關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告 根據(jù)市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動第一階段工作安排，我深入到高平市馬村鎮(zhèn)西牛莊村、野川鎮(zhèn)文化站、西溝村、河西鎮(zhèn)蘇莊村，通過實地察看、入戶訪談、聽取匯報、座談討論等形式，就農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，聽取了各方面的意見和建議。同時，深入聯(lián)系點市教育局、興高能源進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合同全市文化界人士座談討論的情況，總的來講，我市的農(nóng)村文化建設(shè)成效比較明顯，同時問題也較為突出，需要我們加大工作力度，確保農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果。 一、我市農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成效 近年來，我市各級黨委、政府 日益重視農(nóng)村文化建設(shè)，關(guān)注農(nóng)民，加大投入，改善服務(wù)，營造農(nóng)村文化建設(shè)的濃厚氛圍，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，培育鄉(xiāng)村的文明風(fēng)尚，推動農(nóng)村文化建設(shè)取得了明顯成效。目前，全市有澤州縣和陽城縣 2 個全國文化先進(jìn)縣、城區(qū)和高平市 2 個省級文化先進(jìn)縣、 50 個市級文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 200 個市級特色文化村。 第一，增加了農(nóng)村公共文化資源。文化建設(shè)資金投入逐年增加，全市 2007 年文化體育和娛樂業(yè)投入 9255 萬元，同比增長 農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費保障有了較大突破。連續(xù)多年組織開展廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影 放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程和 “三下鄉(xiāng) ”、 “四進(jìn)社區(qū) ”服務(wù)活動，緩解了農(nóng)民群眾看戲難、看圖書難、看電影難、看電視難的問題。 2008 年 10 月份，正式啟動 “文化低保 ”工程， 4 個月來，市、縣兩級財政共支付 160 余萬元，為 300 個貧困村送電影 3600 場，送戲 104 場，建立農(nóng)民書屋 35 個 ;累計回收最低生活保障對象購書補助卡 29806張，為貧困村和最低生活保障對象送圖書 56000冊，全市近 20 萬群眾開始受益。 第二，改善了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。目前，縣級 “兩館 ”建設(shè)初見成效，沁水縣文化館、圖書館和陵川縣文化活動中心 (兩 館合一 )主體工程已完工，陽城縣圖書館已經(jīng)立項，城區(qū)、澤州縣的 “兩館 ”建設(shè)均已列入重要議程。 2008 年，全市新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 32 個。全市 40%的村建設(shè)有文化活動室。全市現(xiàn)有農(nóng)家書屋 300 多個，藏書 100 余萬冊。同時，將村黨支部活動室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等資源整合為一體，用于開展農(nóng)村文化活動，提高了農(nóng)村公共資源共享率和農(nóng)村文化活動的集聚力。就高平市野川鎮(zhèn)文化站和西牛莊村、西溝村、蘇莊村來講，文化氛圍濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施較好，文化建設(shè)惠及到了全村百姓。 第三，拓展了農(nóng)村文化活動形式。一是同節(jié)慶活動相結(jié) 合，如陵川縣的 “紅葉節(jié) ”、澤州縣的 “金秋小康文化旅游月 ”、沁水縣的 “柳宗元文化節(jié) ”、高平市的 “炎帝文化節(jié) ”、城區(qū)的 “白馬禪寺祈福節(jié) ”等，打造了文化品牌。二是與傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，每年春節(jié)、元宵節(jié)，市區(qū)和各縣都要組織一系列群眾性文化活動，如陽城縣的 “皇城相府杯 ”民間藝術(shù)擂臺賽、澤州縣的八音會擂臺賽、高平市西牛莊村、蘇莊村、姬家山村的春節(jié)文藝演出等，豐富了群眾精神文化生活。三是與文明創(chuàng)建相結(jié)合，在全市廣大農(nóng)村開展了創(chuàng)建 “十星級 ”文明戶活動，推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。西牛莊村創(chuàng)新 “十星級 ”文明戶的做法受到了中央文明委的肯定。 第四，發(fā)揮了農(nóng)民文化主體作用。在 “送文化 ”的同時，各級政府還十分重視 “種文化 ”工作，利用傳統(tǒng)和重大節(jié)日、集市、廟會等，開展民間藝術(shù)和民俗活動，吸引群眾參與。鼓勵指導(dǎo)民間力量興辦了八音會、手工藝品、根雕、石藝、個體放映隊、農(nóng)民書屋等文藝團(tuán)體。這些自辦文化組織，大都以 “自我投資、自愿組合、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展 ”的方式組建，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務(wù)。幫助創(chuàng)建了一批文化示范戶，開展了 “特色文化村 ”評選，把廣大農(nóng)民組織到了文化建設(shè)當(dāng)中，推動了農(nóng)村文化發(fā)展。 二、我市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題 我市農(nóng)村文化建設(shè)總體上呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展局面，但用科學(xué)發(fā)展觀的要求來看待和衡量，同全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還不相適應(yīng)，同經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，同農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，有的問題還比較突出。主要表現(xiàn)為： 第一，農(nóng)民群眾素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示， 2007 年，全市 222 萬人口中，初中文化程度的占一半，小學(xué)文化程度的占 33%，大專以上的只有不到 4%。就農(nóng)村來講，受教育程度更低，初中文化程度以下的占到了 90%以上，其中小學(xué)文化程度的占一半多。如何提高農(nóng)民素質(zhì)，這是農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的最大課題 。 第二，文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后。目前，全市六個縣市區(qū)的文化館、圖書館建設(shè)不平衡，城區(qū)只有 190 平方米，澤州縣租借，高平市 1800 平方米，陽城縣 2031 平方米，沁水縣在建，陵川縣 400 平方米 ;各縣市區(qū)的圖書館，只有陽城縣達(dá)到了國家最低評估標(biāo)準(zhǔn)。 84 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處 )的綜合文化站，除 2008 年新建改建的 32 個外，其余的均不達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，其中有一半文化站無法開展正常活動。全市 2337 個行政村 (居委會 )， 60%的村莊沒有文化活動場所，已建成的文化活動室也有一半以上沒有達(dá)標(biāo)。 “無文化陣地，有陣地?zé)o器材，大部分器材十分陳舊 ”的狀況還普遍存在，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重。 第三，文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。大部分農(nóng)村受場地、經(jīng)費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內(nèi)容單一，群眾參與率不高。每年相關(guān)部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)，但覆蓋率不高，不能滿足農(nóng)民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現(xiàn)象。一些地方青壯年大量外出務(wù)工，對 “留守 ”的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。 第四，農(nóng)村文化隊伍薄弱。一方面，農(nóng)村文化工作人員不足。比如澤州縣， 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，綜合文化站的在編在崗人員只有 9 名，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項 “中心工作 ”，真正做文化工作的不多， “專干不專 ”的現(xiàn)象還比較普遍。另一方面，農(nóng)村文化工作人員的素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長大多數(shù)沒有經(jīng)過文化主管部門的考核選任，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術(shù)專業(yè)特長，存在著專業(yè)不專、后繼乏人的狀況。 第五，農(nóng)村文化發(fā)展失衡?？h與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，因資源條件不同，經(jīng)濟(jì)建設(shè)差異較大，文化建設(shè)也呈現(xiàn)出同樣的發(fā)展趨勢?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方，文化建 設(shè)相對較好 ;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，文化建設(shè)也處于相對的貧困狀態(tài)。 第六，文化體制機(jī)制缺失。有的地方把不住 “四位一體 ”的建設(shè)格局，沒有把滿足農(nóng)民群眾的文化需求作為發(fā)展目標(biāo)，沒有把保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益作為民生重點，文化設(shè)施被擠占、挪用的現(xiàn)象還比較普遍，文化工作也總要讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點工程、農(nóng)村穩(wěn)定等工作 ;有的地方對文化建設(shè)的戰(zhàn)略、步驟、重點、項目、保障等環(huán)節(jié)，沒有系統(tǒng)的、具體的指導(dǎo)意見和目標(biāo)要求，不同程度地存在著隨意性、無序性的問題 ;有的地方對農(nóng)村文化建設(shè)缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村文化投入缺乏規(guī)定性的制度保 證，對農(nóng)村文化發(fā)展缺乏有力的政策支撐。這些都直接影響了農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程。 三、推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的思路與對策 針對我市農(nóng)村文化基礎(chǔ)差、農(nóng)村文化建設(shè)難、農(nóng)民群眾素質(zhì)低、精神文化生活貧乏的實際，當(dāng)前，應(yīng)重點抓好四項工作?？筛爬?“四個一 ”，即做好一個總體規(guī)劃，建立一套體制機(jī)制，打造一支人才隊伍，推進(jìn)一項創(chuàng)建活動。 第一，做好一個總體規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相銜接，制定和實施農(nóng)村文化建設(shè)專項規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)?？偟哪繕?biāo)要求，一是強(qiáng)化公共文 化服務(wù)，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益 ;二是加強(qiáng)文化陣地和人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和滿足農(nóng)民群眾的文化需求，保證農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果 ;三是堅持用文化熏陶人、感染人，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，確立社會主義核心價值觀 ;四是發(fā)掘、保護(hù)、開發(fā)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化市場。抓住這一點，就抓住了農(nóng)村文化建設(shè)的大局和方向。 第二，建立一套體制機(jī)制。一要加大政府對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，建立農(nóng)村文化活動經(jīng)費正常增長的保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展資金，擴(kuò)大公共財政覆蓋 范圍，提高文化經(jīng)費用于鄉(xiāng)村的比例，同時用好國家和省里的扶持政策，推動農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2010年，縣級 “兩館 ”應(yīng)全部達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)全部達(dá)到省定目標(biāo)，村級文化活動中心應(yīng)擴(kuò)大數(shù)量、提升檔次，有效扭轉(zhuǎn)我市農(nóng)村文化設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面。二要加大文化資源向農(nóng)村的傾斜力度，建立政策推動機(jī)制，實施 “文化低保 ”工程和文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益 ;推進(jìn)廣播電視村村通工程，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，確保 農(nóng)民群眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到市委市政府的聲音。三要加大農(nóng)村文化建設(shè)管理力度，建立農(nóng)村文化建設(shè)考核評價機(jī)制，把文化投入、設(shè)施建設(shè)、活動開展、農(nóng)民受惠、遺產(chǎn)保護(hù)、隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，把農(nóng)村文化建設(shè)列入創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評價體系，激發(fā)出社會各界的文化自覺意識。抓住這一點，就抓住了農(nóng)村文化建設(shè)的核心和要害。 第三，打造一支人才隊伍。在政府職權(quán)范圍內(nèi)，深化農(nóng)村文化隊伍體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村文化隊伍管理制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及其人員的崗位職責(zé)、日常管理、機(jī)構(gòu)編制、 工資福利、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的關(guān)系和機(jī)制，提高文化工作人員的基本待遇，解決無人干事的問題。通過舉辦培訓(xùn)班、選送深造、骨干示范、專干下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)一批音樂、美術(shù)、書法、剪紙、文學(xué)等多門類的農(nóng)村文藝人才，發(fā)展一批八音會、小劇團(tuán)、秧歌隊等群眾性文藝組織，鼓勵引導(dǎo)他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，建立一支永不離村的文藝隊伍。抓住這一點，就抓住了農(nóng)村文化建設(shè)的前提和保證。 第四，推進(jìn)一項創(chuàng)建活動。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，以中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村 “四位一體 ”文明創(chuàng)建為抓手，以城市的標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村，以市民的理念育 農(nóng)民，推動城市文明和農(nóng)村文明的聯(lián)動對接。在創(chuàng)建內(nèi)容上，與新農(nóng)村建設(shè)同步，治理 “五亂 ”(亂倒垃圾、亂倒糞便、亂貼廣告、亂設(shè)攤點、亂建房屋 )、推動 “四改 ”(改水、改廚、改廁、改圈 )、達(dá)到 “六化 ”( 環(huán)境整潔化、村莊園林化、街道明亮化、飲水安全化、能源新型化、住房舒適化 )，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境 ;抓好 “十星級 ”文明戶 、鄉(xiāng)村好人、美德家庭等創(chuàng)建活動，抓好村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、婦女兒童禁毒禁賭會等工作，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。在創(chuàng)建要求上，突出群眾得實惠，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動 ，推動政務(wù)、法治、人文、市