行政管理論文-論行政信息公開法律制度在我國的確立摘要：政府信息公開條例將于2008年5月1日起施行，標志著行政信息公開在我國終于以行政法規(guī)的形式作為一項制度固定下來。充分顯示我國行政法制建設日益將注重法律程序制度的建設，而在法律程序制度建設中又日益強調(diào)“信息公開”，此時回顧行政信息公開在我國的建設進程，將有助于我們更加清晰的把握我國行政法治建設的方向，有助于我們把握行政程序法制建設的核心。1目前，行政法學界較普遍的觀點認為，現(xiàn)代行政法治建設，始于17世紀至18世紀西方資產(chǎn)階級革命之后。在資產(chǎn)階級革命的之前及革命的整個過程中，大批思想家提出的“天賦人權、主權在民”思想，不僅啟蒙了人民，推動了整個資產(chǎn)階級革命快速發(fā)展，也促使資產(chǎn)階級在建立資本主義國家后，不約而同地選擇以“主權在民”作為國家政權的根基，選擇了以法治的手段來治國。現(xiàn)代行政然而，作為行政法治中的一項重要的制度，行政信息公開并非伴隨著現(xiàn)代行政法治而誕生?！肮_”在世界行政法律制度中，最早見于1766年瑞典的出版自由法，作為一項基本行政法律原則，行政信息公開是在本世紀中葉，第二次世界大戰(zhàn)結束后才迅速發(fā)展和推廣的。當人類從二戰(zhàn)中法西斯統(tǒng)治的教訓中第一次認識到社會公眾、新聞媒介等對政府行為監(jiān)督的極端重要性后，在世界范圍內(nèi)，均提出了“政府公開”、“行政公開”、“情報自由”、“提高政府行為透明度”等口號，并陸續(xù)制定了相應的法律法規(guī)。其中影響最大、體系最完備的當屬美國1966年情報自由法及1976年陽光下的政府法。可見，資本主義國家的行政信息公開原則，雖然確立較晚，但也隸屬于現(xiàn)代行政法治的一個分支，其理論基礎不僅僅在“主權在民”，更在于“主權在民”基礎之上的發(fā)展而2對比資本主義國家行政信息公開制度建設的歷史，應當說，在我國這樣一個社會主義國家，信息公開早已具備其建立的理論基礎的。因為，無論是“主權在民”還是“知情權”，在我國的最高根本法憲法中都是有所規(guī)定，或有對“主權在民”，在1954年的我國憲法中，其第一條便明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家?！钡诙l進一步規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”而對“知情權”，我國憲法雖沒有直接規(guī)定，但其理念與精神在憲法和其他法律中體現(xiàn)了出來。首先，1982年憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途經(jīng)和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務。”明確肯定了“知情權”的前置性權利公民的“參政議政權”。其次，1982年憲法在公民基本權利與義務中，有關公民的監(jiān)督、批評、建議及申訴、控33.1在我國的法律體系中，行政信息公開確立的理論基礎、憲法根據(jù)都早已存在。然而，在政治生活實踐中，行政信息公開作為一項基本的行政法律制度長期處于缺位狀態(tài)。究其原因何在？經(jīng)過反復思索，我們發(fā)現(xiàn)竟然存在于反復爭論、仍在1978年，十一屆三中全會首次明確了全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的，鄧小平首次明確提出“當前這個時期特別需要強調(diào)民主.”。同年12月31日，在解放思想，實事求是，團結一致向前看的講話中，鄧小平明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制建設。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。此后，以1982年憲法的頒布實施為起點，我國社會主義法制建設正式全面展開。然而即便在此時，由于市場經(jīng)濟的仍然缺失，最終導致了我國公民權利意識的普遍薄弱。無論在政府還是在百姓，“官本位”的思想仍然根深蒂固。就行政法制而言，1986年治安管理處罰條例，已經(jīng)就行政處罰程序第一次作出了較完整的規(guī)定，可在此條例中，所謂的“程序”只是行政機關進行行政管理的程序，可以說其最大進步也僅僅在于將程序立法融入了相應直到1993年11月14日，十四屆三中全會正式通過中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，市場經(jīng)濟體制逐步完善。憲法中所賦予我們每一個公民的每一項基本權利，都不再僅僅只是法條，而是越來越真切、越來越現(xiàn)實。人們拿起法律的武器，甚至是憲法武器維護自己權益的意識越來越高3.2加入世界行政信息公開，作為一項制度，作為一項法律基本原則，在我國的確立，不僅僅是在“主權在民”的社會主義性質(zhì)，更現(xiàn)實的在于，在市場經(jīng)濟的有力推動下，我國公民權利意識的日益覺醒，無論是理論界、還是實務界，都充分的認識到了“行政控權”的重要性及必要性，充分認識到了通過法治的途徑來進行“行政控權”中關鍵的一環(huán)在程序，在公開。更重要的是，隨著我國于2001年最終加入世界貿(mào)易組織，世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則不僅要求我國給與外國自然人、企業(yè)等以國民待遇原則、最惠國待遇，保證“市場開放，自由競爭”。更明確的對我國提出了“透明度”的要求。并且伴隨著世界貿(mào)易組織的爭端解決機制和貿(mào)易政策審查機制，在外國行政相對人與我國行政主體的行政法律關系中，外國行政相對人與我國行政主體博弈的力量，相比于國內(nèi)行政相對人，得到極大增強，也為我國行政法治建設帶來了無形的，更為強大在我國對外開放的逐漸縱深發(fā)展中，中國現(xiàn)代行政法治建設進程的日漸加快。1996年，行政處罰法第4條第3款第一次明確規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。2000年，立法法規(guī)定：“列入常務委員會會議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見?！薄俺瘴瘑T會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。”“法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登?！?003年，行政許可法明確“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則?！薄坝嘘P行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開?！?004年，國務院在全面推進依法行政實施綱要中，也明確規(guī)定：“行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理政府信息公開條例的頒布，使行政公開作為一項制度最終得以確立。并且，它還將作為一項基本的法律制度、法