教育精準扶貧調(diào)研報告【一】 為摸清 *市精準扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進全市精準扶貧工作的開展，根據(jù)市政協(xié)常委會 2015年度工作安排， 8月 19日，在市政協(xié)副主席 *的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實地察看、聽取工作匯報、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式，就我市精準扶貧工作進行了調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了市扶貧辦、 *鎮(zhèn)、*村關(guān)于精準扶貧工作的情況介紹，實地察看了部分扶貧項目的實施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點戶和村民代表進行了座談，廣泛聽取和認真討論了他們對推進我市精準扶貧工作的意見和建議。現(xiàn)根 據(jù)調(diào)研情況，形成如下調(diào)研報告： 一、 貧困現(xiàn)狀與致貧原因 *市是國家 *山片區(qū) 29個扶貧開發(fā)重點縣 (市 )之一、是全省脫貧奔小康七個試點縣市之一，全市現(xiàn)有貧困人口 困發(fā)生率為 33%，貧困人口主要分布在 *以南高寒山區(qū)、 *以 *漠化山區(qū)和*水庫淹沒區(qū)等 3個貧困帶，貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面： (一 )自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。 (二 )貧困 人口素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要 ”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。 (三 )子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng) 村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費、生活費支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負債累累。 (四 )因災(zāi)因病返貧。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御頻發(fā) 的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。 二、主要做法與根本出路 通過調(diào)研了解到，當前 *市扶貧開發(fā)已做了大量扎實有效的工作，尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗做法，為下一步開展精準扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。但精準扶貧、精準脫貧的根本出路還是要貫徹落實中央、省新時期扶貧開發(fā)精神，采取 “五個一批 ”確保貧困戶脫貧。 (一 )主要做法 1、對貧困戶進行了建檔立卡。 2014年 *市根據(jù)國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公 正公平的原則 ,對貧困人口進行了精準識別，并對全市 當年減貧 現(xiàn)有貧困人口 ,為實施精準扶貧收集到了第一手資料。 2、因戶制宜制定了脫貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準確地完成全市精準脫貧任務(wù)，實現(xiàn) “精準扶貧、不落一人 ”的目標，全市組織開展了以 “摸底數(shù)、立項目、定規(guī)劃 ”為主題的精準扶貧大走訪活動。圍繞實施 “五個一批 ”，進一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項目，明確脫貧時限，算好扶貧攻堅明白賬。 *市的大走訪活動 8月 5日正 式啟動，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊深入農(nóng)村千家萬戶，開展了聲勢浩大的大走訪活動，經(jīng)過近 1個月扎實細仔地調(diào)查，目前大走訪活動基本完成，對全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計劃，為全面實施精準扶貧奠定了基礎(chǔ)。 3、梳理了十個到戶到人政策。為建立瞄準機制，對貧困戶實行 “靶向治療 ”，梳理出臺了十個到戶到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶到人、 “*計劃金藍領(lǐng) ”助學(xué)到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭 (企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶 )帶動到戶到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) (安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等 )到戶到人、低保銜 接到戶到人、助學(xué)濟醫(yī)到戶到人、責任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。 4、組建了強有力的工作機構(gòu)。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報道、政策指導(dǎo)等 7個工作組。抽調(diào)精干人員，充實了辦公室和各個工作組力量。與此同時，調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)駐點，實行了 “村第一書記 ”和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強組織保證。 (二 )根本出路 采取 “五個一批 ”，確保貧困人口全部脫貧： 一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務(wù)。對所有建 檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑒定，對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，分年度實施生態(tài)搬遷安置，做到應(yīng)搬盡搬。 二是開發(fā)脫貧一批。實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅的主要任務(wù)。對有勞動能力的貧困人口，通過涉農(nóng)資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 三是扶智脫貧一批。 (1)抓好勞動技能培訓(xùn)。按照 “1戶 1人 1技 能 ”的目標，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業(yè)技能培訓(xùn) ;(2)大力開展 “*計劃金藍領(lǐng) ”助學(xué)行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補助標準，實現(xiàn)應(yīng)補盡補，從根本上阻斷貧困代際傳遞 ;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們在農(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵他們與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持其開展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵支持 外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。 四是醫(yī)療救助一批。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋 ;三年內(nèi)對貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋 ;提高大病報銷比例和救助標準 ;市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報銷后的余額部分給予補貼 ;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預(yù)防為主、小病早治，及時診治，減少大病的發(fā)生率。 五是保障供養(yǎng)兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。要提高最 低生活保障標準，探索扶貧線和低保線 “兩線合一 ”，逐步把低保線提高到扶貧線標準以上。 三、具體辦法與保障措施 1、有效解決思想觀念。隨著 2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，市、鎮(zhèn)、村三級務(wù)必要把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任。要把扶貧攻堅作為當前全市最重要的事項、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰(zhàn)原則，實行掛圖作戰(zhàn)，堅決打贏扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。 2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級整合機制。按 照貧困人口人均 1萬元進行整合，根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn)，按照 “五個一批 ”的要求，主要用于貧困戶的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應(yīng)迅速出臺精準扶貧資金整合方案，同時出臺資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合，發(fā)揮最大的項目資金使用效益 ;一手抓監(jiān)管，確保項目資金使用安全、規(guī)范和有效。 3、有效解決工作措施。建議精準扶貧大走訪活動后，貧困戶脫貧要做到任務(wù)到人、責任到人，切實做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個重點，著力解決 貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓(xùn)問題。要落實扶貧攻堅約束機制。嚴禁違背扶貧工作政策、嚴禁實施各類形象工程、嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴肅扶貧工作紀律，做到風(fēng)清氣正。 4、有效解決職責問題。一是落實市扶貧攻堅指揮部及市領(lǐng)導(dǎo)的工作責任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現(xiàn)場推進會，堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議，及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實鎮(zhèn) (辦、處、區(qū) )的實施主體責任。各鎮(zhèn) (辦、處、區(qū) )要成立相應(yīng)機構(gòu)，嚴格落實黨政 “一把手 ”負總責的扶貧工作責任制，承擔屬地扶貧攻堅實施主體責任，重點抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實市各單位、各部門的扶貧攻堅責任。各部門要切實履行自身工作職責，主動作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準脫貧，強化精準度和針對性，制定并實施本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準扶貧計劃。四是落實駐村工作隊的扶貧攻堅責任。建立 “工作到村、扶貧到戶 ”工作機制，做到貧困村不 “摘帽 ”、貧困戶不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊不撤出。建議出臺駐村工作隊生 活補助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實干部隊伍建設(shè)責任。建立健全市、鎮(zhèn) (辦、處、區(qū) )扶貧攻堅工作機構(gòu)，確保適應(yīng)扶貧攻堅工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進行干部的培養(yǎng)與選拔，對扶貧攻堅中業(yè)績突出的干部要及時進行提拔重用。對不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問責懲治力度。 教育精準扶貧調(diào)研報告【二】 自 20府高度重視，不等不靠，迅速行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格標準程序，順利完成了各村貧困 人口的精準識別及申報工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、 全鄉(xiāng)轄 8個行政村， 1個社區(qū)， 40個村民小組， 其中：農(nóng)業(yè)人口 17778人 )，耕地面積 17814畝。經(jīng)篩選識別，全鄉(xiāng)貧困村識別 4個，分別是太白村、金壇罐村、和平村、峰頂山村，貧困戶識別 867戶、 2444人。按貧困屬性分，全鄉(xiāng)因病致貧的貧困戶 628戶、 1713人 ;因殘致貧的貧困戶 15戶， 42人 ;因?qū)W致貧 73戶、 95人 ;因技術(shù)致貧 71戶、 230人 ;因缺勞動力致貧 65戶、 204人 ;因缺資金致貧 57戶、 134人。 2014年全鄉(xiāng)已脫貧 118戶、 325人， 2015年全鄉(xiāng)預(yù)脫貧 88戶、 275人。 二、市區(qū)幫扶亮點 1、熱心走訪群眾。 以同親人拉家常的方式，市駐村組多次深入和平村、峰頂山村、太白村、金壇罐村走訪老黨員、困難群眾、殘疾人、五保戶家中了解他們的困難和意愿。同時多次召開座談會廣泛征求群眾意見和建議，進一步掌握群眾關(guān)心的重點、熱點、難點問題。針對存在的問題因地制宜，制定幫扶計劃，落實幫扶責任，明確工作時限，實現(xiàn)結(jié)對幫扶工作常態(tài)化、制度化。 2、積極爭取項目 。 在深入摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，駐村工作組針對貧困村的氣候、區(qū)位和地貌等條件，因地 制宜，在和平村種植優(yōu)質(zhì)水稻 在金壇罐村新栽植塔樂科血橙 120畝 ;在和平村、重勝寨村種植萬源優(yōu)質(zhì)秋洋芋500畝 ;在和平村新發(fā)展青脆李 質(zhì)魔芋 300畝，核桃 200畝 ;在重勝寨成片種植晚秋蔬菜 300畝，新建了江友蔬菜專業(yè)合作社。同時抓好重勝寨村 500畝蔬菜基地和 50畝葡萄基地、高石口村 150畝獼猴桃基地鞏固發(fā)展和太白村、金壇罐村和萬家觀村 850畝烏梅的管護。積極抓好畜牧業(yè)發(fā)展，在太白村新建梨園養(yǎng)殖專業(yè)合作社 1個，實現(xiàn)年銷售雞 10萬只。在金壇罐村和重勝寨村建立畜牧小區(qū) 2個，鞏固和培育生豬養(yǎng)殖大戶 15戶 ，全年生豬出欄可達到 3000頭，牛出欄 100余頭。 3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 駐村幫扶部門針對所駐村農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活等方面存在的實際困難和問題，從農(nóng)民群眾最關(guān)注的事情抓起，從農(nóng)民群眾最希望辦又無力辦的事情做起，在交通、水利、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。自 2014年以來，共引進、投入資金 1500余萬元硬化村社道路 39公里，全面實現(xiàn)了社社通水泥路，在太白村、萬家觀村、碉樓村新修泥碎石路 6條共計 治金壇罐村和重勝寨村公路危橋 2座，修建便民橋 9座，新修生產(chǎn)路 治病害 堰塘 25口，整治維修渠道 9條共計 8000余米，投資 處，市交通局投資 20萬元，對太白村村組道路進行硬化，市教育局投資 110余萬重新翻修了和平村小學(xué)。同時，規(guī)劃新建渠道 建飲水工程 4處，新建清水池 5口，和平村、金壇罐村、太白村共 1600畝土地整理項目也在今年開始實施。 4、狠抓教育培訓(xùn)。 市農(nóng)業(yè)局和區(qū)農(nóng)業(yè)局多次到我鄉(xiāng)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，重點圍繞 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、水稻新品種及機插秧技術(shù)、當前農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、商品有機肥及有機糧生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代化生產(chǎn)技 術(shù) ”等實用知識開展系統(tǒng)培訓(xùn)。自 2014年以來我鄉(xiāng)有 2000余人參加了農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。 三、我鄉(xiāng)工作措施 1、建檔立卡到戶到人。 我鄉(xiāng)按照 “建檔立卡 ”工作的要求，全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，建立了貧困家庭檔案 867戶 2444人，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。 2、結(jié)對幫扶到村到戶。 按照 “六個到村到戶 ”精準幫扶 要求，結(jié)合 “走基層、解民憂、聚民心 ”活動和 “走基層、結(jié)窮親、交富友 ”活動，在工行 直工委對太白村幫扶，市紀委和區(qū)紀委幫扶對和平村和金壇罐村進行幫扶的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，從鄉(xiāng)機關(guān)、鄉(xiāng)屬各單位、村 (社區(qū) )選派鄉(xiāng)村干部、醫(yī)生、教師、黨員等共 267名幫扶人員，組建了 8個駐村工作隊，每名干部至少幫扶 3成結(jié)對幫扶機制。嚴格幫扶工作制度。制定出臺了 要求每個幫扶責任人必須掌握貧困戶的基本情況，因地制宜，因人而異，找準幫扶辦法，制定幫扶計劃，做 到 “不脫貧不收隊 ”。 3、加大對非貧困村社扶持力度。 成立了以鄉(xiāng)長為組長的非貧困村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責非貧困村的扶貧工作，并按照貧困村的標準制定實施方案，落實幫扶政策，明確責任人。 4、強化監(jiān)管，確保扶貧資金專項到位。 我鄉(xiāng)嚴格執(zhí)行國家扶貧專項資金管理辦法和項目資金縣級報賬制的規(guī)定，在資金使用上，嚴把 “選項、立項、申報、審批、發(fā)放、效益 ”六道關(guān)，實行扶貧項目資金公示、公告制度，做到 “四不一公開 ”(即不準挪用、不準擠占、不準截留、不準優(yōu)親厚友，堅持上榜公開 );在資金管理上，實行扶貧資金專戶管理，建立健全報賬制 ，確保專款專用 ;在資金監(jiān)督上，實行項目資金動態(tài)管理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村及各扶貧項目均指定專人負責，總結(jié)資金使用情況，發(fā)揮財政監(jiān)督審計和社會監(jiān)督的作用，杜絕擠占、挪用等違規(guī)違紀行為發(fā)生，保證了扶貧項目資金的合法、合理