旅游局十二五總結(jié)和十三五規(guī)劃 一 . “十二五 ”總體目標完成情況： 1、旅游經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。近年來，旅游業(yè)雖然受到宏觀經(jīng)濟形勢、 控公款消費及精簡各種會議等規(guī)定的影響，但我市旅游創(chuàng)新手段，促使旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，加大宣傳力度，借節(jié)造勢，不斷放大節(jié)慶效應(yīng)，全市旅游各項主要指標呈現(xiàn)較好態(tài)勢， 2013年接待游客 現(xiàn)旅游總收入124億元，分別完成 “十二五 ”目標的 基本達到預(yù)期目標。 2、重點功能區(qū)建設(shè)有序推進。三年多來，按照 “十二五 ”發(fā)展意見，加快打造 *“全域一體 ”旅游集聚區(qū)步伐，有序推進重點旅游項目建設(shè)，共完成旅游投入 成目標的 主要完成以下三方面的工作： 1. 加快推進城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的旅游資源開發(fā)進程。完成了以 *等 “*”都市農(nóng)業(yè)開發(fā)、城東濕地項目為節(jié)點的 *市 *地區(qū)旅游發(fā)展概念性總體規(guī)劃規(guī)劃編制工作，進一步優(yōu)化城區(qū)與城郊的旅游空間布局。 9月中旬，該規(guī)劃已通過專家評審。 （ 2）加快推進 *級旅游度假區(qū)開發(fā)進程。為進一步加快 “全域一體 ”建設(shè)步伐，我市在科學調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點推進北部山區(qū)的開發(fā)進程。一 是啟動了 *級旅游度假區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作，已通過專家評審，并報市政府批準實施； *汽車運動城已完成規(guī)劃編制，準備完善報批。 *游客服務(wù)中心等重點區(qū)域，已完成用地性質(zhì)調(diào)整、征地拆遷等工作，為加快推進 *級旅游度假區(qū)開發(fā)進程奠定了基礎(chǔ)。二是推進 *村紅色文化旅游區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代國防教育園項目已完成項目可行性報告和立項工作， 100畝土地指標已落實，等待掛牌。鐵軍東進體驗園的可行性報告已經(jīng)完成，一批舊址修繕項目基本完成；三是加快推進重要節(jié)點建設(shè)， *通往新四軍紀念館的旅游通道已完成路基建設(shè)， *軍警文化園、 *禪寺 、 *農(nóng)莊等重要節(jié)點也在逐步建設(shè)完善。 （ 3）加快推進 *和 *區(qū)域資源開發(fā)進程。 *慢城充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源，加快重要節(jié)點的旅游項目建設(shè)，打造高品質(zhì)國際 “慢城 ”。完成 *北環(huán)線和交通引導(dǎo)標識建設(shè)工作，游客中心建設(shè)基本完成；以舉辦 *節(jié)為媒，以節(jié)慶為吸引點，以鄉(xiāng)村慢生活為亮點，發(fā)展休閑度假旅游。 *旅游規(guī)劃已完成， *山 *村建設(shè)加快推進，為 *區(qū)域創(chuàng)建國家 4 3、景區(qū)（點）創(chuàng)建成效顯著。 （ 1） “三區(qū)同創(chuàng) ”工作成效明顯。自 2011年 12月 31日全市旅游業(yè)發(fā)展暨 “三區(qū)同創(chuàng) ”動員大會召開以來，全市上下緊緊圍繞市第十一次黨代會提出的 “三區(qū)同創(chuàng) ”工作目標，群策群力，奮力攻堅，取得了重大突破。成功完成國家 5確保 5后完成了 *小寨停車場、 *山水園景觀提升、全市旅游交通標識系統(tǒng)建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程；加大了創(chuàng)建工作宣傳力度，強化與員工培訓(xùn)、提升服務(wù)質(zhì)量；精心編制了創(chuàng)建匯報片、申報臺帳等軟件材料。于 9月 27日被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會批準為國家 5功完成國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作正式啟動后，按照 創(chuàng)建標準，創(chuàng)建辦收集整理臺帳資料、制作創(chuàng)建匯報片，向國家旅游局申報后，已于 2013年 12月 31日，由國家旅游局和環(huán)境保護部正式批準為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作有效推進。已做好各項創(chuàng)建申報工作，等待國家局啟動評定。 （ 2）鄉(xiāng)村旅游品牌不斷提升。根據(jù) *市旅游產(chǎn)業(yè) “十二五 ”發(fā)展指導(dǎo)意見，在全市旅游業(yè)發(fā)展框架內(nèi)對鄉(xiāng)村旅游進行科學規(guī)劃、合理布局、加強管理，加快構(gòu)建全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有機結(jié)合，促進新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)民致富。挖掘、保護和利用鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推 進鄉(xiāng)村生態(tài)、文化景觀保護和合理利用。 2013年初，為進一步規(guī)范全市鄉(xiāng)村旅游點管理，科學合理開發(fā)，我局創(chuàng)新手段，分組對全市鄉(xiāng)村旅游點進行了全面摸底調(diào)研工作；截止 8月份，完成了全市近 200家鄉(xiāng)村旅游點的調(diào)研工作， *市鄉(xiāng)村旅游管理辦法正在抓緊制定中。三年來，成功創(chuàng)建了 1個國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、 8個省級鄉(xiāng)村旅游示范點、三個 *省自駕游基地。 2014年正全力指導(dǎo) *慢城等五家單位創(chuàng)建 *省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），進一步加快推進鄉(xiāng)村旅游 “*模式 ”在全國的地位及示范作用。 二、 “十二五 ”旅游業(yè)發(fā)展中存在問 題及原因。 “十二五 ”已經(jīng)過半，各項工作都在積極推進，但對照總體目標，進度并不盡如人意，還存在一定差距，究其原因主要有以下三個方面。 1、受宏觀環(huán)境影響較大。從 2010年起，我國經(jīng)濟發(fā)展由改革開放 30多年來平均近 10%的 “高速增長期 ”進入 “增長速度換擋期 ”，經(jīng)濟增速逐年下滑，加上中央又連續(xù)出臺了 “八項規(guī)定 ”“六項禁令 ”以及一系列規(guī)范公務(wù)出差、公務(wù)接待、公費旅游的措施，對旅游業(yè)沖擊非常明顯，尤其是以公務(wù)接待、高端會議為主的高星級飯店業(yè)面臨全行業(yè)虧損局面，使得投資商對旅游業(yè)信心不足，因此，工商資本對投資旅游是有想法沒行動，持觀望態(tài)度居多。 “十二五 ”計劃建設(shè)的重點旅游項目有 48個，到目前為止真正開工建設(shè)的只有 18個，都是因為投資者對旅游業(yè)的前景不是很樂觀，不敢盲目投入。 2、政府投入力度不夠。在 “十二五 ”旅游業(yè)發(fā)展意見中明確市財政安排不少于 4000萬元的資金，作為旅游引導(dǎo)資金，到目前為止只到位 2000萬元，以至于市游客集散中心 和 *、 *慢城、 *等重點板塊的旅游基礎(chǔ)設(shè)施無法及時建設(shè)到位。對重點旅游項目的資金扶持力度也不足，沒有足夠吸引投資商的優(yōu)惠政策，旅游項目招商成功率較低。 3、各旅游區(qū)管委會職責不明。市政府于 2007年專門成立 *旅游區(qū)管理委員會，與 *鎮(zhèn)政府合署，兩塊牌子，一套班子。 “十二五 ”期間，又先后成立了 *市 *景區(qū)管委會、 *市 *現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、 *旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)，但這些機構(gòu)人、財、物都沒有獨立，根本無法正常行駛旅游開發(fā)的職能， *片區(qū)旅游開發(fā)起步早，已經(jīng)相對成熟，管委會只要管理到位就行，但北 山片區(qū)還處于起步階段， *、 *慢城、 *等區(qū)域的旅游開發(fā)沒有統(tǒng)一的主體來進行招商和投融資開發(fā)，將嚴重阻礙建設(shè)進程。 三、 “十三五 ”工作設(shè)想 以 “全國一流、全域一體 ”為目標，做大做強 *旅游業(yè)，早日形成 “南靜北動 ”的旅游格局，把 *打造成真正的度假養(yǎng)生天堂。繼續(xù)推進各項創(chuàng)建工作，積極推進重點旅游項目建設(shè)，力爭 “十三五 ”期間，完成旅游投入 億元，創(chuàng)建成為國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，建成 1個省級旅游度假區(qū)， 2 5 *建設(shè)成國內(nèi)一流的健康養(yǎng)生、休閑度假旅游目的 地。到 2020年，全市實現(xiàn)旅游總收入 億元，接待游客 萬人次，旅游直接就業(yè)人數(shù)增長 %以上。 （一） “全域一體 ”，抓片區(qū)開發(fā) 北部抓開發(fā)。 *區(qū)域重點做好 *級旅游度假區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃編制和招商工作、啟動服務(wù)區(qū)建設(shè)，以 *級旅游度假區(qū)建設(shè)為主體，創(chuàng)建 級自駕游基地，為提升北部旅游發(fā)展水平打基礎(chǔ)； *園區(qū)加快主要節(jié)點、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)旅游農(nóng)莊積極創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點），在建設(shè) “國際慢城 ”打基礎(chǔ)的同時，力爭完成國家 4*旅游開發(fā)以濕地建設(shè)、山 *村為引擎性項目，結(jié)合退圩還湖，逐步推進旅游開發(fā)建設(shè)，為創(chuàng)建國家 4 南部促提升。 *，主要抓節(jié)點建設(shè)。推進 *水公園建設(shè)，加快 *、 *、 *健康養(yǎng)生園、望 *-*農(nóng)莊等節(jié)點的設(shè)施完善，努力推進 *向會議度假地轉(zhuǎn)型。 *，按照 “養(yǎng)生 *”的主題定位，推進御水溫泉二期、 *養(yǎng)生谷、 *花園二期等項目的開發(fā)，提升品位。 城區(qū)促啟動。加快編制城區(qū)商務(wù)旅游規(guī)劃，結(jié)合城市開發(fā)、水利建設(shè)，推進 *公園、 “一環(huán)一帶 ”、 *鄉(xiāng)村旅游區(qū)等節(jié)點建設(shè)，按規(guī)劃科學實施，全力推進 “全域一體化 ”建設(shè)步伐。 （二）鄉(xiāng) 村旅游，抓秩序規(guī)范 以 “全國一流、全域一體 ”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略為目標，嚴格按照 *市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 2011及 *市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，規(guī)范全市鄉(xiāng)村旅游點的布局，嚴格把好各項規(guī)劃、設(shè)施審批關(guān)，合理有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展。鼓勵農(nóng)家樂以村莊為單位進行集聚發(fā)展，整頓和規(guī)范零星分散的農(nóng)家樂經(jīng)營點；通過省、市級星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）評定、重點旅游項目申報的辦法對規(guī)模較大的旅游農(nóng)莊進行科學指導(dǎo)、規(guī)范管理。嚴肅查處不規(guī)范的經(jīng)營行為，促進旅游市場健康、快速發(fā)展。 （三）形象宣傳，抓節(jié)慶效應(yīng) 配合 “中國 *茶葉節(jié) ”活動，認真組織舉辦第十屆 *旅游節(jié)系列活動，不斷放大節(jié)慶效應(yīng)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，打造休閑度假目的地形象。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、平面等各種媒體，大力宣傳 *養(yǎng)生、休閑等旅游產(chǎn)品，打出