民政局優(yōu)撫政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告 依法保障優(yōu)撫對象權(quán)益、是促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要舉措?？偟膩砜矗瑑?yōu)撫工作在中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，將優(yōu)待軍人及其家屬工作放在一個特殊位置上，作為關(guān)注民生、保障民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)的優(yōu)撫保障體制的基本內(nèi)容、保障模式、運(yùn)行機(jī)制，已不能完全適應(yīng)優(yōu)撫對象的要求，難以維護(hù)好優(yōu)撫對象的權(quán)益。在新形勢下如何進(jìn)一步做好優(yōu)撫保障工作，是不斷探索的重要課題。 一、基本情況 我市現(xiàn)有重點(diǎn)優(yōu)撫對象 876名：其中傷殘人員（其中包括傷殘 軍人、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、和傷殘人民警察） 107人； “三屬 ”人員（其中包括烈屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬） 13人；在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人 12人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人 17人、農(nóng)村籍和城市無工作單位的參戰(zhàn)參試退役人員 672 人、年滿 60 周歲部分農(nóng)村籍退役士兵 35人及鈾礦開采部隊(duì)退役人員 16人。 二、工作落實(shí)情況 （一）撫恤優(yōu)待政策得到落實(shí)。近年來，國家給予優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，平均每年增長 15%左右，我市也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平，較好的落實(shí)了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助優(yōu)待自然增長機(jī)制，提高優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別 是我市實(shí)行了城鄉(xiāng) “一體化 ”，取消了 “三屬 ”的城鄉(xiāng)差別，均執(zhí)行城市標(biāo)準(zhǔn)。如： 7 月1 日傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)為 3786 元 35969 元。同級我市標(biāo)準(zhǔn)高出國家標(biāo)準(zhǔn) 2979 元；三屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)為 9465 元 11358 元，執(zhí)行城市標(biāo)準(zhǔn)后，我市標(biāo)準(zhǔn)高出國家標(biāo)準(zhǔn)5328元，充分體現(xiàn)了黨和政府對在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象的關(guān)懷和厚愛。 （二）優(yōu)撫資金按時足額發(fā)放。對我市重點(diǎn)優(yōu)撫對象的定補(bǔ)金普遍采用 “民政造冊、財(cái)政核準(zhǔn)、個人持卡、銀行發(fā)放 ”的 “四位一體 ”國庫直接支付方式，保障了每個季度將優(yōu)撫金準(zhǔn)確、及時、足額、便捷的發(fā)放，這一模式為廣大優(yōu)撫對象所接 受。 （三）優(yōu)撫醫(yī)療保障體系不斷完善。全面實(shí)施市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則，按照市在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了 1 6 級城鎮(zhèn)無工作單位和農(nóng)村殘疾軍人參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。按照離休干部醫(yī)療門診費(fèi)的 100%、 90%的標(biāo)準(zhǔn)和市上年度在崗職工平均工資 50%、 40%、 30%的標(biāo)準(zhǔn)，為 1 4 級殘疾軍人發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘護(hù)理費(fèi)?，F(xiàn)在我市在鄉(xiāng)的重點(diǎn)優(yōu)撫對象大部分已經(jīng)年邁體弱，已全部喪失勞動能力，又面臨疾病多，醫(yī)藥費(fèi)開支大，考慮到這些，依據(jù)我市實(shí)際情況局領(lǐng)導(dǎo)提出要加大門診補(bǔ)助比例和大病住院報(bào)銷比例，門診補(bǔ)助由的500元 800元提高到現(xiàn)在的 1000元元；制定市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障 “一站式 ”服務(wù)實(shí)施方案，住院經(jīng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險報(bào)銷、新農(nóng)合補(bǔ)償后自付的醫(yī)療費(fèi)用和門診治療費(fèi)用，自 付、部分按照 90%、 80%、 70%給予不同的報(bào)銷比例。 （四）建立服務(wù)保障體系。我局對在鄉(xiāng)的重點(diǎn)優(yōu)撫對象進(jìn)行一對一幫扶，組織開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動和社會幫扶活動，及時了解優(yōu)撫對象的心里想法，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，對于長期癱于床上、身邊無兒女贍養(yǎng)和撫恤補(bǔ)助金不足以改善自己生活質(zhì)量、提高生活水平的部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象，為重點(diǎn)優(yōu)撫對象解決實(shí)際問題 。在足額發(fā)放撫恤補(bǔ)助和實(shí)行優(yōu)撫醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，對依靠定補(bǔ)生活仍有困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象，民政部門優(yōu)先為其辦理低保，或給予一定金額的臨時救助。 （五）重大節(jié)日走訪慰問。特別是每年的 “八一 ”、 “十一 ”、春節(jié)等重大節(jié)日期間，地方黨委政府廣泛開展了入戶走訪慰問功臣活動，幫助解決實(shí)際困難和問題，并送去慰問品和慰問金。 三、優(yōu)撫工作中存在的問題及原因 （一）我市個別優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。特別是在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對來說更低。如目前在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7224元，平均每月為 644元； 帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 3600元，平均每月為 300元。這只是作為生活補(bǔ)助，但目前在鄉(xiāng)的老復(fù)員軍人均已是七、八十歲的高齡，大多已沒有勞動能力，有的還疾病纏身，此項(xiàng)生活補(bǔ)助基本上可以說是他們主要的收入。由于自身的醫(yī)療費(fèi)用支出較大，加之現(xiàn)在的物價水平等因素致使他們生活拮據(jù)。目前農(nóng)村五保戶、高齡老人、孤兒和殘疾人等社會其他群體生活待遇政策不斷調(diào)整，保障待遇逐年提高，如今社會部分弱勢群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已高于部分殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、農(nóng)村三屬和參戰(zhàn)參試退伍軍人等優(yōu)撫對象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，引起優(yōu)撫對象心理失衡。如我市城 鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 365元月。此外，農(nóng)村五保戶是以家庭為單位享受救助待遇，只要認(rèn)定為成員單位即可享受救助政策。重點(diǎn)優(yōu)撫對象僅是自身享受國家優(yōu)撫政策，自身生活、醫(yī)療基本能夠保障，但在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象的配偶一般都無工作單位、年齡均偏大，生活、醫(yī)療不能夠完全保障，尤其是生活方面還要依賴重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤金、定期生活補(bǔ)助，無形中降低了重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活水平。 （二） “看病難 ”問題得不到根本解決。目前我國大多地區(qū)都建立了優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，我市也為優(yōu)撫對象參加了醫(yī)療保險，并實(shí)行了 “一站式 ”結(jié)算服務(wù)，緩解了優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷難的問題，但 “看病難 ”問題還沒有根本解決。各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象雖然分別參加了不同形式的醫(yī)療保險，但重點(diǎn)優(yōu)撫對象由于普遍年老體弱，90%以上的優(yōu)撫對象是患有慢性病，不適合住院治療，以藥物來維持，而我市的醫(yī)療門診費(fèi)每人每年只有 170元 200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足看門診的實(shí)際需要。只有住院，費(fèi)用才能按照規(guī)定比例給予報(bào)銷，大多數(shù)的優(yōu)撫對象還是被大額的、經(jīng)常性的醫(yī)療費(fèi)用擠占了生活補(bǔ)助，無形中降低了他們的生活標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了因病返貧的現(xiàn)象。 （三）徹底解決 “住房難 ”問題。優(yōu)撫對象 “住房難 ”問題 是優(yōu)撫工作中的重點(diǎn)問題，也是各級政府始終關(guān)注的民生問題。多年來，民政部門積極采取有效措施，多措并舉、完善政策、重點(diǎn)突破，已解決了絕大多數(shù)重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房問題，但我市仍有個別優(yōu)撫對象還住在老屋舊屋。原因是有的老優(yōu)撫對象由家人輪流照顧，無固定住所，導(dǎo)致出現(xiàn)了改造房屋后仍然居住破舊房屋的狀況；還有個別老優(yōu)撫對象，房屋被家人擠占他用，只能居住到破舊房屋。 （四）缺少工作經(jīng)費(fèi)及工作用車。我市大部分優(yōu)撫對象年老體弱，缺乏關(guān)愛，還有部分優(yōu)撫對象妻子癱瘓、死亡，子女外出務(wù)工長年不回家，自己的吃飯、穿衣、生病等生活都缺乏照料 ，生活極其孤獨(dú)。尤其是生活在農(nóng)村的重點(diǎn)優(yōu)撫對象平時很少有人看望，沒有優(yōu)撫工作經(jīng)費(fèi)，更沒有車輛配置。這對我們平時開展走訪慰問優(yōu)撫對象工作難度較大，因沒有交通工具，工作人員步行入戶費(fèi)時費(fèi)力，影響了優(yōu)撫工作的效率。 四、下一步工作方向 （一）大幅度提高部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象的定期定量生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年來，國家逐年提高部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象的定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)低，增長慢，在物價不斷上漲、消費(fèi)水平不斷提高的情況下，現(xiàn)行的 7224 元人年（在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人）、 3600 元人年（帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）的補(bǔ)助已不能保障最基本 的生活需要。按照軍人撫恤優(yōu)待條例保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏揭?guī)定，參照我市農(nóng)村人均純收入 9304 元人年，建議給這部分沒有達(dá)到人均生活水平的重點(diǎn)優(yōu)撫對象定期定量生活標(biāo)準(zhǔn)為 1元 15000元年人，保證他們的生活略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健?（二）建立健全經(jīng)費(fèi)投入與管理機(jī)制，加強(qiáng)資金科學(xué)管理。落實(shí)優(yōu)撫政策、提高優(yōu)撫保障質(zhì)量，加大資金投入是關(guān)鍵，管好用好資金是保證。需要制定必要的政策規(guī)定，探索多種投融資渠道，動員和依靠社會力量，關(guān)愛、關(guān)心革命功臣，支持優(yōu)撫工作，為廣大優(yōu)撫對象獻(xiàn)愛心。 進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫保障資金的規(guī)范化管理，對優(yōu)撫對象身份認(rèn)定、檔案管理、資金發(fā)放、過程監(jiān)督等做出明確詳細(xì)的規(guī)定，防止優(yōu)撫保障資金的流失和冒領(lǐng)。規(guī)范優(yōu)撫對象年內(nèi)自然減員結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理使用，建立優(yōu)撫基金。優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費(fèi)，用于解決優(yōu)撫對象的特殊困難。堅(jiān)決防止截留、挪用和貪污等情況發(fā)生。 （三）加大為優(yōu)撫對象排憂解難的力度，實(shí)現(xiàn)為民解困。一是積極探索提高優(yōu)撫醫(yī)療保障水平新途徑。大力推行優(yōu)撫醫(yī)療 “一站式 ”醫(yī)療即時結(jié)算服務(wù)方式。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對象醫(yī)療健康信息檔案、完善優(yōu)撫對象參加社會醫(yī)療保險的結(jié)算報(bào)銷程序。針對部分優(yōu)撫對 象 “平時吃藥難 ”的問題，結(jié)合實(shí)際在醫(yī)療補(bǔ)助資金中適當(dāng)安排重點(diǎn)優(yōu)撫對象日常醫(yī)藥費(fèi)用，利用 “八一 ”、春節(jié)走訪慰問等時機(jī)，有計(jì)劃地為重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放臨時醫(yī)藥費(fèi)和安排體檢查病等具體措施，確保國家和省下?lián)艿膬?yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助資金及時足額地用在解決優(yōu)撫對象醫(yī)療困難上，堅(jiān)決杜絕滯留和流失。二是著力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房難問題。采取多種途徑加大解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房困難的力度，按照逐戶普查的辦法，切實(shí)摸清重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房情況的底數(shù)；采取爭取政府投入、集中使用優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費(fèi)等辦法，解決建房、修房等資金問題。三是妥善解決在鄉(xiāng)老 復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的生活困難問題。著眼維護(hù)和諧穩(wěn)定，本著充分體現(xiàn)黨和政府對優(yōu)撫對象的 “優(yōu)待優(yōu)惠 ”原則，積極妥善地解決目前比較突出的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活困難問題。將生活在低保邊緣的重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)先、優(yōu)惠、及時納入城鄉(xiāng)最低生活保障或低收入家庭求助范圍。對其生活困難的遺屬也要優(yōu)先考慮她們的基本生活，給予一定的生活保障。 （四）充分發(fā)揮我市 “居家養(yǎng)老 ”平臺優(yōu)勢。將全市 60 歲以上重點(diǎn)優(yōu)撫對象全