山區(qū)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀 (一 )梧州市貧困村及貧困人口分布情況 “十二五 ”期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山 3 個(gè)縣列入自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣管理。根據(jù) 2014 年自治區(qū)下達(dá)梧州市的貧困控制數(shù)，截止 2014 年底，梧州市共有貧困村 265 個(gè)，貧困人口 人。其中，藤縣99 個(gè)貧困村 106527 人、岑溪市 53 個(gè)貧困村 59065 人，蒼梧縣 49個(gè)貧困村 44055 人、龍圩區(qū) 26 個(gè)貧困村 30830 人、蒙山縣 32 個(gè)貧困村 29622 人、長(zhǎng)洲區(qū) 3 個(gè)貧困村 3699 人、萬秀區(qū) 3 個(gè)貧困村 2642人，全市貧困發(fā)生率為 (二 )貧困人口數(shù) 自從實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)以來，梧州市貧困人口由 2010 人減少到 2014 年底 人，共幫助 (扶持 )村貧困發(fā)生率從 2010 年的 降到 貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá) 95%以上。 (三 )貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況 2011 年全市農(nóng)民人均純收入 5497 元，較 2010 年增長(zhǎng) 12%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入 2566 元，較上年增長(zhǎng) 2012 年全市農(nóng)民人均純收入 6592 元，增長(zhǎng) 全市重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 貧困村農(nóng)民人均純收入 2877 元 ;2013 年全市農(nóng)民人均純收入 7475 元，較上年增長(zhǎng) 全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421 元，較上年增長(zhǎng) 增長(zhǎng)幅度均高于全市平均水平。 2014年底梧州市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧 60000 人，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá) 3901元，比上年增長(zhǎng) 14%。 (四 )梧州市貧困村、貧困人口的基本特征 一是貧困對(duì)象多，截至 2014 年，梧州市有 3 個(gè)自治 區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣 (蒼梧、藤縣、蒙山 )， 1 個(gè)參照自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣管理的城區(qū) (龍圩區(qū) )，貧困村 265 個(gè)，貧困人口 人，約占全市人口的 8%、全區(qū)貧困人口的 5%。其中，藤縣 99 人、岑溪市 53 個(gè)貧困村 人，蒼梧縣 49 個(gè)貧困村 圩區(qū) 26 個(gè)貧困村 人、蒙山縣 32 個(gè)貧困村 人、長(zhǎng)洲區(qū) 3 個(gè)貧困村 3699 人、萬秀區(qū) 3 個(gè)貧困村 2642 人。全市貧困人口超過 10 萬人的縣 (市 )有藤縣。二是生產(chǎn)、生活條件落后。根據(jù)調(diào)研，截至目前，梧州市尚有 2620 個(gè)自 然村屯未通路， 貧困人口飲水安全問題尚未解決， 29萬農(nóng)村人口居住危房， 702 個(gè)自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，很大一批人還需要實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷。另外，從自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5 個(gè)鎮(zhèn)未通等級(jí)公路，大多數(shù)農(nóng)村公路等級(jí)差、質(zhì)量差，全縣的交通網(wǎng)絡(luò)還沒有形成 ;藤縣有 67 個(gè)貧困村分布在 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)，村屯道路尚有 265 公里尚未升級(jí)硬化 ;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。三是產(chǎn) 業(yè)底子薄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對(duì)不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認(rèn)知模糊等不利因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。 2014 年，梧州市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)低迷的影響處于低速增長(zhǎng)水平，尤其是家禽類的產(chǎn)量、銷售量、銷售價(jià)格均不同程度走低，全年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 49 億元，同比減少 1%;家禽出欄 4307 萬羽，同比減少 這樣一來，造成梧州市部分養(yǎng)殖戶流動(dòng)資金短缺，大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，實(shí)行減產(chǎn)或停產(chǎn)以規(guī)避虧損，使從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)民收 入增長(zhǎng)受困。同時(shí)，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競(jìng)爭(zhēng)激烈而遭果商壓低收購(gòu)價(jià)，跌價(jià)超過 15%，農(nóng)民損失較嚴(yán)重。此外，產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只針對(duì)扶貧對(duì)象戶，其他農(nóng)戶無法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。 2014 年，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá) 3901 元，比上年增長(zhǎng) 14%，仍 處于較低水平，為全市平均水平 (8342 元 )的 而且還有 53個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入為 ，收入差距大。 二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析 結(jié)合梧州市目前開展的精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、自然條件差、因?yàn)?zāi)返貧等原因，還有很多農(nóng)村家庭貧困是復(fù)合型貧困。一是供養(yǎng)子女讀書，這類貧困具有貧困和機(jī)遇的兩面性，一方面因?yàn)楦哳~的讀書費(fèi)導(dǎo)致貧困，另一方面隨著子女成長(zhǎng)，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。 如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù) 8909 戶，占貧困戶總數(shù)占 二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟(jì)扶貧的主要對(duì)象。三是缺資金，缺項(xiàng)目。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況處在貧困的臨界線上，只要精準(zhǔn)配置資金和項(xiàng)目到戶，一般都能脫貧，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)扶持對(duì)象。四是勞動(dòng)力文化素質(zhì)差。這類貧困戶由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺技術(shù)、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心 和決心，是提高職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對(duì)象。五是自然環(huán)境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。 三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效 梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發(fā)工作作為 “三農(nóng) ”工作的重中之重，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作作為 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、助農(nóng)增收脫貧 ”的重要抓手。 “十二五 ”以來，突出3 個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以 265 個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí) 施扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障兩項(xiàng)制度相銜接為重點(diǎn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，全社會(huì)參與，開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。突出抓好 “六大工程 ”：即貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工程、 “雨露計(jì)劃 ”扶貧培訓(xùn)工程、扶貧生態(tài)移民工程、 “兩項(xiàng)制度 ”有效銜接工程。成效表現(xiàn)在： (一 )貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。 “十二五 ”時(shí)期全市各級(jí)扶貧總投入資金 元，穩(wěn)步實(shí)施、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、信貸等扶貧項(xiàng)目，梧州市貧困人口由 2010年 人 減少到 2014 年底 人，共扶持 人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至 低于全區(qū)貧困發(fā)生率， 2014年底梧州市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá) 3901 元，比上年增長(zhǎng) 14%。 (二 )貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強(qiáng)。 “十二五 ”期間梧州市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入 元，其中財(cái)政扶貧資金 元，實(shí)施項(xiàng)目 1223 個(gè)，其中修建硬化屯路945 條， 里 ;修建砂石路 228 條， 里，修建獨(dú)立橋梁 51座 ;改造水利設(shè)施建設(shè)里程 120030延米，發(fā)展小 型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶 37011 戶。項(xiàng)目主要分布在全市 179個(gè)貧困村，有效改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，受益群眾 次 )。貧困山區(qū)道路交通得到加強(qiáng)、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀，貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善，可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強(qiáng)，為脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 (三 )特色產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困群眾收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 “十二五 ”期間梧州市特色產(chǎn)業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導(dǎo)貧困村群眾走合作開發(fā)的路子，對(duì)本地特色資源進(jìn)行規(guī)模整合，促推貧困村的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。項(xiàng) 目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等 23 類特色種養(yǎng)業(yè)，項(xiàng)目覆蓋 179 個(gè)貧困村，受益農(nóng)戶 人。 “十百千 ”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范項(xiàng)目 3 個(gè)，一是蒙山縣 “十百千 ”肉兔養(yǎng)殖項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金 810 萬元，養(yǎng)殖玉兔 12 萬只 ，實(shí)際完成 只完成計(jì)劃的 138%;項(xiàng)目共覆蓋 46個(gè)村，其中 32 個(gè)為貧困村 ;共扶持 3000 戶貧困戶，該項(xiàng)目于 2014年 12 月通過自治區(qū)級(jí)和市級(jí)驗(yàn)收。二是藤縣粉葛種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金 940 萬元，其中 2012 年度項(xiàng)目于 2013 年 6 月底實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困戶 3168 戶 14638 人， 2013 年度項(xiàng)目于 2014年 6 月底實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶 3634 戶 20246 人， 2014 年度項(xiàng)目于 2015年 5 月上旬實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶 3773 戶19365 人 (不用分年，精準(zhǔn)扶持 合計(jì)數(shù) )。 2015 年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金 920 萬元，其中從 2013年起至 2015 年止，每年開發(fā)種植六堡茶 1000 畝，連續(xù)三年實(shí)施，相對(duì)連片開發(fā)種植六堡茶共 3000 畝，以項(xiàng)目基地內(nèi)扶貧對(duì)象戶為重 點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收 3000元以上。該項(xiàng)目共覆蓋 15 個(gè)行政村，共 7957 戶 30675人，其中勞動(dòng)力 18400人。其中有 9 個(gè)貧困村。扶貧對(duì)象戶 2435 戶， 9166 人。 2015 年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的主要來源，特別是特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)的發(fā)展，為群眾今后長(zhǎng)久穩(wěn)定增收打下了良好的基礎(chǔ)。此外，梧州們還爭(zhēng)取旅游扶貧合作項(xiàng)目 400 萬元，用于蒙山縣長(zhǎng)坪、 “水韻瑤寨 ”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。 (四 )貧困人口素質(zhì)逐步提高，社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 “十二五 ”期間，全市各級(jí)利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困村群眾 48129 人次，其中農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和科技致富帶頭人 43092 人次，貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 5037 人，其中中專學(xué)歷培訓(xùn) 1850人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 3401 人次。到 2014 年底，貧困村 18 至 45 歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力 80%已接受各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 1 次以上 ;掌握 12 門致富技術(shù)的勞動(dòng)力達(dá) 118345 人，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。 179 個(gè)貧困村村委會(huì)都建有鋼混或磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房和衛(wèi)生室，衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。貧困村實(shí)現(xiàn)村 村通廣播電視。適齡兒童入學(xué)率為 中小學(xué)生輟學(xué)率分別為 入學(xué)率不斷提高。 (五 )扶貧生態(tài)移民工作。梧州市 2014 年實(shí)施扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目12 個(gè)，總投資 4747 萬元。其中生態(tài)搬遷項(xiàng)目 6 個(gè)，搬遷 274 戶，搬遷人口 1306 人，總投資 3585 萬元 ;易地搬遷項(xiàng)目 6 個(gè)，搬遷 209戶，搬遷人口 1035 人，總投資 1162 萬元 ;需建設(shè)安置點(diǎn) 12個(gè)。截止到 2015年 7 月底，已全部開工建設(shè)，開工率 100%。 四、下一步梧州市精準(zhǔn)扶貧工作措施 主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口 收入及完成減貧任務(wù)為主要目標(biāo)，以 3 個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、 265 個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)、金融扶貧百千萬工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作開展，力爭(zhēng)做到習(xí)近平總書記提出的 “四個(gè)切實(shí) ”、 “四個(gè)一批 ”、 “六個(gè)精準(zhǔn) ”。 (一 )扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成果。 一是開展貧困村貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，對(duì)梧州市貧困戶、貧困村進(jìn)行再次識(shí)別確認(rèn)，對(duì)原有識(shí)別出的貧困村，核實(shí)完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息，并進(jìn)行貧困村精準(zhǔn)分類。同時(shí)全面采集貧困村所有自然村 (屯 )以及部分非貧困村自然村 (屯 )的基本情況和發(fā)展需求信息。結(jié)合動(dòng)態(tài)管理要求，運(yùn)用 “一進(jìn)二看三算四比五議 ”方法，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，做到所有貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別，非貧困村在冊(cè)貧困戶和新申請(qǐng)貧困戶的農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力量，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的格局，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的機(jī)制，通過結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶等方式確保梧州市農(nóng)村貧困人口到 2020 年如期脫貧。三是加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行脫貧 “雙認(rèn)定 ”機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)行 “銷賬不銷號(hào) ”，跟蹤觀察 1 到 2 年，能穩(wěn)定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過 3%的紅線，鞏固脫貧成果。 (二 )深挖致貧原因，實(shí)施 “四個(gè)一批 ”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。 一是有勞動(dòng)能力的，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以 “十百千 ”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動(dòng)等方式，組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助 他們 “換窮業(yè) ”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶持農(nóng)村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學(xué)校的實(shí)施方案，計(jì)劃從 2016 級(jí)新生開始，利用市本級(jí)財(cái)政對(duì)貧困家庭子女就讀梧州市本級(jí)中、高職學(xué)校實(shí)行補(bǔ)助，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報(bào)市政府。同時(shí)，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學(xué)生了解各項(xiàng)資助政策，特別是初、高中學(xué)生全面了解升入職業(yè)學(xué)校就讀后，國(guó)家對(duì)貧困家庭學(xué)生的各類資助項(xiàng)目，確保黨的惠民政策深入千家萬戶，絕不讓 一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。二是生活在 “一方水土養(yǎng)不起一方人 ”地區(qū)的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們?cè)谛碌牡胤骄蜆I(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決脫貧問題。三是喪失勞動(dòng)能力的，通過資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯(lián)系研究，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補(bǔ)差辦法。通過逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn) “兩線合一 ”，使他們的收 入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費(fèi)用，再通過就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。與有關(guān)部門共同研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用，解決他們的醫(yī)療費(fèi)用，防止因病致貧、因病返貧。 (三 )加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，精準(zhǔn)使用扶貧資金。 “要把錢用好 ”事關(guān)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責(zé)。下一步主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管： 一是落實(shí)扶貧資金管理工作責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級(jí)負(fù)責(zé)， “一把手 ”對(duì)扶貧資金管理工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為扶貧資金管理的具體責(zé)任人。二是從源頭上加強(qiáng)規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級(jí)主管部門在做好充分的情況摸底調(diào)查和項(xiàng)目可行性評(píng)估的同時(shí)，加大資金整合力度，將各類涉農(nóng)資金捆綁集中使用，突出重點(diǎn)監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果。三是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的相關(guān)管理監(jiān)督制度。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制、公告公示制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、定期或不定期檢查制、定期審計(jì)等進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，并明確各級(jí)各部門的監(jiān)管職責(zé)，樹立 “高壓線 ”，構(gòu)筑 “防火墻 ”，切實(shí)把扶貧項(xiàng)目資金置于陽光下運(yùn)行，確保扶貧資金效益最大化。 (四 )充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來。 8 月 21 日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法 (試行 )，明確考核對(duì)象為全區(qū) 33個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照?qǐng)?zhí)行。下一步按照精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調(diào)查研究，重點(diǎn)強(qiáng)化 扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，構(gòu)建 “市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、扶持到戶 ”工作格局，實(shí)現(xiàn) “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人 ”的工作機(jī)制，把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。 (五 )結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃梧州市 “十三五 ”扶貧規(guī)劃。 一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺(tái)的社會(huì)扶貧工作意見，在出臺(tái)梧州市“十三五 ”的社會(huì)扶貧工作意見時(shí)，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制，將梧州市 265 個(gè)貧困村 貧困人口，由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理 全覆蓋。二是為市領(lǐng)導(dǎo)提供扶貧管理工作信息庫(kù)。將自治區(qū)開發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)對(duì)梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢(shì)的了解和掌握。三是針對(duì) “十二五 ”時(shí)期的定點(diǎn)扶貧方案精準(zhǔn)不夠的情況，在制定 “十三五 ”時(shí)期定點(diǎn)扶貧工作實(shí)施方案時(shí)，在自治區(qū)相關(guān)的文件要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位、人員的幫扶任務(wù)，體現(xiàn)因戶施策，進(jìn)一步明確每個(gè)干部都要結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，每年進(jìn)行考核，以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責(zé)任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準(zhǔn)識(shí)別，落實(shí)幫扶方式，全面推進(jìn) “六個(gè)到村到戶 ”，同時(shí)同組織部門 對(duì)新一輪識(shí)別出來的 265個(gè)貧困村實(shí)施 “因村派人 ”，加強(qiáng)對(duì) “第一書記 ”的培訓(xùn)與考核，充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)在加強(qiáng)基層組織、推