鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際介紹農(nóng)村工作基本方法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)材 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際介紹農(nóng)村工作基本方法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)材 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)： 你們好！ 我是紹興縣蘭亭鎮(zhèn)政府的一名基層干部，請(qǐng)?jiān)试S我介紹一下我自己，我叫何建剛， “ 人可何，建設(shè)的建，剛強(qiáng)的剛 ” ，從去年 1 月起擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記，從事農(nóng)村工作已有二十多年。 在座的領(lǐng)導(dǎo)可能到過蘭亭，我們蘭亭鎮(zhèn)是一個(gè)半山區(qū)鎮(zhèn)， 1992年 5 月，由原來的蘭亭鄉(xiāng)、婁宮鎮(zhèn)合并而成?，F(xiàn)鎮(zhèn)域面積 83 平方公里， 3.2 萬人口， 20 個(gè)行政村， 1 個(gè)居委會(huì)。盡管我們是一個(gè)半 山區(qū)鎮(zhèn)，但地理位置較好，與紹興市區(qū)緊緊相鄰，距紹興市區(qū) 6 公里，距紹興縣城柯橋 17 公里。交通比較便捷， 31 省道穿境而過，鎮(zhèn)內(nèi)村村通公交。環(huán)境也可以，旅游資源豐富，境內(nèi)有著名的書法圣地 蘭亭風(fēng)景區(qū)、印山越國王陵、蘭亭國家森林公園、明代理學(xué)家王陽明墓、布衣奇才徐渭墓等名勝古跡，是浙江省首批歷史文化名鎮(zhèn)。 改革開放以來，我們蘭亭鎮(zhèn)在上級(jí)黨委政府的路線、方針、政策的指引下，抓住時(shí)機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的大好景象。特別是近年來，我們蘭亭鎮(zhèn)圍繞 “ 農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、工業(yè)上臺(tái)階、集鎮(zhèn)樹形象、 黨建作保障 ” 的總體思路和 “ 三年打造一個(gè)新蘭亭 ” 的奮斗目標(biāo)，按照 “ 提神、提速、提質(zhì) ” 要求，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，萬畝竹筍、蘭亭白鵝、木柵鵪鶉、 “ 老江湖 ” 水產(chǎn)等效益農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，是浙江省 “ 竹筍之鄉(xiāng) ” ；在提升工業(yè)化上，建立了 2500 多畝工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)，形成了以印染、服裝、紡織為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)上，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等發(fā)展迅速，人民生活水平提高較快，去年農(nóng)民人均收入 7000 元，是浙江省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范鎮(zhèn)，是紹興縣的 “ 科技強(qiáng)鎮(zhèn) ” ，今年 2 月在京受獎(jiǎng)，獲得國家科學(xué)技術(shù) 進(jìn)步二等獎(jiǎng)的一家民營企業(yè)，就是我鎮(zhèn)的浙江蘭亭高科瀝清有限公司。 去年底，在紹興縣委的統(tǒng)一部署下，在我鎮(zhèn)先行一步，率先開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，探索了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，通過上下對(duì)接，適度調(diào)整，運(yùn)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān) “ 一辦四中心 ” 模式， “ 一辦四中心 ” 就是黨政辦、駐村指導(dǎo)中心、統(tǒng)籌發(fā)展中心、便民服務(wù)中心、調(diào)處服務(wù)中心；通過下移重心，固本強(qiáng)基，實(shí)行駐村指導(dǎo)員制度；通過職責(zé)掛鉤，任務(wù)包干，建立捆綁式、個(gè)性化的考核機(jī)制。三項(xiàng)工作特別是實(shí)行駐村指導(dǎo)員制度得到了上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的充分肯定。 2 月 6 日，省委副秘書長(zhǎng)王良仟同志 率領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，來我鎮(zhèn)專題調(diào)研駐村指導(dǎo)員工作制度。 2 月 12 日，省委書記習(xí)近平同志在省農(nóng)村工作要情上作出重要批示：紹興縣貫徹省委會(huì)議精神行動(dòng)快，蘭亭鎮(zhèn)實(shí)踐初見成效，值得肯定等，省委副書記喬傳秀同志也作出重要批示，市委馮順橋書記，市委常委、紹興縣委書記徐紀(jì)平，市委組織部副部長(zhǎng)蔣永舟，市農(nóng)發(fā)辦主任陳功苗同志等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題來我鎮(zhèn)調(diào)研駐村指導(dǎo)員工作，給我們作指導(dǎo)、明方向。同時(shí)，我鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員制度的實(shí)施，也受到了各級(jí)新聞單位的關(guān)注。 2 月 4 日，即正月初二，紹興電視臺(tái)今日傳真專題播發(fā)了我鎮(zhèn)實(shí)行駐村指導(dǎo)員制度的相關(guān) 內(nèi)容。之后，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華社通訊、浙江日?qǐng)?bào)、浙江電視臺(tái)等新聞媒體也對(duì)我們實(shí)施駐村指導(dǎo)員制度進(jìn)行報(bào)道。確實(shí)說，我鎮(zhèn)實(shí)施駐村指導(dǎo)員制度取得的一些成效，沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，沒有試點(diǎn)工作組同志的精心指導(dǎo)，就沒有我們蘭亭鎮(zhèn)今天的成績(jī)。也正因?yàn)橛懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們實(shí)施這項(xiàng)制度的重視指導(dǎo)和鞭策鼓舞，才有我們蘭亭鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員制度的不斷完善和進(jìn)步。我向領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！ 下面，我結(jié)合我們蘭亭鎮(zhèn)實(shí)施駐村指導(dǎo)員制度的工作實(shí)際，主要講講 “ 現(xiàn)在的農(nóng)村什么樣、駐村指導(dǎo)員怎么做 ” 兩個(gè)方面的內(nèi)容，在座 領(lǐng)導(dǎo)都是農(nóng)村工作的專家，對(duì)農(nóng)村工作有很多研究，有很多工作經(jīng)驗(yàn)，我所講的內(nèi)容僅僅作個(gè)匯報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。談不上什么講課，只能算作是拋磚引玉，向領(lǐng)導(dǎo)們討教。不當(dāng)之處，垂請(qǐng)批評(píng)指正。 我先講第一個(gè)方面：現(xiàn)在的農(nóng)村什么樣 現(xiàn)在的農(nóng)村什么樣，我講一個(gè)是現(xiàn)在的農(nóng)村變了，第二個(gè)是現(xiàn)在的農(nóng)村工作難做了。 一、現(xiàn)在的農(nóng)村變了。 從目前農(nóng)村工作的實(shí)際看，從中央到地方，都非常重視 “ 三農(nóng) ”問題， “ 三農(nóng) ” 問題是當(dāng)今的一個(gè)熱門話題，更是各級(jí)黨委政府尤其是我們基層黨委政府需要著力研究和解決的首要問題。隨著各級(jí)黨委政府對(duì) “ 三農(nóng) ” 問題的重視，農(nóng)村的大環(huán)境變了。這個(gè) “ 變 ” 主要是農(nóng)民的要求變高了，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)變活了，農(nóng)村的面貌變新了。 1、農(nóng)民的要求變高了。主要反映在 “ 三個(gè)高 ” ： 一是對(duì)生活質(zhì)量要求高了。這是農(nóng)民生活水平提高最最明顯的體現(xiàn)。過去農(nóng)民把吃得飽、穿得暖作為生存最基本的條件，現(xiàn)在不一樣了，吃要講健康，穿要講風(fēng)度，追求的是生活品質(zhì)。同時(shí)對(duì)精神生活的追求也大不一樣，摒棄了傳統(tǒng)的思想觀念，重視文化知識(shí)學(xué)習(xí)，重視衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，重視身體素質(zhì)的提高，講究的是生活品位。由此，我們可以看出農(nóng)民的生活方式產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，由追求物質(zhì)需求 向追求精神需求轉(zhuǎn)變。 二是對(duì)干部期望要求高了。這也是目前農(nóng)村工作難做的一個(gè)主要方面。農(nóng)民對(duì)村干部包括鎮(zhèn)干部的要求，已不僅僅停留在種種田、施施肥上，更重要的是需要干部有使農(nóng)民致富的本領(lǐng)、能力，干部不僅要會(huì)宕田頭、跑碼頭，更要會(huì)進(jìn)商場(chǎng)、闖市場(chǎng)，為農(nóng)民提供致富信息、致富門路、致富技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)民走富裕之路。同時(shí)對(duì)村干部的村級(jí)事務(wù)管理、重大決策出臺(tái)等，都需要村干部充分發(fā)揚(yáng)民主，按章辦事，對(duì)村民做到公正、公平、公開，他們需要知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 三是對(duì)自身素質(zhì)要求高了。現(xiàn)在的農(nóng)民有思想，有主見。除了 對(duì)村干部的要求越來越高，對(duì)自身的要求也越來越高。物質(zhì)需求已不是他們唯一追求的目標(biāo)，他們現(xiàn)在看重的是自己的政治需求、名譽(yù)地位，特別是一部分先富起來的農(nóng)民，對(duì)追求政治地位比較強(qiáng)烈，不僅要求村干部民主理事，依章行事。還想方設(shè)法參與村級(jí)事務(wù)管理，農(nóng)民參政的需求越來越強(qiáng)烈，參政的熱情越來越高漲。說到底，他們既要經(jīng)濟(jì)上的成就感，還要政治上的榮譽(yù)感。 2、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)變活了。主要是突出 “ 三個(gè)活 ” ： 一是調(diào)整思路激活了。由于各級(jí)黨委政府重視農(nóng)民的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過低產(chǎn)畈田的改造，山林護(hù)坡、河道砌坎，農(nóng)田溝、渠、路配套 ，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)打下了較好的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有農(nóng)民分散調(diào)整轉(zhuǎn)向靠企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)整，由數(shù)量和質(zhì)量調(diào)整轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化調(diào)整。 二是重農(nóng)政策放活了。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，從中央到地方包括我們基層黨委政府一級(jí)，都十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出臺(tái)一系列的重農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高大田產(chǎn)出率。尤其是目前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品出口的擴(kuò)大，市場(chǎng)建設(shè)、信息體系、營銷方式的健全，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸與世界的接軌，一系列的重農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。 三是產(chǎn)品銷售搞活了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)等組織的成立，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持建立，加上各級(jí)黨委政府舉辦的農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品銷售的滯銷問題得到較好的解決，農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性得到較好的保護(hù)。 3、農(nóng)村的面貌變新了。這幾年，隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)民在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，享受到了市民的待遇，穿講漂亮、吃講營養(yǎng)、住講寬暢、行講方便，變化可謂 “ 翻天覆地 ” 。主要體現(xiàn)了 “ 三個(gè)新 ” ： 一是環(huán)境新了。農(nóng)村環(huán)境整治力度的加大，特別是我們紹興縣這幾年來 “ 雙字號(hào) ” 工程的開展，促使農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，一大 批文明村、文化村、衛(wèi)生村、生態(tài)村不斷涌現(xiàn)，走進(jìn)村莊，水清、路平、燈明，環(huán)境面貌越來越好。 二是房屋新了。過去農(nóng)民住房平房多、舊屋多，現(xiàn)在走進(jìn)農(nóng)村是高樓多、洋房多，農(nóng)民住房 “ 洋 ” 氣了，特別是農(nóng)村城市化建設(shè)的大步推進(jìn)，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的完善，一大批舊村得到改造，城中村得到建設(shè)，農(nóng)民住房條件的改善，促進(jìn)了農(nóng)村城市化程度的大大提高。 三是設(shè)施新了。目前農(nóng)民最基本的生活設(shè)施條件比過去大為好轉(zhuǎn)。農(nóng)村的交通、電力、水利、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的發(fā)展，像我們蘭亭鎮(zhèn)目前基本實(shí)現(xiàn)了村村通公交，村村通有線，村 村改電網(wǎng)。 總體上來說，改革開放 20 年以來，農(nóng)村的發(fā)展較快，城市化程度、農(nóng)民的生活水平都得到了極大的提高，充分反映了改革開放的豐碩成果。 以上是我講的是 “ 現(xiàn)在的農(nóng)村什么樣 ” 方面的第一個(gè)內(nèi)容，接下去我要講的是 “ 現(xiàn)在的農(nóng)村什么樣 ” 中的第二個(gè)內(nèi)容： “ 現(xiàn)在的農(nóng)村工作難做了 ” 。 二、現(xiàn)在的農(nóng)村工作難了 有人要問：這么好的農(nóng)村形勢(shì)，為什么農(nóng)村工作反而會(huì)難做呢？事物是一分為二的，有有利的一面，當(dāng)然也會(huì)有不利的一面。確實(shí)來講，要做好現(xiàn)在的農(nóng)村工作是難了，難就難在我們?nèi)绾胃屿柟毯吞岣吒母镩_放以來的豐碩成果， 如何更加保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，如何更加維護(hù)和穩(wěn)定好當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)，難就難在目前隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革的深入，農(nóng)村土地征用、村鎮(zhèn)建設(shè)，特別是行政村規(guī)模調(diào)整工作的完成，農(nóng)村利益格局進(jìn)行了重新調(diào)整，由此也引發(fā)出一些積累性、群體性矛盾，不穩(wěn)定因素急劇膨脹。這也不得不使我們深刻反思，在經(jīng)濟(jì)越發(fā)展的形勢(shì)下，為什么農(nóng)村各種矛盾也越來越多，社會(huì)不穩(wěn)定因素會(huì)不斷出現(xiàn)。去年下半年，省、市、縣的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷地到基層下訪，這在一定程度上牽制了各級(jí)黨委政府的大部分精力。如果基層矛盾特別是村一級(jí)矛盾得不到及時(shí)化解，社會(huì)穩(wěn)定問題得不到有效解決，將會(huì)嚴(yán)重制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。同時(shí)也影響了基層特別是村一級(jí)，各項(xiàng)工作難開展、公益事業(yè)難建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)難穩(wěn)定等?？梢赃@樣說，村一級(jí)不穩(wěn)定因素從來沒有像今天這樣突出，黨建工作從來沒有像今天這樣重要。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。而解決這些問題，必須從最基層的村一級(jí)抓起，通過有效的工作方法去化解。 講到農(nóng)村工作難，結(jié)合我們蘭亭鎮(zhèn)目前的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在農(nóng)村工作難做，從大的方面來講，主要有 “ 三難 ” ： 第一個(gè)難，就是關(guān)系協(xié)調(diào)難。去年 5 月，我們紹興縣農(nóng)村發(fā)生了一次深 刻變革，按照 “ 因地制宜、就近就便、尊重歷史 ” 的調(diào)整原則，用一個(gè)月左右時(shí)間，使全縣 738 個(gè)行政村縮編成 359 個(gè)行政村，縮減幅度達(dá) 51.4%。從此，事關(guān)全體村民的社會(huì)利益格局得到了重新調(diào)整。我們蘭亭鎮(zhèn)也有原來的 52 個(gè)村調(diào)整為 20 個(gè)村，行政村數(shù)量減少一半多，但村一級(jí)地域、人口規(guī)模均成倍擴(kuò)大。村一級(jí)管理的范圍擴(kuò)大、管理的任務(wù)加重、管理的難度加大。這些難度突出表現(xiàn)在： 一是村干部關(guān)系難協(xié)調(diào)。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分村，兩委會(huì)干部之間矛盾分歧突出，兩委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，特別是個(gè)別村委干部，片面強(qiáng)調(diào)村民自治，不服從黨支部的領(lǐng) 導(dǎo)，這不僅難以給農(nóng)村工作增加助力，反而對(duì)工作的開展增加人為的阻力。同時(shí)，對(duì)村民自治和兩委會(huì)關(guān)系問題的理解上，也存在著不少錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)別村委干部認(rèn)為自己是村民選出來的，任免由村民說了算，黨支部管不著，只對(duì)村民負(fù)責(zé)，不對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，在工作中不配合，甚至與黨支部鬧對(duì)立，唱對(duì)臺(tái)戲。而個(gè)別村支書在心理上，也認(rèn)為村委會(huì)主任是大家選出來的，總認(rèn)為自己不如人家，說話底氣不足，對(duì)村委會(huì)工作不敢管；二是個(gè)別村委干部認(rèn)為村民自治就是一切由村委會(huì)說了算，公開向黨支部要權(quán)，與黨支部爭(zhēng)印章、爭(zhēng)財(cái)權(quán)。你開你的支部會(huì)，我開我的村委會(huì)，單獨(dú)研究事情，導(dǎo)致管理上的混亂。三是片面理解黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，支部包攬一切，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，對(duì)村委會(huì)的工作干預(yù)過多，造成支部工作代替了村委工作，村支書的意見決定，代替了支部、村委的集體決定。 “ 兩委會(huì) ” 之間 “ 各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào) ” ，致使干群關(guān)系緊張，黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)。去年上半年，我們?cè)谕瓿尚姓逡?guī)模調(diào)整工作后，原村干部的換崗和身份進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，有些由一把手退到副職，有些則退出了村干部隊(duì)伍，這些人中一部分心里有落差，多多少少影響了新村工作的開展。且原各村干部都有各自不同的工作方法和思維 習(xí)慣，各有各的關(guān)系網(wǎng)，個(gè)別村的村干部搞幫派，鬧不團(tuán)結(jié)，工作開展難以統(tǒng)一。因此，作為我們基層一級(jí)黨委抓黨建的工作重心、工作方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，如何發(fā)揮新時(shí)期黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，理順 “ 兩委會(huì) ”關(guān)系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，需要我們?nèi)ヌ剿鳌?二是資產(chǎn)關(guān)系難協(xié)調(diào)。行政村規(guī)模調(diào)整后，對(duì)新村撤并前的打包資產(chǎn)處置，原各村債權(quán)債務(wù)的處置等，基本上是由新上任的村干部自行管理，自行協(xié)調(diào)，仍有 “ 大村中存在小村 ” 的現(xiàn)象，這有個(gè)別村干部思想作怪的原因。同時(shí)，各撤并村由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、 資產(chǎn)多少不同，村村之間的資產(chǎn)得不到較好融合，整體資源優(yōu)勢(shì)也較難發(fā)揮。 三是干群關(guān)系難協(xié)調(diào)。行政村規(guī)模調(diào)整后，在農(nóng)村一些村干部中，由于歷史的原因，或者是個(gè)人方式方法的不當(dāng)，確實(shí)存在著一些問題，造成了與群眾之間的矛盾對(duì)立、關(guān)系緊張。特別是一部分村積累性矛盾突出，一些老大難問題不能在行政村規(guī)模調(diào)整磨合期得到有效解決，群眾對(duì)村干部失去了信任，同時(shí)，村干部認(rèn)為在某些問題上不能給群眾一個(gè)有效解決問題的方法和滿意的答復(fù)，怕開會(huì)、怕見群眾，使之問題和矛盾越積越多，越來越復(fù)雜。這種現(xiàn)狀，人為地造成了干群之間關(guān)系的緊張。 第二個(gè)難，就是作用發(fā)揮難。講到作用發(fā)揮難，主要是 “ 三個(gè)難 ” ： 一是黨員作用發(fā)揮難。有些黨員干部和普通群眾沒有多少差別，在他們身上看不出一名黨員干部的先進(jìn)性。農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在 “ 思想退化、年齡老化、缺乏文化、觀念淡化 ” 等問題。一些黨員黨性觀念、宗旨意識(shí)淡薄，不及時(shí)參加黨組織活動(dòng)，不愿做黨組織安排的工作，考慮個(gè)人利益較多，重享受、輕奉獻(xiàn)的思想呈上升趨勢(shì)；部分黨員混同于一般群眾，精神空虛，參與賭博和小搞搞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有個(gè)別黨員甚至煽動(dòng)不明真相的群眾進(jìn)行鬧事或參與上訪等。 二是村干部作用發(fā)揮難。有的村 干部想著私事，干著家事，很少去考慮集體的事，有的發(fā)家致富辦法不多，特別是在幫助農(nóng)民增收上缺點(diǎn)子、缺引導(dǎo)，因而導(dǎo)致部分群眾對(duì)村干部失去信任。 三是村民代表作用發(fā)揮難。村民代表是代表著黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、代表著村民的意識(shí)、以及當(dāng)好代表的能力與參與村級(jí)事務(wù)管理有較大距離。村民代表只要權(quán)力，不講義務(wù)，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是村里的 “ 絕對(duì)權(quán)力 ” ，一切事務(wù)要村民代表說了算，拋開了黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，既違背了村民委員會(huì)組織法的原則和宗旨，也在黨員群眾中造成負(fù)面影響，村民代表的作用得不到很好的發(fā)揮。 第三個(gè)難，就是農(nóng)民增收難 。農(nóng)村群眾由于受到種種主客觀條件的限制和影響，導(dǎo)致大部人在經(jīng)濟(jì)相對(duì)增長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境下，增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： 一是自身素質(zhì)不高，增收渠道狹窄。據(jù)我們蘭亭鎮(zhèn)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有 375 家私營聯(lián)營企業(yè)， 428 戶專業(yè)大戶，以他們?yōu)榇淼募s占 15的農(nóng)戶，個(gè)體素質(zhì)較高，并較早抓住機(jī)會(huì)，己跳出農(nóng)門，成為農(nóng)村中有一定資產(chǎn)的富裕戶，增收較快。但其他 85的農(nóng)民中，文化層次明顯偏低，相對(duì)缺少一定的致富方法、致富門路，因而這部分農(nóng)民增收相對(duì)緩慢，大多是靠企業(yè)打工和山林、水田增加收入，致富的步伐緩 慢。 二是企業(yè)用工要求高。原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)用工人員要求不是很高，大多農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)謀得一份職業(yè)?，F(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)的自動(dòng)化程度的提高，眾多企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)，都需要招用有文化、有技術(shù)的人員。這對(duì)一般缺乏文化的農(nóng)民，特別是年齡較大的農(nóng)民，要想依靠在企業(yè)就業(yè)增收，更是十分困難，導(dǎo)致農(nóng)村閑散人員大量增加，搞賭博、迷信，鄰里糾紛動(dòng)拳頭，上訪鬧事起勁頭，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，農(nóng)民就業(yè)空間不大。隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐漸完善，和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一些中小企業(yè)被不斷淘汰，不少企業(yè)大量裁員，原在企業(yè)工作的農(nóng)民大批回流；外來職工的流入，就我們蘭亭來說，全鎮(zhèn)共有 3718 名外來職工，占企業(yè)用工的占 39.8，這大部分外來人員的到來，沖擊著本地農(nóng)民就業(yè)，以致農(nóng)民就業(yè)困難，這就使勞動(dòng)力成本處于較低水平。農(nóng)民就業(yè)空間相對(duì)縮小，給農(nóng)民增收帶來一定難度。 四是政府職能轉(zhuǎn)變與農(nóng)民要求的還不相適應(yīng)。在農(nóng)民致富過程中，我們的鎮(zhèn)村干部在農(nóng)民致富上存在認(rèn)識(shí)上的偏頗，有著 “ 農(nóng)民的富裕是農(nóng)民的自 己的事 ”“ 弄得不好背包襖 ” 的思想，而農(nóng)民則期望政府為其出臺(tái)導(dǎo)向政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使他們?cè)谠鍪丈嫌蟹较颍心繕?biāo)。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的到位與否，鎮(zhèn)村干部工作轉(zhuǎn)變與否，是農(nóng)民能否致富的一個(gè)因素。 剛才我講到的是 “ 現(xiàn)在農(nóng)村什么樣 ” ，也就是今天要講的第一個(gè)方面內(nèi)容。農(nóng)村天地廣闊，要我們探索、研究、解決的問題很多，不僅僅是這些，其包涵的內(nèi)容非常廣泛。面對(duì)這樣的形勢(shì)，面對(duì)農(nóng)村這么多的問題，在現(xiàn)在推行駐村指導(dǎo)員制度的新形勢(shì)下，農(nóng)村工作怎么做，駐村指導(dǎo)員應(yīng)該怎么去做，這就是我下面要講到的第二方面內(nèi)容。 第二個(gè)方面： 駐村指導(dǎo)員怎么做 駐村指導(dǎo)員，這是一個(gè)上聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、下聯(lián)村民百姓的重要角色，起著橋梁紐帶的作用。其角色已明顯區(qū)別于以往的聯(lián)村干部。要?jiǎng)偃芜@一角色，我認(rèn)為駐村指導(dǎo)員的能力一定要強(qiáng)于村干部，水平一定要高于村干部，形象一定要好于村干部。具體要從以下七個(gè)方面去努力： 第一要明確使命。駐村指導(dǎo)員編制在鎮(zhèn)，工作在村。落腳點(diǎn)在村，著力點(diǎn)在民，是黨委政府橋的紐帶。作為駐村指導(dǎo)員要明確自己的責(zé)任使命，貼近群眾，把群眾呼聲作為工作的第一信號(hào)，把群眾利益作為工作的第一追求，引導(dǎo)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳貫徹落實(shí)農(nóng) 村政策法規(guī)，為群眾解疑釋惑，通過自己扎實(shí)的工作，較好地體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的理念。原來聯(lián)村由黨委政府委派，聯(lián)村工作的時(shí)間和精力都難以保證，平時(shí)即使下村，也是進(jìn)村不入戶，聯(lián)村工作也不過是 “ 送送通知、訂訂報(bào)紙、收收款子、拆拆房子 ” ，更多的是為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，工作做多做少，干好干壞，與聯(lián)村干部關(guān)系不大。現(xiàn)在因?yàn)轳v村指導(dǎo)員是專職駐村，精力要放在調(diào)查研究、熟悉村情民情上，工作從對(duì)上為主變對(duì)下為主。若再做不好工作，對(duì)組織、對(duì)群眾、對(duì)村干部都不好交待。 第二要落實(shí)職責(zé)。從我們蘭亭鎮(zhèn)的實(shí)際，我們把駐村指導(dǎo)員責(zé)職歸納為 “ 四大員 ” ，駐村指導(dǎo)員是 “ 黨務(wù)村務(wù)督導(dǎo)員、富民強(qiáng)村服務(wù)、農(nóng)村糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員 ” ，當(dāng)然也可以是 “ 五大員 ” 或“ 六大員 ” 。但不管怎么規(guī)定，行政村工作的主體還是村級(jí)組織，作為駐村指導(dǎo)員，不能忽視了村干部主體作用。作為駐村指導(dǎo)員重在監(jiān)督指導(dǎo)村干部開展工作，發(fā)揮好聯(lián)系村兩委會(huì)、農(nóng)村黨員群眾與上級(jí)黨組織的橋梁紐帶作用，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村政策宣傳、上下信息溝通、群眾信訪調(diào)解、農(nóng)民致富服務(wù)、組織建設(shè)督導(dǎo)等重任。概括而言，就是做到 “ 引導(dǎo)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)協(xié)助 ” 八個(gè)字。 所謂 “ 引導(dǎo) ” ，就是及時(shí)將黨的方針政策和階段性工作任務(wù)、 工作要求宣傳到村、貫徹落實(shí)到村，為群眾排憂解難。指導(dǎo)村建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。 所謂 “ 督導(dǎo) ” ，就是督促村干部按照村級(jí)規(guī)章制度依法辦事，及時(shí)召開村 “ 兩委會(huì) ” 、黨員、村民代表會(huì)議等，嚴(yán)格執(zhí)行黨員活動(dòng)、村級(jí)管理、決策監(jiān)督等制度，確保群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到公正、公平、公開。 所謂 “ 協(xié)調(diào) ” ，就是協(xié)調(diào)好村級(jí)組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力。協(xié)調(diào)好村干部之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)班子的合力。協(xié)調(diào)好村干部與群眾之間的關(guān)系，化解村級(jí)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。 所謂 “ 協(xié)助 ” ，就是 協(xié)助村干部開展村級(jí)事務(wù)，村搞好服務(wù)。主要幫助村 “ 兩委會(huì) ” 理清村級(jí)發(fā)展思路和完成各階段性工作，幫助解決群眾在致富中碰到的實(shí)際困難，為群眾排憂解難。 說到底，駐村指導(dǎo)員要落實(shí)好職責(zé)，就是兩句話：一是做村干部難做的事，二是督促村干部作好應(yīng)做的事。 第三要擺正位置。我鎮(zhèn)有一位機(jī)關(guān)干部叫王妙汝，他在去年參加駐村指導(dǎo)員雙向選擇競(jìng)村演講中說道： “ 如果自己被選為駐村指導(dǎo)員，一定既做村干部的參謀，又當(dāng)老百姓的朋友 ” 。還有一位叫徐朝良的機(jī)關(guān)干部，他在競(jìng)村演講中也說道： “ 如果自己被選為駐村指導(dǎo)員，人要駐下去，心要沉下去， 戶要走進(jìn)去，工作要做下去 ” 。從他們的演說中，我們聽到了過去沒有聽到的真心話，也聽出了駐村指導(dǎo)員應(yīng)該怎么定位。要當(dāng)好一名駐村指導(dǎo)員需要自己對(duì)自己有一個(gè)正確的定位。其次對(duì)村里的大小事項(xiàng)，做到指導(dǎo)不指揮，統(tǒng)攬不包辦。就是對(duì)村里的事情要以統(tǒng)籌的理念，理清工作思路和重點(diǎn)，要全面考慮，但不能全部包辦代替。對(duì)村干部的工作，做到支持不爭(zhēng)功，監(jiān)督不對(duì)立，辦事不推諉，把上級(jí)黨委政府的方針、政策貫徹到農(nóng)村，宣傳到農(nóng)戶，做村干部難做的事，督促村干部把村里該辦的事情辦好，把村里辦不了的事情幫助辦好，特別是一家一戶辦不了的事更要幫助辦好。再次是要發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)好村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系，使其 “ 兩駕馬車，并駕齊驅(qū) ” ，形成工作合力，避免村黨支部與村委會(huì)之間 “ 各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào) ” ，發(fā)揮村黨支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。做好這些工作，也就為自己駐村工作的順利開展，打下了較好的基礎(chǔ)。 第四要理順關(guān)系。駐村指導(dǎo)員能力要強(qiáng)于群眾，水平要高于群眾，以自己的能力、水平協(xié)調(diào)好自己與村干部之間的關(guān)系、村干部與村干部之間的關(guān)系、村干部與村民群眾之間的關(guān)系，為自己開展工作打好基礎(chǔ)。要做好駐村工作，工作環(huán)境非常重要，但創(chuàng)造良好的工作環(huán)境 ，需要靠自身。要正確處理好四層關(guān)系。 一是與村主職干部的關(guān)系。村干部官職不大，但責(zé)任重大。用老百姓的話來說，是： “ 權(quán)力只有巴掌大，而禍水有天那么大 ” 。駐村指導(dǎo)員到村后，要通過出謀劃策，穿針引線的工作方法，主動(dòng)積極地引導(dǎo)村干部履行好職責(zé)，維護(hù)村干部的威信，尊重他們，消除他們的疑慮，向村干部說明駐村指導(dǎo)員是來幫助、指導(dǎo)他們開展工作的，而不是來監(jiān)視、制約他們工作的，主動(dòng)與村干部搞好關(guān)系，做到融洽 二是與其他村干部的關(guān)系。村其他干部是班子集體不可缺少的部分，也是工作抓落實(shí)的主體，必須激發(fā)他們的工作熱情，引導(dǎo) 好積極性，在平時(shí)工作中，要幫助他們出點(diǎn)子，抓重點(diǎn)，碰到問題幫助他們“ 挑一肩 “ ，同時(shí)要維護(hù)好整個(gè)班子的團(tuán)結(jié)和形象，做到合拍。 三是與黨員和村民代表的關(guān)系。要常到所駐村的黨員和村民代表家中走一走，串串門，主動(dòng)與他們交朋友，聽取意見、建議，遇事先征求一下意見，同時(shí)要向他們宣傳黨在農(nóng)村的方、針政策，爭(zhēng)取他們支持工作。 四是與普通村民群眾的關(guān)系。要定期走訪骨干，及時(shí)收集群眾意見建議，向村里反映；主動(dòng)幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的困難，贏得群眾的信任。理順了這四對(duì)關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作，維護(hù)好村集體和村民群眾的利益，才 能順利開展駐村工作。 第五要為民辦事。群眾利益無小事。駐村指導(dǎo)員直接面對(duì)群眾，直接與農(nóng)民朋友打交道。是不是關(guān)注民生問題，關(guān)系到一名駐村指導(dǎo)員在所駐村能不能立足。農(nóng)村工作千頭萬緒，上面千條線，下面一根針。要做好駐村工作，就是要駐村指導(dǎo)員一改過去聯(lián)村干部聯(lián)村不聯(lián)民、聯(lián)富不聯(lián)窮的不實(shí)作風(fēng)，多在駐村指導(dǎo)員這個(gè) “ 駐 ” 字上做文章，多在為民謀利、為民辦事上下功夫。從現(xiàn)在看，駐村指導(dǎo)員已有更多的時(shí)間工作在村，也有更多的精力服務(wù)于民。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的今天，駐村指導(dǎo)員要把體察民情、關(guān)注民生作為自己最重要的一項(xiàng)工作。具體 要做好 “ 三幫 ” 工作： 一幫村級(jí)集體。駐村指導(dǎo)員在工作中，要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委關(guān)于農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展要求，依靠村干部和基層群眾，動(dòng)腦筋、想辦法，創(chuàng)造性地開展工作。特別是要積極協(xié)調(diào)村兩委會(huì)關(guān)系，努力化解村主職干部間的意見分歧，幫助村級(jí)組織理清發(fā)展思路，研究解決在統(tǒng)籌發(fā)展中遇到的突出問題。幫助村兩套班子拓寬思路，因村制宜發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入。本著增收節(jié)支的原則，挖掘、整理土地資源增收入，加快土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促收入，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)收入，并以此切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。我鎮(zhèn)蘭亭村的駐村指導(dǎo)員， 叫朱岳根，他所駐的村是一個(gè)有原 4 個(gè)行政村合并而成、共 528 戶農(nóng)戶的大村，他在走訪群眾的過程中，邊走訪群眾，邊征求意見，僅幾天時(shí)間，共收到意見建議 42 條，其中有村一級(jí)自身問題的，有需要鎮(zhèn)幫助解決的，也有涉及到黨員干部個(gè)人的。他把解決這些群眾關(guān)注的這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為自己駐村工作的重點(diǎn)和主要目標(biāo)。從駐村后，他與村干部一起，對(duì)這個(gè)村的 “ 水蜜桃基地 ” 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，平整了 300 多畝土地。進(jìn)行統(tǒng)一選種，引進(jìn)了 8000 多棵優(yōu)質(zhì)奉化水蜜桃果苗。進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了觀光型 “ 蘭亭水蜜桃 ” 基地，為富民強(qiáng)村奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，受到 了村干部和村民群眾的一致好評(píng)，也增強(qiáng)了我們基層一級(jí)黨委政府抓好駐村指導(dǎo)員制度的信心。 二幫弱勢(shì)群體。駐村指導(dǎo)員要積極通過政策宣傳、示范帶動(dòng)、科技服務(wù)、資金扶持、信息引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)等多種形式，幫助所駐村群眾依靠科技發(fā)展致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，特別是對(duì)村里的低保戶、單親家庭、因某種特殊情況致貧的家庭，經(jīng)濟(jì)上有困難的老黨員、老干部，在生活上予以照顧，資金上予以援助，政策上予以幫助，幫助困難戶能夠脫貧致富，通過幫貧扶困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。我鎮(zhèn)里木柵村的駐村指導(dǎo)員，叫徐林祥，今年已有 58 歲了，是機(jī)關(guān)內(nèi) 的一名老同志，他一擔(dān)任駐村指導(dǎo)員就對(duì)村里的老干部、老黨員、特困戶等，進(jìn)行了走訪了解，與村干部一起進(jìn)行慰問，有一位群眾深情地說： “ 過去鎮(zhèn)干部下村來，我們村民是很難見到的，更何況到我們?nèi)罕姷募依飦?，還帶上慰問品，現(xiàn)在的干部多好啊 ” 。 三幫化解矛盾。目前，農(nóng)村的深化改革加快發(fā)展的任務(wù)很重，不少工作的開展，如計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)建設(shè)（征遷）、民主法治、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村糾紛調(diào)處等等，都存在引發(fā)群眾矛盾可能性。特別是對(duì)城市拆遷、土地征用等工作，作為農(nóng)村基層干部也很為難，不抓吧，完不成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)，要抓的話，有些群眾對(duì) 立情緒很大。特別是現(xiàn)在的村民民主意識(shí)較過去有了進(jìn)一步增強(qiáng)，如果仍然用過去的行政命令式的做法，必然為激化矛盾，而必須通過耐心的說服教育。在群眾的認(rèn)識(shí)尚未提高的情況下，要采取多種形式、多種渠道，因勢(shì)利導(dǎo)地宣傳黨的政策，把黨的號(hào)召，化作廣大群眾的自覺行動(dòng)，盡可能使矛盾由大變小，由小變無。尤其是對(duì)村民集體上訪的問題，既不能等，也不能壓，更不能把矛盾交給上級(jí)黨委政府去解決，必須想盡辦法，積極化解。一般來說，大多數(shù)村民集體上訪沒有過激的要求，只是想把問題弄清楚，作為駐村指導(dǎo)員和村干部一定要耐心聽，認(rèn)真記，實(shí)事求是地作好 解釋工作。對(duì)于相對(duì)較復(fù)雜的問題，就要善于抓主要矛盾，把主要矛盾解決了，次要矛盾也會(huì)迎刃而解。重點(diǎn)做好上訪的組織者、鼓動(dòng)者的工作，嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持原則，要靠政策說服，不能憑感情用事。 第六要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。作為一名駐村指導(dǎo)員，一方面，要時(shí)刻關(guān)注鎮(zhèn)黨委政府近期的工作動(dòng)態(tài)，掌握動(dòng)向，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨委政府的工作思路和目標(biāo)，堅(jiān)持在統(tǒng)籌兼顧中突出工作重點(diǎn)，努力吃透上情；另一方面，要深入基層扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，了解基層群眾的想法和要求，搞清楚基層的優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)，掌握具體的困難和問題，把上級(jí)的精神和基層的實(shí)際很好地結(jié)合起來，從中 找到基層工作的著力點(diǎn)。發(fā)揮好村級(jí)組織和村干部在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，尤其是要發(fā)揮好村級(jí)組織的村民自治作用。要當(dāng)好駐村指導(dǎo)員，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)要在“ 二聯(lián) ”“ 三督 ” 上做文章： “ 二聯(lián) ” 即聯(lián)工商企業(yè)、聯(lián)種養(yǎng)大戶。在工業(yè)上，要聯(lián)系好村內(nèi)的每一家企業(yè)，每一戶個(gè)體戶，督促企業(yè)依法經(jīng)營、做好環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工勞動(dòng)和社會(huì)保障等工作。同時(shí)幫助企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，解決企業(yè)發(fā)展中碰到的實(shí)際問題，幫助辦理技改投入、三外經(jīng)濟(jì)等有關(guān)手續(xù)的服務(wù)工作。在農(nóng)業(yè)上，要支持 “ 三農(nóng) ” 、服務(wù) “ 三農(nóng) ” ，聯(lián)系好所駐村的種養(yǎng)大戶，幫助解決種 養(yǎng)技術(shù)問題，種養(yǎng)品種優(yōu)化問題，土地流轉(zhuǎn)問題，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，發(fā)揮種養(yǎng)大戶的示范帶頭人作用，幫助農(nóng)民增加收入。贏得民心。 “ 三督