2016至 2020年 XX市“十三五”林業(yè)發(fā)展思路及規(guī)劃 一、指導(dǎo)思想 : 以科學(xué)發(fā)展觀和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化 林業(yè)機制體制改革，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明制度建 設(shè)，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，實行最嚴(yán)格的源頭保護 制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，逐步建立系統(tǒng)完整的 生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)用制度保護生態(tài)環(huán)境。 二、基本原則 : -堅持深化改革，拓展林業(yè)發(fā)展空間，增強林業(yè)發(fā)展 活力。 -堅持惠民利民，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟， 增加林農(nóng)收入。 -堅持生態(tài)優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展與 自然和諧，逐步實 現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 -堅持科教興林，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立健全 林業(yè)科技支撐體系。 -堅持依法治林，加強林業(yè)執(zhí)法，完善林業(yè)法制保障 體系，把林業(yè)建設(shè)納入法制化軌道。 -堅持文化引領(lǐng)，加強生態(tài)文化建設(shè)，大力弘揚生態(tài) 文明。 三、主要目標(biāo) : 2016-1020 年，全市森林覆蓋面積增加 8.4 萬畝，其中， 山坡地退耕還林(果 )4.5 萬畝，荒山綠化 7500 畝，水系森 林 1.5 萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)折實面積 9000 畝，新建綠色通道 200 公里，新增城區(qū)綠化 300 萬平米。到規(guī)劃末期 ，全市林木覆 蓋率達到并穩(wěn)定在 38%，城區(qū)綠化覆蓋率達到 40%，人均公 園綠地面積達到 14 平米，城郊林木覆蓋率提高到 45%，全 市通道、水系綠化率達到 90%以上，境內(nèi)荒山全綠化，農(nóng)田 基本林網(wǎng)化。 四、重點工程 : (一 )城區(qū)綠化工程。以高鐵新城建設(shè)為契機，建設(shè)生 態(tài)新城，形成魯南城市綠化建設(shè)的標(biāo)志工程。工程竣工后， 市民出門平均 300 米內(nèi)建有休閑綠地、公園或廣場，機關(guān)、 學(xué)校、醫(yī)院、部隊營區(qū)綠地率達到 37%以上，工業(yè)企業(yè)、交 通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等綠地率不低于 25%，有害氣體及 污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)建有防護林帶，綠地率不低于 43%，全 市形成“一環(huán)三廊、五脈六楔、公園勻布、綠網(wǎng)交織”的綠 化格局。 (二 )山區(qū)綠化工程。全面實施荒山造林、退耕還林， 切實推進封山育林、森林撫育工作的開展，宜林荒山全部綠化。 (三 )平原綠化工程。以“田成方、林成網(wǎng)、路相通、 渠相連”為原則，按照“縮網(wǎng)、補缺、增密、擴行”的要求， 實施農(nóng)、林、水、田、路綜合治理，進一步提高農(nóng)田林網(wǎng)化 標(biāo)準(zhǔn)，基本建成符合當(dāng)?shù)貙嶋H，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收的農(nóng)林 符合生態(tài)系統(tǒng)。 (四 )濕地保育工程。加快推進水系治理和綠化步伐， 全面加強濕 地恢復(fù)與保護，重點實施北沙河、城郭河濕地恢 復(fù)過程，加快荊河水源地、九村濕地、泉上濕地、薛河濕地 等濕地修復(fù)和建設(shè)，適宜建設(shè)濕地公園的區(qū)域，全部規(guī)劃建 設(shè)濕地公園，積極爭創(chuàng)省級濕地公園。 (五 )通道綠化工程。十三五期間，全市新增通道綠面 積 9000 畝，境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路 綠化率達到 98%以上。 (六 )鎮(zhèn)村綠化工程。因地制宜、適地適樹，通過開展 綠化模范鎮(zhèn)村活動，大力提升鎮(zhèn)村綠化覆蓋率，到規(guī)劃末期， 所有鎮(zhèn)村綠化達到省級綠化示范標(biāo)準(zhǔn)。 (七 )生態(tài)富民工程。做大做強森林旅游、濕地 旅游， 扶持發(fā)展花卉苗木、林下經(jīng)濟、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，培育壯大林產(chǎn) 品加工龍頭企業(yè)。十三五期間，新增省級森林公園 2 處，省 級濕地公園 2 處，新增經(jīng)濟林面積 5 萬畝，新發(fā)展花卉苗木 5.3 萬畝，林下禽、林下菌、林下菌、林下荷等林下經(jīng)濟面 積占全市有林地面積的比重達到 30%，林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、 銷售企業(yè)發(fā)展到 500 家。 (八 )生態(tài)旅游工程。依托現(xiàn)有濕地、森林公園，通過 招商引資和市場運作的辦法，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品 景點，大力發(fā)展生態(tài)游、休閑游，引導(dǎo)不同景區(qū)向特色化、 個性化、精品化發(fā)展，實現(xiàn)森林資源和 效益雙豐收。 (九 )義務(wù)植樹工程，制定義務(wù)植樹工作管理辦法，建立義務(wù)植樹登記卡和考核制度，義務(wù)植樹建卡率達 95%以 上，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達到 90%以上?；緦崿F(xiàn)義務(wù)植樹 規(guī)范化、基地化、科學(xué)化、制度化。 (十 )生態(tài)文化工程。加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)文化場所、休憩場所、科普示范基地、紀(jì)念林基 地、碳匯林基地等，全面加強古樹名木保護，綠地荒山認(rèn)建 認(rèn)養(yǎng)等工作，定期開展生態(tài)文化節(jié)會活動，傳播弘揚生態(tài)文明。 五、工作措施 : (一 )探索建立碳交易市場，開展碳稅征收業(yè)務(wù)。加快 建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立基礎(chǔ)統(tǒng)計制度，制定 核算指南，明確規(guī)定全市溫室氣體排放總量，對各大企業(yè)實 行二氧化碳排放配額指標(biāo)制度，對配額不足的企業(yè)，強制進 入碳交易市場，鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部協(xié)議，相互約定溫室氣體 排放量，并通過自愿配額交易調(diào)節(jié)余缺，以達到減排要求。 同時對企業(yè)開展碳稅征收工作，以此減少化石燃料消耗和二 氧化碳排放，碳稅收入主要用于碳匯林建設(shè)，循環(huán)進入碳交易市場。 (二 )開展森林保險業(yè)務(wù)，提升林業(yè)抗自然災(zāi)害能力。 結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點和林農(nóng)需要，對森林火災(zāi)、暴雨、霜凍、 蟲害等林業(yè)災(zāi)害開展森 林保險業(yè)務(wù)，制定出臺公益林、商品 林森林保險保費補貼實施辦法，生態(tài)公益林以政府購買森林 保險為主，商品林以林權(quán)所有者購買為主，市財政根據(jù)實施 辦法予以一定程度的補貼。十三五末期，全市生態(tài)公益林全 部辦理森林保險業(yè)務(wù)。 (三 )建設(shè)生態(tài)林場，實現(xiàn)林業(yè)集約化管理經(jīng)營。以生態(tài)公益林地資源為依托 ,以保護發(fā)展森林資源為核心 ,以森林 旅游、生態(tài)休閑、林下經(jīng)濟等為經(jīng)營發(fā)展手段 ,通過集體經(jīng)營、 企業(yè)租賃、大戶承包、鄉(xiāng)辦村辦、合作股份等形式，對 1000 畝以上公益林規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林場，十三五末期，全市各 主要林區(qū)全部實現(xiàn)林 場化管理。 (四 )營造生物質(zhì)能源林，緩解全球能源危機。以木本 淀粉、木本油料林木為主打，充分利用現(xiàn)有宜林地、退耕還 林地和采伐更新林地發(fā)展麻櫟、板栗、核桃、黃連木、文冠 果等糧油樹種，制定出臺扶持政策，鼓勵生物質(zhì)能源林建設(shè)， 招引木本糧油加工企業(yè)，開拓新能源產(chǎn)品。規(guī)劃末期，初步 形成生物質(zhì)能源生產(chǎn)、加工、銷售一體化的發(fā)展格局。 (五 )建立種質(zhì)資源庫，保護生物多樣性安全。在蓮青 山區(qū)域建設(shè)大型植物園一處，搜集匯總?cè)懈黝愓湎?、瀕危、重要林木資源，開展林木種質(zhì)資源研究，利用現(xiàn)代高科技技 術(shù)研發(fā)林木優(yōu)良品種， 優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種，為建設(shè)科技林業(yè) 奠定基礎(chǔ)。 (六 )開展鄉(xiāng)土樹種育苗，滿足城市生態(tài)建設(shè)需要。充 分利用國有場圃、引導(dǎo)私營苗圃開展鄉(xiāng)土樹種育苗工作，廣 泛利用鄉(xiāng)土樹種開展造林綠化，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增 強森林抗擊林木病蟲害能力。 (七 )加強森林資源管護，維護林區(qū)社會穩(wěn)定和生命財 產(chǎn)安全。建立全市森林防火遠程指揮中心一處，組織成立林 業(yè)綜合執(zhí)法大隊，森林防火、林業(yè)執(zhí)法邁向?qū)I(yè)化、科學(xué)化， 林業(yè)有害生物防控邁向市場化。 (八 )深化林業(yè)機制體制改革，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快 發(fā)展。通過完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管 理，逐步形成現(xiàn)代 林業(yè)良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、 林區(qū)和諧的目標(biāo)。 (九 )弘揚繁榮生態(tài)文化，實現(xiàn)人與自然和諧共處。 一是加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一批生態(tài)文化 (文明 ) 教育基地，加快森林城市建設(shè)步伐，逐步完善標(biāo)本館、文化 館、博物館等生態(tài)文化場館，使之成為國民享受生態(tài)文化、 增強文明意識的主陣地。 二是加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強 生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，扶持森林旅游、花木園藝、木質(zhì)雕 刻、竹藤工藝、生態(tài)影視等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 三是