專家建言四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 編者按： 2014 年 8 月 15 日，四川縣級經(jīng)濟(jì)綜合評價發(fā)布暨加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會在簡陽市成功召開。會上，川內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者從不同方面為四川縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈診斷、建言獻(xiàn)策，以期進(jìn)一步夯實底部基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全省多點多極支撐發(fā)展。本刊特摘錄部分精彩觀點，以饗讀者。 丁任重（四川師范大學(xué)校長） 縣域經(jīng)濟(jì)要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集群化發(fā)展 第一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要工業(yè)化帶動。四川 省 “ 十強縣 ” 及其它先進(jìn)縣都堅持了 “ 工業(yè)強縣 ” 的重要思路。四川省正處于工業(yè)化中期，完成工業(yè)化是發(fā)展重點。在 2013 年全省的工業(yè)增加值中，十強縣所占比例為 23.9%，接近四分之一。表明 “ 工業(yè)強縣 ” 是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。 第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，特色鮮明。從四川 “ 十強縣 ” 和先進(jìn)縣來看，龍泉驛區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、雙流的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新都區(qū)的家具產(chǎn)業(yè)、青白江區(qū)物流產(chǎn)業(yè)、什邡市的煙草業(yè)、都江堰市的旅游業(yè)等都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常突出、特色比較鮮明。應(yīng)根據(jù)自身條件選擇適合自己縣情的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 第三，縣 域經(jīng)濟(jì)需要園區(qū)化發(fā)展和集群化發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，綜合性強。而四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較薄弱，人口多土地少，區(qū)域差異較大，因此要用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如浙江省桐廬縣，全世界的圓珠筆有一半是桐廬縣生產(chǎn)的，用小產(chǎn)品做出了大產(chǎn)業(yè)。該縣圓珠筆企業(yè)達(dá)到 300 多家，年產(chǎn)值達(dá)到了 350 億。再比如浙江省嵊州市這個縣級市，全世界三分之一的領(lǐng)帶都是這個縣生產(chǎn)的， 400 多個企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到 500 億。從省內(nèi)來看，龍泉驛區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展也帶動了相關(guān)汽配產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集群化發(fā)展的典型例子 。 戴賓（西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任） 走出認(rèn)識誤區(qū)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路 就整體而言，四川發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)至今仍未完全破題，未真正探索出縣域經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)的發(fā)展道路。一個重要原因在于我們對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還有一些誤區(qū)，導(dǎo)致對內(nèi)在特點和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不清、認(rèn)識不透。 認(rèn)識之一：縣域經(jīng)濟(jì)不等于縣級經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)包括市轄區(qū)和縣級市經(jīng)濟(jì) 市轄區(qū)、縣級市屬于城市型政區(qū)，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)更多地具有城市經(jīng)濟(jì)的屬性，以二、三產(chǎn)業(yè)為主（四川 48 個市轄區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 到 94%），經(jīng)濟(jì)活動具有城市經(jīng)濟(jì)的特點，遵從城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律?？h屬于地域型政區(qū)，它是一種城鄉(xiāng)混合、帶有濃厚鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)色彩的地域?？h域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村用地占 80%以上，城鎮(zhèn)化率大多在 25 35%之間。 只有將市轄區(qū)、縣級市從縣域中分離出來，將城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)別開來，才有助于真正認(rèn)識和把握到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在特點和規(guī)律，才有助于探索和找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。 認(rèn)識之二：縣域不是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動最為重要的主體地域，縣域經(jīng)濟(jì)也不是支撐一國或區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)最為重要的主體 一國或省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過 程不是在全部國土面積上呈平面狀地均衡推進(jìn)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍是主要集聚在規(guī)模較大、密度較高、空間組織形態(tài)發(fā)育良好的城市地域。就四川而言，雖然市轄區(qū)和縣級市僅占全省國土面積的 12%，但全省重要的交通樞紐和 14 個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部分布在市轄區(qū)。 48 個省級開發(fā)區(qū)一半位于市轄區(qū)和縣級市。一半以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)分布在市轄區(qū)和縣級市。 經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，一國或區(qū)域 GDP 的 60 70%往往只來自于 15%的國土面積。四川市轄區(qū)、縣級市國土面積占全省的12.2%，卻創(chuàng)造了全省 GDP 的 58.7%。全省 48 個市轄區(qū)三產(chǎn)占全省一半以上 、工業(yè)占全省近 50%。 縣域經(jīng)濟(jì)作為四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “ 底部基礎(chǔ) ” ，是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，它的地位作用主要體現(xiàn)在：一是四川國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，部分縣域可能發(fā)展成為新的增長點；二是為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐；三是為廣大城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過低，則全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不穩(wěn)。 認(rèn)識之三：縣域是類型極為復(fù)雜多樣的地域單元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、模式各有不同，不能簡單照搬 縣從自然地理、地理區(qū)位、資源條件角度來說是類型多樣、千差萬別。這種自然地理條件的差異性導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、發(fā)展模式也各有不同。 四川雖然早就注意到平原縣域經(jīng)濟(jì)、丘陵縣域經(jīng)濟(jì)和山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，也出臺了許多有差別性的扶持和考核政策，但并沒有真正推動其探索創(chuàng)立出丘陵縣、山區(qū)縣的不同發(fā)展模式。更沒有積極探索近郊縣域經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)以及相對獨立發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)、資源加工型縣域經(jīng)濟(jì)和加工型縣域經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展道路、發(fā)展模式。 認(rèn)識之四：縣域是一個有限的經(jīng)濟(jì)地理單元，難以形成完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，也難以支撐形成多個大的產(chǎn)業(yè)群體。 有限的地域、人口、資源，使得縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)部門相對單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元特征明顯、經(jīng)濟(jì)運行存在斷口、資源供求存在缺口，也使其難以形成完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，難以支撐形成多個大的產(chǎn)業(yè)群體。許多縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出要培育形成多少多少個產(chǎn)業(yè)群體，大多脫離了縣域作為一個有限經(jīng)濟(jì)地理單元的特性，能夠形成 2 3 個產(chǎn)業(yè)群體就已經(jīng)不錯了。 發(fā)展新思路之一：明確區(qū)分城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì) 將全省 183 個縣級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)明確劃分為以市轄區(qū)、縣級市為主體的城市經(jīng)濟(jì)和以縣為主體的縣域經(jīng)濟(jì)，分類引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、分類考核，使市轄區(qū)、縣級市加快形成以二、三產(chǎn)業(yè)為主體的城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合其內(nèi)在的特點和規(guī)律。 發(fā)展新思路之二：探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式 一是進(jìn)一步樹立縣域經(jīng)濟(jì)分類發(fā)展、分類指導(dǎo)的理念。二是積極推進(jìn)和探索山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是積極推進(jìn)和探索遠(yuǎn)離大中城市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 發(fā)展新思路之三：充分認(rèn)識特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和形成條件，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè)的 “ 特 ” 在于三個方面：一是其產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)獨特；二是產(chǎn)品與服務(wù)的制造或提供過程獨特；三是所生產(chǎn)提供的產(chǎn)品或服務(wù)獨特。特色產(chǎn)品與特色服務(wù)是特色產(chǎn)業(yè)形成的核心和基 礎(chǔ)。 發(fā)展新思路之四：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從重資源向發(fā)揮資源優(yōu)勢和適應(yīng)市場需求相結(jié)合轉(zhuǎn)變 資源優(yōu)勢始終沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。實際上，以市場為導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，善于把握市場、善于開拓市場、善于掌控市場，沒有資源也可以獲得資源、甚至掌控資源。這種發(fā)展理念對于地處內(nèi)陸的四川來說值得反思。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)將發(fā)揮資源優(yōu)勢和適應(yīng)市場需求兩者結(jié)合起來。 發(fā)展新思路之五：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從重產(chǎn)業(yè)向重產(chǎn)品、樹品牌轉(zhuǎn)變 培育形成一個產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要幾家龍頭企業(yè)，培育龍頭企業(yè)關(guān)鍵是要抓產(chǎn)品，生產(chǎn)出好的 產(chǎn)品關(guān)鍵是要抓品牌。 發(fā)展新思路之六：以縣城為中心優(yōu)化工業(yè)布局 以工業(yè)強縣富縣是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，就大部分縣域而言，能夠支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的地域就是縣城。實施工業(yè)強縣富縣需要以縣城為中心實施集中布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要與縣城保持合理的空間尺度，既不能太近，更不能太遠(yuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善縣域功能，形成對工業(yè)強有力的支撐。 發(fā)展新思路之七：培育一批具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識的企業(yè)家隊伍 需要實施企業(yè)家培育戰(zhàn)略。一是鼓勵和支持縣域本土企業(yè)家做大做強；二是鼓勵具有一定經(jīng)營才能的出 省務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是加強縣域企業(yè)家和經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)。 胡小平（西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授委員會主任） 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合 第一，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。如今縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有一個共同的問題，就是工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重過大。它既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。如今信息化會帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，甚至對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成顛覆，比如在服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面。在縣域?qū)用妫F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也應(yīng)該受到重視，誰能夠搶抓到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 的機遇，誰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會走在前面。 第二，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如今全國宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景是重質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級，對 GDP 的追求反而降低。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景中去。如果還只是一味追求傳統(tǒng)工業(yè)，就很難得到國家政策的支持。但現(xiàn)在很多縣引進(jìn)的項目大多依然是即將被淘汰的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)從短期來看還有一定市場，但新的產(chǎn)能出來之后就立刻面臨被淘汰的問題。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代需要我們重視。 第三，關(guān)注本地中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點是產(chǎn)業(yè)支撐，從縣域?qū)用?來講，就是要培育地方特色的中小企業(yè)。這既符合中央的政策，也符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況。一方面，現(xiàn)如今中央政策明確提出支持中小企業(yè)，例如在資本市場提出的 “ 新三板 ” 政策，便是為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的。另一方面，從縣域角度來講，大產(chǎn)業(yè)是和大城市相配套的，很多縣域經(jīng)濟(jì)的配套還是無法支持大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然并非不要大工業(yè)大產(chǎn)業(yè)，而是中小企業(yè)才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。 第四，關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近幾年來，國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，唯獨農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不足，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增速持續(xù)上升。這跟國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足有很大關(guān)系。因此，中央從政策和財政 上都十分支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。從縣域?qū)用鎭碚f，一是要重點培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體和專業(yè)合作社，二是要利用自身土地資源，通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和整治實現(xiàn)資源的有效利用。 蒲成毅（西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可借助債務(wù)融資工具 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個中要支撐點是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化的先行措施，規(guī)劃并組織建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及地方社會基礎(chǔ)設(shè)施，是地方政府的事權(quán)。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能零打碎敲，必須在一定范圍內(nèi)把諸如給排水、供熱、供氣、通訊、電力等管線，以及需在地面上安排的綠地、停車場、廣場等相關(guān)公共設(shè)施在當(dāng)期系統(tǒng)地一次性建成。這些市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成之后，不只是當(dāng)代人使用，后代子孫亦可享用。然而，當(dāng)期地方財力常常是有限的，無法滿足當(dāng)期的建設(shè)資金需求。這樣，地方政府性融資就成為了必要。而從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后于工業(yè)化，這在一定程度上鉗制了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，因此，縮小城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的落差，也是當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求。 但是，要如何避免地方債快速擴(kuò)張和加速放大帶來的風(fēng)險？最好的辦法是讓市場約束地方政府發(fā)債，而關(guān)鍵前提是要規(guī)范地方政府融資。首先，需要透明，政府要公開有關(guān)的信息；其次要請第三方進(jìn)行信用評級。這兩項做到后，就等于人為地設(shè)置了一個卡口。 盧陽春（四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副所長） 加強分類指導(dǎo)，完善分類考核評價機制 發(fā)達(dá)縣域應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化等作為重點考核內(nèi)容 對工業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣，應(yīng)要求加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；加強資源保護(hù)，強調(diào)節(jié)能減排；加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)投入。對堅持依托中心城市，走大城市輻射帶動發(fā)展路子的縣，應(yīng)強調(diào)從基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才等方 面，與大城市進(jìn)行全方位對接，考核社會管理創(chuàng)新能力應(yīng)是重要內(nèi)容。對具有區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的縣，應(yīng)實施市場化戰(zhàn)略，以發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在發(fā)展以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面重點考核。 中間縣域應(yīng)突出優(yōu)勢特色，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點考核內(nèi)容 對處在中間水平的縣域應(yīng)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，以鮮明特色形成發(fā)展優(yōu)