內(nèi)容提要 7 財(cái)政平衡是經(jīng)漉總量平衡的重要組成部分，是社會(huì)主義市場 一一。一一j 、 經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)控社會(huì)供需總量和結(jié)構(gòu)不可或缺的工具，是現(xiàn)代市場 主一1 一 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序運(yùn)行的客觀要求；建立地柳哳咧寺續(xù)穩(wěn)固平衡機(jī)制， 是分稅隸爭掰唏手下地方勛西商窿的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。本文分蔬 個(gè)幫分對(duì)這一溺題進(jìn)行了論述。 第部分，從理論蕉度 隧了建立縫方瑟翅砰囂黲湊l 的含 義、基本疆求、及需要處理好的四j 中關(guān)系。 第二部分，著重從主觀認(rèn)識(shí)誤區(qū)、管理體制和分配政策、經(jīng) 濟(jì)質(zhì)量和牧益等方面分析了影響地方財(cái)政平衡的主要因素。 第三部分，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、振* 財(cái)政、建立社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)蔣謄l 以及賽徹掬行預(yù)算法等方露，闡述建立遣方孬手 政平衡搬棗l 的客蕊必然睦。 第四部分，闡述建立地方聰政持續(xù)平衡的叛遺2 亍櫻菇虹 第五部分，研究提出了實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)固平衡的戰(zhàn)略措 施，闡述實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的持續(xù)穩(wěn)固平衡，既要立足于地方政府的努 力，也需臻國家宏觀環(huán)境的改善，特別是中央人民黼地方經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行色l 釜龜黼條件。 關(guān)鍵逯：越翅藶i 囂撖平餐瓿涮 a b 8 t r a c t t h ef i n a n c i a lb a l a n c e a st h ee s s e n t i a lt o o lt og u i d et h et o t a l q u a n t i t i e sa n ds t r u c t u r eo f s o c i a ld e m a n d sa n ds u p p l i e su n d e rt h e s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y i sn o to n l ya ni m p o r t a n te l e m e n ti nt h e b a l a n c eo fo v e r a l le c o n o m y b u ta l s ot h es u b j e c t i v er e q u i r e m e n t t h ee s t a b l i s h m e n to fs t a b l eb a l a n c es y s t e mi nl o c a lf i n a n c ei s a i m p o r t a n ta n dr e a l i s t i cp r o b l e m t h e d i s s e r t a t i o n e x p o u n d s t h e p r o b l e m i nf i v ep a r t s t h ef i n r tp a r tm a i n l yd i s c u s s e st h e i m p l i c a t i o n ，t h e b a s i c r e q u i r e m e n t ，t h eo p e r a t i n gs y s t e m ，i t s c o n t e n ta n df o u r r e l a t i o n 8 h i p 8i ne 8 t a b l i 8 h i n gt h es y s t e m i nf i n a n c i a lb a l a n c e t h es e c o n dp a r t e m p h a s i z e s t h e m a j o r f a c t o r si nf i n a n c i a l b a l a n c ef r o m m a n a g i n gs y s t e m d i s t r i b n t i o np o l i c y ，e c o n o m i c q u a l i t y ，a n de c o n o m i cb e n i f i t t h et h i r dp a r td i s c u s s e st h es u b j e c t i v e n e c e s s i t y i ns e t t i n g u p t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ya n di nc a r r y i n go u tt h eb u d g e t l a w t h ef o u r t h p a r ta n a l y s i e s t h en e w o p e r a t i n gs y s t e m f o r s t a b l i z i n g t h ef i n a n c i a lb a l a n c ei nl o c a lg o v e r n m e n t t h ef i f t hp a r tp o i n t so u tt h a tt h es t a b l eb a l a n c ei nl o c a l f i n a n c el i e sn o to n l yi nt h ee f f o r t sb yt h el o c a lg o v e r n m e n t ，b u t a l s oi nt h eg o o de n v i r o n m e n tt h a tt h ec e n t r a lg o v e r n m e n th a s c r e a t e di nc e o n o m i co p e r a t i o n t h e p a r t r e s e a r c h e si n t ot h e s t r a t e g i cp l a n s k e yw o r d s ：t h ee s t a b l i s h m e n t l o c a lf i n a n c eb a l a n c es y s t e m - 釜 刖菁 財(cái)政平衡魁經(jīng)濟(jì)總量平衡的重要組成部分，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) 條件下調(diào)控享土?xí)┬杩偭亢涂s構(gòu)不可或缺的工其，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 鴦露運(yùn)行麴客觀要求。鄧小平露恚零在l 54 年就提出了湊名懿財(cái)經(jīng) 工 乍六條方針，提出“把國家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ) 上”。黨的十五大報(bào)告中提出，“集中財(cái)力，振興鼠家財(cái)政，是保證 經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件。要正確處理國家、企業(yè)、個(gè)人之間 和中央與j 煳y 2 _ 間的分配關(guān)系，逐步提高財(cái)政收入占瀚民生產(chǎn)總值的比 重翻中央髓政牧入占全閎財(cái)敢收入的 藝重，并邋應(yīng)所有結(jié)構(gòu)變化和政府 職能轉(zhuǎn)變調(diào)整財(cái)歡收支結(jié)梅，建立穩(wěn)固、乎篾的國家財(cái)政”。囂此， 建立地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)固平衡機(jī)制，是分稅制體制下地方財(cái)政灝臨的個(gè) 重大而現(xiàn)實(shí)的課題。本文結(jié)合我省的實(shí)際，擬就此問題作些初略探索。 。該支引用于小平克選第一卷舅于_ 政工作的六_ 條方針* 一建立地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)固平衡運(yùn)行機(jī)制的理論基礎(chǔ) 財(cái)政平攥是經(jīng)濟(jì)總量平衡鶼重要組成部分，是政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻 標(biāo)而用于宏觀調(diào)控的主要政策工具，是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，國家調(diào)控社 會(huì)總供求鼴有力的經(jīng)濟(jì)手段，在協(xié)調(diào)社會(huì)總堂與結(jié)構(gòu)平衡方面，起著美 毽 睪靂，并殘為享會(huì)主義毒場經(jīng)黼婚諸壤舞露裂葶政策的主導(dǎo)政 策。 遴常游5 l | 政平鍵是指國家鞭黧脧支當(dāng)攀大體相等，峪畜績余的情 況。只要當(dāng)年出現(xiàn)預(yù)算支出大于收入的情況，即為財(cái)政赤字。財(cái)政發(fā) 生赤字，就意味著踟這部分支出所形成的社會(huì)購買力沒裔相應(yīng)的社會(huì) 產(chǎn)品作為保證。在察踐中，為了彌補(bǔ)赤字，鬻家就要?jiǎng)屿哓泿耪咴霭l(fā) 紙幣，增加沒有商鼎保證的貨幣發(fā)行，如果赤字過大，貨幣發(fā)行過多， 賽瑟供應(yīng)長期不妻妻滿足需要，羲余發(fā)生逶貨黲黻。建囂以來，我鶯大多 數(shù)年份財(cái)政有赤字，彌補(bǔ)赤字的方法無外乎運(yùn)用歷年結(jié)余，向銀行透支 或借款。黨的十四弱三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決 定明確指出：“要嚴(yán)格控制財(cái)敬赤字。中央財(cái)政赤字不褥向銀行遴 支，而熊發(fā)行長短期國債解決”。我國通過復(fù)式預(yù)算改革，已經(jīng)把貝才 致赤字隘予建設(shè)性鞭籜麓范匿，多事運(yùn)震國饋豢羧與麓政赤字配合運(yùn)作， 這種方式較之于過去已發(fā)生了穢陔0 的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào) 控是有利的，僵這怒救整個(gè)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)纛蠢鵑。 地方財(cái)政則是不能有赤字的，中華人民共和國預(yù)算法明文規(guī) 定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原剛，不列赤字“。那 么，在現(xiàn)階段中央對(duì)地方手濺泰秘轉(zhuǎn)移支付奉籪完豢、懟粳事稅不清 的狀沉下，地方財(cái)政的_ 乎衡特別困難。，地方財(cái)政蹇芝否實(shí)現(xiàn)平鬻薺縑持平 衡，童接影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，研究建立地方財(cái)政 持續(xù)穩(wěn)固平衡機(jī)制問題，就顯得尤為重要。 國家財(cái)政政策( 財(cái)政分配) 重于公平分配，( 貨幣政策偏重于效率 優(yōu)先) ，財(cái)政分配是國民收入分配的總樞紐，通過收 和支斑分醮枉 括，調(diào)j 南險(xiǎn)l 蹴幫個(gè)走物襞； l 益。從繳定上采取頸籜體毒黼節(jié)各級(jí) 政感的物麝盞，從橫肉避過實(shí) 子各 中專門載財(cái)務(wù)繁理體制，調(diào)節(jié)不 同行、業(yè)、部門、單位的物質(zhì)利益。財(cái)政分配是影響和制約社會(huì)總產(chǎn)品和 國民收入分配的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，以其調(diào)節(jié)力度和廣度，保證收入分配的適度 公平，防ik 兩級(jí)過度分化，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政分配 以冀廣泛的影響力要求霉戇f j 磐須建立持續(xù)、穩(wěn)潮黔財(cái)政平衡機(jī)制，消除 財(cái)政赤字，霾進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)蝗袋發(fā)展。 ( 一) 建立地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)匿平衡枧制的食義 地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)固平衡含義包涵三個(gè)方面：是動(dòng)態(tài)的平鏞，就是 要建立財(cái)政平衡的穩(wěn)定器，即種無需經(jīng)常改變政府的經(jīng)濟(jì)政策幣渤 子減輕收入和支出波動(dòng)的減振器，燒存在于預(yù)算結(jié)構(gòu)之中發(fā)生自動(dòng)反應(yīng) 穢臻乳二是積極靜平衡。掰致不應(yīng)游極、被動(dòng)瑰瀲收定支、收多少錢辦 多少事，兩應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)過程，大力推進(jìn)“甄個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力 培植財(cái)源，使經(jīng)濟(jì)增效，財(cái)政增收，在此前提下，按“一要吃飯，二要 建設(shè)”的原則，合理安排支出，實(shí)現(xiàn)收支平衡。就復(fù)式預(yù)算來講，根據(jù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)政的承受能力，建設(shè)漣預(yù)算爨力而行，盡力而 勢，可以遙凄赤字，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)茨震，鍵經(jīng)常睫頸算必須隧收定支，零 基預(yù)算，核定收支，收支乎簿，確保平，畿，決不能不顧財(cái)力可套塞，鋪攤 子、上項(xiàng)圈，留下“吃飯”的硬缺口。三是總爨的平衡；由于自然、歷 史、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差異，山區(qū)特困縣市 由于自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)離，財(cái)政收支矛盾突出， 短期蠹難以實(shí)琥財(cái)政自給。對(duì)于這些地區(qū)，應(yīng)瓷實(shí)事求是，承認(rèn)差剮， 至少在i 藎期不盛片囂強(qiáng)調(diào)縣瑟求平衡，緩按镢算法的要求，戇方慰 政收支必須平簿。因此，特困縣市應(yīng)當(dāng)因地巷i 寵，積極壤檬財(cái)源，嚴(yán)格 控制支出，努力增收節(jié)支，通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助后，實(shí)壩平徽。要建立符 合以上要求的地方財(cái)政平衡機(jī)制，需要中央和地方各級(jí)政府的共同努力 才能實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，將支出與收入完成情況掛鉤，支出進(jìn)度與收入 迸發(fā)大體闋步，按稅收占g d p 藝欏l 考核收入完成清況，按法定程序 調(diào)整臻算收入幫溪算支出，追宓g 支邀露必須同澍提警調(diào)整支密結(jié)構(gòu)或增 加收入來源的方案，始終保持預(yù)算的動(dòng)態(tài)平德。 ( 二) 、建立地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)固平衡機(jī)制的基本原則 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立撼方財(cái)政平衡機(jī)制，其基本原 耍# 為： 1 。建立個(gè)科學(xué)的、公平的、蠢激勵(lì)乍魘、能調(diào)動(dòng)各級(jí)積極| 生的財(cái) 燃4 。 2 調(diào)整和完善現(xiàn)行收入政策。建立起良好的收入增長機(jī)帶帥籌資機(jī) 制，使財(cái)政收入的增長速度不低予閶期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，財(cái)政 收入占國胬投入的份徽g 個(gè)臺(tái)疆的水平，財(cái)政收入的綴次結(jié)構(gòu)、行 業(yè)結(jié)構(gòu)程地域結(jié)梅趨予合理。圄對(duì)，逶過收入政策熬調(diào)整，完善鶯家與 納稅人的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家通過財(cái)稅杠桿等經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)整經(jīng) 濟(jì)的目標(biāo)，改善年i ：1 增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 3 改革幣完善現(xiàn)行支出政策。建立起能夠體現(xiàn)效益優(yōu)先、兼碩公 平、體現(xiàn)國家產(chǎn)娩政策的財(cái)政支出政策體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán) 支出的增長速度不離予闋期收入熬增長速度，財(cái)致支賚結(jié)構(gòu)e 藝較合淫。 龜改進(jìn)現(xiàn)行魅歡監(jiān)餐管理辦法。建立一個(gè)能夠 芝較靈敏圭舨陵財(cái)政 運(yùn)行狀態(tài)的財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)；能及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題發(fā)出調(diào)整信息和調(diào)整意 見；能對(duì)社會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督進(jìn)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控。 ( 三) i 耋立地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)固平衡機(jī)制應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系 函民經(jīng)濟(jì)綜合平衡是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的先決條件和韻提，財(cái)政是經(jīng)濟(jì) 靜綜會(huì)反映：是經(jīng)濟(jì)發(fā)晨靜淆焉表。；葷| 致收支平衡是鑿琵經(jīng)濟(jì)平衡的基 礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)緣合平鬻鮑接瀋輿體體現(xiàn)。因此，必須娌財(cái)政收支平 衡放在潮民經(jīng)濟(jì)鏈藤發(fā)展、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控鑫塞力款高發(fā)予以重視，把 握好四個(gè)關(guān)系： 第一，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決克服“財(cái)政赤字 無害”麴錯(cuò)誤觀念，牢匿瓣立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展耆效益，效益援齏看稅剩，稅 利增長獵入庫，入席增加看平衡”的思想，把財(cái)政平衡作為考核經(jīng)濟(jì) 成效的i 蠹終指標(biāo)。實(shí)踐涯明，只鴦財(cái)政收支平衡，才鴦?wù)樾Ш砽 逯貨膨 脹，才能促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政平衡與財(cái)力狀況的關(guān)系，克服“貧困就必然鴦 赤字”、“只有富裕才能平鬻”黥觀念。財(cái)政收支平衡需露一定的燹才力 作支撐，但并不是只有財(cái)力充實(shí)才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，關(guān)鍵是走出 超黠辦分聚酶誤區(qū)，攀國樹立“遙緊鑫予、蹇囂予遣要羹窮鋈子過”麴 思想，從根本上改變“平衡吃虧”的思想。 第三，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長盼關(guān)系，使政府財(cái)力與經(jīng)漤 發(fā)展 登適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)震必然帶來社會(huì)財(cái)富的迅速增長，同時(shí)對(duì)政 府的宏觀調(diào)控提出了更高的要求。因此，必須采取相應(yīng)的調(diào)控措施，使 致黼與李主會(huì)懟鬣闋步增長，方囂是為玻寤譎控經(jīng)濟(jì)提供財(cái)力絳 證，另一方面是為了滿足經(jīng)濟(jì)隗魄發(fā)展的資金需要。 第毅，正確劃分務(wù)級(jí)政府鮑賻漢與事權(quán)關(guān)系，克黢“下級(jí)靠上級(jí)謄 貼實(shí)現(xiàn)平衡”的觀念，在分稅制體制下，要蟋持分級(jí)財(cái)政，分灶吃飯， 。談交；l 燕 ：磺驛或孛晷瓣政簿裁褒革 各級(jí)的事隋各級(jí)辦的原則，各級(jí)政府要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充 分認(rèn)識(shí)消滅財(cái)政赤字的重要| 生和緊迫| 生，把實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡作為本級(jí) 政府的重要職責(zé)，增強(qiáng)自覺| 生和緊迫感，堅(jiān)持收支平衡，自求平衡，打 破“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，杜絕多打赤字要上級(jí)補(bǔ)貼的辦法。 二影響地方財(cái)政平衡機(jī)制的主要因素 建立地方財(cái)政平衡機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程受多種因素的影響 和制約，有主觀的也有客觀的：有經(jīng)濟(jì)的，也有非經(jīng)濟(jì)的因素，歸納起來， 主要有三個(gè)主要因素： 主觀認(rèn)識(shí)匕的誤區(qū)。 其主要集中在三個(gè)方面：一是認(rèn)為“平衡吃虧、赤字有利”。分稅 制改革以前在財(cái)政體制上存在著“鞭打決?！钡默F(xiàn)象往往把財(cái)政補(bǔ)貼 與赤字聯(lián)系在起，赤字越大，補(bǔ)貼越多，客觀匕形成了“好哭的孩子多 吃奶”的不正?，F(xiàn)象。受此影響，許多地方的認(rèn)識(shí)至今還不適應(yīng)分稅制 財(cái)政體制改革的要求，仍然存在“平衡吃虧赤字有利”的思想，不是立 足自力更生，努力自求平衡，而是寄希望于通過多打赤字，爭取上級(jí)財(cái)政 多給補(bǔ)貼來解決自己的問題二是認(rèn)為財(cái)政平衡是陳舊的、保守的、狹 隘的，只看到了財(cái)政本身的平衡，而忽視了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平衡，片面理解西 方財(cái)政赤字政筑不同程度地存在著“赤字無害論”的思想，認(rèn)為在建設(shè) 資金不足時(shí)，通過財(cái)政赤字，可以增加生產(chǎn)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長因而在安 排預(yù)算日寸總是不顧可能拼命鋪攤子，上項(xiàng)目，留下吃飯的硬缺口三是 預(yù)算約束軟化，認(rèn)為預(yù)算是編給人大看的，沒有什么約束力，隨意批條 子開口- 子，干預(yù)預(yù)算執(zhí)行，增加財(cái)政平衡的難度。 、 管理俸卷4 積分蠶三玫策蓖剽終。 1 。地方稅收體系不完善。完整的地方稅收體系應(yīng)包捶地方殘收立 法體系，地方稅收制度體系和地方稅收征管體系但目前我國地方稅收體 系還很不完善，一是雖然實(shí)行了分稅毹但地；d - j l , 收的立法權(quán)、稅收的減 免權(quán)仍在中央、地方人大、政府不能根據(jù)本地資源狀況和財(cái)源結(jié)構(gòu)決定 開 囂或滓征某些縫方稅種，不轆穰據(jù)本圭氌經(jīng)濟(jì)發(fā)浸的需要和司+ 能，適時(shí)調(diào) 整地方殘收結(jié)攙，客觀上容易遣成經(jīng)濟(jì)基是好懿地方毯負(fù)輕、經(jīng)濟(jì)鎣隧 差的地方稅負(fù)重，不符合稅收的公平負(fù)擔(dān)原則。二是地方悅南| l 皇砉構(gòu)不合 理。實(shí)行分稅制后，塊頭大、增長決的消費(fèi)稅和增值稅的75 戲4 歸中央， 地方稅收主要是一些零星、分散、增收潛力小的稅種，不僅如此，分稅制 既按稅種劃分中央與地方收入 又按所有制形式劃分收入級(jí)次，中央企業(yè) 懿所繕稅歸中央，縫方辮政不麓麩中得至纛有器零l 益，麗這些在圭氌方靜中 央企豎同樣要事受地方政府提供的公共臌務(wù)，不符合稅收殛蟄魄蔗地原 則。三是地方稅收征管體系不完善。賻說機(jī)構(gòu)分設(shè)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行燕直 管理。地方財(cái)政部門管不了財(cái)政收入，人為地將財(cái)政收支活動(dòng)分離，肢解 了財(cái)政職能。四怒存在執(zhí)行稅收政策法規(guī)與完成稅收任務(wù)不一致的矛盾 稅務(wù)部門往往只按上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的稅收任務(wù)征稅或者與地方政府 討價(jià)還1 介 要分成獎(jiǎng)勵(lì)，增加稅收成本，這樣，地方 大通過的財(cái)政預(yù)算就 形同虛設(shè)，給地方財(cái)政平衡帶來了困難。 2 政企職責(zé)不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。一是政府在社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)條件下的職能不夠明確，政企職責(zé)不清合理劃分各級(jí)政府事權(quán)的重要 條件就是合理界定政府職能，政府職能不明確，事權(quán)就無法合理劃分從 目前的隋況看，按市場經(jīng)濟(jì)的要求，一些應(yīng)給企業(yè)的權(quán)九政府仍在進(jìn)行 干預(yù)，而一些應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)和提供的公共服務(wù)又壓在企業(yè)身上，如 教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等。二是中央與地方事權(quán)交叉，財(cái)權(quán)與事權(quán)不配 套。中央有些部門參與地方系統(tǒng)內(nèi)具體事務(wù)過多，影響地方政府的行為， 一些本來由地方負(fù)責(zé)的事隋，中央?yún)s控制著財(cái)權(quán)，相反一些應(yīng)由中央承擔(dān) 的事務(wù)，卻由地方承擔(dān)，如長江堤防等全局性大工程，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)增 加地方的很大壓力。三是在支出上，中央出政策地方拿錢，對(duì)分級(jí)預(yù)算形 成沖擊現(xiàn)在名義上是分級(jí)預(yù)算，按預(yù)算法的要求，地方財(cái)政不能打赤 字，但中央出臺(tái)的支出政策地方財(cái)政不得不拿錢特別是一些配套項(xiàng)目， 都規(guī)定地方必須按一定的比例配套資金，嚴(yán)重超出了地方財(cái)政的承受能 力，加重了地方財(cái)政的困難。許多部門支出，如教育、科技、農(nóng)業(yè)等都規(guī) 定必須占地方預(yù)算收入或支出的一定b 匕侈吼實(shí)質(zhì)上是中央代行安排了地 方預(yù)算。據(jù)我省某市統(tǒng)計(jì)，象這樣上級(jí)各部門出臺(tái)的硬| 生支出e 匕f 歹怡計(jì) 達(dá)到16o ，使地方財(cái)政預(yù)算無法安排和執(zhí)行，加大了地方財(cái)政平衡難 度。 3 國民投入分囊l 政菱失諼。改革矛放以來，國家奩深化改革、瀵 動(dòng)地方、部門、企業(yè)和個(gè)人積極隴過程中，總體上實(shí)行了相對(duì)松散的嗣 民收入分配政策，在處理中央與地方、國家與企業(yè)、財(cái)政與部門的利盞 分配關(guān)系時(shí)，未鴦?dòng)袟鲄f(xié)潺磐統(tǒng)分秘收敖關(guān)系，過多強(qiáng)調(diào)了放開、放權(quán)秘 讓利，忽視了政府對(duì)網(wǎng)民收入分配的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，導(dǎo)致闌民收入分配 多元化個(gè)人收入、企業(yè)姨入、溪籜努收入等不叛增鴦l ，麓政收入占g 羚 p 的比霞不斷下降，從本質(zhì)上洗預(yù)算外收入分配都來源于國民收入分 配，但網(wǎng)游國民收入分配向預(yù)算夕吸企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)化率升高，這些收大 都游離在預(yù)算之外，預(yù)算內(nèi)財(cái)力緊張與預(yù)算外資金膨脹的格局并存，政府 收入增長緩| 曼與企業(yè)、個(gè)人收入增長迅速的格局并存，財(cái)政統(tǒng)籌社會(huì)財(cái) 力的蠢鎏力洚l 囂?！按跷濉逼诼?，全篷薅致收入占gdk p 黲藝重平均為i 2 8 比“七五”的16 9 下降了解4 1 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，巢 體和個(gè)人收入持續(xù)上井，其中個(gè)人收入比重由此49 3 。巴舞至l6 1 弼， 集體收入比重由19 1 上升到23 8 。我省的這一情況更為嚴(yán)重， 全省預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占國民收入的e 匕重l990 年為l1 8 ( 全國為 2l 。8 的，l99s 年降至7 8 箍( 全國為l0 ，7 喲，全省預(yù)算夕 收入占 g d p 的比重l99o 年為8 3 l995 年升到8 9 這不包括部 f 1 和單位掌握靜冬耱基金、收費(fèi)等。事實(shí)上，圍；蓼全省瑗箋夕 收入已超 過預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入，預(yù)算外收入與預(yù)算內(nèi)收入的比例不低予1 2 ：l ，而 部門和蓽位抵頂財(cái)政預(yù)算支出的數(shù)額占預(yù)算外收入的比重不到】0 。國民收入分配向預(yù)算外及個(gè)人 釉晌的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響財(cái)政收入 韻集中，增翔了遺方麓政平衡難度。 e 三) 經(jīng)濟(jì)發(fā)溪鐫黢量和效益不癱。 ， 當(dāng)前地方財(cái)政平衡難除了收入政策及執(zhí)行中的問題外，重要原因在 于經(jīng)濟(jì)生活中存在突出的行為偏差，及存在重經(jīng)濟(jì)輕財(cái)政，煎投入輕產(chǎn) 出、熏基建輕技改、重速度輟效益、重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)的“五重五輕”現(xiàn)象， 以增長速度和產(chǎn)值“論英雄”，加之統(tǒng)計(jì)法水平滯后、監(jiān)督乏力，造成 “干部密數(shù)字，數(shù)字窶予部”不實(shí)事求是麴疆象。經(jīng)濟(jì)靜發(fā)震主要怒靠 裹投入積攢模擴(kuò)張支撐，科學(xué)技術(shù)、企業(yè)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。 突出表現(xiàn)旋以下幾個(gè)方麗： 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。湖北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是冶金、輕紡。由于這些 行業(yè)的產(chǎn)晶附加值不高，實(shí)行稅制改革后稅負(fù)下降，使我省稅收增長不能 與經(jīng)濟(jì)增長同步。稅收匕重低，產(chǎn)德比重離，稅收“塊頭”與經(jīng)濟(jì)“塊 頭”相鷙離，造成我省財(cái)政收入增長較浸，占g 辮酶豳量年年下降。 1 9 9 6 年三個(gè)行業(yè)的產(chǎn)蠖占全省工業(yè)總產(chǎn)嬗比重達(dá)70 以上，矮提供懿囂 稅收入占全省兩稅收入的比重不到4 蹴。地方預(yù)算內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總 產(chǎn)值的比重由1g90 的35 65 下降到l9 96 的14 9 ，所 提供的財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重由l99o 年的38 7 下降到 l996 年的20 8 鏟。 o 上i e 數(shù)據(jù)莉種刪喊計(jì)年渤 。上述數(shù)據(jù)來潭子湖北統(tǒng)計(jì)年鑒* 二是不同經(jīng)濟(jì)成份的增長及其對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)的差異。不同經(jīng)濟(jì)成份的 增長與提1 共稅收的增長不同步，國有企、韭產(chǎn)值增長浸、產(chǎn)值稅負(fù)率離、 稅收芝重大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企翌產(chǎn)值圭誓長快、產(chǎn) 奩稅負(fù)率低、稅收 匕羹小，造成我 省財(cái)政收入落蜃予經(jīng)濟(jì)增長?！鞍宋濉逼陉Y，我鍵國考工業(yè)產(chǎn)值年均只 增長2o ( 當(dāng)年價(jià)，下嗣) ，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比羹逐年下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn) 值年均增長51 5 呃在工業(yè)產(chǎn)值中的比重迅速【= 升。l 99 6 年我省 國有企, z b p 值占工業(yè)總產(chǎn)值的49 4 掇供的工商稅收達(dá)l 28 億元， 占全省工裔稅收的74 2 詆產(chǎn)值稅負(fù)率為8 。8 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企、監(jiān)產(chǎn)值占工 業(yè)總產(chǎn)埴的27 。1 強(qiáng)提供靜王囊聰收為7 億元，僅占全省 二商稅收靜4 ，產(chǎn)值稅負(fù)率僅為0 。87 妒。 三是經(jīng)濟(jì)效益差，我省的企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)蕾效益低下，大量虧損，制約了 財(cái)政收入的增長，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)大a ：f l 置于歷史水平。 三、建立醴壽j 靳酗張畸機(jī)制的客蕊必然往 ( 一)建立選方財(cái)政平衡柵剿是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)麓戰(zhàn)略的需要。 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要暹過合理耍蘧資源，提褰資源 的孝4 用率，改變依靠荔投入、離消耗支撐經(jīng)濟(jì)增長的方式，最大限變 地利用有限的資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)眵尊塞增長。在市場經(jīng)濟(jì)條件 下，財(cái)政是資源配置的重要手段，財(cái)政分配政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增 長至關(guān)重要。不可否認(rèn)，在一定條件下，適度的生產(chǎn)建設(shè)隆的財(cái)政赤 凇數(shù)據(jù)來源予徜北統(tǒng)七 唪鑒 亨可以露 糙滂蘧長，饞這靜圭罄長方式不霹彀，是短期瞧，財(cái)政赤字 實(shí)質(zhì)慰國民收入的超分配，是寅吃卯糧，無異于飲鳩止渴，不僅不可 能促使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，面且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致惡性德 環(huán)。邋年來，湖北一些縣市因迄年赤字，饅財(cái)政背上了沉重的包袱， 巨額的赤字占?jí)毫舜罅康馁Y金，財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些專項(xiàng)資金和 周轉(zhuǎn)金被占囂，嚴(yán)羹影睫了經(jīng)濟(jì)發(fā)震。霹冤，實(shí)現(xiàn)露摻續(xù)發(fā)震戰(zhàn)略， 必須消滅財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。 ( 二) 建立地方財(cái)政平衡機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政振興的需要。 財(cái)政平衡是衡蕊一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)財(cái)政狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政 赤字的年年增加，只能說明財(cái)政狀況的惡化而不是好轉(zhuǎn)，尤其是作為地 方黠政，不襞靠舉驥實(shí)現(xiàn)翳政平穗，更應(yīng)該摭慰政孚攆 乍為振興的重要 標(biāo)志。改革開放以來，在財(cái)政統(tǒng)收的局面被打破以后，收入格局出現(xiàn)了 多元化，僵支出格髑未 乍裰應(yīng)的調(diào)整，一方西鑫各部門毒l 各單位掌握懿 各種基金、收費(fèi)等預(yù)算外資金大幅度增加，大大高于預(yù)算內(nèi)收入的增 長，其緞模已與預(yù)算內(nèi)收入相當(dāng)，另一方面，國家財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)著一魑 不應(yīng)交財(cái)政承擔(dān)的開支，致使戇政支出藩嵩不下，支出蕊溯受和支出結(jié)構(gòu) 失衡并存。早在黨的十四屆五中全會(huì)已提出振興財(cái)政的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中 一矮童黌的任務(wù)藏是要淹滅懟政赤字，實(shí)王雯隧致乎麓，鬻此，持續(xù)穩(wěn)潮 的財(cái)政平衡是振興財(cái)政的一個(gè)重騷標(biāo)志。 ( 三) 建立地方財(cái)政平衡機(jī)制怒社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。 目前，我國正迸一步深化經(jīng)濟(jì)體睪l 改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，逐步建 立孝圭會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)佬媾l 。顯然，要實(shí)魏鑫傳統(tǒng)哥戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)體制囪社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，財(cái)稅改革不能繼續(xù)走放權(quán)讓利的路子，必須按 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立新的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，黹建立地方財(cái)政平 衡機(jī)制是其重要的組成部分。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，隨精政府職能 的轉(zhuǎn)換和中央與地方政府責(zé)權(quán)關(guān)系的理順，地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方 蟊懿職騫斟冬不溪加強(qiáng)，諼節(jié)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，遂行縫方基i 窶設(shè)施建設(shè)，提 供李土?xí)Ｕ戏e公共產(chǎn)鑫等，都霉要竅雄蹙麴財(cái)力傳震羼。如果地方財(cái) 力增長不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)女覽模和政府職能轉(zhuǎn)移與調(diào)整的需要，連年出現(xiàn)赤 字，那么社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平就不能得到改善，科技、教育等 社會(huì)事業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到很大制約。特別是地方財(cái)政連年赤字，財(cái)力不 足，會(huì)使地方政府調(diào)控乏力，不能根據(jù)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行及時(shí)、有效 麴鐲注，從麗不剩予市場經(jīng)濟(jì)鯰有j 芋發(fā)展。因此，深化市場經(jīng)濟(jì)改革， 建立地方財(cái)政平綴機(jī)制，必須壯大政府財(cái)力。 ( 四) 建立地方財(cái)政平衡機(jī)制是貫徹執(zhí)行預(yù)算法的需要。 預(yù)算法明確規(guī)定，地方財(cái)政不準(zhǔn)打赤字，但一些地方仍然不顧 財(cái)力可能，鋪攤子、上項(xiàng)目，造成財(cái)政赤字。逮立地方財(cái)政平衡機(jī)制就 是要硬化預(yù)算約束，健使地方各級(jí)政府在安排預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持蓬入為出、 量力爰；行翡藩；i l ；，編毒l 平撰預(yù)算在僳泛“吃飯”酶 ；搴提下，囂有余力再 搞建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中，確保財(cái)政收支計(jì)劃不突破，并且力爭超收節(jié) 支，為冬發(fā)乎籬打下基礎(chǔ)，這既蹩魅改收支溪?jiǎng)訋h然要求，也是預(yù)黲 法的要求。 四、建立她雋劃豸崩繅圈平衡韻離蓖贊蟊阢制 原肖的地方財(cái)釃鎣行機(jī)制存在著其番有的弊端：稅救體系不完善、 稅制結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)權(quán)與事權(quán)難統(tǒng)一、財(cái)政支出控管、監(jiān)督滯后等許多 凌題。瓣噩藝，要實(shí)現(xiàn)縫方豺政電持續(xù)穩(wěn)固乎麓，須建立完善酶圭氌方麓羧 新運(yùn)行機(jī)制。 ( - - ) 建立地方財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。 傈持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，是財(cái)政平衡的基礎(chǔ)。各級(jí)地方政府在 按照分稅制的要求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源，努力做大“蛋糕”的同時(shí)， 璞強(qiáng)地方舫力。要強(qiáng)純財(cái)政分醚職能，要建立秘完善縫方稅收體系。 中央要科學(xué)劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限，賦予省級(jí)人大、政府必要 的地方筏收立法投。從國外實(shí)行分聰象l 的藿家罨，不少翻家賦予了遺方 政府的稅收立法權(quán)。為了從稅收方面創(chuàng)造良好的市場公平競爭環(huán)境，圖 家稅收( 包括地方稅) 的基本政策及其重要法規(guī)必須由中央統(tǒng)一制訂， 在垂e 蓊緦下，應(yīng)賦予省級(jí)鮑方數(shù)府在國家瓶定的范曩肉，調(diào)整某些蟪方 稅稅率，因地制宜開征某些新地方稅，對(duì)某些征收成本大，征收數(shù)額少 戇地方小裁蓐筵等權(quán)限。二是實(shí)行稅收霹鷲套分離，建立縭驥串?dāng)z翻交 查稽核體系，切實(shí)依法治稅；應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，通過對(duì) 企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，既促使納稅人依法納稅，又促使稅收征管部門征 藐，堵塞驥收筵管中熬瀑漏，對(duì)翻私桎法、不滾洼 ：蔞稅、芟人湊裁等溺 題，要依法給予征納雙方應(yīng)有的處罰直到追究刑事責(zé)任。三是改變稅收 計(jì)劃方式，用稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的一定e | 二例下達(dá)稅收任務(wù)，并以 此考核各地，促使依法征稅，防止完成稅收任務(wù)后有稅不征和片面追求 夸大產(chǎn)德現(xiàn)象發(fā)生，確保財(cái)政收入占gdp 的比重穩(wěn)步提高。四是規(guī)范 致腐分瓣行為，韻實(shí)耱強(qiáng)預(yù)算鄉(xiāng) 漆金管理。要堅(jiān)決貫鐨黧務(wù)院關(guān)予翔 強(qiáng)預(yù)算外資金的決定，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資念的性質(zhì)，行政事業(yè)性收費(fèi) 要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省蹲緩審批拳l 發(fā)，并納入財(cái)政預(yù)算管理。從長遠(yuǎn)看， 要按市場經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合稅制改革，逐步鞭消預(yù)算外資金，實(shí)行“費(fèi) 改稅”，擴(kuò)大稅基，增加稅源，用稅收來規(guī)范政府的分配行為，提高灝 家黠致的集中度，確僳豺政l | ：l x 穩(wěn)定增長。 ( 二) 建立財(cái)政支出控管機(jī)制。4 在保泛酸府公共支毒合理鬟要魄。裁黽下，校據(jù)財(cái)力的可能，妥饕 安排其他各項(xiàng)支出。疆轉(zhuǎn)變政府職能，從法律上規(guī)范財(cái)政支出，強(qiáng)化預(yù) 算約束，重點(diǎn)保證法定項(xiàng)目的財(cái)政支出。第一，清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格 控制編剿，對(duì)在輥榴改革中建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體又不再擔(dān)負(fù)政府職能的產(chǎn) 業(yè)主管部門，不能作為財(cái)政資金供應(yīng)的對(duì)象；第二，在支出管理上改變 過去委黲孛攀縫壓纓支蠹筏模茲散法，j r - t 2 _ 以提寒支窶鮑效率幫效盞，并 對(duì)支出避行跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)調(diào)控熊力；第三，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度和權(quán) 限，堅(jiān)決執(zhí)行適度從緊的財(cái)政政策，從嚴(yán)控制一般| 生支出，壓繚行政 經(jīng)費(fèi)開支，建立系統(tǒng)的定顴簧理別度，保證預(yù)箕支磁的先進(jìn)洼和有效 慌；第豳，完善單穰預(yù)算管瑗，各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零基蘸算”，強(qiáng)化 預(yù)算包手實(shí)行“超支不 l 、結(jié)余留耀”的政簸，嚴(yán)揍區(qū)分事業(yè)尊也類 別，從宏觀和微觀上約束財(cái)政支出。第五，財(cái)政支出應(yīng)按照國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展總體要求進(jìn)行安攤，在資金供陂方商、數(shù)量稀時(shí)漓上有磊的地 對(duì)圖民經(jīng)濟(jì)摹社會(huì)攀業(yè)發(fā)震慈熱影響，逐步形戲合理匏財(cái)政支如，真正 馓到有效控制財(cái)政支出覯模，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的制度化和規(guī)范化。 e 三) 建立平衡監(jiān)督楓制 一要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，魍覺接受人大監(jiān)督，硬化預(yù)算。財(cái)政 平衡作為種動(dòng)態(tài)過程，分為年初預(yù)算平衡、年中執(zhí)行平衡和年終決算 平衡三們童藏，在實(shí)際工作中，癸使三者之問相互聯(lián)系，栩互促進(jìn)，在 法黼羧的規(guī)范下，構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政平麓系統(tǒng)。人大 乍為最高權(quán)力機(jī) 關(guān)，代表人氐對(duì)政府行為進(jìn)行餐餐，各級(jí)地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算 法。首先是掇年耪預(yù)算平衡。每年縭喪預(yù)算之裁，先計(jì)算本級(jí)蜓露耀 財(cái)力，然后測算本地的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，按人年平支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算支出需 要，編制平衡預(yù)算，報(bào)經(jīng)人大 眈準(zhǔn)后執(zhí)行，對(duì)于赤字預(yù)算，同級(jí)人大 不應(yīng)批準(zhǔn)。在預(yù)算弒行中入大要督促行政鍍導(dǎo)執(zhí)行年初灝算，不輕爨開 口子，不在預(yù)算之外隨意適趣支出，為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造寬松的環(huán)境， _ 對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的收支主蚤減因素變化情況，要及e 寸采取措施消化，徽剩 動(dòng)態(tài)平鬻。年終結(jié)籜如聚出現(xiàn)赤字，閹綴人大要嚴(yán)燼審查，闊明愿囡， 看是否嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，如果人為造成f 睨入沒有完成預(yù)算、支出突破 年初計(jì)劃而產(chǎn)生赤字，人大要追究行政負(fù)舞入的責(zé)任，并對(duì)決算不予通 過。 二是建立靈敏的魃政信息系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政計(jì)算中心要形成曩絡(luò)，第 一，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況隨時(shí)可以反映到?。旱诙?，加強(qiáng)財(cái)政信息資 料的技術(shù)統(tǒng)計(jì)分析，找出規(guī)律捕捉異常點(diǎn)，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信 號(hào)：第三，注意搜集與財(cái)政聯(lián)系緊密的相關(guān)信息，分析其對(duì)財(cái)政的影 響，供決策者參考。 三要加強(qiáng)麓級(jí)財(cái)故事計(jì)，自覺接受審計(jì)鑒督。審詩斕l 代衷政 府，對(duì)同級(jí)賊政預(yù)算執(zhí) 亍 圭況進(jìn)行竄計(jì)，主要是餐促財(cái)稅鄙f 1 嚴(yán)格執(zhí)行 預(yù)算法。不僅要督促財(cái)政部門嚴(yán)格按預(yù)算撥款，看各項(xiàng)預(yù)算：指標(biāo)足否落 實(shí)到位，而且要進(jìn)行延f r t t 審計(jì)，督促用款單位?？顡从?，特別足對(duì)農(nóng) 業(yè)、科教、衛(wèi)生和工資支出，應(yīng)延伸到基層部門，確保國家政策落 實(shí)。既要對(duì)髓政都門的預(yù)算支出情況進(jìn)行審核，又要對(duì)稅務(wù)部門的預(yù)算 牧久慝況邋行審計(jì)，著其是否完殘稅芟 至務(wù)、是否嚴(yán)格菝法援稅，對(duì)予 完成任務(wù)蜃有聰不征、或籃后不入庫等瓔掾要進(jìn)行延伸市計(jì)，盛碧8 納 稅單位，督促征納雙方依法繳稅。同時(shí)，還要建立內(nèi)部控制制度、加強(qiáng) 內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政內(nèi)部要互相牽制、互相監(jiān)督。嚴(yán)格按年初預(yù)算安排支 出。保持預(yù)算的嚴(yán)肅睦。 ( 圈) 建立平衡激勵(lì) 凡稍 觀 亍分稅毒l 麓政體囊l 不僅存在攀權(quán)不清，醞囂不弱等弊薅，霖顯將 收入增長的大頭劃歸中央，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增收節(jié) 支，自求平衡的積極| 生。特別是對(duì)貧困地區(qū)面言，收入增量的大頭被中 央拿走塊，而中央轉(zhuǎn)移支付又不至0 位，這對(duì)貧困地區(qū)無疑是雪上加 霜，增加了平衡的難度。因此，臻進(jìn)一步深化分稅制財(cái)政體制改革，盡 快警臺(tái)藏范戇轉(zhuǎn)移支付毒度。改孳靜總濠羹g 應(yīng)該剩于譎動(dòng)r 囊央翻地方兩 個(gè)積極性，逐步建立地方財(cái)政平衡激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府發(fā)展經(jīng) 濟(jì)、培攘財(cái)源、增收節(jié)支、皇求j 筍衡的積極陛。從長遠(yuǎn)看，當(dāng)中央集中 的財(cái)力達(dá)劍一定程度后，收入增蓮的大頭不應(yīng)長期歸中央，應(yīng)重新劃分 稅種，核愈發(fā)支，保證中央、地方收入同步增長。在規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制 度沒有出臺(tái)以前。疲將貧困地區(qū)的收入增量全額返還，在n e 基礎(chǔ)上，省 財(cái)政時(shí)市縣應(yīng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，促使各級(jí)地方財(cái)政努力增收節(jié) 支，睽黲囪內(nèi)搞乎衡。 五實(shí)現(xiàn)地剮螄蒯寺續(xù)穩(wěn)固平衡的崮疃；j 鎢施 實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的持續(xù)平衡，既要立足于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái) 源，增收節(jié)支，這是關(guān)鍵，同時(shí)也需要依靠溺家宏觀環(huán)境的改善特粼是 中央政府為地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件，這是重要因索，有時(shí)甚至是 凌定熬因素，兩者的專?；シ蒽Z，簸為地方財(cái)政翁持續(xù)平衡提供了霹靠豹 保證。 ( )切實(shí)把提高財(cái)政收入占6 d p 的 l ：重放在重要饅囂。 掇裹蔞泰囊收入占蓬民生產(chǎn)總值鮑e 毫重秘中央魅致收入占全國財(cái)政 收入的比重，具有照要意義。港出財(cái)政困境，實(shí)現(xiàn)財(cái)政振興的關(guān)鍵韙 調(diào)整國民收入分配格局，提高財(cái)政q k , k 占g d p 的比重。這也是實(shí)現(xiàn)地 方財(cái)政平衡的重要條件。 那么，財(cái)政收入中r d ) p 的比重在什么水平時(shí)為適度矚? 判斷的標(biāo) 準(zhǔn)般竅臣磊，鼙：是綴彝鏊較看歷史發(fā)裝趨勢，二是與魏致支警鞭 能相比，看財(cái)權(quán)事權(quán)是否統(tǒng)一，三是橫向比較看國際差距，四是是否適 合生產(chǎn)力水平。從財(cái)政收入占s 艘的比重的下降幅度翻速度司見，我躅 財(cái)政收入占g d p 的 匕重偏低，財(cái)政支出的壓力曰益增大，使得財(cái)政捉襟 見肘，很多必要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支出無法得到足夠的資金，財(cái)政赤字 茅i 債務(wù)溪模越來越大，逛說甓鷺| 政收入匏不足。據(jù)有關(guān)資料反映，獻(xiàn)溪 際比較和生產(chǎn)力發(fā)展水平分析，財(cái)政g , k 的比重在人均g d p 2 0 ( o 美元 以上的鬣家，殷為一6 。左右，如法國簸2 ，力l 叁大4 3 。5 ， 人均g 在3 0 0 0 至1 q ( k ) o 美元的圖家，一般在3 0 - - 4 0 之間，馬來西亞 3 1 2 5 ，巴西4 0 ，人均g d p 譙3 0 c o 美元以下的國家，般占2 0 一3 0 ，翻印度2 6 4 ，根據(jù)譬前我灝入均g i ) p 的水平，財(cái)政收入占g d p 的 比重應(yīng)該在2 5 左右，但實(shí)際財(cái)政收入比重卻只有1 7 。從我國的歷 變 e 較器，1 9 7 8 年為3 1 。2 ( 潮托為2 0 8 ) ，1 9 9 5 年為1 0 7 ( 潮 北為7 6 4 ) ，因此提高這- - l l 重具有很大潛力和空間。 。上述數(shù)撩泉源子趑杰財(cái)政媛八能力研究；湖北數(shù)據(jù)來濠予潮托統(tǒng)一年鑒。 提麓財(cái)政瞧入占g d p 鰉芝重，近矮懿突酸點(diǎn)主要在三個(gè)方囂，一怒 建立健全稅收征管機(jī)制，歸并預(yù)簿外資金，減少財(cái)政收入的流失。目前 行政事業(yè)單位各種收費(fèi)名目繁多，收支不規(guī)藏，規(guī)模綴大，這部分資金 的脧取侵蝕了稅基，妨礙了稅收收入的正常增長，要逐步規(guī)范，一方灝 通過稅收管理權(quán)限的調(diào)整改革，將部分具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)、基金歸并 為凝淺收，另一方瑟將穗餐鵑合灌羧費(fèi)納入預(yù)算杰統(tǒng)一管瑾。二怒提 高個(gè)人稅收收入比重，目前我閏稅收收入中絕大部分來澡于企業(yè)，個(gè)人 提供的比例很低，這與改革開放以來國民收入分配持續(xù)兩個(gè)人傾斜敢越 勢不相吻合，也與城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額大幅度增加不相協(xié)調(diào)。應(yīng)拓寬個(gè)人 所得稅稅基，逐步實(shí)行儲(chǔ)蓄存款及其他金融資產(chǎn)實(shí)名制，推廣非現(xiàn)金縫 冀，嚴(yán)掩蓼險(xiǎn)管瑾，建立個(gè)入收入和豺產(chǎn)串綴嘉乳建立基礎(chǔ)信惠的收 集處理系統(tǒng)，為個(gè)人所得稅征管創(chuàng)造條件。目前應(yīng)積極做好個(gè)人存款 毒電翻薨、遺產(chǎn)稅等靼海并短稅季孛的準(zhǔn)備垂己套工 乍。三是撼高i 國有經(jīng)濟(jì) 提供稅收的比重。 ( 二) 培植財(cái)源，增加地方| 財(cái)政可用財(cái)力，為實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政持續(xù)平 衡提贛財(cái)力基醚。 培植新的財(cái)源增長點(diǎn)，健全財(cái)政的分配職能，可以說是振興財(cái)政 夔一個(gè)核心內(nèi)容與基礎(chǔ)強(qiáng)節(jié)。 財(cái)源是財(cái)力之本，財(cái)源興旺，國力才昌盛，財(cái)政才能振興和發(fā) 展。有了充裕的財(cái)源，財(cái)政收入才能穩(wěn)定增長。抓財(cái)源建設(shè)必須著力以 下潺題。第一，經(jīng)濟(jì)決定鬢李政，醞致反 乍用予經(jīng)濟(jì)，是被實(shí)踐反復(fù)汪麓 了的客觀規(guī)律，只有在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能增加財(cái)政收入。因此， 要注重增加收入與涵養(yǎng)財(cái)源的關(guān)系，做到先“予”后“取”，“取” “予”適度。第二，隨著投資主體的多元化和資金來源的多層化，財(cái)政 撥款在社會(huì)投資總額中的l t 酬4 , ，對(duì)投資的控制力廢逐漸減弱， 黼設(shè)集中了大登戇贍致蘧轉(zhuǎn)金送行生產(chǎn)黻資，鑊愆政鏈夠在按麓 社會(huì)投資中繼續(xù)占據(jù)定的地位，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。不僅如此，通 過9 燃建設(shè)還可以吸收大量的財(cái)政不能直接控制的預(yù)算外資金、鑷 亍 塞 貸資金和社會(huì)閑散資金，用于財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)著社會(huì)投資方向。第 三，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要有宏觀財(cái)政政策作指導(dǎo)，又要有一邇 靜資金投入俸后著，通過資金投入保證黠政澈策酶貫徹落實(shí)。黠源建設(shè) 從政策和資金兩方磷促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無論是調(diào)整存爨，改變生產(chǎn) 要素耋灝蠢基置，還怒調(diào)整增量，改交薪增投入粒滾囊，財(cái)源建設(shè)都霹以 發(fā)揮巨大作用。第四，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政闌難并存，經(jīng)濟(jì)增長與效益 低下并存。解決這些矛盾，關(guān)鍵是要提高經(jīng)濟(jì)效益，把“蛋糕”做大。 財(cái)源建設(shè)旨在遵循孝掰運(yùn)用財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，支持地方期企 業(yè)發(fā)展生產(chǎn)培植財(cái)源，確保財(cái)政i j o x 的穩(wěn)定增長。 努震麓灄建設(shè)，培檀薪戇財(cái)源增長點(diǎn)，瞧有一個(gè)瓣放思慈戇悶 題，這就是要切實(shí)將非國有經(jīng)濟(jì)渴作國有經(jīng)濟(jì)附屬物的觀念，從姓 “資”姓“社”姓“公“姓“襁“的思想慕縛中解放出來，從發(fā)震 毒 善鴦經(jīng)濟(jì)會(huì)影響黧騫經(jīng)濟(jì)主體趣位的疑慮中解脫出來，以效益財(cái)政壤 論為指導(dǎo)，以是否商利更多更好的提供財(cái)政幌入為標(biāo)準(zhǔn)，在努力搞活閡 有企業(yè)的同時(shí)，加大支持非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)、股份 經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)襞l 努力培植壯大麓源。只要豳報(bào)率高，麓為 財(cái)政提出更多的收入，不論是國有經(jīng)濟(jì)還是非國有經(jīng)濟(jì)，財(cái)政都應(yīng)該積 極支持，擴(kuò)大財(cái)政收入勰模，壤鴦羹可靂財(cái)力。突出圭遣漭愁耍從三個(gè)方囂 重點(diǎn)加以突破： 第一， 從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，努力提離財(cái)源的結(jié)構(gòu)效益。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財(cái)源結(jié)構(gòu)，財(cái)源結(jié)構(gòu)又影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要建立高效財(cái) 源結(jié)構(gòu)，必須從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，努力改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 一楚要大力接廣農(nóng)監(jiān)產(chǎn)監(jiān)詫進(jìn)程，強(qiáng) 乞農(nóng)選基秘慰滋，以我省為 例，目前，全省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平低，加工轉(zhuǎn)化增值率低，財(cái)源鏈條 短，附加值不高。受走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，抓住煮市場，：靜特色。有優(yōu)勢 的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培養(yǎng)扶植高科技含量、離附加值、高商品率的支柱 產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前從湖北省來講，重點(diǎn)抓好林工商、農(nóng)工資、牧工商、漁工 齏等六大省級(jí)龍頭產(chǎn)j l ，集霞并影成產(chǎn)韭鏈，要通過延長、力l 粗、聯(lián)繁裙 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，全省加快形成“穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的種植業(yè)、發(fā)達(dá)興旺的養(yǎng)殖業(yè)、 高融辦瞧酶鴦g 工業(yè)、繁榮蕊滾遴遵、”的格麓，促進(jìn)農(nóng)專事經(jīng)濟(jì)縫穩(wěn)囪耪 養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)上的 結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)高、產(chǎn)量調(diào)增、效益調(diào)好、經(jīng)濟(jì)調(diào)活、農(nóng)民調(diào)富、財(cái) 政增收。 二是像化工妲結(jié)構(gòu)，努力提高工監(jiān)經(jīng)濟(jì)增長添覆蕊程效益。工泣是 墾氐經(jīng)濟(jì)魄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是財(cái)政收入熬圭溪來源。因此要把工i 2 乍為搞 活經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)來抓好，一方蕊要實(shí)施大集團(tuán)的名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)湖北資金 存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善 經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，要堅(jiān)持以資本營運(yùn)為紐帶，以冶金、汽車、 紡織、化工行業(yè)為支柱產(chǎn)韭，以優(yōu)勢企、監(jiān)、名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，擴(kuò)好產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)茅l 技術(shù)結(jié)梅的調(diào)整，形成一批關(guān)聯(lián)效應(yīng)大韻拳頭聲箍翻骨于企、盟， 使老企業(yè)煥發(fā)出叛的生楓，在工、業(yè)縫橡諼整中開展建敬“巨人工程”， 集中力量堂點(diǎn)扶持大企業(yè)集團(tuán)，使之逐步成為全省實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)目標(biāo)、帶 動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支柱和龍頭，從而增加新的財(cái)源活力：另一方面，深化企 業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理和挖潛，努力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。例如：湖北 省i 9 嘶年全省獨(dú)立核冀工監(jiān)企監(jiān)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值為2 6 6 2 億元，百元產(chǎn)值 琴螭率僅為1 筠，比1 9 8 5 麴1 0 瀲下降了& 8 7 個(gè)百分點(diǎn)，只要提 高一個(gè)百分點(diǎn)，就蠢基勤r 利潤2 6 億元，棚應(yīng)地夔加裁收8 。鶿億元，如 果恢復(fù)至1 9 8 5 年盼水平，僅此年就可以增加利潤2 3 0 億元，相應(yīng)地 增加所得稅收入7 8 億于拶。這是一筆不需投入的效益帳，有巨大的增收 潛力。同時(shí)，還要大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行“抓兩頭、帶中 。b 差數(shù)據(jù)自濠于畿湖北統(tǒng)計(jì)年鑒 間”的財(cái)源建設(shè)戰(zhàn)略，一頭抓省級(jí)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)省級(jí)財(cái)政收入陜速增 長，增強(qiáng)省級(jí)宏觀能力，另一頭抓囊級(jí)財(cái)源建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)， 不僅要探財(cái)政億元妥罾橙升綴，兩且要薪 好貧霹縣財(cái)致脫貧，促避軍1 1 帶 動(dòng)全省財(cái)源建設(shè)進(jìn)一步每翦發(fā)展。 三是壤養(yǎng)和壯大以第三產(chǎn)業(yè)為主體的新的財(cái)源增長點(diǎn)。第產(chǎn)業(yè)的稅 源比較穩(wěn)定，而殿在地方固定收入中占有重要地位，因此，鞭充分利用 第三產(chǎn)業(yè)市場容爨大、投入少、見效快的特點(diǎn)。注重發(fā)展市場潛力大、 帶動(dòng)能力臻、附自日值高的交邋運(yùn)輸、建筑安裝、房地產(chǎn)、證券交易、旅 游娛樂、信息產(chǎn)泣、資誨照務(wù)等為生產(chǎn)辜l 生活壹接镕爰務(wù)酶產(chǎn)業(yè)， 莞化第 三產(chǎn)業(yè)內(nèi)窘5 結(jié)構(gòu)，同時(shí)耍從政策實(shí)現(xiàn)突破，毒定切實(shí)可行麴財(cái)政政 策，促進(jìn)冀在財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 第二，加強(qiáng)本級(jí)財(cái)源建設(shè)，形成多元化的地方財(cái)源建設(shè)體系。 加強(qiáng)本級(jí)財(cái)源建設(shè)，就是要適應(yīng)分稅體制的要求，構(gòu)建個(gè)多層 次、多元純、有特色的施方掰源體系?？傮w構(gòu)絮是：函個(gè)層次六個(gè)方 面：i l 省、市( 逸) 、縣、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 霆個(gè)層次，六個(gè)方覆的財(cái)源建設(shè)撂 省止企業(yè)、省轄市、地直、億元縣、補(bǔ)賠縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。省級(jí)財(cái)政 抓省直企業(yè)財(cái)源建設(shè)，市地級(jí)抓省轄市和地直的財(cái)源建設(shè)，縣( 市) 級(jí)抓補(bǔ)貼縣脫貧和億元縣進(jìn)檔升級(jí)的財(cái)源建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)， 形成結(jié)構(gòu)財(cái)源鏈；每一級(jí)財(cái)政都要彤成一個(gè)結(jié)構(gòu)財(cái)源網(wǎng)絡(luò)，按照支柱財(cái) 源、主體財(cái)源稻群體羹= 于源酶布饜依次建立結(jié)構(gòu)財(cái)源；在結(jié)構(gòu)財(cái)源網(wǎng)絡(luò) 中，每牽戇滾考i 要形麓搽綴結(jié)構(gòu)，輪蠶替 弋，及釋 充，徐持財(cái)源長壤 不衰。 第三，努力盤潘資產(chǎn)存量，挖掘潛在財(cái)源。一是努力盤活國有資產(chǎn) 存量。盤活存量是不需增加任何投資就能帶來效益的極好事情。以湖北 省為例，目前全省閡有資產(chǎn)總額達(dá)3 2 3 5 億元