I 分類號(hào)： 密級(jí)： 專 業(yè) 學(xué) 位 研 究 生 學(xué) 位 論 文 論文題目（中文） 基于 論文題目（外文） on of 研究生姓名 馬旭炅 學(xué)位類別 公共管理 專業(yè)學(xué) 位 領(lǐng) 域 學(xué)位級(jí)別 碩 士 校內(nèi)導(dǎo)師姓名、職稱 王浩權(quán) 副教授 校外導(dǎo)師單位、姓名 論文工作起止年月 2012 年 7 月至 2013 年 4 月 論 文 提 交 日 期 2013 年 4 月 論 文 答 辯 日 期 2013 年 5 月 學(xué) 位 授 予 日 期 校址：甘肅省蘭州市 I 原創(chuàng)性申明 本人鄭重申明，本人所呈交的學(xué)位論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的成果。學(xué)位論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已注明出處。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對(duì)本文的研 究成果作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。 本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 論文作者簽名： 日期： 關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明 本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下所完成的論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬蘭州大學(xué)。本人完全了解蘭州大學(xué)有關(guān)保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保存或向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的紙質(zhì)版和電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授權(quán)蘭州大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用任何復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。本人離校后發(fā)表、使用學(xué)位論文或與該論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成果時(shí)，第一署名單位仍然為蘭州大學(xué)。 本學(xué)位論文研究?jī)?nèi)容： 可以公開 不易公開，已在學(xué)位辦公室辦理保密申請(qǐng)，解密后適用本授權(quán)書。 論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 日 期 ： 日 期： I 中文摘要 隨著改革開放賦 予中國高等教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助推力 ， 歷經(jīng)數(shù)十年的努力 ， 中國的高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的突破 ，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展， 質(zhì)量也在不斷提高 ,呈現(xiàn)出前所未有 有的蓬勃生機(jī)與活力。 由于 教育管理體制的 快速發(fā)展 ，教學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大， 高校所擁有的固定資產(chǎn) 的總量也不斷增加，這也就變成了 衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一 ， 與此同時(shí)，高校 固定資產(chǎn)管理 問題也成為了 當(dāng)今大學(xué)高校 更 為 關(guān)注的問題。 目前，絕 大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理都陸續(xù)改變了原來管理手段落后的局面 ,但 是 在固定資產(chǎn)管理、使用過程中仍然存在著新舊矛盾的交錯(cuò)，暴露出一些共性的 問題。 因 此，如何充分利用系統(tǒng)信息，真正管好、用好固定資產(chǎn)，最大限度地 整合 發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能 ， 是高校一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是新形勢(shì)下高校改革 深入 發(fā)展的需要。本文通過對(duì)高校目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行 分析， 引入 式將其植入到高校固定資產(chǎn)的管理當(dāng)中， 從購入、使用和管理、報(bào)廢三個(gè)階段對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性追蹤式的流程管理， 以 探索 實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化 的一種新模式 ，從實(shí)質(zhì)上解決高校固定資產(chǎn)的管理、 資金管理的存在的 基本問題 ，更好地為高校的教學(xué)科研服務(wù)。 關(guān)鍵詞： 高校 ， 固定資產(chǎn) ， 產(chǎn)品生命 周期管理 up to of of s a to of is As of of of of by of to of At of in of of of of of in to of of to of of is a of of of on we LM in We to on in so as to a is a of in to in be in 錄 一、導(dǎo) 論 . 1 （一）選題意義 . 1 （二）研究相關(guān)動(dòng)態(tài) . 2 （三）主要思路和方法 . 3 （四）創(chuàng)新點(diǎn) . 4 二、高校固定資產(chǎn)管理 念的引入 . 5 （一）高校固定資產(chǎn)的含義及分類 . 5 （二） 論的基本原理 . 5 （三）高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題 . 6 （四）高校固定資產(chǎn)管理 作用 . 8 三、高校固定資產(chǎn) 理的主要內(nèi)容 . 9 （一）高校固定資產(chǎn)管理的 程 . 9 （二）高校固定資產(chǎn)購入階段管理 . 10 （三）高校固定資產(chǎn)購入后階段管理 . 12 （四）高等院校固定資產(chǎn)報(bào)廢階段管理 . 19 四、結(jié)論 與展望 . 24 （一）結(jié)論 . 24 二）展望 . 24 參考文獻(xiàn) . 25 致 謝 1 一、 導(dǎo) 論 （一）選題意義 高校固定 資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要 組成 部門，是保障高校教學(xué) 研究 、行政管理等工作事項(xiàng)順利進(jìn)行 所 必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此 ， 對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化綜合化的管理，挖掘 固定 資產(chǎn)的效益，把高校 固定 資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮到最大 化的水平，這對(duì)促進(jìn)我國高校教育 科研 事業(yè)來說，意義非凡。 建國之后 ，特別是改革開放以來，我國高校發(fā)展經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，形成了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了不少的工作成績(jī)，但是在固定資產(chǎn)管理方面也 存在著 不少的問題。 比 如 國有資產(chǎn)的閑置和流失問題，比如國有資產(chǎn)增值性較差的問題，比如固定資產(chǎn)管理的觀念較為薄弱、固定資產(chǎn)管理沒有得到重視等等。在 實(shí)際 管理工作中， 同時(shí) 還存在著模式和機(jī)制不健全、相關(guān)理論研究極其 薄弱等問題，這些都需要得到進(jìn)一步的重視或者加強(qiáng)。 當(dāng)然 ，這種局面的形成有其歷史原因，它是同我國過去多年積淀的高校固定資產(chǎn)管理體制緊密關(guān)聯(lián)。在 當(dāng)時(shí) 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制下，我 國 高校的固定資產(chǎn)管理沒有得到足夠的重視，甚至從建國起到 20 世紀(jì) 90 年代 前這長(zhǎng)達(dá) 40多年 的時(shí)間里， 有關(guān) 行政事業(yè)單位的一個(gè)內(nèi)容完整具體的政策、法規(guī)都沒有 頒布 過， 當(dāng)時(shí) 高校中普遍存在的一種看法就是 高校 的 資產(chǎn) 都是國家 的 ，公有的，只要不被偷被搶，其他的都無所謂。 至于說 資產(chǎn)保值、增值， 利用 效率的提高，這些統(tǒng)統(tǒng)都談不上。 這實(shí)際上 是同當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，同一切資產(chǎn)都 靠 物資調(diào)撥，沒有貨幣和價(jià)值概念造成的。 但是 ，在向 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中 ，高校的固定資產(chǎn)管理越來越受到重視 。一份 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果顯示，接受調(diào)查的 44 所 高校 中 ， 20 所高校設(shè)立 了和資產(chǎn)管理相關(guān)的部處，這一點(diǎn)充分說明高校資產(chǎn)管理的意識(shí)在加強(qiáng) 。 1995 年 國家 正式頒布 行政 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 ， 這一辦法的頒布給高校 國有資產(chǎn)管理 指明 了方向。 2006 年 財(cái)政部 又出臺(tái)了 新的 行政單位國有資產(chǎn)管理辦法和 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 ， 對(duì)前述辦法 進(jìn)行修訂 和細(xì)化 。在 2007 年的全國 高校資產(chǎn) 管理工作 清查核 資中，國家首次聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)各清查單位進(jìn)行審計(jì)后再上報(bào)報(bào)表的辦法 。 這些辦法在理論和實(shí)踐方面取得了非常明顯的成果，但也存在不少的問題。其中最為 突出的 問題 ，或者說面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)就是， 在新的歷史條件下， 2 高校的固定資產(chǎn)管理如何能夠 把 要素的靜態(tài)管理和過程的動(dòng)態(tài)管理結(jié)合起來，充分 挖掘資金、資產(chǎn)、技術(shù)、人力等要素的潛力和協(xié)同效應(yīng)，完善和創(chuàng)新 管理，提高高校的資產(chǎn)管理整體 水平。 （二）研究相關(guān)動(dòng)態(tài) 資產(chǎn) 管理方面的論述和論著較多 ，討論的問題較為深入，也非常充分。 曾昭信主編的國有資產(chǎn)管理原理 （ 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 ， 1990 年） 是 這方面較早的一部理論專著 。 這部書是 資產(chǎn)管理的 開山之作 ，從學(xué)科建設(shè) 和 學(xué)術(shù)研究角度講，初步形成比較完善的學(xué)科框架體系，從國有資產(chǎn)的投資、產(chǎn)權(quán)和評(píng)估，到國有資產(chǎn)的經(jīng)營核算、 法律 規(guī)范等等都有非常充分的論述，基本能夠反映出過國有資產(chǎn)整個(gè)運(yùn)動(dòng)的過程，通過大的脈絡(luò)，展現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的基本理論和方法 體系 。 楊澗華 的 中國國有資產(chǎn)管理發(fā)展簡(jiǎn)史 （ 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ， 1996 年 ）則是從 歷史的角度， 詳述 我們國家國有資產(chǎn)形成發(fā)展的歷史，而對(duì)于國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，也論述得較 為 充分和詳細(xì)。值得 借鑒 。 中國國有資產(chǎn)管理體制改革構(gòu)想 （ 曹鋼、王中新主編 ， 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ，2001 年 ） 則 運(yùn)用產(chǎn)權(quán) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 的理論知識(shí) ，對(duì)國有資產(chǎn)管理體制方面的問題展開討論。 在論文中 ，他 針對(duì)性 地提出 “明確 收益性、突出效率性和規(guī)范社會(huì)性 ”的 管理理念，提出 “統(tǒng)一所有 ，三類兩層監(jiān)管 ”的 國有資產(chǎn)管理框架，從而形成比較系統(tǒng)的國有資產(chǎn) 管理 思路。 以上是關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的著述 ，而關(guān)于高校固 定資產(chǎn)管理方面的著述，則多以學(xué)術(shù)論文的形式出現(xiàn)，著作相對(duì)較少。比如 秦中甫的我國高校固定資產(chǎn)管理模式研究 （ 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)報(bào) ， 2005 年第 2 期 ）總結(jié)，當(dāng)前我國的高校固定資產(chǎn)管理，可以分為總賬控制和明細(xì)賬控制兩種模式，但是這兩種模式都沒有能夠很好地解決我國長(zhǎng)期以來的高校固定資產(chǎn)管理混亂的問題 。 1 左勝平的 我國高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及其對(duì)策 （ 經(jīng)濟(jì)師 ， 2006年第 2 期 ）則 從 問題入手，分析我國高校 固定 資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了若干相應(yīng)的改進(jìn)途徑。其中實(shí)施 固定資產(chǎn)管理責(zé)任制、利用網(wǎng)絡(luò) 和信息 技術(shù) 提高固定資產(chǎn)管理水平、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制 等等，具有一些新意。與此相類似， 李雪影 在 高校國有資產(chǎn)管理中的問題及對(duì)策 （ 實(shí)驗(yàn)室科學(xué) ， 20061 秦中甫， 我國高校固定資產(chǎn)管理模式研究 ， 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)報(bào)， 2005 年第 2 期 。 3 年第 2 期 ）中又從另外的角度進(jìn)行分析，她從計(jì)量角度分析高校固定資產(chǎn)的閑置率、利用率等指標(biāo)，測(cè)算固定資產(chǎn)的閑置率、利用率和資產(chǎn)流失率，然后進(jìn)行歸納，并提出了一整套對(duì)策。 綜合來看， 目前理論界雖然有關(guān)固定資產(chǎn)管理問題討論較多 ，分歧也不少，但對(duì)高校國有資產(chǎn)的管理還是存在著幾點(diǎn)共識(shí)：一、存在四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，分別是 政資合一 走向政資分離，產(chǎn)權(quán)分散向產(chǎn)權(quán)集中， 資產(chǎn)管理與經(jīng)營合一 走 向相互 分 開， 實(shí)物形態(tài)的管理 走 向價(jià)值化管理。 2綜合觀點(diǎn)認(rèn)為，我國高校 國有資產(chǎn) 管理應(yīng)該遵循的一些原則包括，要注意 改變 目前偏重實(shí)物形態(tài)管理的傾向，加大對(duì) 資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)運(yùn)營的 重視。資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和著眼點(diǎn)須放在資產(chǎn)價(jià)值的保全和增值上，不必拘泥資產(chǎn)形態(tài)本身 。 （三）主要思路和方法 本文對(duì)于基于 品價(jià)值形態(tài)的高校固定資產(chǎn)管理基本上是按照以下的思路來進(jìn)行 ： 2 葉大興，我國國有資產(chǎn)管理的若干問題芻議，董事會(huì) 2005 年第 11 期。 高校固定資產(chǎn)的含義 及其分類 基于 型的高校固定資產(chǎn)管理 的主要內(nèi)容 結(jié)論與展望 高校固定資產(chǎn)管理 念的引入 4 （四）創(chuàng)新點(diǎn) 本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)我國高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，并提出系統(tǒng)化 、針對(duì)性的解決 方法 。在研究中力求把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，既運(yùn)用理論分析，更注重實(shí)際操作性，為完善高校固定資產(chǎn)管理，推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化拋磚引入。 5 二 、 高校固定資產(chǎn)管理 念的引入 （一） 高校固定資產(chǎn)的含義及分類 在論述高校固定資產(chǎn)管理前 ，有必要先對(duì)高校固定資產(chǎn)的概念做一個(gè)清晰的界定。按照高校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，高校里的固定資產(chǎn)一般是指價(jià)值達(dá)到一定量級(jí)，使用年限在一年以上，并且使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。價(jià)值的一定量級(jí)， 具體是指一般設(shè)備單位價(jià)值要在 500 元以上，專用設(shè)備價(jià)值要在 800 元以上。 3比如投影儀、多媒體設(shè)備，辦公桌椅等等。此外，由于高校固定資產(chǎn)本身種類較多，價(jià)值小的尤其多，所以單位價(jià)值如果沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時(shí)間在一年以上，并且存在大批同類物資的也可以納入固定資產(chǎn)管理的范圍。 如果按照用途來進(jìn)行劃分的話 ，高校的固定資產(chǎn)大致可以分為幾個(gè)類別： 1、包括教學(xué)、行政、后勤用的房屋，學(xué)生宿舍，教職工的宿舍以及其他相關(guān)的土地資產(chǎn)等； 2、包括教學(xué)用儀表、機(jī)電設(shè)備、印刷機(jī)械，衛(wèi)生用的醫(yī)療器械，辦公用的家具，行政辦公設(shè)備，車輛 等等設(shè)備； 3、電腦、打字機(jī)、復(fù)印機(jī)、電子化教學(xué)設(shè)備和文體設(shè)備等等； 4、文物和相關(guān)的陳列用品； 5、圖書用品； 6、其他的固定資產(chǎn)。 4 （二） 論的基本原理 具體含義是產(chǎn)品生命周期管理。這一理論最早是由 波茲阿隆提出的 ，見于其 1957 年出版的著作 新產(chǎn)品管理。5這一理論具體指的是，新產(chǎn)品從進(jìn)入市場(chǎng)開始到最后被市場(chǎng)淘汰的一個(gè)完整過程。 這種價(jià)值流轉(zhuǎn)和生滅的過程 ，具有一個(gè)根本性的特點(diǎn)，那就是產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)之后，它的銷售量和利潤(rùn)會(huì)隨著時(shí)間推移， 呈現(xiàn)出不斷變化的過程。這種變化一般會(huì)表現(xiàn)出倒 U 型結(jié)構(gòu)特征，也就是說，價(jià)值會(huì)有一個(gè)從少到多，然后再由多到少的變化過程。就像人的生命一樣，從出生，到成長(zhǎng)，再到成熟，最3 張大春：高校會(huì)計(jì)制度，中國經(jīng)濟(jì)出版社， 2003 年版，第 5 頁。 4 石容新：高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策，載于 中國管理信息化， 2007 年第 10 卷第 3 期，第63 頁。 5 薛云建、王燕茹、鄒麗敏： 企業(yè)營銷管理 ，北京：科學(xué)出版社， 2007 年版，第 178 頁。 6 后走向衰亡，這就是產(chǎn)品的生命周期現(xiàn)象。 總結(jié)而言 ，在企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，產(chǎn)品從生到死會(huì)經(jīng)歷五個(gè)階段：培育 成熟 結(jié)束。 理 的核心思想是 生命周期式的全面管理，它包括以下幾個(gè)主要板塊 ，應(yīng)用到高校固定資產(chǎn)管理上，也是這樣幾個(gè)模塊 ： 1、 質(zhì)量管理 。 作為企業(yè)產(chǎn)品管理來說，質(zhì)量管理貫穿于整個(gè)產(chǎn)品生命周期始終，那么對(duì)于高校的固定資產(chǎn)管理來 說，具體化為買入時(shí)要保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，使用時(shí)要合理愛惜，有效維護(hù)，防止產(chǎn)品不必要的磨損。 2、 項(xiàng)目管理 。 從產(chǎn)品的生命周期上來說，項(xiàng)目管理既可以貫穿于產(chǎn)品生命周期的始終，也可以從某一個(gè)階段開始進(jìn)行管理。那么在高校固定資產(chǎn)管理中，可以從固定資產(chǎn)的買入到報(bào)廢回收，這樣作為一個(gè)完整的項(xiàng)目來管理，也可以從固定資產(chǎn)買入后使用階段開始，作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。針對(duì)金額大的資產(chǎn)，可以用完整的生命周期管理，針對(duì)小額的固定資產(chǎn)，則可以集中合成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。 3、 價(jià)值鏈管理 。 一般來說，傳統(tǒng)的價(jià)值鏈主要是著眼于單個(gè)企業(yè)，從單個(gè)企 業(yè)的觀點(diǎn)去分析企業(yè)價(jià)值活動(dòng)，這種價(jià)值活動(dòng)包括了從原材料采購到最終產(chǎn)品的所有過程、活動(dòng)。而在 代，價(jià)值鏈概念拓展了，它不僅包括價(jià)值鏈上增加愛價(jià)值的成員鏈接在一起構(gòu)成的鏈環(huán)，而且還包括虛擬企業(yè)一起構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。 4、 數(shù)據(jù)管理 。 基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的生命周期管理，數(shù)據(jù)管理自然占據(jù)著非常重要的位置。高校的固定資產(chǎn)管理自然也要借鑒這種模式，做好數(shù)據(jù)化管理工作，特別是要記錄其運(yùn)行軌跡，實(shí)時(shí)跟蹤整個(gè)產(chǎn)品的生命運(yùn)動(dòng)過程。 此外， 僅是一項(xiàng)技術(shù)管理措施，而且更為重要的是它是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念。通過管理理念的轉(zhuǎn)變，能夠 有效促使產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務(wù)過程得到創(chuàng)新和全面改進(jìn)，應(yīng)用到高校固定資產(chǎn)管理方面，它也有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的管理要求，需要按照生命流程來進(jìn)行資產(chǎn)的管理。 （三） 高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題 雖然說同高校國有資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)頒布實(shí)施之后 ，我國高校固定資產(chǎn)管理，相比以前來說，有了非常明顯的進(jìn)步，但是問題依然不少。目前來看，高校固定資產(chǎn)管理存在以下幾個(gè)方面的問題： 一、 管理觀念和意識(shí)淡薄 。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長(zhǎng)久以來我們的高校資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)是有國家撥款購置的，或者是無償調(diào)撥形成的，高校都沒有固定資產(chǎn)管理、保值增值的概念。他們 就像在菜市場(chǎng)買白菜一樣，買完之后只用不管，因而產(chǎn) 7 生了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)支出和經(jīng)濟(jì)責(zé)任不對(duì)稱的現(xiàn)象。在整個(gè)管理體系中，高校使用國家的固定資產(chǎn)不需要承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此他們也就很難形成這種資產(chǎn)管理的意識(shí)，這種思維定式是造成高校固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期不受重視的根本原因。 6雖說現(xiàn)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌， 但是高校固定資產(chǎn)管理觀念上還是存在著滯后性。 二、 固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全 。具體來說，就是固定資產(chǎn)管理體系不健全，管理的部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)合作。大多數(shù)高校目前的固定資產(chǎn)管理實(shí)行的都是以賬務(wù)分管為原則、歸口分類管理 的方式。 7一般來說，設(shè)備部門管理設(shè)備，后勤部門管理土地、房屋、建筑、家具，圖書館管理書籍報(bào)刊雜志，財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)全校的固定資產(chǎn)核算，但是卻缺少一個(gè)統(tǒng)一的部門來對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。在這種情況下，固定資產(chǎn)管理松懈、無序的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)比較嚴(yán)重。 三、 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念比較淡薄 ，往往存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清的現(xiàn)象。除了后勤統(tǒng)一購置的固定資產(chǎn)以外，很多高校還存在外單位贈(zèng)送固定資產(chǎn)、橫向科研資金購置固定資產(chǎn)等等多種途徑取得的固定資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)意識(shí)不清，許多高校未能將上述資產(chǎn)納入學(xué)校職能部門的管理范圍，從而使使得很 多固定資產(chǎn)存在無償被占用、甚至可能出現(xiàn)流失的隱患。 四、 資產(chǎn)管理制度建設(shè)薄弱 。這是前面幾方面表現(xiàn)的總括，因?yàn)楣芾碛^念、產(chǎn)權(quán)觀念薄弱，導(dǎo)致制度建設(shè)的意識(shí)不夠，建設(shè)不夠其中就包括資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏機(jī)構(gòu)和人員支撐。具體來說，有些高校無章可循， 有些高校 雖有規(guī)章制度但是條款要么過時(shí)，要么中看不中用，缺乏可操作性。制度不健全的一些列問題帶來的最大的后果就是，管理人員本身缺乏責(zé)任心，資產(chǎn)得不到保護(hù)，資產(chǎn)流失、損毀的現(xiàn)象大量存在。有些高校由于長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查，最終導(dǎo)致賬務(wù)不符，帳帳不符，國有資產(chǎn)流失的問題 比較突出。 五、 固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重 ，利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于高校固定資產(chǎn)支出經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政撥款，購置當(dāng)年一次性支出，但攤銷確實(shí)逐年進(jìn)行，使用上也不核算成本，因此高校在固定資產(chǎn)管理上普遍缺乏成本效益觀念。固定資產(chǎn)的使用部門基本都是從方便使用的角度考慮，普遍存在追求小而全的管理方式，重復(fù)購置、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。 8 六、 近年來高校盛行 “一校多區(qū)”，校區(qū)多，固定資產(chǎn)購置自然增加，但是在資產(chǎn)管理方面卻沒有做到及時(shí)合并管理，以及賬務(wù)上的并帳管理，一定程度6 錢向榮：加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的建議，載于非營利組織， 2007 年第 12 期，第 85 頁。 7 石容新 ：高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和對(duì)策，載于中國管理信息化， 2007 年第 10 卷第 3 期，第65 頁。 8 孫智蔚 ：加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的建議，載于財(cái)會(huì)通信， 2007 年第 6 期，第 85 頁。 8 上也加劇了賬物、帳帳不符的現(xiàn)象，造成不少固定資產(chǎn)游離帳 外。 9 （四） 高校固定資產(chǎn)管理 作用 固定資產(chǎn)管理是展現(xiàn)一個(gè)高校辦學(xué)和管理能力的窗口 ，高校辦的好不好，管理行不行，除了大樓建的漂亮，師資力量提上去之外，固定資產(chǎn)管理也是一個(gè)重要方面，也是最容易被隱藏、忽視的方面。另外，提高固定資產(chǎn)管理，對(duì)于高校資源的合理化配置、充分化利用，避免資產(chǎn)重復(fù)購置、避免固定資產(chǎn)流失，對(duì)于高校管理、對(duì)于保障高校教學(xué)科研起著至關(guān)重要的作用。 依照 命周期管理的觀念，本人認(rèn)為可以解決好高校固定資產(chǎn)管理的問題，通過流程追蹤、價(jià)值鏈分解等方式，可以使得高校的資源合理化配置，避免重 復(fù)購置，保障高校資產(chǎn)合理完整，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失的問題，從而更好地為教學(xué)研服務(wù)。 9 于鴻堅(jiān)：也談高校固定資產(chǎn)，載于中國成人教育， 2007 年 10 月。 9 三 、 高校固定資產(chǎn) 理的主要內(nèi)容 （一） 高校固定資產(chǎn)管理的 程 如何對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行流程化管理 ？高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度也提出了這樣的要求，明確對(duì)高校固定資產(chǎn)要做到“全方位、全過程”管理。之所以引入概念，就是把高校固定資產(chǎn)整體看做是一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品，通過資產(chǎn)管理的圖譜化分層，研究各階段成本 效應(yīng)、權(quán)利責(zé)任等問題，做到成本效應(yīng)對(duì)應(yīng)、權(quán)利責(zé)任對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和使用的效益最大化。 一般來說 ，基于 理的劃分，高校固定資產(chǎn)遵循購入 報(bào)廢的流程，本文也是以這三個(gè)階段為基礎(chǔ)，研究分析各階段存在的問題，找出對(duì)應(yīng)的解決辦法，最終提出一個(gè)綜合化的解決方案。 購入階段是起點(diǎn) ，對(duì)這一階段需要進(jìn)行購入流程的可行性分析，要對(duì)購入流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。固定資產(chǎn)驗(yàn)收之后，交付相關(guān)部門正式使用，同時(shí)也就進(jìn)入了固定資產(chǎn)的使用和管理階段。這一階段毫無疑問是固定資產(chǎn)管理的重頭戲，很多高校在這一階段往往是交付使用 就算完事，此后就對(duì)固定資產(chǎn)不聞不問。因此這一階段存在的問題和漏洞也較多，有必要針對(duì)性地提出有效的解決辦法。通過制度化的建設(shè)，做到物盡其用、人盡其責(zé)，建立其完善的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，使固定資產(chǎn)本身的效能能夠最大化地發(fā)揮出來，這是固定資產(chǎn)管理的首要問題。 固定資產(chǎn)達(dá)到既定使用壽命 ，不能再為高校教學(xué)研服務(wù)，也就同時(shí)進(jìn)入了第三階段，即報(bào)廢階段。這一階段重點(diǎn)要討論的，是固定資產(chǎn)報(bào)廢核查和固定資產(chǎn)變賣清理問題，實(shí)現(xiàn)殘值回收。 案例分析：清華協(xié)同資產(chǎn)管理系統(tǒng) 固定資產(chǎn)管理的系統(tǒng)解決方案 清華是以理工為主的綜合大學(xué) ，固 定資產(chǎn)的成本較為復(fù)雜，因此在管理上難度也較大。通過協(xié)同資產(chǎn)管理系統(tǒng)，高校的固定資產(chǎn)管理獲得有力保障。作為一種系統(tǒng)性的管理，這種協(xié)同管理系統(tǒng)具有幾個(gè)方面的特點(diǎn)和功能： 1、強(qiáng)大的資產(chǎn)管理功能。通過支持三種基本分類、兩種動(dòng)態(tài)分類，協(xié)同資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以做到，錄入每一筆資產(chǎn)后，系統(tǒng)都能準(zhǔn)確分類轉(zhuǎn)換，并且按照國家教育部對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范，自動(dòng)轉(zhuǎn)換成自定分類的代碼，并能夠基于分類自動(dòng)生成完整賬務(wù)表、統(tǒng)計(jì)表、分析圖，有效解決對(duì)賬難、帳帳不符等問題。 2、自由 10 定制的管理流程。協(xié)同管理系統(tǒng)，依據(jù)高校固定資產(chǎn)管理制度，自由定制資 產(chǎn)的采購、維修、報(bào)廢等流程，充分利用人力物力，提高管理效率。 3、 管理全面，重物重管 。這是通過系統(tǒng)將重要資產(chǎn)單獨(dú)構(gòu)建架構(gòu)子系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)于高校日常管理中最為犯難的低值易耗品的日常管理，資產(chǎn)品類多，使用次數(shù)頻繁，系統(tǒng)可以開發(fā)出低值易耗品管理模塊，方便進(jìn)出庫管理和報(bào)表統(tǒng)計(jì)，讓高校低值易耗品管理輕松高效。 4、 高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)上報(bào)功能 。系統(tǒng)可以根據(jù)管理的需要生產(chǎn)各式報(bào)表，按照財(cái)政部的要求進(jìn)行資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)、教育部的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)上報(bào)等。 5、提供各類評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)。評(píng)估期間，學(xué)校需要各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)，協(xié)同系統(tǒng)能提供各類圖標(biāo)、報(bào) 表數(shù)據(jù)，為評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 （二） 高校固定資產(chǎn)購入階段管理 1、 購入階段的可行性論證流程 需求產(chǎn)生市場(chǎng) ，沒有市場(chǎng)也就談不上需求，也談不上需求管理。對(duì)于企業(yè)來說，產(chǎn)品生產(chǎn)前，第一步是要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和需求研判，比如需求的空間、潛力多大，生產(chǎn)利潤(rùn)多大等等。那么在高校，固定資產(chǎn)買入時(shí)，也要進(jìn)行充分具體論證，判定資產(chǎn)需求，做出有效決策。 高校固定資產(chǎn)管理 ，首先是要加強(qiáng)預(yù)算管理，在控制固定資產(chǎn)支出上做好源頭控制。高校需要根據(jù)實(shí)際情況編制年度采購計(jì)劃，年度計(jì)劃一經(jīng)核準(zhǔn)，就不允許變更，也不允許計(jì)劃外采購。 國家財(cái)政投入增 加、特別是很多高校 985、 211 工程的推進(jìn)，資產(chǎn)重復(fù)購置、低效率使用的現(xiàn)象十分突出 。雖然在高校中對(duì)于固定資產(chǎn)管理有嚴(yán)格規(guī)定 高校金額一定數(shù)額以上的固定資產(chǎn)，需要進(jìn)行可行性論證，但是由于我國高校在財(cái)務(wù)上實(shí)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理，往往是由提出購買資產(chǎn)的部門使用自己部門經(jīng)費(fèi)購買需要的固定資產(chǎn)，因此雖然資產(chǎn)購買履行了可行性論證的程序，但是在進(jìn)行可行性論證的時(shí)候，往往不是從整個(gè)高校整體利益去考慮資產(chǎn)購置，因而這樣的論證往往流于形式，走過場(chǎng)。 10 一般來說 ，可行性分析的流程包括以下幾個(gè)要點(diǎn)： 1、組織形式可用會(huì)議形式，也可分散分 別發(fā)表意見，意見的內(nèi)容包括需求判定、購買理由等等； 2、專家人數(shù)設(shè)定，一般 10元專家人數(shù)可設(shè)定為 2， 50 萬元以上要設(shè)定 5人，確保專家獨(dú)立發(fā)表意見； 3、決策產(chǎn)生方式，半數(shù)以上專家給予肯定意見，可行性分析才算是通過，并上報(bào)資產(chǎn)主管部門； 4、一般來說，固定資產(chǎn)主管部10 許艷玲：高校固定資產(chǎn)管理問題探析，載于財(cái)會(huì)通訊， 2007 年第 7 期，第 67 頁。 11 門意見也分為三種：一是同意購買，立即執(zhí)行，這是對(duì)急需設(shè)備而言；第二類是同意購買，暫緩執(zhí)行，這是對(duì)于需求不太迫切的設(shè)備而言；第三類是不同意購買。上級(jí)主管部門通過后，可行性論證過程結(jié)束。當(dāng)然，這個(gè)過程里，最切忌領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，搞領(lǐng)導(dǎo)一直，否則一切論 證都是走形式，走過場(chǎng)，毫無意義。 對(duì)于出現(xiàn)較多的資產(chǎn)重負(fù)購置問題 ，一般有幾個(gè)應(yīng)對(duì)措施： 1、對(duì)單價(jià)低、價(jià)值小、使用年限短的通用設(shè)備，如電腦、打印機(jī)、傳真等，重復(fù)購置頻率高，可以不設(shè)置可行性論證的下限； 2、建立完整的固定資產(chǎn)信息平臺(tái)，使得資產(chǎn)的使用時(shí)間、效率、次數(shù)等使用情況信息有處可查，痕跡可追蹤。 3、信息完整的前提下，按照就近使用原則，實(shí)現(xiàn)兩部門或者多部門資源共享，避免重復(fù)購置。實(shí)現(xiàn)資源共享，不再論證；不能實(shí)現(xiàn)就要查證是否存在替代品，如存在則不再繼續(xù)論證，如果不存在，需要組織專家、使用者和上級(jí)主管部門繼續(xù)進(jìn)行 可行性論證。 4、設(shè)置論證金額下限，現(xiàn)實(shí)操作中，不可能對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行專家論證，那會(huì)是一種極大浪費(fèi)，對(duì)于總金額 10 萬以上的才要組織論證。 2、 招標(biāo)階段的完善 可行性論證之后的第二階段是招標(biāo)管理 ，不同高校規(guī)定，一定金額以上的固定資產(chǎn)，要納入招標(biāo)管理。所謂招標(biāo)，是買方發(fā)出招標(biāo)的需求通知，邀請(qǐng)賣方進(jìn)行投標(biāo)的行為，招標(biāo)過程中，招標(biāo)人，也就是買方要說明采購的具體要求，包括商品名稱、規(guī)格、數(shù)量等等條件，賣方要在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)等要求下按照一定程序進(jìn)行投標(biāo)。 一般來說，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。按照要求，如果招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招 標(biāo)方式，需要向三個(gè)或三個(gè)以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)經(jīng)過可行性論證的人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。 11如果采用這種方式進(jìn)行采購的，會(huì)成立各方參與的評(píng)標(biāo)小組，包括專家、用戶和學(xué)校監(jiān)管部門參與。監(jiān)管人員可以來自監(jiān)察、財(cái)務(wù)和教職工會(huì)等部門。操作方法是，由成員們分別打分，然后加總統(tǒng)計(jì)。這種方法簡(jiǎn)單易行，多數(shù)情況下也能評(píng)出較為合適的設(shè)備。 3、 競(jìng)爭(zhēng)性談判程序 高校招標(biāo)采購可能還會(huì)碰到競(jìng)爭(zhēng)性談判 。一般符合下列條件之一，可以采取這種方式： 1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)，重新招標(biāo)又不能成立的； 2、技術(shù)負(fù)責(zé)、性質(zhì)特殊，無法確定具體要求的； 3、 不能實(shí)現(xiàn)計(jì)算價(jià)格總額的； 4、招標(biāo)消耗的時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。 11 高校會(huì)計(jì)編輯組：高校會(huì)計(jì)制度， 121 頁，中國經(jīng)濟(jì)出版社， 1999 年。 12 競(jìng)爭(zhēng)性談判 ，要遵循下列程序：成立談判小組 制定談判文件 確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單 談判 確定成交的供應(yīng)商。 談判完成后 ，按照談判小組的報(bào)價(jià)，由采購人員按照談判情況和報(bào)價(jià)進(jìn)行購入操作。 （三） 高校固定資產(chǎn)購入后階段管理 固定資產(chǎn)只有在驗(yàn)收合格后 ，才能為學(xué)校帶來利益和價(jià)值，這也是它產(chǎn)生效能的開始。這個(gè)階段是固定資產(chǎn)管理中時(shí)間最長(zhǎng)的階段，也是固定資產(chǎn)真正發(fā)揮效益的階段。 1、 加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的措施 （ 1） 建立健全固定資產(chǎn)管理制度 對(duì)于高校來說 ，固定資產(chǎn)管理工作，沒有規(guī)矩就不成方圓。本身固定資產(chǎn)管理工作復(fù)雜、任務(wù)煩瑣，需要一套有效的制度進(jìn)行監(jiān)管，高?？山Y(jié)合自身情況，制定完整的管理辦法。其中包括審批、采購、報(bào)賬、驗(yàn)收、報(bào)廢等都制定出嚴(yán)格合理的程序，做到有規(guī)可依。另外，由于形勢(shì)在發(fā)展，情況在變化，固定資產(chǎn)管理制度也要根據(jù)時(shí)間變化、實(shí)際工作需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，做到與時(shí)俱進(jìn)。 在制定固定資產(chǎn)管理制度 ，做到“有規(guī)可依、有規(guī)可查”的同時(shí)，也要做好固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度的宣傳，學(xué)習(xí)，培訓(xùn)等等，真正讓規(guī)則深入人心。讓執(zhí)行規(guī)則的人，對(duì)如何管理、使用固 定資產(chǎn)了然于胸。實(shí)際上，在高校里大部分使用固定資產(chǎn)的人，都是老師、學(xué)生，他們是固定資產(chǎn)管理的服務(wù)對(duì)象，如果他們不懂規(guī)則，不熟悉制度，缺乏對(duì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，那么制度必然會(huì)形同虛設(shè)。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在制定制度的時(shí)候，一是要在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上予以公示，同時(shí)要編制固定資產(chǎn)管理手冊(cè)分發(fā)到各個(gè)學(xué)院、各個(gè)系，甚至是各個(gè)實(shí)驗(yàn)室、教研室。必要的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)對(duì)使用者進(jìn)行固定資產(chǎn)管理制度的培訓(xùn)，舉辦知識(shí)競(jìng)賽等等，通過這些形式來增強(qiáng)師生們對(duì)于學(xué)校管理制度的認(rèn)知。 （ 2） 建立合理的固定資產(chǎn)管理模式 目前高校固定資產(chǎn)管理主要存 在三種模式 ：集中管理，宏觀管理和分類管理。 1、 集中管理 ， 這種模式 下校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自執(zhí)行；2、宏觀管理，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理； 3、 分類管理 ，也就是 歸口管理， 這種 13 模式下 按資產(chǎn)種類 進(jìn)行 劃分 ，相應(yīng)的資產(chǎn)管理職責(zé)劃歸 到各職能部門 來 實(shí)施。 應(yīng)該說 ，三種模式各有優(yōu)劣，到底選擇哪一種制度模式，也不應(yīng)該看孰優(yōu)孰劣，只能說是看合適不合適。三種模式雖然都有可取的地方，但也都存在明顯的缺點(diǎn)： 1、 集中管理 下領(lǐng)導(dǎo)與管理于一身，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任過于繁重，無暇思及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益； 2、 宏觀管理容易造成管理層次增加、管理人員增多的現(xiàn)象 ； 3、 分類管理 容易造成權(quán)力分散，政出多門。 那么在目前高校實(shí)際中 ，大多數(shù)高校對(duì)于固定資產(chǎn)都是采用分口管理方式，實(shí)行賬務(wù)分管。具體的做法是，由校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一按照固定資產(chǎn)的大類分類歸口，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)核算，像設(shè)備處、房管處、后勤集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)辦等各歸口管理部門負(fù)責(zé)分口管理。在這種模式下，固定資產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)是跨部門的、分開的，資產(chǎn)管理權(quán)在各歸口的職能部門手中，分屬職能部門，而實(shí)際的使用、占有權(quán)則掌握在各行政、教學(xué)、科研單位的手中。也就是說，存在 使用與管理相互脫節(jié)、職責(zé)不清 的情況， 互相扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 另外，固 定資產(chǎn)的使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn) 的日常保管與維護(hù)工作，但 是這種職能常常不能很充分的展開。比如設(shè)備的管理，一般依據(jù)的是 “誰出錢、誰購買、誰使用” 的原則，通常起決定作用的往往是使用部門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，而 固定資產(chǎn)主管部門 可能會(huì) 喪失主導(dǎo)地位。 在現(xiàn)行條件下 ，解決上述問題應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整原有的管理模式，實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口分級(jí)管理、責(zé)任明確”的管理模式。 這種模式和以往不同的地方在于，它 實(shí)際上是 前述 三種管理模式的結(jié)合體，但不完全是機(jī)械的結(jié)合， 而是有機(jī)結(jié)合體。要點(diǎn)是， 在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個(gè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 來全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。原有的 設(shè)備處、房產(chǎn)處、后勤集團(tuán)、圖書館等職能部門 ，也即各 歸口管理部門 ，則全部劃歸到國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之下，由它來進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)督，分配實(shí)際的管理工作和管理職能。 分級(jí)管理不必要設(shè)置專職人員，在每個(gè)部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由資產(chǎn)主管部門人員、院級(jí)、系級(jí)管理人員兼職監(jiān)督管理，由使用人員進(jìn)行日常管理。 多級(jí)管理機(jī)制要求將責(zé)任落實(shí)到人 ，實(shí)行一條線管理制度，設(shè)立必要 的獎(jiǎng)懲機(jī)制。并且這種獎(jiǎng)懲機(jī)制要和年終考核掛鉤 。 12 （ 3） 建立高校內(nèi)部固定資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系 固定資產(chǎn)的高校使用，有賴于建立一 套高校固定資產(chǎn)的效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 先建立一套完整的指標(biāo) ，然后才能進(jìn)行量化考核。 一般在綜合性高校中 ，固定資產(chǎn)種類多，因此指標(biāo)設(shè)定需要充分考慮資產(chǎn)在教學(xué)研中的作用、使用情況，按照可行性、可比性的原則來綜合設(shè)定。一般12 李雪影 ： 高校國有資產(chǎn)管理中的問題及對(duì)策 ， 實(shí)驗(yàn)室科學(xué)， 2006 年第 2 期 。 14 來說，指標(biāo)包括以下兩個(gè)方面： 1、 日均使用次數(shù)指標(biāo) ，即每日使用該項(xiàng)固定資產(chǎn)的平均次數(shù)； 2、 人均量指標(biāo) ，即指各部門人均占有的固定資產(chǎn)情況； 3、 平均使用壽命指標(biāo) ，即該部門固定資產(chǎn)情況的平均使用壽命； 4、 使用效率指標(biāo) ，即 有效使用時(shí)間 和 購入時(shí)間 的比值，當(dāng)日使用效率即為當(dāng)天使用時(shí)間與正常工作時(shí)間的比 值。要把這兩項(xiàng)指標(biāo)納入資產(chǎn)購置的可行性報(bào)告里，購入前由使用部門進(jìn)行預(yù)估，報(bào)廢時(shí)使用部門和監(jiān)管部門共同填寫上述指標(biāo)，全面考察資產(chǎn)使用情況，真正做到 過程管理。填寫完畢后，固定資產(chǎn)主管部門將報(bào)告中各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值和實(shí)際數(shù)值對(duì)比，出具固定資產(chǎn)預(yù)估和實(shí)際使用情況對(duì)比報(bào)告，以及信譽(yù)度評(píng)價(jià)，以此作為再次購置的依據(jù)。 5、 可報(bào)廢資產(chǎn)使用率指標(biāo) ， 這個(gè)概念的含義是該單位仍在使用、 已超過固定資產(chǎn)核準(zhǔn)使用年限的資產(chǎn)占 整個(gè) 固定資產(chǎn)總額的比重。 這個(gè)指標(biāo)反映超額服役的固定資產(chǎn)到底有多少 。 上述最后三項(xiàng)指標(biāo)是從該部門所擁有的所有固定資 產(chǎn)的層面來衡量這個(gè)部門固定資產(chǎn)的總體情況 ，從而為學(xué)校內(nèi)部資金的平衡與調(diào)撥提供依據(jù)。 13 （ 4） 完善高校固定資產(chǎn)核算的財(cái)務(wù)制度 和產(chǎn)品一樣 ，資產(chǎn)在使用時(shí)，價(jià)值也會(huì)逐漸損耗、轉(zhuǎn)移，損耗和轉(zhuǎn)移的那部分價(jià)值就是資產(chǎn)的折舊。對(duì)于固定資產(chǎn)而言，磨損分為有形磨損和無形磨損兩種。有形磨損是指使用過程中的物質(zhì)磨損，一般是老化產(chǎn)生的價(jià)值損失，無形磨損是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生的價(jià)值損失。一般來說，固定資產(chǎn)價(jià)值損失，有形磨損和無形磨損是同時(shí)存在的，不過是折舊的速度因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)種類不同而有所不同。 關(guān)于 折 舊，企業(yè)會(huì)計(jì)核算的做法是，按照資產(chǎn) 使用年限進(jìn)行攤銷，形成費(fèi)用， 然后再進(jìn)入產(chǎn)品的成本 。固定資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一直存在，價(jià)值也是逐步轉(zhuǎn)移進(jìn)入產(chǎn)品，這也是一個(gè)費(fèi)用化的過程。但是在高校中，情況有所不同，固定資產(chǎn)購置資金來自國家財(cái)政和事業(yè)費(fèi)收入，高校也不以盈利為目的，因此固定資產(chǎn)以原值入賬，也不計(jì)提折舊，核算時(shí)就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：資產(chǎn)老化程度不斷增加，固定資產(chǎn)原值卻越來越大，核算無法區(qū)分固定資產(chǎn)新舊程度，實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重脫鉤。 上述核算方式已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際 。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育不計(jì)成本、不算效益的觀念已經(jīng)嚴(yán)重過時(shí)。依照 理理念，高校提供教育產(chǎn)品，而且是市場(chǎng)化的提供方式，也必須遵循成本效益最大化原則，而固定資產(chǎn)折舊自然是成本考量不可少的組成部門。 13 李雪影 ： 高校國有資產(chǎn)管理中的問題及對(duì)策 ， 實(shí)驗(yàn)室科學(xué)， 2006 年第 2 期 。 15 當(dāng)然， 不是所有高校固定資產(chǎn)都能夠提折舊 ，也不是所有資產(chǎn)都有必要提折舊。首先要明確的，就是資產(chǎn)折舊計(jì)提范圍。劃分范圍的依據(jù)就是計(jì)提要滿足一些基本條件：一是使用年限是有限的，二是固定資產(chǎn)的價(jià)值要能夠合理估計(jì)。那么哪些可以計(jì)入折舊范圍呢，一般來說， 房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備 等 固定資產(chǎn) 是可以進(jìn)行 計(jì)提折舊 的。當(dāng)然，也有例外，比如圖書、文物，這些資產(chǎn)比較特殊，隨著時(shí)間推移不是貶值， 還有可能增值，這些資產(chǎn)就不需要計(jì)提折舊。另外，參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，還有幾類資產(chǎn)也是不需要計(jì)提折舊的：1、 已提足折舊的固定資產(chǎn)； 2、 融資租出的固定資產(chǎn) ； 3、提前報(bào)廢的固定資產(chǎn) 。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)， 比如說高校新建的教學(xué)樓、辦公大樓，圖書館，草坪，實(shí)驗(yàn)室等等，處理方法是，按照對(duì)這些資產(chǎn)估計(jì)的價(jià)值確定成本，計(jì)提折舊，辦理竣工決算后，再按實(shí)際成本調(diào)整估值，但是對(duì)于已經(jīng)計(jì)提的折舊額，不再進(jìn)行調(diào)整。 另外還有一個(gè)問題需要注意 ，就是在固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提方式上，有兩種，一是直線法，另外一個(gè)是 加速折舊法。到底采取哪種方式計(jì)提，高?？梢詤⒖脊潭ㄙY產(chǎn)的性質(zhì)，不同性質(zhì)，方法不同，折舊額也會(huì)有所不同。這里可以區(qū)分兩種情況： 1、對(duì)于使用年限較短、無形損耗較大、產(chǎn)品更新?lián)Q代 快的固定資產(chǎn) ，比如電腦及數(shù)碼產(chǎn)品 等 等，一般適用加速折舊法，因?yàn)檫@些資產(chǎn)無形損耗大，不加速折舊的話，價(jià)值計(jì)算就會(huì)失真。一般來說，這些設(shè)備在投入使用的早期階段，效率高、獲利能力強(qiáng)，產(chǎn)生的效用大，反而到了后期使用效率低，獲利能力差，產(chǎn)生的效用小。 142、 對(duì)于使用年限較長(zhǎng)， 無形損耗較小 的固定資產(chǎn)可采用 直線法計(jì)提折舊，比如建筑物、家具等。 固定資產(chǎn)折 舊 ，需要財(cái)務(wù)、主管部門和使用部門通力配合，需要完整的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理全過程的電子化，做到電子化，才能易于監(jiān)控。在起始階段，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行入賬的信息化管理，主管部門做好固定資產(chǎn)原值的網(wǎng)絡(luò)化確認(rèn)。錄入結(jié)束后，仍然需要財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)人員按月在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上下載自動(dòng)生成的、已經(jīng)按照分類、折舊等等處理過的資產(chǎn)明細(xì)目錄，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，計(jì)提操作完成后，再及時(shí)將這些價(jià)值變動(dòng)信息上載，這樣就能實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地看到固定資產(chǎn)價(jià)值變化，方便固定資產(chǎn)的管理。 案例分析：