戰(zhàn)略，則將抑制市場機(jī)制，產(chǎn)生各種制度性扭曲，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，并出現(xiàn)尋租、裙帶資本主義等問題。對(duì)于另一方，并沒有直接反對(duì)比較優(yōu)勢(shì)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。他們認(rèn)為我們國家大、人口多、內(nèi)需大，對(duì)這樣大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，應(yīng)該主要靠政府組織并以自己為中心，因而在具體的措施上必然體現(xiàn)在某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的進(jìn)口替代和重點(diǎn)扶植上。顯然，戰(zhàn)略選擇是表象，政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的定位是本質(zhì)。對(duì)于出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代實(shí)際上分別屬于比較優(yōu)勢(shì)和趕超兩大戰(zhàn)略，本質(zhì)上也是政府在市場經(jīng)濟(jì)中的定位問題。這個(gè)問題是關(guān)系到我國制造業(yè)如何發(fā)展的根本性問題，筆者在后面還要重點(diǎn)地進(jìn)行討論。在今天全球化、信息化時(shí)代，對(duì)勞動(dòng)力的理解不應(yīng)該僅僅是簡單勞動(dòng)的載體，還包括智力勞動(dòng)。實(shí)際上任何勞動(dòng)者都是這二者的結(jié)合，都是制造技術(shù)的載體。中國人的手、腦優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)的最大比較優(yōu)勢(shì)。我不能同意這樣的觀點(diǎn)：“我們的勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低，幾乎是無限供給。但我們應(yīng)該看到，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在很大程度上被我們的勞動(dòng)力素質(zhì)低、管理水平低、社會(huì)成本高抵消了大半?！蔽覀兊膭趧?dòng)力素質(zhì)低嗎？如果從每年的絕對(duì)供給量上考察，一年幾百萬的本科、碩士和博士畢業(yè)生，幾千萬高中和中專畢業(yè)生，即使是從事簡單勞動(dòng)的初中畢業(yè)生，他們勤勞、守紀(jì)律，學(xué)習(xí)模仿能力強(qiáng)，這種源源不斷無限供給的勞動(dòng)力素質(zhì)低嗎？加上工人沒有組織起來、民主化進(jìn)程滯后，工人沒有討價(jià)還價(jià)的能力，使社會(huì)成本（即交易成本）大大降低。正如秦暉從反面指出的：“世界上哪里去找這么好的投資環(huán)境？難怪中國吸引外資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中東歐了?！睆埼宄Ｏ壬鷮?duì)廉價(jià)勞動(dòng)力問題說得既直白又深遠(yuǎn)：“廉價(jià)勞動(dòng)力浪潮在經(jīng)濟(jì)上意味著什么？直接的影響是：高工資、高福利的工業(yè)化國家將面臨危機(jī)?！边@就是比較優(yōu)勢(shì)，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和新的分工格局中必將取得應(yīng)有的位置，并顯示其應(yīng)有的競爭實(shí)力。然而，我們的比較優(yōu)勢(shì)卻在很大程度上建立在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一劣勢(shì)上。在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)輝煌發(fā)展時(shí)，也是一個(gè)艱難而痛苦的過程，是一個(gè)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的過程。關(guān)鍵是如何使這二元之間的差異，目前還在擴(kuò)大的差異，轉(zhuǎn)換到利用差異去縮小差異，成為一個(gè)逐步收斂、能長期穩(wěn)定增長的系統(tǒng)。對(duì)制造業(yè)來說就是要從清除干擾系統(tǒng)良性循環(huán)的觀念上和制度性的障礙做起。到今天，競爭性的制造業(yè)從國有經(jīng)濟(jì)中逐步退出實(shí)現(xiàn)民營化，已經(jīng)不再是要不要民營化的問題，而是如何實(shí)現(xiàn)民營化的問題。2.在貿(mào)易自由化和資源配置全球化的背景下，隨著信