水利工程建設管理報告 更多 0 分享本頁將有機會獲得最新 其它獎品 . 自 201x 年來，縣委、縣政府以貫徹中央 1 號文件精神為契機，以加快水利改革發(fā)展為目的，結合本縣具體實際，全面啟動了縣“五小”水利三年大會戰(zhàn)。截止目前，全縣已圓滿完成了“五小”水利規(guī)劃建設 任務，順利取得了大會戰(zhàn)的勝利。通過對農田水利基礎設施的新建、擴建、清淤、加固和改造，有效地改善了水利設施薄弱現狀，切實增強了農業(yè)綜合生產能力。省水利廳著力推介了的經驗和做法，張碩輔副省長多次在水利工作會議上表揚了。 一、工程建設背景 縣是一個典型的丘陵農業(yè)大縣，農業(yè)的發(fā)展對農村的穩(wěn)定和全社會經濟的發(fā)展有著十分重要的作用。而水利是農業(yè)的命脈，境內僅有四處中型水庫灌區(qū)，且大部分水利設施始建于上世紀五六十年代，至今已多處出現淤塞、滲漏、老化等不安全隱患。本篇文章來自資料管理下載。尤其遇上干旱年份，原有 的山塘、渠道、水池等基本發(fā)揮不了作用，更無法保證農田的抗旱保收，農民的基本收入無法得到保障。面對嚴峻的水利形勢，結合 201x 年中央 1號文件精神，縣委、縣政府決定實施“五小”水利三年大會戰(zhàn)。 二、工程建設成果 三年以來，全縣共完成總投資 元，其中縣級財政投資 6600 萬元，撬動民間資金 8000萬元，群眾投勞折資 7000 萬元。共興建水利工程 1721 處，涉及全縣 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 341個村，工程受益人口 人。新修、防滲、清淤擴容山塘 1045 口；新建和改造小型引水堰 89座；改造電力提灌站 82 處 1394 造渠道 427 條 建及改造渠系建筑物 78處；新增蓄引水 方，改善及恢復灌溉面積 畝；增加灌溉面積 畝，增加節(jié)水灌溉面積 畝，年增加農業(yè)生產能力值可達到 元，受益農民人均年增收 。 三、工程效益 “五小”水利設施的興建，大大提升了水利基礎對農業(yè)的支撐能力。尤其面對 201x 年的特大干旱，“五小”水利工程有力地凸顯了經濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，實現了大旱之年無大災。 (一 )先建后補，夯實了水利基礎。堅持“農民”、“政府”兩手都要抓、兩手都要 活，拓寬了水利融資的渠道，夯實了水利事業(yè)發(fā)展基礎。一是農民投入激增。農民對于水利投資和水利建設熱情高漲，積極參與到水利工程的自建自管。二是政府投入機制化?？h財政每年預算2000 萬元，用作“五小”水利工程的專項獎補資金。 (二 )挖潛增效，激活了“水”經濟。一是帶動山塘水庫下游的土地增值。將山塘、水庫周圍的山嶺、荒坡變成良田、良土，激活了土地市場要素，增加了農民收入。二是發(fā)展以“水”為中心的生態(tài)效益型養(yǎng)殖模式。如馬江鎮(zhèn)末頭村村民曾廣投資 35 萬元買下了鄰村上垅水庫20 年經營權，發(fā)展豬、鴨、魚、珍珠等綜合養(yǎng)殖，年可獲利 12 萬元。 (三 )創(chuàng)新機制，促進了社會穩(wěn)定。過去修建水庫山塘，干部怕收錢，群眾怕集資，特別是到用水關鍵時期或碰上干旱季節(jié)，村民因為水價問題與干部產生隔閡，村民之間為了爭水經常發(fā)生打架斗毆的事件，導致了干群之間的矛盾激化，造成了社會的不穩(wěn)定因素?，F今，通過轉讓水庫山塘的經營權以及提供水庫山塘建設用地，農民就可獲得無償灌溉的權利和穩(wěn)定用水的保障，有效緩解了干群之間的矛盾，確保了社會穩(wěn)定。 四、主要經驗與做法 為了建好水源工程，疏通好田間“毛細血管”，搞好“五小” 水利工程建設，著重奏好了以下“五部曲”。 (一 )強化組織，配好“一套”班子。成立了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，分別負責全縣整體大會戰(zhàn)的指揮調度和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的督導落實。按照“搞好大會戰(zhàn)就是抓農業(yè)增收”的原則，為大會戰(zhàn)提供強有力的組織保障。 (二 )嚴格規(guī)范，落實“兩大”監(jiān)管。一是強化資金監(jiān)管。對“五小”水利資金計劃、使用、撥付實行規(guī)范管理。二是強化工程監(jiān)管。按照水利局督查指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好設計規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利站做好施工現場監(jiān)督、農民用水戶協(xié)會做好建后管護的“三步走”模式，強化項目實施全過程監(jiān)管。 (三 )注重高效，加大“三方” 投入。一是加大縣級財政投入。將“五小”水利工程納入公共財政投入的重點領域。二是加大社會資金投入。采取“以獎代補、多籌多補、多干多補”的方式鼓勵群眾加大水利建設力度。三是加大部門整合投入。全面整合各部門的涉水涉農資金，最大限度發(fā)揮資金效益。 (四 )擴大規(guī)模，推行“四換”模式。一是以投資權換經營權，吸引個人投資。二是以土地使用權換無償灌溉權，確保農田旱澇保收。三是以獎勵資金換群眾集資，拓寬融資渠道。四是以資產經營權換村組防汛責任，促進防汛保安。 (五 )科學發(fā)展，堅持“五項”原則。一是堅持民生優(yōu)先原則，注重民生工 程。二是堅持統(tǒng)籌兼顧原則，圍繞“中心”發(fā)展。三是堅持經濟效益原則，努力提高生產力。四是堅持因地制宜原則，認真聽取群眾意見。五是堅持規(guī)范程序原則，嚴格執(zhí)行施工管理規(guī)章制度。 五、問題與困惑 (一 )公益性水利變相經營。部分企業(yè)以興建“五小”水利為名義，將建成后的水利設施用于生產經營為主的經營性項目。不僅擠占了“五小”水利工程有限的建設資金和指標，更不利于項目未覆蓋地區(qū)的農業(yè)發(fā)展。 (二 )獎補標準不平衡。由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域差別較大，造成各地施工難度不同、原材料的交通運輸費用不同等。如秩堂鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)、桃坑鎮(zhèn)等偏僻鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的項目造價成本要高于云陽、平水、下東、洣江等鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處 )。而在評估工程建設獎補資金時，均按相同的補助標準執(zhí)行，造成一些項目投資者相對吃了虧，一些占了便宜。 (三 )工程建設不到位。一是建設質量不高。由于“五小”水利是“自建自管 +縣財政適當獎補”模式，且部分施工隊伍缺乏專業(yè)的施工能力，造成部分工程質量不高，變相套取財政資金。二是計劃外項目多而不合理。因為縣財政給予適當的獎補，群眾的建設熱情高漲，出現了較多的非計劃、未規(guī)劃的“打招呼”項目。在這些項目建設完成后，也同等予以了驗收，從而降低了全縣“五小”水利建設 的整體質量。 (四 )項目分配不合理。由于每年用于“五小”水利工程建設的獎補資金有限，為獲得工程效益的最大化，需要更加注重項目分配的合理性，把建設資金用在最需要的地方，用在水利事業(yè)發(fā)展的刀刃上。然而，我縣仍主要存在兩大方面的問題：一是項目地域分配不合理。由于暫未設立相關的項目申請標準，只要符合條件就可以上報。雖然有利于擴展水利建設的立項范圍，但不利于充分利用有限的獎補資金，沒有充分考慮到各村組建設能力的差異性，不能有效做到按輕重緩急實施。二是具體項目資金分配上不合理。如八團沛江防洪堤的投入金額明顯高于平均水平 ，不利于實現“五小”水利“小、廣、全”的建設宗旨。 六、建議與對策 (一 )進一步明確“五小”水利建設的工程屬性。明確并落實好民生水利的公益性、基礎性和服務性，避免出現公益水利變相經營的現象。如發(fā)現此類現象，嚴禁項目參與驗收，獎補。 (二 )建立一套科學的獎補標準。獎補標準需注重合理化、層次化和系統(tǒng)化。尤其在評估工程造價時，需充分考慮地域性、原材料價格及運輸費的差異性。 (三 )建立健全“五小”水利實施方案和操作細則。如對施工單位提出明確的施工資質和培訓要求，本篇文章來自資料管理下載。嚴格把關工程質量，進行質量等 級劃分；對項目申請、變更或取消實行書面申請制，需提前上報各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局和“五小”水利領導小組辦公室，嚴格按照計劃執(zhí)行，對計劃外項目不予驗收、獎補。 (四 )項目分配上要更加注重公平與合理。進一步細化項目實施規(guī)劃。一是項目分配偏重偏遠地區(qū)，多幫助、支持偏遠村組的水利發(fā)展；二是科學分配項目資金，實行比例制，按年度分批加大重點投入，真正疏通田間發(fā)展的“最后一公里”。 (五 )實施新一輪“五小”水利三