摘要 我國(guó)的“民辦高校 最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，“民辦高?！钡某霈F(xiàn)是高等教育 發(fā)展中的新事物。在社會(huì)生活領(lǐng)域引起了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，在高等教育領(lǐng)域也引起了研究工作 者的濃厚興趣。迄今為止，學(xué)者們已經(jīng)發(fā)表了很多研究文章。然而，從倫理學(xué)的角度揭示 民辦高等教育中存在的主要問(wèn)題及其原因，探討民辦教育發(fā)展中倫理變化的特點(diǎn)和規(guī)律， 確立民辦高等教育應(yīng)有的一些新倫理原則和規(guī)范等，目前，還沒(méi)有比較系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究。 在“人才強(qiáng)國(guó)”和“科教興國(guó) 廣泛實(shí)施的基礎(chǔ)上，高等教育的社會(huì)分工正在走向多 元化、多層化和大眾化。政策扶持和社會(huì)的迫切需求成為我國(guó)民辦高等教育蓬勃發(fā)展的強(qiáng) 大動(dòng)力。2 0 0 5 年，我國(guó)民辦高等教育機(jī)構(gòu)( 包括學(xué)歷和非學(xué)歷高校在內(nèi)) 已經(jīng)發(fā)展到1 3 2 9 所；在校生2 6 9 8 5 萬(wàn)人，占普通本專(zhuān)科在校生總數(shù)1 3 4 4 。 民辦高等教育的發(fā)展，一方面，填補(bǔ)了國(guó)家公辦高等教育的空缺和不足，一定程度上 對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和人民素質(zhì)的提高起到積極作用，緩和了人們?nèi)找娓邼q的受高等教育的需要 與落后的高等教育資源的矛盾。另一方面，也出現(xiàn)一些事與愿違的現(xiàn)象，其中也包含了大 量的倫理道德問(wèn)題和道德失范現(xiàn)象。比如：招生中的虛假宣傳，教學(xué)主體的功利主義傾向 濃厚，民辦教育機(jī)構(gòu)中利益的分配不公，學(xué)生暴力行為較為嚴(yán)重，學(xué)習(xí)急功近利而忽視整 體素質(zhì)的提高等等。民辦高等教育中出現(xiàn)的倫理問(wèn)題，使人們?cè)袑?duì)教育價(jià)值的終極追求 產(chǎn)生了懷疑，對(duì)教育之善的終極關(guān)懷失落。這主要是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，整個(gè)社會(huì) 功利主義、實(shí)用主義泛濫，致使一些民辦教育領(lǐng)域的主體在思想觀念上“一切向錢(qián)看、 “重利輕義”，“重索取輕奉獻(xiàn) ，在實(shí)踐中放任自由行為，忽視自我約束和行為規(guī)范，重 技能輕理想，使一些學(xué)生成為沒(méi)有理想的“器具生”。 我國(guó)民辦高等教育處于一個(gè)倫理轉(zhuǎn)型期，民辦高等教育具有企業(yè)和學(xué)校雙重特質(zhì)。重 利、重用是其本質(zhì)所規(guī)定的，但民辦高等教育的長(zhǎng)期發(fā)展需要利義統(tǒng)一，教育的本質(zhì)規(guī)定 了育人是其根本，人不是產(chǎn)品，更不是商品，需要健全人格，健康入的心理，使學(xué)生和教 師都能具備時(shí)代發(fā)展所要求的良好道德素質(zhì)。德育兼?zhèn)涫俏覀兘虝?shū)育人的基本追求。 我們認(rèn)為民辦高等教育倫理體系的構(gòu)建可以從兩個(gè)維度入手，一是縱向的維度，民辦 教育在招生過(guò)程、教學(xué)過(guò)程、管理活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、就業(yè)服務(wù)五個(gè)階段；二是在橫向上， 可以從誠(chéng)信問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題、義利關(guān)系等方面切入。其倫理主體包括家長(zhǎng)、教育工作者、 民辦教育所有者、媒體、領(lǐng)導(dǎo)、組織、政府、政黨等，倫理教育的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于責(zé)任教育、 信用教育、自律教育、和諧教育、公平教育、理想教育、網(wǎng)絡(luò)倫理教育等，以滲透的方式 貫穿馬克思主義德育指導(dǎo)思想和社會(huì)主義核心價(jià)值體系。在道德評(píng)價(jià)機(jī)制上應(yīng)該進(jìn)行一定 的創(chuàng)新，例如建立道德中介機(jī)構(gòu)；建立道德記錄并與社區(qū)和家庭實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理等，設(shè)立 道德時(shí)間，樹(shù)立道德模范，將倫理監(jiān)督、道德評(píng)價(jià)結(jié)果與分配、收費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金制度掛鉤等， 以保障民辦高等教育中倫理關(guān)系能健康有序地發(fā)展。 關(guān)鍵詞：民辦高等教育民辦高等教育倫理 c 墑扭sp r i v a 瞳e1 1 i g h 盯e d u c 融i o ni si i lap e r mo f 刪c 衄塔i t i o n 觚dh a sd 砌c h a 礎(chǔ)滟r i 如c so f 翎嗆印r i s 強(qiáng)ds c h o o i s t 0o v e f c o n l et i l em i t u r eo f ”i n h e r e n n yd e f i c i e l i t 嬲e n 鈀印r i s e sw e 刪 r e g u l a ：t ep r i v a ：t ee d u c a ：t i o n 丘- 0 mm o r a lp o 缸o(hù) fv i e 砒a n d 胬ad r i v i i l gf 0 r c et 0t h ec o u n t 秒s d e v e l o p m e 吐ai 珈印r t a n ts e c t o rt op r o v i d eq u a l i f i c dp e r s o n m l 如rs o c i e 吼嬲w e n 弱l e a d i i l gt 0 h u 蛐i t i s n o t o 由n e c e s s a r y ，b u t a l s 0p o s s i b l e t 0 南g u l 如e d u c 撕o n b y m o r a l p r i v a 【t el l i g h e re d u c 撕o ns y s t e l no fe t h i c s 即1 b o d i e di i lt w od i i n e n s i o 粥h o r 娩o n t a l ，i ti l l u d e s p r i v a t ee d u c 撕o ne n r o l l m e n t ，t e 舶gp r o c e s s ，刪l i l j 增鋤e n ta 嘶v i t i e s ，s 0 c i a la c t i v i t i 鋁鋤d e m p l o n e n ts e r v i c e s v e r t i c a l ，i ti n c l u d e sm ei s s u eo fi i l t e 面壩r e s p o n s i b i l i t ) ，a n dj u s t i c ea l l d i n t e r e s t sr e l a t i o i l s w r e 謝ue x a r 曲也ei 疵ls u b j e c t 舶mt c h e r st 0m o f ee x t e n s i v ee 出l c a t i o n a c t o r s p a r e n t s ，e d u c a t o r s ，o w n e r so fp r i ee d u c a t i o 瑪t ：h ei 珂甜i a ，l e a d e r s h i p ，o 瑪赳“泣a t i o r i s ， g o v e 砌 n e 鵬，p o l i t i c a jp a r t i e s 鋤de v 髓t l l ee n t i r ec o m m u n 毋a r ei n c l u d e di ne t h i c sr e s t r a i n ta n d e x a m i n a t i o no f 皿v a t ee d u c a t i o n t 0r e s o l v ep r o b l e i i l so f 皿v a t eh i 曲e re d u c a t i o n0 nt h e 堿c a li s s u e s ，f h c ys h o u l d e 璐u n s h i r k a b l er e s p o n s i b i l i 夠i i la d d i t i o 瑪i i lv i e wo ft 1 1 ep r o f i t a b l e 眥i p r i s ed e m 鋤d so fm ep r i v a t el l i g h e re d i l c a t i o n ，w em u s te n s u r ej u s t i c e 趿di n t e r e s t s 刪a t i o n 觚de 璐u r e 也eb e n e f i t p a i t i c u l a l l y w - e 勰1 s ta d o p tn e we t h i c a li n c e n t i v e m e c h a l l i s mo fm o r de v a l u a t i o nm e c i l a n i s m s w em u s te s t a b l i s hm o r a l i n 鈀r m c d i a r y a g e n c i e s w r em u s t 濺m o m l ，e t t l i c a lr e c o r d ，m o m lp r o f i l e 勰m o m le 砌吼t i o nb 嬲i s w ，em 璐t e 璐u r en l ee t h i c so fp 批l l i g h e re d i l c a t i o nb ye n a b l et h ci i l s t i t u t i o l l a ll 她eb e t w e e n 酬 l i c a l o v e r s i g ma i l de v m u a t i o nr c s u l t sa n d6 n a n c i a lm e c h a n i s r i 塔 k e ) rw o r d s ：蹦v a t e ，h i g h e re d u c a t i o n ，蹦v a t eh i g h e re d u c a t i o n ，e t 址c a li s s u e 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是泰人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作 所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)特別注明引用的內(nèi)容和致謝的地方外，本 論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果對(duì)本文的研究做 出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人牽集體，均已在文中以明確方式注明并表示感謝。本人完全意 識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由泰人承掃 學(xué)位論文作引樅簽名工計(jì)幻洶堋年易肌朋 學(xué)位論文作者( 本人簽名) ：別i 閩l 陬礦g 年易月f 7 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解南京林業(yè)大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同 意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版( 中國(guó)科學(xué)技術(shù) 信息研究所；國(guó)家圖書(shū)館等) ，允許論文被查閱和借閱本人授權(quán)南京林業(yè)大學(xué) 可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以匯編和綜合 為學(xué)校的科技成果，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論 文全部或部分內(nèi)容。 保密口，在年解密后適用本授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文屬于不保密彭 ( 請(qǐng)?jiān)谝陨戏娇騼?nèi)打“ 升) 學(xué)位論文作者( 本人簽名) ：訓(xùn)；商潤(rùn)一易年名月，矽日 指導(dǎo) 教師( 本人簽名) ：芬功泓 腑月肛日 前言 從倫理學(xué)的角度來(lái)考察民辦高等教育，主要關(guān)注的應(yīng)該是民辦高等教育的價(jià)值層面。 價(jià)值問(wèn)題是每個(gè)歷史時(shí)期的高等教育得以展開(kāi)都必須要優(yōu)先考慮的問(wèn)題，也是分析倫理問(wèn) 題所要關(guān)注的首要內(nèi)容。 我國(guó)的“民辦高校 最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代。民辦高等教育出現(xiàn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型 期。作為一個(gè)“新生事物 ，它的發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成可以借鑒的模式，民辦高等教育的參與者 們都在“摸著石頭過(guò)河”。民辦高等教育法只能的過(guò)程中，一方面緩和了人們受高等教育 的需要與落后的高等教育資源之間的矛盾：另一方面，也出現(xiàn)一些倫理道德問(wèn)題和道德失 范現(xiàn)象。比如：招生中的虛假宣傳，教學(xué)主體的功利主義傾向濃厚，民辦教育機(jī)構(gòu)中利益 的分配不公，學(xué)生暴力行為較為嚴(yán)重，學(xué)習(xí)急功近利而忽視整體素質(zhì)的提高等等。 黨的十七大報(bào)告指出：要使“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成， 全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，動(dòng)員社會(huì)各 方面共同做好青少年思想道德教育工作 。民辦高等教育中出現(xiàn)的倫理問(wèn)題，使人們?cè)?對(duì)教育價(jià)值的終極追求產(chǎn)生了懷疑，對(duì)教育之善的終極關(guān)懷失落，與黨的十七大報(bào)告精神 相違背。對(duì)民辦高等教育倫理體系的整合重塑很可能正是解決這一矛盾的良藥。 一、民辦高等教育概況 ( 一) 民辦高等教育的內(nèi)涵 第一章民辦高等教育倫理概況 民辦高等教育，即由企事業(yè)單位、團(tuán)體組織及個(gè)人舉辦高等院校，從事高等教育事 業(yè)的現(xiàn)象。民辦高等教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分囝。我國(guó)民辦高等教育 主要有三種類(lèi)別并且經(jīng)歷了五種形態(tài)。三種類(lèi)別即：第一類(lèi)是個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體出資創(chuàng)辦的 院校；第二類(lèi)是公辦高校改制形成的民辦院校，或者l f 以民營(yíng)機(jī)制運(yùn)作的，以國(guó)營(yíng)高校為 特征的民高院校；第三類(lèi)是公辦院校參與舉辦的民辦院校。五種形態(tài)，即不具備國(guó)家承認(rèn) 學(xué)歷文憑的高等教育、高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校教育、具有頒發(fā)學(xué)歷文憑的民辦普 通高等教育。此外，還有中外合作辦學(xué)的高等教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，以及依托公辦大學(xué)舉辦 的民辦獨(dú)立學(xué)院或二級(jí)學(xué)院。 ( 二) 民辦高等教育的性質(zhì) 民辦高等教育的性質(zhì)問(wèn)題是研究民辦高等教育的首要問(wèn)題。根據(jù)對(duì)于民辦高等教育 內(nèi)涵的解釋不難發(fā)現(xiàn)，其性質(zhì)至少體現(xiàn)兩個(gè)根本問(wèn)題。其一，非公有性質(zhì)。民辦高等教育 是私人或者社會(huì)團(tuán)體出資創(chuàng)辦的教育形式。它不同于公辦學(xué)校的基本點(diǎn)有二。( 1 ) 它是 由公民私人或私法人所設(shè)立。由設(shè)立者根據(jù)法律規(guī)定組織董事會(huì)。由董事會(huì)聘請(qǐng)校長(zhǎng)負(fù)責(zé) 學(xué)校行政工作。( 2 ) 由設(shè)立者籌集學(xué)校資金，不依靠政府的撥款。上述兩點(diǎn)，前者并非 絕對(duì)的。因?yàn)槎聲?huì)所聘請(qǐng)的校長(zhǎng)，一般要得到政府教育主管部門(mén)的同意，必要時(shí)也可由 政府委派校長(zhǎng)；后者才是私立學(xué)校的本質(zhì)特點(diǎn)。其二，它是高等教育的一部分，本質(zhì)是教 育。民辦高等教育的社會(huì)性質(zhì)，并不應(yīng)該決定于經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，而是決定于辦學(xué)方針、教育 宗旨以及體現(xiàn)方針、宗旨的教育內(nèi)容、教育方法、管理制度。教育是人的培養(yǎng)而不是物的 生產(chǎn)，是對(duì)人的思想意識(shí)施加影響的活動(dòng)而不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。民辦高等教育理應(yīng)同樣納入國(guó) 家的教育體系之中，受?chē)?guó)家的方針政策的制約，不因其出資形式不同而可以各自為政，各 行其是。 ( 三) 我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展 。中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法。第一章第三條中國(guó)教育報(bào)( 第2 版) ，2 2 年1 2 月約日 2 新中國(guó)成立之后，社會(huì)主義改造使我國(guó)的高等教育“公 “私分明，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，民 辦高等教育一直沉寂著。十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，中國(guó)大地萬(wàn)象更新，隨著經(jīng)濟(jì)、政治 體制改革的不斷深入，沉寂了近三十年的中國(guó)民辦高等教育又重新“浮出水面，得到了 恢復(fù)和發(fā)展。1 9 8 1 年1 月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部關(guān)于 的報(bào) 告，確認(rèn)和肯定了這種個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的新型教育形式。同時(shí)國(guó) 家關(guān)于民辦高校的政策、法律也有所松動(dòng)。 我國(guó)民辦高等教育重新恢復(fù)于2 0 世紀(jì)8 0 年代初期。在“限制 、“鼓勵(lì) 和“大 力支持 的過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)。1 9 8 2 年全國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)和北京科學(xué)社會(huì)共同組 建“中華社會(huì)大學(xué) ，這是改革開(kāi)放后我國(guó)第一所民辦大學(xué)，標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育發(fā) 展的新起點(diǎn)。當(dāng)年，我國(guó)有民辦高等教育機(jī)構(gòu)3 0 余所。到2 0 0 5 年，民辦高等教育機(jī)構(gòu)( 包 括學(xué)歷和非學(xué)歷高校在內(nèi)) 已經(jīng)發(fā)展到1 3 2 9 所。從1 9 8 2 年到2 0 0 5 年的2 4 年間增長(zhǎng)了 4 4 3 倍，年均增加5 0 余所。其中1 9 9 3 到1 9 9 5 年三年間增長(zhǎng)速度最快，共增加了7 0 9 所， 年均增加2 3 6 所。就民辦普通高校而言，從1 9 9 1 年的6 所增加到2 0 0 7 年的2 7 5 所，總量 增長(zhǎng)了4 5 8 倍，年均增長(zhǎng)1 7 所。1 9 9 9 年我國(guó)高等教育擴(kuò)招以來(lái)是增長(zhǎng)最快的時(shí)期，民 辦普通高校從2 5 所增至2 7 5 所，7 年間增長(zhǎng)了1 1 倍。在校人數(shù)及辦學(xué)規(guī)模上也取得了迅 速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2 0 0 7 年底，民辦高等教育在校生2 6 9 8 5 萬(wàn)人，占普通本專(zhuān)科在校 生總數(shù)1 3 4 4 ，還有未經(jīng)正式批準(zhǔn)的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)學(xué)生1 2 8 2 8 6 6 萬(wàn)人， 再加上民辦成人高校和最后一批學(xué)歷文憑考試生，全國(guó)民辦高校在校生共達(dá)3 4 1 2 9 萬(wàn)人， 約占全國(guó)各級(jí)各類(lèi)高等教育學(xué)生總數(shù)的1 5 左右。民辦高等教育發(fā)展迅速，規(guī)模龐大， 社會(huì)影響廣泛，日漸成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。 ( 四) 民辦高等教育的意義 民辦高等教育，作為一種教育體制，對(duì)于發(fā)展高等教育事業(yè)、培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)人才，具有現(xiàn)實(shí)意義。 1 有利于突破辦學(xué)體制的束縛，創(chuàng)新辦學(xué)模式 民辦高等教育沖破了只有政府出資辦學(xué)的單一體制，使辦學(xué)主體多樣化，促進(jìn)了 辦學(xué)模式的創(chuàng)新。高等教育既具有教育的“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”，又具有企業(yè)的“排 他性和“競(jìng)爭(zhēng)性 ，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性，這個(gè)性質(zhì)決定了高等教育理應(yīng)可以 由政府和私人共同供給，當(dāng)前就是要鼓勵(lì)社會(huì)和私人資助高校。民辦高等教育在我國(guó)辦學(xué) 體制上的突破，使得我國(guó)高等教育的發(fā)展乃至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展獲得了一個(gè)相對(duì)自由的 體制環(huán)境，對(duì)于新的辦學(xué)模式、辦學(xué)體制的創(chuàng)新和發(fā)展有積極作用。 2 引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有益于增加高等教育活力 政府在提供高等教育的過(guò)程中，由于供給主體的單一導(dǎo)致了對(duì)高等教育部門(mén)的產(chǎn)品 要求具有同一性和同質(zhì)性，進(jìn)而使學(xué)校辦學(xué)僵化，教學(xué)缺乏創(chuàng)新，畢業(yè)生不能滿足社會(huì)的 多種要求等弊病。民辦高等教育增加了高等教育的供給主體，拓寬高等院校的使用機(jī)制。 叩彩晨鄔大光我國(guó)民辦高等教育回顧與前瞻 j 】教育發(fā)展研究2 7 船 3 學(xué)生可以自由選擇高等教育模式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，高校就是提供教育服務(wù)的產(chǎn)品，消費(fèi) 者有權(quán)根據(jù)產(chǎn)品的性價(jià)比以及自身的需求進(jìn)行選擇。這樣就形成了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而 使高校不斷致力于教育質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高，避免了單一辦學(xué)模式產(chǎn)生的不思進(jìn)取、服 務(wù)意識(shí)淡薄、脫離市場(chǎng)等弊病。 3 拓寬了民辦教育的領(lǐng)域，辦學(xué)層次走上高等教育 民辦教育是個(gè)相對(duì)寬泛的范疇，涵蓋了所有的教育行為，如：民辦幼兒教育、民辦 初級(jí)教育、民辦中級(jí)教育、民辦社會(huì)教育、民辦高等教育等。較之其它教育行為，民辦高 等教育情況更加復(fù)雜，辦學(xué)難度大，對(duì)社會(huì)的影響也更加深遠(yuǎn)。因此，民辦教育的領(lǐng)域遲 遲沒(méi)有向高等教育開(kāi)放。民辦高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展開(kāi)辟并拓寬了民辦教育的新領(lǐng)域，使 其在辦學(xué)層次上上了一個(gè)臺(tái)階，受惠對(duì)象的年齡層次上升到1 7 - 3 歲的青少年。這部分 人群對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響重大。他們其中一部分人原本沒(méi)有繼續(xù)深造的途徑，早早進(jìn)入社會(huì) 或者在家待業(yè)，民辦高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展很大程度上緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力、勞動(dòng)力素 質(zhì)壓力和社會(huì)治安的壓力。 4 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量集資辦學(xué)，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展 這是發(fā)展民辦高等教育最基本的意義，也是世界各國(guó)私立高等學(xué)校的存在與發(fā)展的 基本意義。去年在日本舉行的亞洲第三屆國(guó)際高等教育研討會(huì)，議題是“亞洲高等教育系 統(tǒng)中的公立和私立體制問(wèn)題與展望”。在研討會(huì)上，盡管有許多不同的觀點(diǎn)，但對(duì)于 私立高等教育利用私人資金，補(bǔ)充國(guó)家財(cái)力不足，解決高等教育機(jī)會(huì)均等問(wèn)題，大家提出 了相對(duì)一致的的意見(jiàn)。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)，多年來(lái)只靠國(guó)家或地方的財(cái)政撥款，這種單一 的教育投資結(jié)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，而高等教育的發(fā)展又受到很大限制。近年來(lái)，我們 采取了多種方式，如學(xué)校與有關(guān)部門(mén)或單位聯(lián)合辦學(xué)。高等教育承擔(dān)委托代培大學(xué)生，鼓 勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)的海外華僑、港澳同胞回鄉(xiāng)捐資辦學(xué)，受到了一定的效果，如汕頭大 學(xué)、寧波大學(xué)，就是這樣辦起來(lái)的。但是，由于我國(guó)民辦高等教育體制尚不完善，這些集 資，只能用于公辦院校，作為“公辦民助 ，然而所集資金有限，捐資辦學(xué)與投資自辦， 對(duì)于出資辦學(xué)者的心理來(lái)說(shuō)，在責(zé)任上、權(quán)益上有所不同，因而其責(zé)任心、積極性也有所 不同。美國(guó)1 9 8 1 一1 9 8 2 年度一項(xiàng)公私立高等學(xué)校收入情況的統(tǒng)計(jì)材料表明：公辦院校從 私人和基金會(huì)所得到的資助僅占當(dāng)年總收入的3 2 ，而私立院校則達(dá)1 4 6 鏟。因此，發(fā) 展中國(guó)家為了較快發(fā)展高等教育以滿足社會(huì)需要，大多采取發(fā)展民辦高等教育的途徑。 5 補(bǔ)充了大量社會(huì)建設(shè)所需要的實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才 隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育提出了更高的要求。但我國(guó)現(xiàn)有 教育體系過(guò)于單一、缺乏靈活性，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面存在不少 弊端，已不能充分適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。而隨著經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分和利益主體的 多元化又使社會(huì)力量辦學(xué)成為可能。隨著1 9 8 2 年第一所民辦高校的創(chuàng)辦，一大批民辦高 校應(yīng)社會(huì)需要發(fā)展起來(lái)，為我國(guó)教育注入了新的活力。截至1 9 9 7 年底，我國(guó)已有1 2 7 9 個(gè)民辦高等教育機(jī)構(gòu)，其中2 0 所有頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格，有高等教育學(xué)歷文憑試點(diǎn)校1 5 7 所。累計(jì)學(xué)生人數(shù)達(dá)1 2 0 多萬(wàn)人圓。民辦高校與普通高校、成人高校己初步形成三足鼎立 4 孫錦濤美國(guó)私立教育政策的若干特色及其借鑒意義川教育發(fā)展研究枷( 1 ) 潘慧元姚加惠民辦高等教育發(fā)展的困境與前景陰民辦教育2 0 0 7 ( 1 ) 4 的格局。公辦院校已培養(yǎng)理論研究型人才為主，麗民辦高校大多以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能型人才為 特征，這種錯(cuò)位使他們培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的各類(lèi)人才，初步滿足了社會(huì)對(duì)多種規(guī)格、多種 類(lèi)型人才的需求，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。 6 有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu) 當(dāng)前建立民辦高等教育體制的意義，不僅在于集資辦學(xué)，還在于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促 進(jìn)教育改革的深化。我國(guó)高等教育的層次結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，課程、教材脫離實(shí)際， 是當(dāng)前高等教育改革所面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。近年來(lái)，雖然有所調(diào)整和改善，但是由于公立 高等學(xué)校由國(guó)家撥款，麗撥款的依據(jù)主要是按學(xué)生人頭計(jì)算，加之人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)以及 其他行政管理的條條框框很多，難以使之及時(shí)反饋人才市場(chǎng)信息，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展需要的人才。而民辦高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，主要依靠學(xué)生收費(fèi)，愿者來(lái)，不包分配，人才市 場(chǎng)信息反饋比較及時(shí)；又由于學(xué)校本身的包袱很輕，辦學(xué)主體這對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的主動(dòng) 性、積極性高，從而可以靈活機(jī)動(dòng)的及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)、課程以及學(xué)習(xí)年限，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需 要。進(jìn)而形成理論研究和技能應(yīng)用不同市場(chǎng)定位的高等教育結(jié)構(gòu)，滿足不同的市場(chǎng)對(duì)各種 類(lèi)型人才的需求。 7 促進(jìn)高等教育的大眾化，提高了國(guó)民整體素質(zhì) 2 l 世紀(jì)是一個(gè)科技創(chuàng)新的世紀(jì)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而這種競(jìng)爭(zhēng) 歸根結(jié)底又是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是教育的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立， 不僅促進(jìn)了社會(huì)對(duì)高教投資的增加，而且使社會(huì)對(duì)高級(jí)人才的需求持續(xù)增長(zhǎng)。民辦高等教 育在滿足人民群眾對(duì)教育的不同需求，為國(guó)家培養(yǎng)需要的各類(lèi)人才，促進(jìn)教育改革和發(fā)展 方面發(fā)揮著重要作用，“民辦高等教育已經(jīng)成為新的教育增長(zhǎng)點(diǎn)一。政府也提出在2 0 1 0 年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到1 5 ，初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)。但我國(guó)屬窮國(guó)辦大 教育，經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、校舍等教育資源的增長(zhǎng)速度一時(shí)難以滿足大眾化的需求。而民辦院校 在不需國(guó)家大筆資金投入的情況下，給社會(huì)各界提供了更多繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，既順應(yīng)了社 會(huì)對(duì)各種人才的需求，又緩解了空閑勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)的壓力，它各式各樣的辦學(xué)形式在一定 程度上也促進(jìn)了學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成和終身教育的發(fā)展。 二、我國(guó)民辦高等教育的特點(diǎn) ( 一) 與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育模式 1 9 8 2 年創(chuàng)辦的“中華社會(huì)大學(xué)標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育的新起點(diǎn)。為什么是1 9 8 2 年呢? 從2 0 世紀(jì)6 0 年代開(kāi)始，特別到8 0 年代世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)教育重整活動(dòng)，其 核心是：引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，希望通過(guò)市場(chǎng)的作用改變?cè)瓉?lái)高校自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由受到嚴(yán)重限 制以及教育效率低下、資源浪費(fèi)、教育與社會(huì)和個(gè)人需求脫節(jié)、教育質(zhì)量不高等弊病。而 。沈卿我國(guó)需要什么樣的民辦教育促進(jìn)法u 】教育時(shí)報(bào)2 0 0 3 ( 7 ) 5 此時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想開(kāi)始萌芽，認(rèn)為社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 社會(huì)主義改造之后，我國(guó)的高等教育被打上了“公有 的烙印。民辦高等教育在體 制上沒(méi)有生存和發(fā)展的土壤。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，早在1 9 7 9 年鄧小平就指出：說(shuō)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為 什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)? 這個(gè)不能說(shuō)是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。刪社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高等教育領(lǐng)域結(jié)出了民辦高等教育的 碩果。從另一個(gè)層面講，可以將民辦高等教育理解成為市場(chǎng)與高等教育的結(jié)合或者市場(chǎng)化 的高等教育。民辦高等教育正是在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是區(qū)分資本主義和社會(huì)主義根本標(biāo)志”的 思想背景下，順應(yīng)改革開(kāi)放的步伐產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。 ( 二) 機(jī)構(gòu)類(lèi)別呈現(xiàn)多層次性 目前國(guó)內(nèi)民辦高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要有傳統(tǒng)學(xué)歷教育、文憑考試教育、自考助學(xué)教 育和延伸辦學(xué)教育四類(lèi)。傳統(tǒng)學(xué)歷教育類(lèi)學(xué)校具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的資格。學(xué)校師生與 公立高等院校的師生享有同等的法律地位。文憑考試教育類(lèi)高校屬于高等教育學(xué)歷文憑考 試試點(diǎn)學(xué)校，自身不具備頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的資格。學(xué)生經(jīng)過(guò)逐級(jí)考試合格后可獲得國(guó)家 承認(rèn)的學(xué)歷文憑。自考助學(xué)教育類(lèi)民辦高校主要屬于高等教育自學(xué)考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)o 不具有 頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑的資格。學(xué)校招生不受?chē)?guó)家招生計(jì)劃的限制，授課方式為面授或函 授，培養(yǎng)與考試相分離。學(xué)生只有完成國(guó)家規(guī)定的所有科目并考試合格。才能取得國(guó)家承 認(rèn)的學(xué)歷文憑。延伸辦學(xué)教育類(lèi)民辦高校不具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑的資格，學(xué)校一般 沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的辦學(xué)層次。主要任務(wù)是不定期舉辦各種崗位技能培訓(xùn)。 ( 三) 辦學(xué)實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制 1 辦學(xué)資金自籌 學(xué)校一般以企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量的投資為啟動(dòng)資金，學(xué)生學(xué)費(fèi)是主要 財(cái)政收入和自我發(fā)展資金。 2 生源渠道多元化 學(xué)生群體以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生及職業(yè)中學(xué) 畢業(yè)生在內(nèi)的廣泛生源渠道。 3 專(zhuān)業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科比例，培養(yǎng)模式靈活，依據(jù)專(zhuān)業(yè)特色和生源的實(shí)際水平與要求 調(diào)整修業(yè)年限。采用面授、函授、傳統(tǒng)學(xué)歷教育、文憑考試教育、自考助學(xué)教育、延伸教 育等多種形式開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。 4 辦學(xué)定位以市場(chǎng)為依托 以大專(zhuān)層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為基點(diǎn)，上下延伸。向上發(fā)展為學(xué)歷本科教育和研 o 鄧小平文選 第3 卷p 田人民出版社1 9 9 3 年l o 月版第3 7 3 頁(yè) 6 究生教育，向下延伸為進(jìn)行各類(lèi)崗位培訓(xùn)、非學(xué)歷教育、大專(zhuān)預(yù)科教育等。 ( 四) 占高等教育的比重較小，尚有很大的發(fā)展空間 雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)在辦學(xué)機(jī)制等方面已經(jīng)展示出一些新契機(jī)，但 是與美國(guó)、日本、東南亞地區(qū)的一些國(guó)家相比，我國(guó)的民辦教育比重還比較小，僅占到高 等教育比重的1 5 左右，差距仍很大，具有頒發(fā)本科學(xué)歷文憑資格的民辦高校僅2 4 所。 我國(guó)民辦高等教育無(wú)論在數(shù)量上還是辦學(xué)層次上都還有很大的空間，需要社會(huì)各界共同關(guān) 注。 民辦高等教育倫理概況 ( 一) 民辦高等教育倫理的內(nèi)涵 在強(qiáng)調(diào)民辦高等教育重要性和重大意義的前提下，我們有必要對(duì)民辦高等教育倫理 做個(gè)明確的定義。何謂“民辦教育倫理? 統(tǒng)而言之，他指的是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在從事高 等教育事業(yè)過(guò)程中的行為準(zhǔn)則，以及作為高等教育行為準(zhǔn)則基礎(chǔ)韻價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范。 那么這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定呢? 如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，就有可能得 出一個(gè)目前為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受的觀點(diǎn)。即民辦高等教育作為一種市場(chǎng)行為，從分配 的角度應(yīng)該符合要素投入的回報(bào)原則和等價(jià)交換的市場(chǎng)規(guī)則，合理與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在于能 否在等價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)收入的最大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則默認(rèn)了效率最大 化和收入最大化的價(jià)值取向。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家在絕大多數(shù)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的是效率優(yōu)先原則，尤其 是新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家和自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家都把與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的效率作為優(yōu)先的政 策目標(biāo)。 但是，如果我們從倫理學(xué)的角度來(lái)看同樣的問(wèn)題，就有可能提出另一個(gè)為許多哲學(xué) 家所接受的觀點(diǎn)，即民辦高等教育作為一種公益性質(zhì)行為，應(yīng)該符合社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求 或人類(lèi)發(fā)展的基本理念，合理與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在于能否逼近這個(gè)終極道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理觀 念。人們承認(rèn)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配問(wèn)題不可避免的與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起，不可 避免的涉及貢獻(xiàn)與索取j 給予與回報(bào)之間的關(guān)系，不可避免的出現(xiàn)不均等或不公平的分配 結(jié)果，但是必須仍然強(qiáng)調(diào)精神動(dòng)機(jī)的純正性和評(píng)價(jià)行為的適度性，強(qiáng)調(diào)精神信念、態(tài)度情 感和人品操守也可以作為適中合理的因素而存在，并以此構(gòu)成公平交換和公平分配的重要 因素。因此，倫理學(xué)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究方面的應(yīng)用研究，分析收入及社會(huì)財(cái)產(chǎn)究竟如何分配 才能接受入們的道德檢驗(yàn)，如何才能消除存在于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)背后的那種不均等的條件。 研究民辦高等教育倫理的重點(diǎn)就是“公平與效率”，能否解決好社會(huì)公平與投資人公 平的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。事實(shí)上，“公平與正義”的問(wèn)題一直都是倫理學(xué) 研究的經(jīng)久不衰的重要論題。至于公平與正義甚至于公正等范疇，一方面十分重要，一方 。楊建交權(quán)衡胡曉膀分配倫理【m 】河南人民出舨杜2 0 0 2 年航第2 3 頁(yè) 7 面又很難界定。這組概念有著相近的含義。都有從公正的角度促發(fā)善待每一個(gè)與之相關(guān)的 對(duì)象的意義，包含有對(duì)待所有對(duì)象的一視同仁。但“均等化”不是“公正”，絕對(duì)的“均 等化恰恰是“不公正”的表現(xiàn)。 ( 二) 民辦高等教育的倫理功能 教育倫理是在教育科學(xué)和倫理科學(xué)之間產(chǎn)生的一門(mén)邊緣學(xué)科，是在培養(yǎng)人的教育活 動(dòng)中的倫理道德。民辦高等教育倫理的功能體現(xiàn)在多個(gè)方面，如認(rèn)知功能、調(diào)節(jié)功能、激 勵(lì)評(píng)價(jià)功能、導(dǎo)向功能、聚合功能和升華功能等。其中最基本的功能是調(diào)節(jié)功能、激勵(lì)評(píng) 價(jià)功能和升華功能。 1 民辦高等教育倫理的調(diào)節(jié)功能 所謂調(diào)節(jié)功能，就是指民辦高等教育倫理可以有效地調(diào)節(jié)民辦高等教育活動(dòng)中人們 之間的倫理關(guān)系，促成教育活動(dòng)的協(xié)調(diào)與平衡。這也是教育倫理最主要、最重要的功能。 任何教育活動(dòng)面臨的一個(gè)基本任務(wù)就是調(diào)節(jié)相關(guān)主體之間的相互關(guān)系，規(guī)范人們的行為， 使之趨近于教育活動(dòng)的目標(biāo)。對(duì)人們的教育行為及其相互關(guān)系的調(diào)節(jié)有多種方式，如法律 的、行政的、制度的，其中倫理道德調(diào)節(jié)是一種基本的、有效的方式。所謂倫理道德的調(diào) 節(jié)也就是通過(guò)社會(huì)教育道德氛圍的外在輿論作用和主體內(nèi)在良心的自律，引導(dǎo)和約束人們 的行為按照一定的倫理原則和規(guī)范去從事教育活動(dòng)，去遵守教育活動(dòng)的基本法則，從而保 障教育活動(dòng)的有序和高效。民辦高等教育的特殊性和重要性決定了民辦高等教育更加需要 教育倫理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，使民辦高等教育走上良性循環(huán)的軌道。 教育倫理對(duì)人們教育行為的調(diào)節(jié)一般包括兩個(gè)層次，即宏觀調(diào)節(jié)和微觀調(diào)節(jié)。教育 倫理的宏觀調(diào)節(jié)作用，主要是通過(guò)弘揚(yáng)一種積極的倫理意識(shí)和強(qiáng)化道德約束，使各相關(guān)的 主體行為趨近于對(duì)國(guó)家和各級(jí)教育行政部門(mén)的教育政策、教育發(fā)展規(guī)劃以及在一些具體的 教育制度的創(chuàng)新的引導(dǎo)和規(guī)范中體現(xiàn)出來(lái)。微觀調(diào)節(jié)就是指在具體教育教學(xué)活動(dòng)中，教師、 學(xué)生、教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、家長(zhǎng)等教育行為和相互關(guān)系的調(diào)節(jié)，來(lái)協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，使 微觀教育活動(dòng)能夠有效進(jìn)行。 教育倫理調(diào)節(jié)功能具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，從調(diào)節(jié)的方式方法來(lái)看。教育法律、 教育政策等的調(diào)節(jié)可以說(shuō)是一種強(qiáng)制性的“硬”調(diào)節(jié)，教育倫理的調(diào)節(jié)則主要是一種非強(qiáng) 制性的“軟 調(diào)節(jié)，它主要是通過(guò)輿論的褒貶、感化、示范、指導(dǎo)、溝通等各種方式，去 喚起人們的道德責(zé)任，指明行為的道德方向，去提高人們判斷教育善惡的能力，使人們自 覺(jué)地選擇正當(dāng)?shù)男袨楹头绞?，?shí)現(xiàn)以善律教。 其次，從調(diào)節(jié)的角度和層次看。法律調(diào)節(jié)一般是以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，即 所謂“對(duì)事不對(duì)人”，而教育倫理的調(diào)節(jié)主要是從入出發(fā)，針對(duì)人的品德和思想意識(shí)進(jìn)行 的。它雖然涉及到事，但主要是對(duì)人。它是通過(guò)喚起人們的道德感、羞恥心來(lái)促成人們自 己去選擇正當(dāng)或正義的行為，從而使教育活動(dòng)能有效地進(jìn)行。同時(shí)，法律對(duì)人們的教育行 為調(diào)節(jié)的要求層次是比較低的，即不違法就行。教育倫理則不僅要求人們的教育活動(dòng)不違 法，而且要進(jìn)一步要求人們要行善，要能夠自覺(jué)地去盡道德義務(wù)，有利于他人和社會(huì)。 8 再次，從調(diào)節(jié)的范圍和效果看。法律、政策一般只是對(duì)那些有普遍性和確定性的社 會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)范圍是有限的。教育倫理的調(diào)節(jié)作用是人的品性與思想意識(shí)，而不 是具體的事情，因而其調(diào)節(jié)的范圍是較為廣泛的。就調(diào)節(jié)效果看，法律、政策等正式成文 規(guī)則的調(diào)節(jié)效果無(wú)疑比教育倫理更顯著、確定、直接。但由于法律等的調(diào)節(jié)是一種調(diào)控人 們的外在行為，而難以解決人們內(nèi)在的品性和思想意識(shí)問(wèn)題，往往是只能治標(biāo)不能治本。 而教育倫理調(diào)節(jié)的效果雖然不如法律那樣顯著、明確、立竿見(jiàn)影，但它是解決教育主體的 價(jià)值觀和品德問(wèn)題，是治本，影響比較深入而久遠(yuǎn)。同時(shí)，我們還必須看到，法律調(diào)節(jié) 需要一套專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的程序，因而其調(diào)節(jié)成本是比較大的，有時(shí)甚至 是高昂的，這種高成本的調(diào)節(jié)效益大大降低。而倫理調(diào)節(jié)是由當(dāng)事人本人解決的，它通過(guò) 當(dāng)事人的自我約束和相互諒解來(lái)消除彼此間的矛盾與沖突，規(guī)范行為趨近教育活動(dòng)的正確 目標(biāo)。它不需要復(fù)雜的程序，不需要借助各種調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，因而調(diào)節(jié)成本往往是低的。從以 上對(duì)教育倫理調(diào)節(jié)功能特點(diǎn)的分析，我們可以看到，在教育活動(dòng)中，倫理的調(diào)節(jié)作用是極 為重要的，也是任何其它調(diào)節(jié)方式不可替代的。教育倫理對(duì)人們教育行為的調(diào)節(jié)意義，首 先在于它能夠維持教育秩序，減少教育活動(dòng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，可以使相關(guān)教育主體行 為趨近于教育總目標(biāo)，形成團(tuán)結(jié)合作的效果，創(chuàng)造合作效益。再次，可以大大降低教育活 動(dòng)的不確定性，降低教育活動(dòng)中的成本，提高教育效益。 2 民辦高等教育倫理的激勵(lì)評(píng)價(jià)功能 教育倫理的激勵(lì)評(píng)價(jià)功能是指調(diào)動(dòng)和激發(fā)教育主體行為能動(dòng)性的一種動(dòng)力機(jī)制。一 定的倫理精神可以促成人們對(duì)教育活動(dòng)的積極投入，可以煥發(fā)人們?cè)诮逃顒?dòng)中的能動(dòng)性 和創(chuàng)造精神，從而推動(dòng)教育績(jī)效的提高和教育的發(fā)展。教育倫理，特別是道德教育倫理， 對(duì)人們教育行為的激勵(lì)評(píng)價(jià)作用是一個(gè)普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)代西方行為科學(xué)的代表人物赫茲伯格 在工作的激勵(lì)- 一書(shū)中指出，激勵(lì)人們工作行為有兩種因素：即保健因素和激勵(lì)因素。 保健因素是指報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)狀況、工作條件等，激勵(lì)因素是指工作成效、贊許、工作責(zé)任、 自我發(fā)展等。顯然激勵(lì)評(píng)價(jià)因素中包含的主要是倫理精神。道德原則和規(guī)范在教育活動(dòng)中 成為人們思想和行為中的自覺(jué)信念和要求，按照它去調(diào)節(jié)個(gè)人同他人、個(gè)人同群體的關(guān)系。 人們努力這樣去做就受到別人、輿論或社會(huì)組織的贊賞、獎(jiǎng)勵(lì)；反之則受到批準(zhǔn)、貶斥等。 從而在人們內(nèi)心形成巨大的道德活動(dòng)的動(dòng)力和壓力。倫理的這種教化和激勵(lì)功能，世代相 傳，廣泛而深入，是一種影響人們思想和行為的巨大社會(huì)力量。教育倫理激勵(lì)評(píng)價(jià)功能， 從根本上說(shuō)，這是因?yàn)樗軌蛴行У貪M足作為教育主體的人的某種需要。恩格斯曾把人的 需要分為三個(gè)層次，即生存、享受和發(fā)展。馬斯洛認(rèn)為人的需要可分為生理需要、安全需 要、社交需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次。對(duì)人的需要盡管不同的思想家有 不同的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是共同的，即都認(rèn)為人不僅有生存、生理的需要，也有發(fā)展和自我 實(shí)現(xiàn)的需要：不僅有物質(zhì)的需要，也有精神的需要。因而，當(dāng)一種外在的倫理環(huán)境與主體 內(nèi)在的道德意識(shí)發(fā)生共振時(shí)，就會(huì)激發(fā)人的一種倫理的情緒或沖動(dòng)，使之積極投入倫理所 指向的行為，充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性和創(chuàng)造精神。 教育倫理在教育活動(dòng)中的激勵(lì)功能，一般可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面去考察。從微 觀教育活動(dòng)看，教育倫理通過(guò)強(qiáng)化人們?cè)诮逃顒?dòng)中的責(zé)任心、進(jìn)取心、榮譽(yù)感、幸福感， 9 激發(fā)人們的工作熱情和創(chuàng)造精神，促成他們盡職盡責(zé)，優(yōu)質(zhì)高效地去完成工作任務(wù)。從宏 觀教育活動(dòng)看，教育倫理給人們提供一種在教育活動(dòng)中的公正、平等的行為規(guī)范，保障教 育制度的合理性，使人們的教育行為獲得合理的對(duì)待，從而激發(fā)廣大教育主體的積極性。 我們?cè)诜治鼋逃齻惱淼募?lì)評(píng)價(jià)功能時(shí)，還必須注意它作為一種精神激勵(lì)評(píng)價(jià)方式與物質(zhì) 激勵(lì)評(píng)價(jià)方式的聯(lián)系和區(qū)別。 在對(duì)人們教育行為的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制中，物質(zhì)利益的激勵(lì)評(píng)價(jià)是最基本的機(jī)制，在一 般情況下起著主要的作用，倫理精神的激勵(lì)評(píng)價(jià)是一種輔助性機(jī)制；就激勵(lì)評(píng)價(jià)方式而言， 物質(zhì)激勵(lì)評(píng)價(jià)所遵循的是刺激反應(yīng)方式，而教育倫理的激勵(lì)評(píng)價(jià)是通過(guò)激發(fā)自覺(jué) 韻方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的；就激勵(lì)評(píng)價(jià)效果而言，物質(zhì)激勵(lì)評(píng)價(jià)直接顯著，但滯延效果很短。為了 維持相同的激勵(lì)評(píng)價(jià)效果，就必須進(jìn)一步加大激勵(lì)的投入，倫理精神的激勵(lì)評(píng)價(jià)效果往往 是潛移默化，并以間接方式表現(xiàn)出來(lái)，往往容易被人忽視，但其效果是長(zhǎng)久深遠(yuǎn)的。因此， 我們認(rèn)為，倫理精神的激勵(lì)評(píng)價(jià)與物質(zhì)激勵(lì)評(píng)價(jià)是各有所長(zhǎng)、各有所短的。在教育活動(dòng)中 應(yīng)該把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，我們還必須進(jìn)一步看到，教育倫理激勵(lì)評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮 是有條件的，只有那些合乎現(xiàn)實(shí)教育發(fā)展的客觀要求，具有積極進(jìn)步的、合理的教育倫理 才有對(duì)現(xiàn)實(shí)教育活動(dòng)的激勵(lì)評(píng)價(jià)作用；另一方面，教育倫理激勵(lì)評(píng)價(jià)功能只有在一定規(guī)范 且合理的制度條件下才能得到有效發(fā)揮，人們的倫理選擇才會(huì)得到相應(yīng)的效果，形成更大 的倫理激勵(lì)。此外，一定的物質(zhì)條件也是有效發(fā)揮倫理激勵(lì)評(píng)價(jià)功能的必要條件。 3 民辦高等教育倫理的升華功能 所謂教育倫理的升華功能，是指教育倫理能夠引導(dǎo)人們的教育行為面向未來(lái)，超越 于經(jīng)濟(jì)利益的狹隘視界，提升教育行為的價(jià)值，使教育活動(dòng)與入的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào) 一致。教育倫理對(duì)教育活動(dòng)的升華功能是由其所具有的主體性和超越性的本質(zhì)特征所規(guī)定 的。教育倫理是從教育主體出發(fā)，以人作為價(jià)值尺度，去規(guī)范、評(píng)價(jià)、升華教育行為，使 其有利于人的發(fā)展。與此同時(shí)，教育倫理作為一種道德精神，它不僅反映著教育的客觀要 求和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件，而且總是包含著教育主體一定的價(jià)值理想，包含 著主體對(duì)優(yōu)化現(xiàn)實(shí)、超越現(xiàn)實(shí)的追求。 教育倫理的升華功能對(duì)于優(yōu)化教育行為是非常必要的。這種必要性主要來(lái)自市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇，但其負(fù)面效應(yīng)容易造 成人們把市場(chǎng)交換關(guān)系泛化到教育活動(dòng)中來(lái)，把人的一切行為及其要素都放到交換和經(jīng)濟(jì) 利益的天平上去權(quán)衡，這就使得人類(lèi)本來(lái)是美好的東西，卻失去了它應(yīng)有的色彩和價(jià)值。 要解決這些問(wèn)題，一方面要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和教育制度，另一方面對(duì)教育主體必須依 靠一種積極而高尚的教育價(jià)值觀和教育倫理精神來(lái)實(shí)現(xiàn)在更高層次上去定位教育活動(dòng)的 價(jià)值目的，升華其義。 教育倫理對(duì)教育行為的升華功能一般要通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，即倫理導(dǎo)向和倫理超 越。倫理導(dǎo)向就是教育倫理通過(guò)引導(dǎo)人們教育行為的價(jià)值目標(biāo)，使教育活動(dòng)與人的發(fā)展和 社會(huì)發(fā)展達(dá)成一致。倫理超越就是通過(guò)弘揚(yáng)倫理精神，促使人們的教育行為超越于狹隘的 經(jīng)濟(jì)目的和利欲沉迷，使之成為展示人的本質(zhì)力量，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善的一種生命 活動(dòng)方式。倫理道德的主體性能夠引導(dǎo)人們的教育行為超越于外在目的的制約，而以人的 1 0 第二章民辦高等教育倫理問(wèn)題審視 一、民辦高等教育的道德背離 在對(duì)我國(guó)民辦高等教育的內(nèi)涵及其發(fā)展的情況的綜合分析看，筆者認(rèn)為，我國(guó)民辦高 等教育存在著兩個(gè)維度的倫理問(wèn)題。一是縱向的維度，民辦高等教育倫理問(wèn)題體現(xiàn)在招生 過(guò)程、教學(xué)過(guò)程、管理活動(dòng)、就業(yè)服務(wù)等方面；二是在橫向上，可以從誠(chéng)信問(wèn)題、公平問(wèn) 題、責(zé)任問(wèn)題、義利關(guān)系等方面切入。兩個(gè)維度的問(wèn)題交錯(cuò)縱橫，貫穿始終。倫理主體包 括民辦教育所有者、民辦高等教育管理者、民辦高校教師、民辦高校大學(xué)生、政府、公眾、 媒體等。 _ ( 一) 傳統(tǒng)教育權(quán)威的失落 民辦高校作為一種教學(xué)載體，一方面它具有和普通高等院校同樣的屬性，即公益性。 它的主要職責(zé)是提供教育服務(wù)；另一方面，民辦高等教育是教育市場(chǎng)化的產(chǎn)物，民辦高校 首先必須考慮生存權(quán)的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，民辦高校不是一片遠(yuǎn)離市場(chǎng)的凈土。 民辦高校的所有者和教師都必須考慮如何處理好市場(chǎng)與教育的關(guān)系問(wèn)題。市場(chǎng)社會(huì)中教師 的地位取決于教育在面向市場(chǎng)自身相對(duì)獨(dú)立、自由和尊嚴(yán)的同時(shí)，又能與市場(chǎng)社會(huì)這樣一 個(gè)不可阻斷的整體背景建立一種相互依存的良好的“教育倫理生態(tài)”。傳統(tǒng)的教育 中，教師與學(xué)生是不平等的，教師占據(jù)天然的教育權(quán)威的位置。而在市場(chǎng)社會(huì)，人與人的 關(guān)系又相互之間達(dá)成的“契約”來(lái)決定。師生是平等的。由于很多學(xué)校還設(shè)置了教師考評(píng)。 學(xué)生對(duì)老師的考評(píng)合格與否直接導(dǎo)致這位教師的去留。從某種意義上，教師和學(xué)生之間的 關(guān)系變成了一種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。教師提供勞動(dòng)產(chǎn)品，學(xué)生掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。學(xué)生的“求學(xué)”變成了“消 費(fèi) ，更有甚者出現(xiàn)老師求學(xué)生學(xué)的局面?？偟膩?lái)說(shuō)，一方面，學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需 求得不到滿足；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在規(guī)律，導(dǎo)致了傳統(tǒng)教 x 理配置資源。 但另一方面，我們不難看出，這些積極作用主要都體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)功能上。在民辦高等教 育領(lǐng)域，民辦高校作為一種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，首先考慮的是生存權(quán)的問(wèn)題。資本天生不會(huì)主動(dòng)考 慮倫理價(jià)值層面的問(wèn)題。由于資本的趨利效應(yīng)，民辦高校就會(huì)產(chǎn)生某些短期行為，甚至為 了追逐短期的盈利，不惜以犧牲倫理道德為代價(jià)。出現(xiàn)了與教育的公益性質(zhì)相反的私利化 傾向。一些民辦高校所有者甚至將民辦高校作為盈利的手段。民辦高校管理企業(yè)化，私立 化。管理企業(yè)化不利于高校的全面育人。物品的制造過(guò)程完全是單向的，而人的培養(yǎng)是一 個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。物品的制造和管理有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制作出來(lái) 的是一樣的物品。而學(xué)生的教育和管理則應(yīng)該因人而異，因材施教。將學(xué)生當(dāng)作物品管理 的方法，嚴(yán)重束縛了學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，即使一時(shí)會(huì)起到作用，也只是表面的，時(shí)間長(zhǎng)了 必定會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面影響，導(dǎo)致管理失敗。教師培養(yǎng)學(xué)生，教無(wú)定法，不能像工人制造產(chǎn) 品按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，應(yīng)該讓教師有更多的教學(xué)自主性，有更多的自由支配的時(shí)問(wèn)和空間。國(guó)外 的許多私立大學(xué)，之所以能夠成為世界一流大學(xué)，決不是因?yàn)樗摹八搅ⅰ保且驗(yàn)椤八?立有著更自由的民主的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，在這樣的環(huán)境中才能夠培養(yǎng)出在各個(gè)領(lǐng)域中有所發(fā)現(xiàn)、 有所創(chuàng)新的人。私利化的經(jīng)營(yíng)理念也是民辦高校其他倫理問(wèn)題的根源。 ( 三) 民辦高等教育腐敗 民辦高校內(nèi)部還存在著另一種形式的教育不公平行為教育腐敗。主要體現(xiàn)為利用 商業(yè)賄賂對(duì)教育經(jīng)營(yíng)者施加不正當(dāng)?shù)挠绊懀棺约涸诟?jìng)爭(zhēng)過(guò)程中居于“優(yōu)勢(shì)”地位，擊敗 對(duì)手，促成交易。從近年來(lái)民辦高等教育發(fā)展的情況看，教育腐敗主要體現(xiàn)為以下幾種形 式。 一是在教育行政審批過(guò)程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易的問(wèn)題等。民辦高等院校在招生 以及專(zhuān)業(yè)選擇上存在校領(lǐng)導(dǎo)簽字、特批招收不符合招生條件的學(xué)生?；蛘邔W(xué)生花上數(shù)萬(wàn)元 乃至數(shù)十萬(wàn)元的贊助費(fèi)進(jìn)入學(xué)校或者調(diào)換專(zhuān)業(yè)，即通常所說(shuō)的“點(diǎn)招”。這類(lèi)在招生過(guò)程 中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題也極大的損害了社會(huì)公眾的利益，與高等教育的普適倫理相違背。 二是民辦高等教育不作為。通常我們所說(shuō)的腐敗都是“拿多了”，反過(guò)來(lái)，“做少了 或者說(shuō)“不作為”其實(shí)是腐敗的另一種表現(xiàn)形式。民辦高等教育的開(kāi)支都由學(xué)校所有人自 主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，相當(dāng)?shù)拿褶k院校存在切實(shí)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的困難。與公辦院校的機(jī)構(gòu)臃腫， 人浮于事不同，民辦院校往往一人多事，權(quán)責(zé)不明確，服務(wù)性的、隱性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作考 慮不多。用人設(shè)職往往只考慮眼下的，當(dāng)務(wù)之急的崗位。學(xué)生道德教育、心理健康疾病防 治、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐等工作落實(shí)不力，使學(xué)生難以得到全面地發(fā)展和提升。 ( 四) 誠(chéng)信缺失問(wèn)題 在民辦高等教育領(lǐng)域，由于民辦高校資金來(lái)源渠道單一，辦學(xué)資金不足，學(xué)費(fèi)是許多 民辦高校