【 2011 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告】 全球不斷增長(zhǎng)的能源需求對(duì)每個(gè)國(guó)家提出了兩個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：氣候變化和能源安全。世界各國(guó)政府正在采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。 IEA(國(guó)際能源署 )在世界能源展望 2010 (World Energy Outlook 2010)中給出的“新政策前景 (New Policies Scenario)”預(yù)測(cè)：全球能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)步伐將比近幾十年放緩，化石燃料的份額將從 2008 年的 81%降至 2035 年的 74%。這一預(yù)期是根據(jù)世界各國(guó)政府所宣布的范圍廣泛的政策承諾做出的。如果所有的承諾都能 夠兌現(xiàn)，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些政府政策將打造世界能源格局的嶄新未來(lái)。 1、中國(guó)的清潔能源承諾 中國(guó)政府已宣布了其在哥本哈根協(xié)議下的承諾，至 2020 年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 40 45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高至 15%左右。目前，中國(guó)已躋身于世界主要的能源消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)家之列。中國(guó)在全球能源市場(chǎng)上的重要性日益突出。考慮到中國(guó)當(dāng)前人均能源使用量較低，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)顯著， IEA 預(yù)計(jì)在今后的幾十年內(nèi)，中國(guó)的能源需求仍會(huì)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)趨勢(shì)。 中國(guó)政府早已認(rèn)識(shí) 到，要在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)應(yīng)對(duì)能源需求和氣候變化的挑戰(zhàn)，清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署將起到極為重要的作用。在過(guò)去的幾十年中，政府已經(jīng)采取了多項(xiàng)重要的政策措施，旨在推動(dòng)非化石能源的發(fā)展。得益于中國(guó)在降低單位 GDP 能耗方面的顯著進(jìn)步，中國(guó)的能源需求的快速增長(zhǎng)已經(jīng)得到了一定程度上的抑制。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)， 2010 年中國(guó)單位 GDP能耗比 2009年減少了 4.01%?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)單位 GDP能耗下降了 19.1%。中國(guó)已經(jīng)成為清潔能源技術(shù)投資領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。據(jù)科技部某高級(jí)官員透露，2009 年中國(guó)在清潔能 源技術(shù)方面的投入達(dá) 300 億美元，超過(guò)其他任何國(guó)家，中國(guó)清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模有望在 2020年達(dá)到 1000億美元以上 (人民日?qǐng)?bào)在線， 12/29/10)。 2、電力需求和供給 電力是全球能源總消耗的關(guān)鍵組成部分。據(jù) IEA 預(yù)測(cè)，電力在全球能源總消耗的份額將從 2008 年的 17%上升至 2035 年的 23%。據(jù)“新政策前景 (New Policies Scenario)”預(yù)測(cè)，世界電力需求在 2008 至 2035 年間的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到 2.1%。同期中國(guó)增長(zhǎng)的速度將快得多，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到 3.8%。中國(guó)的發(fā)電 容量增加的絕對(duì)值將是全球所有國(guó)家中最大的。為了滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求，應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全的挑戰(zhàn)，全球發(fā)電將顯著持續(xù)地向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)混合能源應(yīng)用。 3、中國(guó)的新能源利用現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)中國(guó)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至 2010 年年底，火力發(fā)電在總裝機(jī)量中仍占主導(dǎo)地位。非化石能源裝機(jī)比重合計(jì)占 26.6%，比上年提高 1.1 個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)發(fā)電量 7862 億千瓦時(shí)，按發(fā)電煤耗折算約合 2.63 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 2010 年，全國(guó)電源工程建設(shè)完成投資 3641 億元，非化石能源建設(shè)投資占電源建設(shè)總投資的比重達(dá)到 63.5%。對(duì)比歐洲發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繑?shù)據(jù)來(lái)看，截至 2010 年底，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)超過(guò)歐洲，但非化石能源的比例基數(shù)較低，遠(yuǎn)低于歐洲的46%。在 2010 年新增發(fā)電設(shè)備容量中，非化石能源的比例達(dá)到 35.8%，雖仍低于歐洲的 41%，但已有顯著進(jìn)展。其中，光伏發(fā)電裝機(jī)容量仍處于較低水平。 不僅如此，為實(shí)現(xiàn)到 2020 年的“兩個(gè)目標(biāo)”，在未來(lái)十年內(nèi)，中國(guó)政府將進(jìn)一步擴(kuò)大和推動(dòng)新能源領(lǐng)域的投資。據(jù)國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司人士透露，已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為 2011 至 2020 年間的中國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用和傳統(tǒng) 能源的升級(jí)變革做出了具體部署規(guī)劃，擬在 2011 至 2020 的 10年內(nèi)，以開(kāi)放市場(chǎng)吸引內(nèi)外資的方式，累計(jì)增加直接投資 5 萬(wàn)億元人民幣，發(fā)展中國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)。然而，著眼于中國(guó)及歐洲發(fā)電容量中的非化石能源具體類型比例，兩者存在較大的差異。歐洲的非化石能源分布呈現(xiàn)出多種能源共存的局面，近年來(lái)光伏和風(fēng)能主導(dǎo)了新增的發(fā)電裝機(jī)容量，尤其在 2010 年，歐洲光伏裝機(jī)量占新增可再生能源的首位。根據(jù)歐洲設(shè)定的 2020 年 20%的能源來(lái)自于可再生能源的目標(biāo)， EPIA 的研究結(jié)果表明，到 2020 年光伏發(fā)電占?xì)W洲電力需求量的比例應(yīng)從目前的 2%提高至 12%，預(yù)示著未來(lái)的十年內(nèi)歐洲光伏裝機(jī)量還將有大幅度增長(zhǎng)。相比之下，當(dāng)前，中國(guó)的非化石能源以水電為主， 2010 年的新增發(fā)電裝機(jī)容量中，風(fēng)電和核電都有了長(zhǎng)足進(jìn)展。然而太陽(yáng)能光伏的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。各種可再生能源對(duì)中國(guó)的綠色路線圖都是至關(guān)重要的，在未來(lái)的若干年中，將會(huì)出現(xiàn)多種能源共存的局面，風(fēng)能、核能、水力發(fā)電及生物能源將協(xié)同減少對(duì)化石能源的依賴。 但是，單單關(guān)注水電、風(fēng)電和核電難以實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府的減排目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源供應(yīng)目標(biāo)。最近中國(guó)政府正反復(fù)考慮擴(kuò)展其已經(jīng)十分驚人的水電發(fā) 展計(jì)劃。中國(guó)豐富的水力資源集中在遙遠(yuǎn)的西部和西南地區(qū)，這需要解決長(zhǎng)距離輸電的挑戰(zhàn)和提高其電力輸送技術(shù)，并且水利資源本身存在總量限制。中國(guó)也富有風(fēng)力資源，過(guò)去十年其風(fēng)力發(fā)電容量經(jīng)歷了驚人的增長(zhǎng)，至2010 年底達(dá)到 40GW，緊隨美國(guó)之后。不過(guò)，從最近公布的風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告來(lái)看，風(fēng)電并網(wǎng)難題再次暴露， 2010 上半年，全國(guó)近三分之一的風(fēng)機(jī)處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。核電盡管技術(shù)成熟且廣泛采用，但它也面臨一系列難題。但太陽(yáng)能光伏提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。太陽(yáng)能是至今為止地球上可用的最大能量來(lái)源，它提供了其他可再生能源不 能提供的好處。光伏系統(tǒng)能在合適的陸地和建筑物上的任何地方開(kāi)發(fā)。光伏系統(tǒng)也是組件式的，這提供了規(guī)模上的靈活性。光伏系統(tǒng)能在靠近需求中心處安裝，它們的發(fā)電峰值與電力峰值需求一致。光伏分布發(fā)電可以就地用電，減小對(duì)電網(wǎng)的壓力。 4、中國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 4.1 中國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展得益于歐洲光伏市場(chǎng)的拉動(dòng)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在 2004 年之后經(jīng)歷了快速發(fā)展的過(guò)程，連續(xù) 5 年的年增長(zhǎng)率超過(guò) 100%。2007 年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù) 4 年光伏電池產(chǎn)量居世界首位。 2010 年，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量已超過(guò)全球總產(chǎn)量的 50%。目前已有數(shù)十家光伏公司分別在海內(nèi)外上市，據(jù)估算，行業(yè)年產(chǎn)值超過(guò) 3000 億元人民幣，直接從業(yè)人數(shù)超過(guò) 30 萬(wàn)人。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走上了快速發(fā)展之路，已經(jīng)掌握了包括太陽(yáng)能電池制造、多晶硅生產(chǎn)等關(guān)鍵工藝技術(shù)，設(shè)備及主要原材料逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，制造成本持續(xù)下降，具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。 4.2 中國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了光伏產(chǎn)品制造成本的快速下降。推動(dòng)了全球光伏應(yīng)用的發(fā)展。隨著原材料價(jià)格的下降，電池轉(zhuǎn)換效率的提高以及光伏發(fā)電在全球的推廣應(yīng)用力度逐步 增強(qiáng)，光伏產(chǎn)品的價(jià)格呈現(xiàn)快速下滑趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1978 年，太陽(yáng)能光伏組件的價(jià)格為 78 美元 /瓦，發(fā)展到 2010 年，已下降到 2 美元 /瓦以下。全球范圍內(nèi)，光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)企業(yè)在推動(dòng)光伏制造產(chǎn)業(yè)降低成本方面發(fā)揮了重要作用，原輔材料和光伏設(shè)備的國(guó)有化程度不斷提高?！爸袊?guó)制造”的光伏產(chǎn)品不僅代表了低成本和高質(zhì)量，還代表了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)能迅速擴(kuò)充，產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合趨勢(shì)明顯。以晶體硅電池制造企業(yè)為例，包括尚德、晶澳、英利、天合在內(nèi)的多家企業(yè)不僅制定 了宏偉的電池生產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，還向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，業(yè)務(wù)延伸至多晶硅材料、硅片、組件及系統(tǒng)安裝等。產(chǎn)業(yè)鏈尚未達(dá)到平衡，各環(huán)節(jié)利益分配呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。由于受到技術(shù)、政策、資金等多項(xiàng)因素的影響，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)仍存在不同程度的脫節(jié)。以多晶硅環(huán)節(jié)為例， 2010 年中國(guó)用于光伏行業(yè)的多晶硅仍存在約 50%的缺口，導(dǎo)致多晶硅市場(chǎng)價(jià)格較高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2009 年和 2010年中國(guó)多晶硅進(jìn)口數(shù)量分別達(dá)到 22727 噸和 47549 噸。國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，新技術(shù)和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)外大型電子制造企業(yè)和大型財(cái)團(tuán)都以不同方 式進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，其資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的未知因素。為了打破光伏市場(chǎng)技術(shù)差異性相對(duì)較小的特點(diǎn)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)都極為重視技術(shù)的積累進(jìn)步和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。多家設(shè)備企業(yè)和原材料供應(yīng)商也在致力于技術(shù)的更新?lián)Q代，加大了在新興技術(shù)方面的投資?？梢灶A(yù)見(jiàn)到，若干關(guān)鍵技術(shù)的突破將會(huì)改變整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和競(jìng)爭(zhēng)格局。目前出現(xiàn)的 7 大主要行業(yè)趨勢(shì)包括：薄膜技術(shù)的突破將使得未來(lái)薄膜電池的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大；安裝與配套器件市場(chǎng)將在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)機(jī)會(huì)；光伏設(shè)備行業(yè)正在向中國(guó)轉(zhuǎn)移，存在大量擴(kuò)張 機(jī)會(huì)；部分供應(yīng)不足的輔材和設(shè)備在未來(lái)將成為投資熱點(diǎn)；產(chǎn)品可融資性等更多綜合性因素將成為未來(lái)光伏市場(chǎng)重要的競(jìng)爭(zhēng)要素；若干強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的加入將改變未來(lái)光伏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局；新的顛覆性的技術(shù)可能會(huì)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和競(jìng)爭(zhēng)格局。 5、中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展及政府的激勵(lì)計(jì)劃 值得注意的一點(diǎn)是，作為光伏制造大國(guó)，中國(guó)的光伏應(yīng)用市場(chǎng)仍未完全打開(kāi)。光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價(jià)差限制了其在中國(guó)市場(chǎng)的成長(zhǎng)。多年來(lái)，中國(guó)光伏市場(chǎng)較多的集中于離網(wǎng)農(nóng)村電氣化工程，這僅僅實(shí)現(xiàn)了很小的安裝量。截至 2008年底，中國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量?jī)H為 145MW。過(guò)去的兩年內(nèi)，隨著光伏發(fā)電成本急速下降，中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的政策也取得了一些重要進(jìn)展。 2009 年 3 月，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出了促進(jìn) BIPV 和光伏屋頂應(yīng)用的國(guó)家光伏補(bǔ)貼計(jì)劃，該計(jì)劃被視為中國(guó)光伏市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 2009 年 7 月，財(cái)政部會(huì)同科技部和國(guó)家能源局發(fā)布了第二個(gè)國(guó)家光伏補(bǔ)貼計(jì)劃，即“金太陽(yáng)示范工程”。當(dāng)年批準(zhǔn)了 201MW 的項(xiàng)目 (2010 年取消了其中中標(biāo)后未能實(shí)施的 54MW)。 2009 年底，國(guó)家能源局舉行了甘肅敦煌 10MW 并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)，最終中廣核能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、江蘇百世德 太陽(yáng)能高科技有限公司和比利時(shí) Enfinity公司組建的聯(lián)合體以 1.0928 元 /度的價(jià)格競(jìng)標(biāo)成功。 2010 年開(kāi)始，由財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布文件，對(duì)“金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程”的有關(guān)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，涉及設(shè)備招標(biāo)、項(xiàng)目調(diào)整、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目并網(wǎng)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 2010 年新增了 272MW 的項(xiàng)目。此外，宣布在全國(guó)建立 13 個(gè)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范園區(qū)，以此為依托推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的的應(yīng)用。并公開(kāi)表示力爭(zhēng) 2012 年以后每年國(guó)內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于 1000MW。2010 年 8 月，國(guó)家能源局舉行了 280MW 并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)格分布在 0.7288 元 /度至 0.9907 元 /度之間，遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)預(yù)期。中國(guó)政府的一系列光伏激勵(lì)政策促進(jìn)了中國(guó)光伏市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。 2009 年中國(guó)年度光伏新增裝機(jī)量達(dá)到 160MW，超過(guò)了截至 2008 年底的累計(jì)安裝總量。 2010 年實(shí)際新增裝機(jī)量超過(guò) 500MW。 中國(guó)光伏市場(chǎng)近幾年的增長(zhǎng)速率令人印象深刻，但中國(guó)的光伏裝機(jī)量從全球角度看仍然相當(dāng)小， 2009 年中國(guó)光伏安裝量占全球總安裝量的份額約為 2%，2010 年上升約 1 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá) 3%。政府的所有這些政策激勵(lì)被業(yè)內(nèi)視為 中國(guó)政府對(duì)光伏應(yīng)用的試探性摸底舉動(dòng)，對(duì)中國(guó)光伏市場(chǎng)產(chǎn)生了顯著的沖擊作用。但在中國(guó)國(guó)內(nèi)，政府仍然認(rèn)為急速成長(zhǎng)的光伏市場(chǎng)處于試驗(yàn)性階段，有關(guān)工程項(xiàng)目的目的仍然是用于示范。實(shí)際上，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)有一些問(wèn)題浮出水面，表明項(xiàng)目設(shè)置上的內(nèi)在不足及缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用存在脫節(jié)，一定程度上與發(fā)展光伏市場(chǎng)的初衷相違背。例如，由于補(bǔ)貼水平和項(xiàng)目收益率較低，系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方常常發(fā)現(xiàn)很難將工程項(xiàng)目維持下去。結(jié)果，工程不能獲得足夠的資金支持，有時(shí)甚至無(wú)以為繼。為了確保工程項(xiàng)目中標(biāo)，許多公司提交投標(biāo)書(shū)時(shí)不管項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致了令項(xiàng)目 經(jīng)營(yíng)方無(wú)利可圖的 FIT價(jià)格，這些與成本結(jié)構(gòu)不相符的 FIT價(jià)格對(duì)市場(chǎng)造成了負(fù)面影響。某些先期已經(jīng)建成的光伏項(xiàng)目，因?yàn)樵谏暇W(wǎng)電價(jià)上與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法達(dá)成一致，遲遲未能上網(wǎng)，短期內(nèi)無(wú)望獲得項(xiàng)目收益。采用直接補(bǔ)貼激勵(lì)的相關(guān)光伏政策 (包括“金太陽(yáng)項(xiàng)目” )也遭遇到了類似問(wèn)題。目前，包括若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者在內(nèi)的一些公司已撤出了已獲“金太陽(yáng)”計(jì)劃批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目。其原因很簡(jiǎn)單：補(bǔ)貼不足將造成這些項(xiàng)目虧本。還有一些情況是，針對(duì)補(bǔ)貼不足，公司以低劣產(chǎn)品用于工程中。這也反映了中國(guó)現(xiàn)有的光伏政策有待在利用有效手段衡量政策的實(shí)際執(zhí)行情況方面加 以完善。與中國(guó)政府在其他可再生能源項(xiàng)目中的投資相比較，政府對(duì)光伏領(lǐng)域的政策支持力度顯得相對(duì)保守。如果政府和產(chǎn)業(yè)界能從一系列的政策計(jì)劃和示范工程中吸取到寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將為未來(lái)幾年新政策的制定和落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 6、中國(guó)太陽(yáng)能的未來(lái) SEMI PV Group和 SEMI中國(guó)光伏顧問(wèn)委員會(huì)在其 2009年發(fā)表的關(guān)于中國(guó)光伏市場(chǎng)的第一份白皮書(shū) (題為 Chinas Solar Future A Preliminary Report on a Recommended China PV Policy Roadmap)中，建議中國(guó)政府加快中國(guó)光伏市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，提出了光伏安裝路線圖及直至 2020 年的每年目標(biāo)。經(jīng)過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)高速發(fā)展的兩年后， SEMI PV Group 和 SEMI中國(guó)光伏顧問(wèn)委員會(huì)，聯(lián)手中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在分析了有關(guān)中國(guó)的能源目標(biāo)、能源圖景、電力消費(fèi)和全球光伏市場(chǎng)的一些最新信息后，在這里再次提出新的建議。毋庸置疑，中國(guó)正處在一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，面對(duì)氣候變化和能源安全的雙重挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)該充分利用光伏的積極影響以滿足國(guó)家減排和可再生能源的目標(biāo)。 IEA 在 2010 年 5 月發(fā)表的太陽(yáng)能光伏路線圖中陳述，光伏發(fā)電是能 商用的可靠技術(shù)，在世界幾乎所有地區(qū)都具有長(zhǎng)期增長(zhǎng)的巨大潛力。 該路線圖中預(yù)測(cè)：從 2010 年開(kāi)始，光伏發(fā)電占全球總電力的比例將不斷上升。 2020 年達(dá)到 1.3%， 2030 年升至 4.6%。對(duì)比中國(guó)巨大的電力需求，中國(guó)要達(dá)到 IEA 技術(shù)路線圖中提出的光伏發(fā)電比例的全球平均水平，累計(jì)光伏安裝量在 2020 年前需要達(dá)到 60GW 光伏， 2030 年達(dá) 270GW。實(shí)現(xiàn)這一值，需要在中國(guó)的能源政策和計(jì)劃方面出現(xiàn)示范性的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，業(yè)內(nèi)普遍猜測(cè)，在尚未發(fā)布的新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，將對(duì) 2020 年中國(guó)光伏裝機(jī)量設(shè)定 20GW的累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)。這一目標(biāo)值遠(yuǎn)低于世界平均水平。此外，中國(guó)是全球最大的光伏制造大國(guó)。對(duì)于中國(guó)的許多地區(qū)來(lái)說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是重要的經(jīng)濟(jì)體。據(jù) SEMI統(tǒng)計(jì)，至 2010 年底，中國(guó)大陸晶體硅電池的制造產(chǎn)能已達(dá)到 21GW，并在 2011 年將進(jìn)一步擴(kuò)大至 30GW。 也就是說(shuō)，中國(guó)一年的生產(chǎn)能力已超過(guò) 2020 年的累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲未打開(kāi)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度高，自 2006 年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口比例一直在 95%以上。從全球范圍來(lái)看，短期內(nèi)光伏應(yīng)用需求的成長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于各國(guó)政府 對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼。雖然預(yù)計(jì)全球?qū)τ诠夥鼞?yīng)用的政策支持將會(huì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，但不得不正視的是：國(guó)外補(bǔ)貼政策或貿(mào)易保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，除了光伏企業(yè)需要加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力之外，還需要相關(guān)政策的支持，以幫助國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速啟動(dòng)，降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù) SEMI預(yù)測(cè)，在未來(lái) 10 年內(nèi)，中國(guó)光伏發(fā)電成本將會(huì)不斷下降。光照條件好的地區(qū)在 2012 年左右能夠?qū)崿F(xiàn)“一元一度電”。 7、政策建議 7.1 增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求建議中國(guó)政府相關(guān)部門進(jìn)一步評(píng)估光伏發(fā)電的潛能，擴(kuò)大其目前的光伏發(fā)展計(jì) 劃，并采取新措施支持中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。新措施應(yīng)結(jié)合更多的市場(chǎng)機(jī)制，有清晰的執(zhí)行細(xì)節(jié)和評(píng)估程序。例如，設(shè)置可再生能源配額制度，以及光伏發(fā)電配額制度，從政策和制度上明確國(guó)家及地區(qū)電力組成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。配額制度可對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行者提出購(gòu)買一定比例光伏電力的要求；也可以要求電力公司在其產(chǎn)品中提供一部分來(lái)自光伏發(fā)電的電力。建立更有效的補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼水平 (包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和資本投入補(bǔ)貼 )應(yīng)根據(jù)光伏的實(shí)際成本結(jié)構(gòu)決定，而不是采取簡(jiǎn)單的低價(jià)者中標(biāo)，以確保中標(biāo)價(jià)格的合理性和良性競(jìng)爭(zhēng)。為了光伏的健康成長(zhǎng)，中 國(guó)需要培育對(duì)國(guó)有、私營(yíng)、甚至跨國(guó)公司均具吸引力的更加多樣化及開(kāi)放的市場(chǎng)。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看 (尤其在歐洲 )，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼體系在推動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的過(guò)程中是一種極為有效的方法和手段，它能夠有效避免濫用投資補(bǔ)貼，確保工程質(zhì)量和系統(tǒng)實(shí)際利用率。當(dāng)前，中國(guó)政府對(duì)國(guó)家范圍的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼方案并沒(méi)有清晰的決定，這是值得政策制定者