2016 2020年教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃 “十三五”時期，是 育改革和發(fā)展的關鍵時期， 也是 育實現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機遇期。科學制定并實施好 全市教育“十三五”規(guī)劃，對于大力發(fā)展我市教育事業(yè)，普 遍提高全民教育水平，切實加強人力資源開發(fā)，全面完成教 育領域綜合改革和率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推動全市經(jīng)濟社會 各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)市政 府辦公廳關于做好“十三五”規(guī)劃編制工作的通知精神， 現(xiàn)提出全市教育“十三五”規(guī)劃編制工作方案。 一、指導思想 以鄧小平理論和科學發(fā) 展觀為指導，全面貫徹落實黨的 十八大和十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精 神，堅持以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、讓城鄉(xiāng)居民學有優(yōu)教為目 標，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧 發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向 未來，在更高起點上實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略 ,走符合 際的發(fā)展之路 ;堅持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要 求，立足基本市情，著眼未來發(fā)展，對全市“十三五”教育改革和發(fā)展做出全面部署安排，制定體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符 合情、人民群眾滿意的高水平、高質量規(guī)劃。 二、總體要求 (一 )提高思想認識。“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)十八大提 出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的重要規(guī)劃，也是 實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后的一個五年規(guī)劃，提前部署 并科學編制“十三五”規(guī)劃，將是確保實現(xiàn)中華民族第一個 百年宏偉目標重要的國家行為和歷史責任?？茖W研究制定 “十三五”教育規(guī)劃，是指導未來 育改革發(fā)展的綱 領性文件，最根本的是要回答和解決一系列關系如何率先全 面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大關鍵問題。各區(qū)市、各單位要從戰(zhàn) 略全局的高度，深刻認識制定規(guī)劃的重大意義，充分發(fā)揮積 極性、主動性和創(chuàng)造性，緊緊圍繞深化教育綜合改革、全面 實施素質教育、全面提高教育質量、大力促進教育公平、鞏 固發(fā)展基礎教育、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng) 新人才、推進繼續(xù)教育和終身學習、加強教師隊伍建設、加 強對教育事業(yè)領導和保障等方面，突出教育規(guī)劃的戰(zhàn)略性、 宏觀性和政策性。集中研究確定 育改革發(fā)展的基本方向、戰(zhàn)略思路、政策舉措以及制度保障等，力爭在重要領域 和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新的突破。在規(guī)劃編制的理念上，要 以育人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展 ;在規(guī)劃編制的 內(nèi)容上，要增強針對性，突出 有限目標和重點任務 ;在規(guī)劃 編制的程序上，要做好基礎調(diào)查、信息收集、課題研究、項 目論證等前期工作，從實際出發(fā)，科學務實地編制規(guī)劃。 (二 )加強組織領導。各區(qū)市、各單位要加強對規(guī)劃編制 工作的組織領導，成立相應領導機構，組建工作小組，組成 咨詢專家隊伍，統(tǒng)籌謀劃本區(qū)域、本單位教育改革與發(fā)展的 新思路、新舉措 ;要在當?shù)卣挝唤y(tǒng)一領導下，從民族 振興的高度、從促進 越式科學發(fā)展的全局，理清發(fā)展 思路，堅持改革創(chuàng)新。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，有所為、 有所不為的方針，突出重點任務、重點領域、重大工程。 研 究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府組 織實施的重大工程 ;研究提出促進 育全面、和諧、可 持續(xù)發(fā)展的預期性重要指標和有約束性、能檢查和可評估的 指標 ;研究提出破解社會關注、群眾關心的教育難點熱點問 題和保障措施，提高針對性，增強可操作性。 (三 )明確規(guī)劃期限。全市“十三五”教育規(guī)劃期為五 年， 2016 年至 2020 年，展望到黨的十八大確定的第一個百 年目標實現(xiàn)年 。各區(qū)市、各單位編制的規(guī)劃要緊密 結合本區(qū)域、本單位教育實際，緊緊圍繞學校布局調(diào)整、構 建現(xiàn)代學校、提高教 育質量等重點工作，制定符合區(qū)域經(jīng)濟 和社會發(fā)展要求的教育規(guī)劃。市教育局各職能處室要站在全 市教育發(fā)展全局的高度，拓寬視野，深入調(diào)查研究，按照職 能分工，對重點工作盡可能的進行定性或量化，分年度設定 具體指標，同時提出具體工作措施，明確工作任務，落實工 作責任，確定工作時限，為編制全市教育總體規(guī)劃提供基礎。 (四 )堅持統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)市、各單位要將教育發(fā)展規(guī) 劃和各級各類學校布局融入 濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中， 依據(jù)今后七年經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、人口出生和流動情況，科 學規(guī)劃，優(yōu)化結構，合理布點，切實提高辦學效 益，堅決避 免低水平重復建設和資源浪費。使教育規(guī)劃與構建現(xiàn)代學校 相結合，與大力發(fā)展職業(yè)教育、普及高中階段教育、加快發(fā) 展學前幼兒教育相結合，與全市現(xiàn)代化、國際化、城鎮(zhèn)化建 設和社會主義新農(nóng)村建設相結合。要更新規(guī)劃編制理念，加強戰(zhàn)略思維，尊重客觀規(guī)律，找準人民群眾在教育方面最關 心的問題，找準規(guī)劃中最需要解決的問題，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略 性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、實”。 高就是要高屋建瓴，著眼全局 ;新就是要銳意創(chuàng)新，鼓舞人 心 ;深就是要深謀遠慮，體現(xiàn)戰(zhàn)略思維 ;實就是要增強可操 作性，解決實 際問題。 (五 )做好規(guī)劃銜接。規(guī)劃銜接是保證各級各類規(guī)劃協(xié) 調(diào)配合 ,形成合力的關鍵環(huán)節(jié)。要高度重視教育“十三五” 規(guī)劃與經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)“十三五”規(guī)劃，與國家、省、 市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，與學前教育、基礎教育、 職業(yè)教育、高等教育等專項規(guī)劃，各區(qū)市教育事業(yè)規(guī)劃、駐 青高校教育事業(yè)規(guī)劃、直屬單位規(guī)劃與教育專項規(guī)劃在思 路、概念、數(shù)據(jù)等方面的有機銜接。要做好“十二五”規(guī)劃 完成績效評估和中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中期完成 情況評估工作，積極吸取“十二五”規(guī)劃中好的經(jīng)驗、做法 和成果，研究中長期教 育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要推進過程中出 現(xiàn)的問題，制定措施，確保綱要確立目標任務的全面完成。 要把中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中的有關目標、任務、重大工程項目、重要改革試驗項目和我市承擔國家、省教育 綜合改革實驗項目納入到“十三五”專項規(guī)劃中，要深入貫 徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，特別要將改革創(chuàng) 新精神貫穿融入“十三五”規(guī)劃始終。要強化內(nèi)部工作機制， 市教育局“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室要做好整 體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強編制工作信息通報。各專項規(guī)劃牽頭 處室要把握好編制工作節(jié)奏，嚴密組織，加強論證， 提升質 量，形成一個求真務實、特色鮮明的專項規(guī)劃。相關處室要 全力配合，及時提供相關規(guī)劃內(nèi)容，并嵌入到專項規(guī)劃中， 確保規(guī)劃的可行性。 (六 )確保規(guī)劃質量。要努力制定符合 情、體現(xiàn) 時代發(fā)展要求、人民群眾滿意的高水平教育規(guī)劃。符合 情，就是要牢牢立足建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市這個 最大的實際 ;體現(xiàn)時代發(fā)展要求，就要準確判斷世界和全國 教育發(fā)展新趨勢，應對人才競爭新挑戰(zhàn) ;人民群眾滿意，就 要體現(xiàn)以育人為本，始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣 大人民的根本利益。研究制定規(guī)劃，必須切合實際，經(jīng)得起 歷史檢驗，全面分析世情、國情、省情、市情、教情的發(fā)展變化，科學分析和準確把握教育改革發(fā)展階段新特征，大力 推進教育事業(yè)科學發(fā)展。要堅持科學民主決策，尊重科學， 發(fā)揚民主，充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，建立有 關部門通氣會商和溝通協(xié)調(diào)機制，廣泛征求社會各界群眾的 意見，理出教育改革發(fā)展的最佳途徑，尋求教育改革發(fā)展的 最大共識，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近師 生、貼近學校、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性、民主性 與合理性，確保規(guī)劃編制的質量。 三、主要任務 (一 )確定新時期教育發(fā)展的指導 方針和舉 措，努力實 現(xiàn) 中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確立的戰(zhàn)略目標。 為國家歷史文化名城，秉承齊魯尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)， 匯融了建置百余年中外先進的教育成果。新中國成立特別是 改革開放實施多個五年規(guī)劃以來， 教育事業(yè)取得了歷史 性成就。學前教育不斷加強，義務教育和高中階段教育全面 普及，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，高等教育大眾化快速推進，建成 了比較完善的教育體系 ;教育投入不斷加大，學校辦學條件 顯著改善，教育公平邁出重大步伐 ;素質教育向縱深推進，教師隊伍建設得到加強，教育質量穩(wěn)步提高，新一輪教育綜 合 改革全面推進 ,33 項分類改革措施穩(wěn)步實施 ,并初見成效 , 教育的發(fā)展為濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用。為 此，面對新時期，各區(qū)市、各單位要立足實際，在率先實現(xiàn) 教育現(xiàn)代化、優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人 才、提高教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等各方面，提出符合 經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾對教育需求，反映教育規(guī)律和教 育發(fā)展趨勢的指導方針。制定完成率先實現(xiàn)各級各類教育現(xiàn) 代化的總體思路和措施，研究制定城鄉(xiāng)、區(qū)域教育改革發(fā)展 的主要政策措施和重大工程項目。提出進一步完善現(xiàn)代國民 教育體系，構建全民學 習、終身學習的戰(zhàn)略目標和重大政策 措施。 (二 )明確各級各類教育的發(fā)展思路。未來七年是我國 全面完成建設小康社會和創(chuàng)新型國家、由人力資源大國向人 力資源強國邁進的關鍵時期，知識競爭和創(chuàng)新發(fā)展成為引領 經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。深入實施“環(huán)灣保護、擁灣 發(fā)展”戰(zhàn)略，完成藍色經(jīng)濟區(qū)與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，完成 經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整。形勢任務對教育寄予了更高期待，人民群眾精神文化需求更加迫切，教育訴求更趨 多元和多樣，對教育質量提出了更高要求。為此，各級各類 教育發(fā)展和學校布局要綜合考慮區(qū)域人口變 化、學齡人口結 構、經(jīng)濟結構、就業(yè)結構和社會發(fā)展的特點，主動適應現(xiàn)代 化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場化的新要求，主動適應 全市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”發(fā)展格局以及藍色經(jīng)濟區(qū)與高 端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設等事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略部 署，做到同步規(guī)劃并適度超前。在總體規(guī)劃的基礎上，各區(qū) 市要分別對學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育及民 辦教育、教師隊伍、條件保障等做出專題性規(guī)劃。分析各級 各類教育的需求與供給關系，優(yōu)化教育結構、比例和區(qū)域布 局。研究推進義務教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、 大力發(fā)展職業(yè) 教育、高度重視學前教育、關心特殊教育、促 進規(guī)范民辦教育和發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育的工作思路、重 點項目及重大政策措施。著力解決經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展面 臨的突出問題，特別是經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的辦學標準、校舍 標準、教師隊伍建設等問題，促進教育健康發(fā)展和教育公平 , 實現(xiàn)全市教育的均衡發(fā)展。 (三 )提出提高教育質量、推進素質教育的政策措施。 質量是教育的生命線，是教育工作永恒的主題。 中長 期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的完成目標 :到 2020 年， 率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會 ， 率先建成教育強市，形成強有力的區(qū)域性人力資源優(yōu)勢，教 育發(fā)展總體水平位居全國同類城市前列，主要標志是 :教育 體系完備 ,居民學有優(yōu)教 ;管理體制健全，辦學多元開放 ; 教育師資優(yōu)良，財政保障有力 ;教學質量一流，教育特色鮮 明。為此，各區(qū)市、各單位要把提高質量、實現(xiàn)公平、科學 發(fā)展作為教育改革發(fā)展的核心，將素質教育和科學發(fā)展貫穿 于各級各類教育的始終，努力提高青少年思想道德、科學文 化和健康素質，著力培養(yǎng)青少年的社會責任感、創(chuàng)新精神和 實踐能力。針對素質教育面臨的突出矛盾和深層次問題，制 定提高教育質量、實施素 質教育的重大政策措施。切實減輕 中小學學生過重的課業(yè)負擔，完善教育質量保障體系。把依 靠教育家辦教育、培育名師工作室、構建現(xiàn)代學校制度、加 強教師隊伍全員專業(yè)化建設作為關鍵措施。 (四 )深化教育綜合改革的總體思路和重點領域，進一 步完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。各區(qū)市、 各單位要以教育綜合改革為動力，促進制度創(chuàng)新，研究深化 教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教 育教學改革、人才培養(yǎng)體制和考試招生評價制度改革等總體 思路和重大措施。切實轉變政府職能，提高管理水平，落實 學校辦學自 主權，形成各級各類學校富有特色、充滿生機和 活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發(fā) 展，研究全面提高教育開放水平的重點領域和關鍵措施。同 時，研究提出加強黨和政府對教育工作領導的重要措施 ;明 確各級政府以及社會力量、公民等各方面對發(fā)展教育事業(yè)承 擔的責任 ;堅持教育公益性質，制定推進教育公平的目標和 實現(xiàn)措施 ;研究加強教育法制建設、促進教育治理體系和治 理能力現(xiàn)代化的重大措施 ;研究加大政府財政教育投入，不 斷提高財政支出中教育經(jīng)費所占比重，提高教育經(jīng)費使用效 率的政策措施 ;制定和完善吸納社會資金辦 學的政策措施和 管理辦法。 四、規(guī)劃體系 全市教育規(guī)劃實行兩級兩類規(guī)劃體系，其中按行政層級 分為市級規(guī)劃、區(qū)市級規(guī)劃 ;按對象和功能分為總體規(guī)劃、 專項規(guī)劃。 其中總體規(guī)劃分別由市、區(qū)市教育部門組織編制 ;專項 規(guī)劃由市教育局相關處室負責編制。各區(qū)市專項規(guī)劃是否單 獨編制根據(jù)實際情況自行確定。 中教育、特殊教育等基礎教育發(fā)展規(guī) 劃由基教處負責 ; 人教育發(fā)展規(guī)劃由職成處負責 ; 管辦負責 ; 生與藝術教育發(fā)展規(guī)劃由體衛(wèi)藝處負責 ; 組織處負責 ; 備辦、后 勤中心負責 ; 國際交流與合作處 ) 負責 ; 備辦負責 ; 監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃由督導室負責 ; 16. 全市各級各類學校 (含幼兒園 )辦學水平督導評估 規(guī)劃由督導室負責 ; 由高教處協(xié)調(diào)督 辦 ); 屬單位教育發(fā)展規(guī)劃 (由計財處、教科 所協(xié)調(diào)督辦 ); 19. 中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中期完成 情況評估工作由教科所、計財處負責 ; 20. “十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況評 估工作由教科所、計財處負責 ; - 21. “十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作由 教科所負責。 五、組織機構 (一 )成立領導小組。市教育局已成立由局長 組 長、有關局領導為副組長、有關處室負責人為成員的全市教 育“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組。領導