縣關(guān)于發(fā)展民本經(jīng)濟構(gòu)建和諧社會的意見 縣關(guān)于發(fā)展民本經(jīng)濟構(gòu)建和諧社會的意見 為深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，推進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面實現(xiàn) “ 力爭全市上游 ” 的奮斗目標(biāo)，就發(fā)展民本經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會，提出如下意見。 一、發(fā)展民本經(jīng)濟的重要性和必要性自 2003 年縣第十次黨代會以來，我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)又取得了新的發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力躍居全省第 *位，主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況位居全市前列，初步實現(xiàn)了 “ 力爭全市上游 ” 的目標(biāo)。但必須看到，已經(jīng)實現(xiàn)的目標(biāo)還是初級的、低水平的、不全面的，按照 “ 三個代表 ” 重要思想 和科學(xué)發(fā)展觀的要求，工作中還有很多差距和不足，突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營方式粗放，民營經(jīng)濟的總量少、規(guī)模小、檔次低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民致富門路不多，城鄉(xiāng)居民收入增長還不快；社會事業(yè)發(fā)展比較滯后，發(fā)展的協(xié)調(diào)性比較差，人民群眾沒有最大限度地享受社會發(fā)展進步的成果；安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾關(guān)注的熱點問題還沒有得到很好的解決；一些黨員干部的民本意識差，工作決策不重視群眾利益，工作作風(fēng)和方法也不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)等等。為此，在今后工作中，要按照 “ 民營、民富、民享、民安 ” 的要求，大力發(fā) 展民本經(jīng)濟，讓全民創(chuàng)造財富、享受生活、安居樂業(yè)。我們所提的民本經(jīng)濟，是源自于民，又惠及于民的經(jīng)濟；是取之于民，又用之于民的經(jīng)濟；是當(dāng)今有利于民，又長遠有益于民的經(jīng)濟。其中，民營是民本經(jīng)濟發(fā)展的主體，民富是民本經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，民享是民本經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，民安是民本經(jīng)濟發(fā)展的保障。大力發(fā)展民本經(jīng)濟，是 “ 立黨為公，執(zhí)政為民 ” 的需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要，是全面實現(xiàn) “ 力爭全市上游 ” 目標(biāo)的重要措施，是當(dāng)前和今后一個時期全縣工作的主要任務(wù)。廣大黨員干部要切實把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來， 搶抓機遇，求真務(wù)實，為發(fā)展民本經(jīng)濟做出貢獻。 二、發(fā)展民本經(jīng)濟的總體思路和目標(biāo)要求 發(fā)展民本經(jīng)濟是一個新課題，需要不斷探索實踐?？傮w思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照 “ 民營、民富、民享、民安 ” 的要求，壯大經(jīng)濟實力，提高社會和諧水平，全面實現(xiàn) “ 力爭全市上游 ” 的奮斗目標(biāo)。具體要求是： （一）民營。著力推動全民創(chuàng)業(yè)，重點扶持骨干民營企業(yè)發(fā)展，提高民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重，爭取達到 *以上。 （二）民富。著力做好增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入兩篇文章，提高群眾富裕程度，全年農(nóng)民人均純收入增長 *以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入增長 *以上。 （三）民享。著力改善群眾的衣食住行娛條件，改善教育、醫(yī)療條件，健全社會保障體系，加強民主法制建設(shè)，讓群眾分享改革發(fā)展成果。城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平，教育質(zhì)量、醫(yī)療水平明顯提高，社會救助工作保持在全國的先進位置，民主法制建設(shè)取得新進展。 （四）民安。著力建設(shè) “ 平安遷西 ” ，確保社會安定、生產(chǎn)安全、人民群眾安居樂業(yè)，社會治安狀況群眾滿意度達到 *以上，越級集體上訪案件明顯下降。 三、發(fā)展民本經(jīng)濟的指導(dǎo)原則 發(fā)展民本經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，既要求發(fā)展的速度，更要求發(fā)展的質(zhì)量； 既關(guān)注經(jīng)濟的增長，更關(guān)注群眾利益的實現(xiàn)；既追求現(xiàn)實的增長，更要保護資源和環(huán)境，為今后發(fā)展預(yù)留足夠的空間。工作中要貫徹以下原則： 一是以民營為主體的原則。堅持把民營作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，采取有效措施激活民間資本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。扶持骨干企業(yè)發(fā)展，爭取出現(xiàn)一批支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)群體。 二是協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)齊頭并進，物質(zhì)文明與精神文明同步繁榮，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同進步。尤其注意補齊社會事業(yè)發(fā)展的 “ 短腿 ” ，促進社會進步。 三是可持續(xù)發(fā)展的原則。深化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建 設(shè)節(jié)約型社會，合理開發(fā)和有效保護資源，提高發(fā)展的可持續(xù)性。強化污染治理，保護生態(tài)環(huán)境，不走先污染后治理的老路。 四是項目牽動的原則。發(fā)揮項目在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，扶持科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、勞動密集型的項目發(fā)展，促進全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持社會事業(yè)項目化、市場化運作，鼓勵民營資本進入，解決發(fā)展動力不足問題。 五是關(guān)注民生的原則。牢固樹立民生為本、民生為大的執(zhí)政理念，把群眾的要求放在首位，踏踏實實做好直接關(guān)系群眾切身利益的各項工作，讓群眾得到實實在在的好處。 四、發(fā)展民本經(jīng)濟的工作重點 （一）壯大 “ 民營 ” ， 增強民營企業(yè)的實力。主要抓以下幾項工作： 一要激活民間資本。 1、積極組織各種行業(yè)協(xié)會、科研院所、大專院校等機構(gòu)，為民營企業(yè)在投資政策、投資方向、項目咨詢等方面提供信息服務(wù)，幫助民營企業(yè)正確決策，避免低水平重復(fù)建設(shè)。 2、按照“ 政府引導(dǎo)、市場運作 ” 的思路，盡快建立合理的價格和稅收機制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與供水供熱、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3、謀劃建立中小企業(yè)擔(dān)保中 心，解決民間投資融資難的問題。 4、大力推進企業(yè)改制，所有國有集體企業(yè)和行政事業(yè)單位下屬經(jīng)營性機構(gòu)全部進行改制，退出國 有集體資產(chǎn)，讓民營資本進入。 5、對重點民營企業(yè)大戶給予重獎，鼓勵他們增加投入、擴張規(guī)模、提升實力。 二要扶持民營企業(yè)發(fā)展。 1、對友利、遠大、金信等結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模大、效益好的民營企業(yè)，建立專門幫扶班子，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，幫助解決發(fā)展中的問題。 2、鼓勵黨政機關(guān)優(yōu)秀人才到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決企業(yè)人才短缺問題。 3、實行民營企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，從項目審批、資源利用等方面予以保證。 4、進一步落實入企收費 “ 一票制 ”管理辦法，杜絕涉企收費單位多、次數(shù)多、項目多和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的 “ 三多兩超 ” 現(xiàn)象；在行風(fēng)評議中，注意征求民營企業(yè) 的意見，切實解決他們反映的實際問題。 5、落實項目交辦制度、獎勵制度和準(zhǔn)備金制度，確保項目順利實施。 三要提高民營企業(yè)家素質(zhì)。 1、定期組織企業(yè)家開展聯(lián)誼活動，使他們在企業(yè)機制、經(jīng)營模式、增長方式等方面相互學(xué)習(xí)，加快轉(zhuǎn)變；組織民營企業(yè)家學(xué)習(xí)深造、到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，幫助他們開闊視野，拓展思路，激發(fā)他們做大做強企業(yè)的雄心。 2、建立有效的信息發(fā)布平臺，制定獎勵措施，引導(dǎo)扶持民營資本進入社會事業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，促進社會發(fā)展。 （二）促進 “ 民富 ” ，增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入。主要抓以下幾項工作： 一是發(fā)展增收致富的產(chǎn)業(yè) 。 1、深入實施 “ 三環(huán)兩沿 ” 造林綠化工程，力爭造林 *萬畝，栽植板栗 *萬株；大力推行板栗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 *萬畝；加強商標(biāo)使用管理，嚴(yán)厲打擊假冒行為，提高 “ 遷西板栗 ” 的品牌影響。 2、落實關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見、關(guān)于促進南部地區(qū)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面予以重點扶持，特別要加大對南部地區(qū)的幫扶力度，抓好以牛、羊、網(wǎng)箱魚、柴雞為主的規(guī)模養(yǎng)殖，全縣新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)） *個以上。 3、鼓勵農(nóng)民發(fā)展棚果、棚菜、棚菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，達到 *萬畝，實現(xiàn)增收致富。 4、建立 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)評和產(chǎn)品認證體系，大力實施品牌戰(zhàn)略，推行主要農(nóng)產(chǎn)品無公害和有機認證，擴大市場份額。 二是提高農(nóng)民的組織化程度。 1、加快板栗交易研發(fā)服務(wù)中心、林板加工、百萬只肉羊養(yǎng)殖加工等項目建設(shè)，支持遠洋、天成等龍頭企業(yè)發(fā)展，增強輻射帶動能力，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，帶動板栗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 2、繼續(xù)深入開展 “ 百千萬 ” 工程，適時組織各種產(chǎn)銷見面活動，幫助農(nóng)民對接市場。 3、大力發(fā)展勞務(wù)輸出，年內(nèi)輸出農(nóng)村剩余勞動力 *人以上，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。 三是減輕農(nóng)民負擔(dān)。 *、堅持 “ 多予、少取 ” ，落實各項惠農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費 改革成果。今年，農(nóng)業(yè)稅全部免征。 *、堅持以工補農(nóng)，用礦業(yè)開發(fā)收入 “ 反哺 ” 農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加大財政支農(nóng)力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。 四是切實增加城鎮(zhèn)居民收入。 1、落實增加機關(guān)干部和職工工資待遇的有關(guān)政策，使干部職工收入隨經(jīng)濟發(fā)展而水漲船高。 2、落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，靠發(fā)展增加就業(yè)崗位，靠技能培訓(xùn)提高就業(yè)能力，重點解決 “*” 人員和 “ 三種家庭 ” 等困難群眾的再就業(yè)問題。全年新增就業(yè)崗位 *個，登記失業(yè)率控制在 *.*以下。 （三）實現(xiàn) “ 民享 ” ，讓群眾享受現(xiàn)代生活的便利，享受良好的教育、醫(yī)療條件，享受社會主義大家庭的溫暖，享受充分的民主權(quán)利。主要抓以下幾項工作： 一要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。 1、實施縣城建設(shè)硬化、綠化、凈化、亮化、美化五大工程，加快住宅小區(qū)、園林綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市建設(shè)快速發(fā)展。完成龍鳳嘉園二期工程；啟動渠道管理處住宅小區(qū)和明珠嘉園小區(qū)建設(shè)，實施以遠大步行街建設(shè)為重點的喜峰中路改造、以長城北路拓寬為重點的兩側(cè)改造工程；加快自來水、污水處理廠、集中供暖等配套設(shè)施建設(shè)，啟動?xùn)|出口改造工程，改造、硬化紫玉西街、東南環(huán)路、沙河北街等 *條街道，提升城市品位。 2、加快交通道路建設(shè)，重點抓好三撫線津西段改線、京建線西段大修和灤河特大橋及引線工程，實現(xiàn)全縣 *以上的省縣級公路路況明顯改善；抓好村村通工程，全縣 *的村通上水泥路。 3、加強縣城周邊山體和環(huán)城路兩側(cè)綠化，啟動?xùn)|山公園、沙河城關(guān)段沿岸綠化項目，抓好三屯營、灑河橋等試點鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。 4、加強文明生態(tài)村建設(shè)，全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。 5、鞏固 “ 一控雙達標(biāo) ” 成果，加強污染企業(yè)治理，堅決遏制黑煙、粉塵污染。 二要加快發(fā)展社會事業(yè)。 1、加快新一中建設(shè)，確保暑期開學(xué)投入使用；進一步推進規(guī) 模辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，加快教育裝備現(xiàn)代化步伐，提高教育裝備水平，年內(nèi)消滅中小學(xué)危房；加強校長和教師隊伍建設(shè)，狠抓教育教學(xué)管理，全面提高教育教學(xué)水平。 2、實施縣醫(yī)院整體改造項目，完成傳染病院和急救中心建設(shè)；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體改造；實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦法，開展以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作；加強預(yù)防保健工作，完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防控制體系，提高全民健康水平。 3、嚴(yán)格落實計劃生育政策，確保計劃生育服務(wù)工作繼續(xù)保持在國家和省市的領(lǐng)先位次。 4、大力發(fā)展文化體育、廣 播電視、通信、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等社會事業(yè)。 三要加強社會保障工作。 1、加強社會保險基金的征繳和管理，擴大社會保險覆蓋面；啟動實施靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障辦法，解決自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、困難企業(yè)職工和下崗失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險問題。 2、進一步加大資金籌集力度，完善救助政策，擴大覆蓋范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、教育救助、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、老齡救助、臨時救助等方面進一步完善政策措施，形成全方位的社會救助體系。 3、開展 “ 一幫一 ” 扶貧濟困送溫暖活動，確保困難群眾貧有所幫，病有所醫(yī)，生活條件逐步改善。 四要加強民主法制建設(shè)。 1、完善人民代表大會制度，推進村民自治，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，擴大人民群眾參與管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的范圍。 2、深入推進依法治縣，堅持依法行政、從嚴(yán)治政，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，教育群眾自覺遵守國家法律，自覺運用法律保障自身的合法權(quán)益。 （四）確保 “ 民安 ” ，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。主要抓以下幾項工作 : 一是生產(chǎn)安全。 1、強力推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。采取觀摩、交流、評比等辦法，促使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由點到面，全面推開。抓好龍灣礦區(qū)采空區(qū) 處理，徹底根除事故隱患。按照安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的原則，建立 “ 雙監(jiān)控 ” 安全生產(chǎn)長效機制。 2、加大安全生產(chǎn)大檢查力度。嚴(yán)密排查安全設(shè)施、裝備和安全管理上存在的漏洞，特別是對防火、防水設(shè)施不完善的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓、限期整改，并跟蹤復(fù)查，確保整改措施到位。 3、扎實推行安全生產(chǎn)許可證制度。為所有礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證，提高安全生產(chǎn)管理水平。 4、嚴(yán)厲懲處安全事故責(zé)任者，落實中央和省、市部署，繼續(xù)深入開展礦業(yè)秩序治理整頓，實現(xiàn)有序開采，安全生產(chǎn)。 二是社會安定。 1、加強社會治安綜合治理 ，扎實抓好 “ 平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安學(xué)校、平安農(nóng)村、平安廠企、平安單位 ” 創(chuàng)建活動；加大對車匪路霸、鄉(xiāng)匪村霸、商匪市霸的打擊力度，對尋釁滋事、橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢力，堅持露頭就打，決不能使其形成氣候。 2、深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢力和違法犯罪行為，始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。 3、深入開展 “ 制非打邪 ” 專項斗爭，加大對*邪教的打擊力度，堅決遏制 “ 反彈 ” 現(xiàn)象。 4、積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。要密切關(guān)注礦山開采、山林權(quán)屬、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛，做到 “ 發(fā)現(xiàn)得早、控制得好、解決得了 ” ，防止發(fā)生群體 性事件。遇有突發(fā)事件，要迅速采取措施，快速反應(yīng)，妥善處置，盡快恢復(fù)秩序。對插手群體性事件、蓄意制造事端的幕后操縱者和實施打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要及時收集、掌握可靠證據(jù)，把握時機，堅決依法打擊。 三是群眾安心。嚴(yán)格落實信訪工作 “ 五項制度 ” ，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，雙向規(guī)范信訪秩序。 1、黨政領(lǐng)導(dǎo)要認真堅持信訪接待日制度，親自處理突出信訪問題；主管領(lǐng)導(dǎo)要身體力行、率先垂范，親自解決重大信訪問題。 2、落實包案責(zé)任制。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點案件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（居委會）責(zé)任制，包問題解決、保社會穩(wěn)定。縣委、 縣政府定期召開信訪調(diào)度會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)碰頭會，分析本地信訪形勢，研究重大信訪案件的處理方案，并把責(zé)任落實到具體責(zé)任人。 3、堅持雙向規(guī)范信訪秩序。一方面，要規(guī)范國家工作人員的工作行為，堅持依法辦事、依法治訪；另一方面，要依法規(guī)范上訪人員的信訪行為，對無理無序的纏訪鬧訪者，堅決給予制止和打擊，維護正常的信訪秩序。 4、進一步探索做好信訪工作的新思路、新途徑，把工作的著力點放在為群眾辦實事上，切實解決群眾反映的實際問題，密切黨群干群關(guān)系；總結(jié)完善 “ 信訪聽證會 ” 制度，著力提高社會效應(yīng)。 5、強化矛盾糾紛 排查調(diào)處。經(jīng)常開展 “ 拉網(wǎng)式 ” 大排查，最大限度地把各種矛盾糾紛和群體性事件隱患解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。 五、發(fā)展民本經(jīng)濟的保證措施 （一）加強學(xué)習(xí)探索，不斷提高發(fā)展民本經(jīng)濟的能力。發(fā)展民本經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會，是一項新的探索，也是一項長期的工作任務(wù)，廣大黨員干部要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實加強對黨的十六屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的學(xué)習(xí)