011年招標(biāo)師考試 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 輔導(dǎo)教程 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 2 目 錄 第 1章 采購概述 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第 4章 招標(biāo)方案 第 5章 資格審查 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 3 目 錄 第 6章 招標(biāo)文件 第 7章 投標(biāo)文件 第 8章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo) 第 9章 政府采購 第 10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 4 內(nèi)容提要： 本科目考試主要檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 科目的 最大特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng) 。 以招標(biāo)采購的核心能力要求與各行業(yè)的專業(yè)共性要求相結(jié)合，求同存異 ;以實(shí)務(wù)操作為主與理論知識(shí)相結(jié)合。 本科輔導(dǎo)教材共有 10章 37節(jié)。其中，第 1 2章招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；第 3章招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第 48章招標(biāo)采購全過程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求 ;第 9 10章是政府采購和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購實(shí)務(wù)要求。 其中：第 4章、第 5章、第 6章、第 8章為重點(diǎn)章節(jié) 依據(jù)輔導(dǎo)教材對(duì)招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)能力體系的架構(gòu)層次分析， 工程招標(biāo)采購是一條主線， 構(gòu)成 “ 主體結(jié)構(gòu) ”體系， 貨物和服務(wù)招標(biāo)采購是二條輔線， 構(gòu)成 “ 圍護(hù)結(jié)構(gòu) ”體系，采用補(bǔ)充特點(diǎn)闡述。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 5 按照目前招標(biāo)投標(biāo)管理體系劃分招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)的主要依據(jù)有： 一般工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)以國家發(fā)展改革委及聯(lián)合有關(guān)部門的規(guī)定為主； 七部委號(hào)令（評(píng)標(biāo)）、七部委號(hào)令（施工）、七部委號(hào)令（貨物）、 07版 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 、 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)以商務(wù)部規(guī)定為主； 商務(wù)部 13號(hào)令 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 、 08版 機(jī)電產(chǎn)品采購國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件 政府采購以財(cái)政部規(guī)定為主。 財(cái)政部 18號(hào)令 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 注意：有關(guān)投標(biāo)人資質(zhì)和資格管理依據(jù)有關(guān)職能部門的規(guī)定。 除上述外的其他部門和地方的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定均不作為考試依據(jù) 。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 10年招標(biāo)師考試回顧與 11年招標(biāo)師考試預(yù)測(cè) 去年全國參加考試 39000多人 ,四科全部通過 9800多人 ,通過率約為 25%. 1800 360 16 4個(gè)科目試卷滿分均為 100分 ,合格標(biāo)準(zhǔn)均為 60分 . 本科目考試時(shí)間為 試題型為客觀題（單項(xiàng)、多項(xiàng)）為主，并有部分主觀題（問答、計(jì)算、案例分析）。 科目 10 09年題型 11年題型 難度狀況 法規(guī) 48% 60:20 不變 不變 項(xiàng)管 38% 60:20 不變 難度下降 案例 43% 8 難度提高，數(shù)量下降 實(shí)務(wù) 56% 50:15:4 40:15:6 難度提高 50:30:20 中等偏易 40:30:30 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 考前準(zhǔn)備 考前準(zhǔn)備 注意知識(shí)點(diǎn) . 大綱中的掌握約 60，熟悉約 30，了解約 10。 推薦 : 中國計(jì)劃出版社 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 考試注意事項(xiàng) 考試注意事項(xiàng) 主觀題不要答錯(cuò)位置 ,不要答出邊框以外 觀點(diǎn)明確 ,說明理由 ,注意關(guān)鍵詞 步驟要清晰 通看一遍 ,先易后難 沒把握的不選 (被選項(xiàng)中有 2個(gè)或 2個(gè)以上符合題意 ,至少有 1個(gè)錯(cuò)項(xiàng) 不得分 ,少選 ,所選的每個(gè)選項(xiàng)得 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 9 第 1章 采購概述 本章提要 ： 采購是組織或個(gè)人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是信息流、物質(zhì)流與資金流互動(dòng)交換的過程。 本章簡(jiǎn)要介紹招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識(shí) 。 其中，招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍是重點(diǎn)。 應(yīng)該注意，本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，多數(shù)概念只能依據(jù) 政府采購法 定義 。 教材的部分表述也欠正確、完整。 購的目標(biāo)和原則 熟悉采購的目標(biāo)、原則 。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 10 購的目標(biāo)和原則 購的目標(biāo) （ 1） 采購項(xiàng)目滿足使用 功能需求 和相應(yīng) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ； （ 2）采購項(xiàng)目成本經(jīng)濟(jì)合理，提高采購資金效益； （ 3）采購 工作規(guī)范，并提高效率 。 購的原則 基本原則： 按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，選擇（ 5個(gè)適當(dāng)）適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量、適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時(shí)間、地點(diǎn)）。 應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。 保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量 提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè) 遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 11 購的任務(wù)和計(jì)劃 購的任務(wù)和計(jì)劃 熟悉采購的任務(wù)范圍 明確采購目標(biāo)；組建采購機(jī)構(gòu)；編制采購計(jì)劃；采購實(shí)施；采購后評(píng)價(jià)。 采購計(jì)劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，了解采購市場(chǎng)情況后，對(duì)采購內(nèi)容、范圍、時(shí)間、資金與支付方法、采購方式與采購組織模式作出的具體安排。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 12 購的任務(wù)和計(jì)劃 購的分類和控制要素 熟悉采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。 (刪除了 “ 策略 ” ） 采購有多種分類方式，通常有以下幾種分類： （ 1）按照 支付對(duì)價(jià) 的方式劃分有：購買、租賃、委托 （雇傭）、借貸、征收、交換等； （ 2） 按照選擇交易主體的方式劃分有： 招標(biāo)（公開招 標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)） 、 詢價(jià) 、比選、磋商（ 競(jìng)爭(zhēng)性談判 、議標(biāo)）單一來源采購 （直接采購） 、競(jìng)買、訂單等。其中 紅字是政府采購方式。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 13 購的分類和控制要素 （ 3）按照 采購主體 劃分有：政府采購、企業(yè)采購和個(gè)人 采購； （ 4）按照 交易主體的國別 和采購標(biāo)的物 來源地 劃分有： 國內(nèi)采購和國際采購（如國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)與國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)） （ 5）按照采購標(biāo)的物的 屬性 劃分有：工程采購、貨物采 購和服務(wù)采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。 （ 6）按照采購 組織模式 劃分有： 集中采購、分散采購、混合采購； 企業(yè)經(jīng)營(yíng)采購 (持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn)）、項(xiàng)目實(shí)施采購（一 次性定量、定制） （ 7）按照采購 手段 劃分有：傳統(tǒng)方法采購與電子方法采 購。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 14 購的分類和控制要素 預(yù)算控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和行為控制（控制） 購方式 掌握招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采 購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見 熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。 購的主要方式 # 采購人應(yīng)該適應(yīng)科技日新月異，市場(chǎng)供求變化，選擇其 中適合采購對(duì)象特點(diǎn)要求的方式、方法。 按照選擇交易主體 的方式劃分，常用的采購方式有： 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 15 購的方式和實(shí)施程序 （ 1）招標(biāo) 。 招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也 是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告 的方式邀請(qǐng) 不特定 的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以 投標(biāo)邀請(qǐng)書 的方式邀請(qǐng) 特定 的法人或者其他組織投標(biāo)。 適用特點(diǎn)和條件 ： 詳見 施程序詳見 （一次報(bào)價(jià)，不得更改） 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 16 購的方式和實(shí)施程序 （ 2）詢價(jià) 。 購人一般向三個(gè)及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià) （一次報(bào)價(jià)，不得更改）， 主要 通過價(jià)格評(píng)審 比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最低的為成交對(duì)象。 特點(diǎn)和條件 ：一般適用于 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物 和服務(wù)，市場(chǎng)成熟，貨源充足，單價(jià)較小 ， 差別不大，且主要比較價(jià)格，而無需進(jìn)一步考察評(píng)價(jià)供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價(jià)采購程序簡(jiǎn)單、節(jié)約采購時(shí)間和費(fèi)用，但競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 17 購的方式和實(shí)施程序 （ 3）磋商 爭(zhēng)性談判、 議標(biāo) ） ：競(jìng)爭(zhēng)性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報(bào)價(jià)、還價(jià) 、（可多次報(bào)價(jià)）， 承諾等談判商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件。按照滿足采購需求，且 報(bào)價(jià)最低 的原則（政府采購）從談判對(duì)象中確定成交對(duì)象。 適用特點(diǎn)和條件 ：采購人對(duì)所采購的產(chǎn)品 缺少了解、難以描述其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格等需求 ，只能通過與有限的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判溝通，才能確定或正確表達(dá)采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格等需求，從而選擇滿意的成交對(duì)象。與招標(biāo)相比，磋商采購程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。但是，競(jìng)爭(zhēng)性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 18 購的方式和實(shí)施程序 政府采購規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的四項(xiàng)條件：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購時(shí)間緊迫、無法計(jì)算價(jià)格總額。 4） 單一來源采購 : 單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購，商定價(jià)格和合同條件的采購方式。 （可多次報(bào)價(jià)） 適用特點(diǎn)和條件：適用特點(diǎn)和條件與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購相似，且程序更加簡(jiǎn)單， 沒有競(jìng)爭(zhēng)性 。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項(xiàng)條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的 緊急采購 、與原有項(xiàng)目的一致配套。 （ 5） 競(jìng)買 ：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競(jìng)價(jià)購買表示，從而達(dá)成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇購買者的采購，其 價(jià)格是惟一 選擇購買人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無需考慮購買人實(shí)施能力和方案。 （多次報(bào)價(jià)） 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 19 購的方式和實(shí)施程序 （ 6） 比選：采購人公開采購信息，邀請(qǐng)不特定的多個(gè)供應(yīng)商或承包人參加競(jìng)爭(zhēng)比選，按照事先公布的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參加比選者的 報(bào)價(jià) 及其他 公開的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo) 進(jìn)行簡(jiǎn)明比較，快捷選擇交易對(duì)象。 適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，或 時(shí)間緊迫 ，通過簡(jiǎn)單、 公開 的 指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn) 價(jià)格， 競(jìng)爭(zhēng)能力或?qū)嵤┓桨?的對(duì)比選擇 。 （沒有嚴(yán)格的法律程序規(guī)定，不受 20天限制） (四川省 ) 注意上述采購方式的適用特點(diǎn)區(qū)別 。其中，政府采購方式的實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見 購與招標(biāo)的關(guān)系 采購有多種方式，招標(biāo)是主要的競(jìng)爭(zhēng)采購方式；采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 采購分為招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、競(jìng)買、訂單等方式。這種劃分方式的標(biāo)準(zhǔn)是（ C ）。 下列采購方式中，屬于政府采購方式的有（ 某大企業(yè)為加強(qiáng)下屬 10個(gè)子公司 500多種不同狀態(tài)、規(guī)格、儲(chǔ)存時(shí)間和用途的原材料管理，第一次委托開發(fā)原材料信息管理系統(tǒng)軟件，其功能要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)描述困難，比較適合的采購方式和組織模式是（ B） C. 招標(biāo)和集中采購 ; 20 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 21 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要： 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。本章簡(jiǎn)要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍 ；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、代理合同與服務(wù)范圍。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序 。 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型、表達(dá)和解決的方式、程序要求及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防。 招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任，法規(guī)科為主 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 22 標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 創(chuàng)立、深化、發(fā)展 。 20分鐘） （ 1）發(fā)布 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 ，統(tǒng)一規(guī)范操作。 （ 2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。 （ 3）建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 （ 4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。市場(chǎng)一體化依賴于信息一體化，有利實(shí)現(xiàn) “ 三公和誠信 ” 、提高交易效率和節(jié)能環(huán)保。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 23 標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 （ 5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評(píng)價(jià)體系。電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為信息全面公開及其建立誠信體系的技術(shù)支撐。 （ 6）進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?。建立開放、綜合的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?（ 7）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立市場(chǎng)主體與從業(yè)人員，以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，從源頭規(guī)范招標(biāo)采購行為。 標(biāo)與合同 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 24 標(biāo)與合同 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)概念。是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)原則。 公開、公平、公正和誠實(shí)信用。 （ 3） 招標(biāo)投標(biāo)特性 。 競(jìng)爭(zhēng)性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。 （ 1） 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的特點(diǎn)和適用范圍。 公開招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和 “ 三公 ” 特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平性的招標(biāo)采購方式?！耙婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 25 標(biāo)與合同 邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，適用于涉及國家安全、國家秘密（商業(yè)機(jī)密）、搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目。 經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo) 。邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人滿足三個(gè)以上，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，可能達(dá)不到滿意的競(jìng)爭(zhēng)效果和中標(biāo)人。 注意：公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)用特點(diǎn)和條件。包括投標(biāo)人的選擇、競(jìng)爭(zhēng)性、程序、費(fèi)用、時(shí)間。 （ 2）招標(biāo)方法和手段 。相對(duì)于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價(jià)招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自的適用功能特點(diǎn)。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 26 標(biāo)與合同 拍賣主要是拍賣人通過 購買者以 公開 、 多次競(jìng)價(jià) （密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，通過 唯一的價(jià)格 競(jìng)爭(zhēng)，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給 最高應(yīng)價(jià)者 的 出售方式 ；招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過 出售者 公開 、 一次性、密封投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，選擇 最有競(jìng)爭(zhēng)力 （價(jià)格、實(shí)施方案、履約能力）的投標(biāo)人的購買方式 。但是，招標(biāo)是一種交易方式，既用于購買，也用于出售（需要比較價(jià)格、方案和能力） 招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于 要約邀請(qǐng) ，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于 要約 ，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于 承諾 。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 27 標(biāo)與合同 同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。 招標(biāo)投標(biāo)與一般合同訂立的區(qū)別 ： 規(guī)范程序與意思自治 、 一次與多次、發(fā)出與到達(dá) ， 招標(biāo)投標(biāo)文件與合同文件構(gòu)成。 標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。 （ 1）工程招標(biāo)。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)。 （ 2）貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費(fèi)用貨物。 （ 3）服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資、項(xiàng)目評(píng)估咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 28 標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。 依法必須招標(biāo)和免于招標(biāo)、重新招標(biāo)的條件和范圍依據(jù) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 等有關(guān)規(guī)章， 詳見 法規(guī)科目 。 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： （ 1） 優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案 。提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（經(jīng)濟(jì)效益） 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 29 標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 （ 2） 提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。 促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，技術(shù)管理水平，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量、效率和市場(chǎng)信譽(yù)（企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力） （ 3） 維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序 。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會(huì)法治、信用建設(shè)，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系（市場(chǎng)秩序、主體權(quán)益） （ 4） 有利于保護(hù)國家和社會(huì)公共利益 。保障合理、有效使用國有資金和其他公共財(cái)產(chǎn)，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率。（公共利益） 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 30 標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （本章重點(diǎn)） 掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。 熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 標(biāo)準(zhǔn)備 1）招標(biāo)人的資格能力要求 。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力（是法人、具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、 3名招標(biāo)人員 、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。 招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。詳見 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 31 標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃 。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、資金額度等。 （ 3）確定招標(biāo)組織形式 。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的 專業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人 。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任 范圍以及 具有的優(yōu) 點(diǎn) 。 （ 4）落實(shí)招標(biāo)的基本條件 。 #各類項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同和特別條件。包括招標(biāo)人、項(xiàng)目有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）、資金、土地、技術(shù)設(shè)計(jì)資料等。 （ 5）編制招標(biāo)方案 。其中招標(biāo)范圍 方式 組織須核準(zhǔn)。 注意：上述 5項(xiàng)準(zhǔn)備工作沒有固定次序。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 32 標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人組織資格審查的方法。 資格預(yù)審程序以 （ 2）資格后審是招標(biāo)人按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，開標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)的初步評(píng)審時(shí)審查投標(biāo)人資格的方法。 政府采購和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)大多采用資格后審 。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 33 標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 1）編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、有 關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，需要調(diào)研市場(chǎng)。 （ 2） 發(fā)售招標(biāo)文件。不少于 5個(gè)工作日、招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正（時(shí)間要求： 15日前；機(jī)電國際招標(biāo)，開標(biāo) 5日前）。 （ 3） 同時(shí)開始編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。前者保密參 考開標(biāo)時(shí)公布，后者應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。 場(chǎng)踏勘 標(biāo)預(yù)備會(huì) 制遞交投標(biāo)文件。 投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求編制 遞交投標(biāo)文件 。 建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人依法組建。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 34 標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 招標(biāo)人（含其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)。開標(biāo)的一般程序。 （ 1）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開標(biāo)紀(jì)律； （ 2）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份； （ 3）投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證； （ 4）公布投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時(shí)間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開標(biāo)次序，公布標(biāo)底。 （ 5）開標(biāo)人依開標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。投標(biāo)人代表確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果； （ 6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 35 標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，按照以下步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)： （ 1） 初步評(píng)審 。對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評(píng)審； 含報(bào)價(jià)的算術(shù)錯(cuò)誤糾正 。 （ 2） 詳細(xì)評(píng)審 。按照招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對(duì)比和評(píng)價(jià)；含計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格。 （ 3） 澄清、說明 。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可在評(píng)標(biāo)過程中以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的疑問進(jìn)行必要的澄清、說明； （ 4） 編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告 。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 36 標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 標(biāo) （ 1） 公示 。中標(biāo)候選人公示。發(fā)改委等 9部委 【 2009】1361文件又重申：中標(biāo)結(jié)果等公示。 機(jī)電國際招標(biāo)的 評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 期 7日，質(zhì)疑期再加 3日， 公示結(jié)果公告 3日。 （ 2）定標(biāo)。招標(biāo)人或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法確定中標(biāo)人。 （ 3）招標(biāo)人 15天內(nèi)向監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告。 （ 4）發(fā)中標(biāo)通知書。需在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出。 （ 1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日 起三 十日內(nèi)， 依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的 合同構(gòu)成 文件 簽訂合同協(xié)議書。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)：澄清談判、中標(biāo)人草簽協(xié)議，注冊(cè)項(xiàng)目公司、融資和核準(zhǔn)、正式簽約。 （ 2）公開招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本程序圖。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 37 標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。 熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的概念 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛 。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體 招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理（如果有）。 招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是異議（質(zhì)疑）處理主體。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 38 標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)， 是投訴處理主體 。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議按照爭(zhēng)議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議兩種類型。民事爭(zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭(zhēng)議；行政爭(zhēng)議是 招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭(zhēng)議 。（例） （ 4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式 1）民事爭(zhēng)議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 2）行政爭(zhēng)議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。 注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件；機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的 “ 質(zhì)疑 ” 即為投訴。公示期可以直接 “ 質(zhì)疑 ” 。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 39 標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 （ 5）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果爭(zhēng)議（有據(jù)可循，與各投標(biāo)人有關(guān)）：異議（質(zhì)疑） 投訴 異議（質(zhì)疑）時(shí)間：政府采購知道侵權(quán)起 7日內(nèi)，機(jī)電招標(biāo)文件開標(biāo) 5日前，中標(biāo)公示 7日 +3日； 投訴時(shí)間：知道侵權(quán)起 10日內(nèi)。 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議：協(xié)商 調(diào)解 仲裁或訴訟；（主要與提出人有關(guān)，也可以用 1）的方式）。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議 行政訴訟，或直接行政訴訟， 行政復(fù)議和行政訴訟中途不能更改 。 一下、理解一下） （ 1）招標(biāo)投標(biāo)全過程各環(huán)節(jié)爭(zhēng)議預(yù)防要點(diǎn)。 （ 2）異議（質(zhì)疑）和投訴處理的主體和應(yīng)該注意的問題 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 40 標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 詳見 招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策 第 8章。 標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。 （ 1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對(duì)象。 （ 2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。 （ 3）行政監(jiān)督的方式。 （ 4）改革完善行政監(jiān)督體制。 行政監(jiān)督具有普遍、依法、威懾、強(qiáng)制、追究。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 41 標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。 具有針對(duì)、引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的作用機(jī)理、作用層面、作用形式和作用效果。 通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 某電站建設(shè)項(xiàng)目選擇 3臺(tái)單機(jī)容量為 35萬千瓦的大型燃汽輪發(fā)電機(jī)組 ,但招標(biāo)人無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格參數(shù)與要求。為此招標(biāo)人可以采用（ B ）方法采購。 國有土地使用權(quán)出讓既可以采用拍賣方式，也可采用招標(biāo)方式。大多數(shù)不使用拍賣方式而采用招標(biāo)方式出讓的，主要是為了考慮土地開發(fā)商的（ A ）。 招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的過程，其中屬于要約文件的是 ( C）。 42 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 下列屬于招標(biāo)投標(biāo)特性的有（ 下列采購方式中，可以多次報(bào)價(jià)的有（）。 與拍賣相比較，招標(biāo)的主要特點(diǎn)有（ 。 象的唯一因素 43 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 普通工業(yè)項(xiàng)目下列招標(biāo)，應(yīng)該完成工程施工圖設(shè)計(jì)后招標(biāo)的有 (）。 泥 以下屬于招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的有（ C E ）。 44 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 45 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 本章提要 ： 招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位 。指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。 招標(biāo)師是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試的方式，取得 中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)水平證書 ，具備招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的 專業(yè)技術(shù)人員 。 招標(biāo)師具有 中級(jí)職稱 的專業(yè)水平； 高級(jí)招標(biāo)師通過考評(píng)結(jié)合 方式。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 46 握 招標(biāo)師的職業(yè)范圍是依法開展招標(biāo)采購，包括： （ 1） 編制招標(biāo)采購計(jì)劃、方案 、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （ 2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)； （ 3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同； （ 4）采用其他方式組織采購活動(dòng)； （ 5） 參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗(yàn)收； （ 6）解決招標(biāo)采購活動(dòng)及其合同履行中的爭(zhēng)議糾紛。 其中， 不含工程量清單和技術(shù)規(guī)范的編制 。 招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，為行業(yè)提供招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 47 標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件 標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件 標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)程序 標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)條件 標(biāo)師職業(yè)水平考試科目 標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育 標(biāo)師的登記 # 建立 招標(biāo)師登記服務(wù)制度 標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師 后續(xù)教育 的必要性。適應(yīng)法律政策和市場(chǎng)變化，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)能力水平。 標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 掌握 掌握招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 48 標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （ 1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （ 2）依法開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利 （ 3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利 標(biāo)師職業(yè)義務(wù) 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)是指招標(biāo)師在從業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （ 1）遵紀(jì)守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為。 （ 2）誠信履約。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同。 （ 3）保密。保守應(yīng)該保密的事項(xiàng)，如評(píng)標(biāo)。 （ 4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識(shí)能力的更新補(bǔ)充。 （ 5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 49 標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 標(biāo)師職業(yè)責(zé)任 違反市場(chǎng)秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。 標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 掌握 掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力，包括： （ 1） 法律、政策的掌握和運(yùn)用能力 （ 2） 招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作能力 （ 3） 組織管理和協(xié)調(diào)能力 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 50 標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 標(biāo)師工作規(guī)范 （ 1）行使權(quán)利的行為規(guī)范 （ 2）履行義務(wù)的行為規(guī)范 標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范 招標(biāo)師職業(yè)道德是必須具備的社會(huì)公共道德規(guī)范對(duì)招標(biāo)師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。 （ 1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和行業(yè)整體利益； （ 2）堅(jiān)持誠信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則，以優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jī)，贏得社會(huì)和行業(yè)的尊重； （ 3）勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會(huì)公共利益； 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 51 標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) （ 4）尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益； （ 5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財(cái)物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?（ 6）招標(biāo)師與委托方 及投標(biāo)方 存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺回避； （ 7）有保護(hù)和保密客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)； （ 8）接受國家和行業(yè)自律組織對(duì)其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 招標(biāo)師的工作階段起止為（ B ）。 案開始到合同驗(yàn)收為止 下列工作中，屬于招標(biāo)師職業(yè)范圍的有（ ）。 52 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 某省擬建設(shè)一大型機(jī)場(chǎng)。經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)組織方式為委托招標(biāo)。項(xiàng)目指揮部委托 某是項(xiàng)目指揮長(zhǎng)的弟弟 ，而且對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目比較熟悉，便指派其為 該招標(biāo)代理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)經(jīng)理 。為編制招標(biāo)方案及招標(biāo)文件，張某根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)建議招標(biāo)人組團(tuán) 赴法國考察某供應(yīng)商 ，張某陪同?？疾爝^程中張某要求該供應(yīng)商安排了觀光活動(dòng) 。 導(dǎo)航設(shè)備標(biāo)段由美國公司中標(biāo)，法國供應(yīng)商給張某打電話詢問情況， 張某解釋 美國公司中標(biāo)是因?yàn)槠渫稑?biāo)產(chǎn)品使用了特定的專利技術(shù)，最適應(yīng)該機(jī)場(chǎng)的山區(qū)氣候條件，并 具體介紹了美國公司的專利技術(shù) 。 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門接到某投標(biāo)人的投訴。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)原始記錄中某評(píng)委的評(píng)分與其他評(píng)委差距很大，要求與該評(píng)委聯(lián)系。 張某認(rèn)為評(píng)委的聯(lián)系方式屬于保密范疇，拒絕提供聯(lián)系方式。 53 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 問題：按招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范，指出本案例中張某行為的不妥之處。 1張某擔(dān)任業(yè)務(wù)經(jīng)理不妥，理由：招標(biāo)采購人員張某與委托方有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避； 2組織考察個(gè)別供應(yīng)商不妥，理由：導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)； 3要求供應(yīng)商安排觀光活動(dòng)不妥，理由：利用職務(wù)之便收取不正當(dāng)利益； 4張某向法國公司解釋美國公司的投標(biāo)情況不妥，理由：張某對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中涉及的技術(shù)和商業(yè)機(jī)密沒有盡到保密責(zé)任； 5拒絕向有關(guān)部門提供聯(lián)系方式不妥，理由：張某有義務(wù)主動(dòng)配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。 54 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 55 第 4章 招標(biāo)方案 本章提要： 招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了有序、有效地組織實(shí)施招標(biāo)工作，通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理特征以及招標(biāo)項(xiàng)目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理、正確地設(shè)定、安排項(xiàng)目招標(biāo)的條件、范圍、 標(biāo)準(zhǔn)、 目標(biāo)、方式 ，劃分標(biāo)段（包）、設(shè)置評(píng)標(biāo)因素、合同條件以及制定計(jì)劃 、措施等 招標(biāo)采購 工作方案。 這 是招標(biāo)采購人員應(yīng)有的基本和重要實(shí)務(wù)技能。針對(duì)現(xiàn)實(shí)薄弱的狀況，教材中用了 30頁篇幅，是一大特點(diǎn) 。 掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購 需求目標(biāo)的相關(guān)性 分析 與選擇 。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 56 應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理主要特征和采購需求目標(biāo)： （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征 。惟一性、產(chǎn)品固定性和要素流動(dòng)性是工程建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)最基本特征。 （ 2）工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性質(zhì) 。國外資金和國內(nèi)資金。國內(nèi)資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資，不同性質(zhì)的投資對(duì)工程招標(biāo)具有不同的約束要求。 （ 3）工程建設(shè)項(xiàng)目管理和承包方式 工程建設(shè)項(xiàng)目各類管理方式和承包方式具有不同的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在工程招標(biāo)條件、投標(biāo)資格、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等有不同要求。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 57 1）自主項(xiàng)目管理方式和委托專業(yè)項(xiàng)目管理方式； 2）工程施工承包方式與工程設(shè)計(jì) 現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的結(jié)合； 3）各類特許經(jīng)營(yíng)和融資項(xiàng)目管理與承包方式的特點(diǎn)。向項(xiàng)目前期規(guī)劃、融資以及后期運(yùn)營(yíng)延伸。 總趨勢(shì)：向?qū)I(yè)化發(fā)展；向二頭延伸，全過程結(jié)合。 （ 4）材料設(shè)備供應(yīng)方式 1）招標(biāo)人自行采購供貨； 2）承包人采購； 3）招標(biāo)人 與承包人聯(lián)合采購供貨。 三種方式的利弊分析 。 （ 5）工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部構(gòu)造和外部條件 工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式的影響；工程外部環(huán)境條件的影響。 （ 6）工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)和規(guī)模 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 58 1）工程建設(shè)項(xiàng)目不同專業(yè)和管理的差異，包括工程的功能類型、工程設(shè)計(jì)、施工專業(yè)和材料工藝的類型以及相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、招標(biāo)方式方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款等設(shè)置與選擇均有一定差異。 2） 工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)段規(guī)模與建設(shè)工期、造價(jià)等要素及招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)聯(lián)性。 （ 7）工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制 依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與控制管理要求、措施。 1）直接引用國家和行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； 2）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)施工需要，專門引用、整理，并自行編制項(xiàng)目專用的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 59 （ 8）工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制 程建設(shè)的不同階段具有相應(yīng)的造價(jià)控制目標(biāo)和形式。 1）工程勘察設(shè)計(jì)及其概算是工程造價(jià)控制的第一個(gè)重要階段。 2）工程施工招標(biāo)形成中標(biāo)合同價(jià)格，是工程造價(jià)控制 的第二個(gè)重要階段。其工程造價(jià)控制應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)： 科學(xué)合理設(shè)置工程造價(jià)控制目標(biāo)和方法 ；不同建設(shè)階段的控制目標(biāo)形式和方法，標(biāo)底的作用。 投標(biāo)報(bào)價(jià)邊界清晰、規(guī)范、價(jià)格合理 。 合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)選擇 合同價(jià)格類型 ， 合同條款嚴(yán)密、履行合同嚴(yán)格 。計(jì)量支付、索賠、價(jià)格調(diào)整辦法。 供中國招標(biāo)采購社區(qū)網(wǎng)友學(xué)習(xí)用 60 （ 9）工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制 應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃要求、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度和其他相關(guān)條件及可變因素，按照工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和施工組織管理規(guī)律，科學(xué)、合理地制定、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)、計(jì)劃和控制措施。 （ 10）工程建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)境管理 應(yīng)該充分關(guān)