中圖分類號(hào)： 學(xué)校代碼： 10055 密級(jí)： 公開(kāi) 碩 士 專 業(yè) 學(xué) 位 論 文 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 要 要 伴隨著信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的不斷普及，應(yīng)用信息技術(shù)提升項(xiàng)目資金管理和項(xiàng)目進(jìn)度把控的水平和能力，已成為投資評(píng)審行業(yè)發(fā)展的重要課題。財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政部 門的固有職能，為財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督、規(guī)范項(xiàng)目單位管理發(fā)揮了重要作用，而 財(cái)政投資評(píng)審的重要環(huán)節(jié)就是全過(guò)程工程造價(jià)審核。也就是說(shuō)，工程造價(jià)管理對(duì)財(cái)政資金的合理使用起著重要作用。將信息技術(shù)融入財(cái)政投資評(píng)審管理中， 進(jìn)一步完善了財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)督， 優(yōu)化 了 評(píng)審管理的操作流程，提高 了 評(píng)審機(jī)構(gòu) 的 工作效率，明確了項(xiàng)目投資的具體去向。 并可以對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)及其評(píng)審人員的基本信息情況和考核情況 進(jìn)行全面分析和管理，是規(guī)范行業(yè)發(fā)展及提高人員素質(zhì)的強(qiáng)有力手段。 本文詳細(xì)介紹了該評(píng)審系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程。 首先，從評(píng)審機(jī)構(gòu)的 實(shí)際情況及 財(cái)政投資評(píng)審管理工作的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合行業(yè)規(guī)章制度 深入調(diào)研，以軟件工程的思想做指導(dǎo)，以評(píng)審機(jī)構(gòu)不同崗位角色的要求為依據(jù)，分析了工程造價(jià)項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)的基本功能和 組成情況，包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、功能模塊劃分和數(shù)據(jù)庫(kù)分析等。 然后利用用例圖、流程圖等對(duì)該評(píng)審系統(tǒng)建模，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、界面設(shè)計(jì)和權(quán)限設(shè)計(jì)等。最后，結(jié)合 008 數(shù)據(jù) 庫(kù) 技術(shù)等對(duì)該評(píng)審管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，并 最終使得該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政投資評(píng)審的管理平臺(tái)化、 功 能模板化，操作規(guī)范化。 財(cái)政投 資評(píng)審管理信息系 統(tǒng)結(jié)合全過(guò)程造價(jià)管理的特點(diǎn)，采用 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息技術(shù)，以全過(guò)程投資評(píng)審管理的信息化為平臺(tái)， 利用 術(shù)、008 技術(shù)，通過(guò)詳細(xì)的業(yè)務(wù)分析與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目評(píng)審管理環(huán)節(jié)直接數(shù)據(jù)交互及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。 該系統(tǒng)已投入使用，取得了良好的效果。 關(guān)鍵字 ：財(cái)政 ； 投資評(píng)審 ； 工程造價(jià) 管理 ； of in of to of an in of As an of of an in of of is of is to an in of of of of of of of In it a of of As a it is a to to of of of To on of of of of of of it by 008 as a be of is to V of to of By 008 of 目 錄 V 目 錄 摘 要 . . 錄 . V 第一章 引言 . 1 第一節(jié) 研究背景 . 1 第二節(jié) 本文研究工作 . 3 第二章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)需求分析 . 5 第一節(jié) 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)概況 . 5 第二節(jié) 系統(tǒng)功能需求 . 5 第三節(jié) 系統(tǒng)性能需求 . 9 第四節(jié) 本章小結(jié) . 10 第三章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)概 要設(shè)計(jì) . 11 第一節(jié) 設(shè)計(jì)原則與目標(biāo) . 11 設(shè)計(jì)原則 . 11 體目標(biāo) . 12 第二節(jié) 系統(tǒng)框架 . 12 核心業(yè)務(wù) . 14 項(xiàng)目管理 . 15 信息管理 . 16 公共管理 . 16 第三節(jié) 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì) . 17 第四節(jié) 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) . 21 第五節(jié) 業(yè)務(wù)建模 . 23 業(yè)務(wù)用例模型的角色 . 24 系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu) . 24 第六節(jié) 數(shù)據(jù)庫(kù)建模 . 25 目 錄 七節(jié) 本章小結(jié) . 28 第四章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì) . 29 第一節(jié) 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) . 29 實(shí)現(xiàn)權(quán)限功能管理的表 . 29 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)表 . 31 審過(guò)程記錄表 . 31 表統(tǒng)計(jì)表 . 33 第二節(jié) 系統(tǒng)權(quán)限設(shè)計(jì) . 35 第三節(jié) 系統(tǒng)接口設(shè)計(jì) . 36 第四節(jié) 功能詳細(xì)設(shè)計(jì) . 37 用戶登錄功能 . 37 復(fù)核功能 . 38 綜合查詢功能 . 39 分類設(shè)置功能 . 40 評(píng)審人員分組設(shè)置 . 40 金額查詢 . 40 統(tǒng)計(jì)報(bào)表 . 41 系統(tǒng)管理 . 41 數(shù)據(jù)共享 . 42 第五章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)及測(cè)試 . 44 第一節(jié) 系統(tǒng)登錄的實(shí)現(xiàn) . 44 第二節(jié) 用戶信息管理的實(shí)現(xiàn) . 44 第三節(jié) 項(xiàng)目評(píng)審管理的實(shí)現(xiàn) . 46 接收登記 . 47 項(xiàng)目分配 . 49 項(xiàng)目審核 . 50 項(xiàng)目歸檔 . 52 第四節(jié) 項(xiàng)目流程跟蹤模塊的實(shí)現(xiàn) . 56 第五節(jié) 項(xiàng)目查詢統(tǒng)計(jì)模塊的實(shí)現(xiàn) . 57 第六節(jié) 報(bào)表模塊的實(shí)現(xiàn) . 58 目 錄 七節(jié) 綜合數(shù)據(jù)圖 . 59 第八節(jié) 系統(tǒng)測(cè)試 . 63 測(cè)試方法 . 63 測(cè)試舉例 . 64 第九節(jié) 本章小結(jié) . 66 第六章 總結(jié)及展望 . 67 參考文獻(xiàn) . 68 致 謝 . 70 個(gè)人簡(jiǎn)歷 . 71 第一章 引言 1 第一章 引言 第一節(jié) 研究背景 財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政部門的固有職能，為財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督、規(guī)范項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，而財(cái)政投資評(píng)審的重要環(huán)節(jié)就是全過(guò)程工程造價(jià)審核，也就 是說(shuō)，工程造價(jià)管理肩負(fù)著財(cái)政投資的項(xiàng)目資金合理而有效利用的職責(zé)。將信息技術(shù)與財(cái)政投資評(píng)審管理相結(jié)合，使其實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金撥付使用實(shí)時(shí)監(jiān)督，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審管理的操作流程，提高評(píng)審機(jī)構(gòu)工作效率，項(xiàng)目投資情況一目了然。并可以對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)及其評(píng)審人員等的基本信息情況和考核情況等進(jìn)行全面分析和管理。是規(guī)范行業(yè)發(fā)展及提高人員素質(zhì)的強(qiáng)有力手段。伴 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷 完善和發(fā)展 ， 財(cái)政投資評(píng)審管理 在 項(xiàng)目建設(shè) 中 扮演著越來(lái)越重要 的角色， 它常常直接影響投資建設(shè)資金的利用情況。 工程的盈利與否、利潤(rùn)的多少都與 評(píng)審造價(jià) 密切相關(guān) 。財(cái)政投資評(píng)審管理 的信息化建設(shè)，可以有效的實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程中計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制、協(xié)調(diào)等的高效辦公，從而提高建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤評(píng)審的準(zhǔn)確性，實(shí)時(shí)性，提高投資效益，提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平。財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)正是基于這樣的一種形式應(yīng)運(yùn)而生的。 在西方 國(guó)家 ， 全過(guò)程 投資評(píng)審評(píng)價(jià)管理被視為 一門專業(yè) 學(xué)科 建設(shè)。它 將 經(jīng)濟(jì)、技術(shù) 、 管理高度結(jié)合。 就 美國(guó) 而言 ，美國(guó) 的 組織稱為 “ ，簡(jiǎn)稱 出的目標(biāo) 是 “ 全面 ” （ 并提出 “ 在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的 ” 。在美國(guó)，政府投資項(xiàng)目的資金 控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。其投資和預(yù)算 的確定 主要 是 依靠已完工程造價(jià)的 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等資料 進(jìn)行估算。在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報(bào)價(jià)，有關(guān)造價(jià)的預(yù)算工作一致 是 委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場(chǎng)和中介組織服務(wù)的條件下，工程價(jià)格由市場(chǎng) 決定 ，而造價(jià)工程師 則 對(duì) 建設(shè) 項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià) 跟蹤 。 美國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的最權(quán)威機(jī)關(guān)是國(guó)會(huì)和審計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)會(huì) 對(duì)財(cái)政投資預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，會(huì)計(jì)總署進(jìn)行合法性和有效性的審計(jì)，其中合法性審計(jì)的重點(diǎn)為“財(cái)政投資的收支是否符合立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)所規(guī)定的目標(biāo)”。有效性審計(jì)則側(cè)重于“政府的財(cái)政投資是否以比較低的第一章 引言 2 成本達(dá)到了預(yù)期值?！倍诜▏?guó)，其財(cái)政監(jiān)督管理體系則相對(duì)更加完善。它將公共會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查總署等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合在一起貫穿整個(gè)財(cái)政投資全過(guò)程的評(píng)審檢查。截止目前為止，針對(duì)于國(guó)外有關(guān)財(cái)政投資工程造價(jià)管理的評(píng)審模式的研究并不多且很少是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審在工程預(yù)算管理中的定位的相關(guān)內(nèi)容。 在我國(guó)，財(cái)政部門的固有職能是財(cái)政投資評(píng)審 ，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政職能的延續(xù)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政職能的創(chuàng)新和發(fā)展。伴隨改革開(kāi)放的深化發(fā)展，財(cái)政投資主體逐漸趨于多元化，而投資評(píng)審的管理更是與投資主體和承建商的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范性，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審管理現(xiàn)狀可以歸納為以下幾點(diǎn)：（ 1）相關(guān)規(guī)章制度極不健全，財(cái)政投資評(píng)審管理存在漏洞，雖然目前我國(guó)也出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度來(lái)盡可能的規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，但由于外界干擾因素過(guò)多，人為因素過(guò)大，造成如今“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。（ 2）投資評(píng)審管理全過(guò)程管理意識(shí)差：造價(jià) 控制理應(yīng)貫徹項(xiàng)目全過(guò)程，但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，往往在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段給予更多的關(guān)注而忽視了對(duì)造價(jià)可控更為影響深遠(yuǎn)的建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。（ 3）專業(yè)技術(shù)人員水平參差不齊：目前我國(guó)取得造價(jià)工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員很少，而對(duì)從事造價(jià)工程的人員考核制度過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至存在在崗無(wú)證或有證無(wú)崗的現(xiàn)象。（ 4）工程造價(jià)信息化管理落后：伴隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，財(cái)政投資評(píng)審管理信息化的水平也在不斷提高，基本框架的建立、以造價(jià)為核心的系列軟件逐步應(yīng)用及為財(cái)政投資評(píng)審管理及其相關(guān)生產(chǎn)管理活動(dòng)提供信息和技術(shù) 服務(wù)的網(wǎng)站的增多都為工程造價(jià)信息化建設(shè)打下了基礎(chǔ)，但成熟度還有待完善，尤其是財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一 1。 1994 年國(guó)務(wù)院進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革后，財(cái)政部取消了建行代行財(cái)政職能的權(quán)利，并于 1999 年 5 月 8 日成立財(cái)政部投資評(píng)審中心。隨后，各個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市的財(cái)政部門均紛紛成立了各自的財(cái)政投資評(píng)審部門。業(yè)務(wù)范圍主要有財(cái)政投資項(xiàng)目的概、預(yù)、結(jié)、決算，政府采購(gòu)、向業(yè)主單位派駐財(cái)政監(jiān)管、專項(xiàng)資金核查組、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。截止到目前，全國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審工作日益擴(kuò)大，為財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督、規(guī)范項(xiàng)目單位管理發(fā) 揮了重要作用。但是，由于財(cái)政投資評(píng)審工作的相關(guān)業(yè)務(wù)流程并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范來(lái)制約，這就導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政投資評(píng)審部門根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍制定不同的第一章 引言 3 適合于自己的評(píng)審流程，形成各式各樣的評(píng)審組織方式和管理模式，這就導(dǎo)致地區(qū) A 的財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)放在地區(qū) A，可以有效的工作，正常運(yùn)行。但當(dāng)把這套可以使地區(qū) A 行之有效的管理系統(tǒng)拿到地區(qū) B 之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，繁雜的評(píng)審流程，會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)科室部門的增減，評(píng)審內(nèi)容業(yè)務(wù)范圍的不同，評(píng)審項(xiàng)目的性質(zhì)不同以及評(píng)審資金的來(lái)源問(wèn)題等，導(dǎo)致該系統(tǒng)根本無(wú)法正常使用，更不用說(shuō)規(guī)范財(cái)政投資評(píng) 審流程科學(xué)化、信息化了。這就在一定程度上限制了投資評(píng)審作用的發(fā)揮。同時(shí)也制約了財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的整體進(jìn)程。同時(shí)由于評(píng)審項(xiàng)目越來(lái)越多元化的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工管理模式已然不能適應(yīng)評(píng)審業(yè)務(wù)的需求，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)迫切需要現(xiàn)代化的技術(shù)手段來(lái)提升管理水平，實(shí)現(xiàn)評(píng)審業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 綜上所述，西方國(guó)家的財(cái)政投資評(píng)審是由國(guó)家?guī)讉€(gè)財(cái)政監(jiān)管部門聯(lián)合對(duì)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督評(píng)審的原則，監(jiān)管從財(cái)政預(yù)算的確定到財(cái)政資金的撥付使用全過(guò)程。而國(guó)內(nèi)的財(cái)政投資評(píng)審管理則多是集中在概、預(yù)、結(jié)、決算階段，或者更多的是事后評(píng)審。而沒(méi)能更 多的參與到前期中。我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審部門的管理系統(tǒng)只有針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的一部分，所以建立一個(gè)完善的全過(guò)程財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)勢(shì)在必行。 第二節(jié) 本文研究工作 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作業(yè)務(wù)流程分析，結(jié)合實(shí)際情況，確定該系統(tǒng)的總體框架，并得到該系統(tǒng)的功能需求、性能需求等。對(duì)需評(píng)審項(xiàng)目的管理是從項(xiàng)目接收開(kāi)始、依次進(jìn)行項(xiàng)目分配、項(xiàng)目初審、項(xiàng)目復(fù)核、項(xiàng)目稽核、領(lǐng)導(dǎo)審批到最終歸檔，以項(xiàng)目分配人員、項(xiàng)目初審人員、項(xiàng)目復(fù)核人員、項(xiàng)目稽核人員、領(lǐng)導(dǎo)審批、項(xiàng)目歸檔人員等不同崗位角色之間的聯(lián)系和 不同崗位職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，建立系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模型、功能模型和數(shù)據(jù)庫(kù)模型。課題完成后，可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審情況的實(shí)時(shí)管理，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和合理安排，提高財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)管水平；實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審情況數(shù)字化管理，及時(shí)獲取最新項(xiàng)目評(píng)審數(shù)據(jù)，為評(píng)審機(jī)構(gòu)的決策提供決策依據(jù)；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審與項(xiàng)目招投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及實(shí)施等信息的貫穿，滿足全過(guò)程控制的管理需求。除該核心業(yè)務(wù)外，該系統(tǒng)也參與到財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的日常管理工作中，例如行文收發(fā)、人員管理、數(shù)據(jù)共享等。該評(píng)審管理系統(tǒng)的建設(shè)使得項(xiàng)目評(píng)審在以往依靠人工記錄、人工跟蹤的現(xiàn)象徹底 改變，依靠該評(píng)審管第一章 引言 4 理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性、完整性及提高評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審業(yè)務(wù)的管理水平。 系統(tǒng)范圍涵蓋了從建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)審開(kāi)始，到建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算為止以及橫向衍生的一些諸如信息管理和公共管理的功能。其核心業(yè)務(wù)包括工程項(xiàng)目的基本信息錄入，評(píng)審人員分配流程，專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)情況及業(yè)績(jī)，項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程變更情況及項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算等數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)情況。 本文共分為六章，具體如下： 第一章為引言，主要介紹本課題的相關(guān)背景，概述本課題的目標(biāo)和內(nèi)容安排。 第二章為本課題的需求分析，包括介 紹財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的概況，介紹本系統(tǒng)的功能和性能需求。 第三章為財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的概要設(shè)計(jì)。描述了該課題的總體設(shè)計(jì)原則和總體目標(biāo)，并詳細(xì)介紹該課題的主要的業(yè)務(wù)流程和功能設(shè)計(jì)。 第四章為財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)，具體包括實(shí)現(xiàn)各個(gè)功能所需的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。 第五章為財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn) 及測(cè)試 ，主要介紹系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)，具體功能的實(shí)現(xiàn)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的實(shí)現(xiàn)。 第六章為財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的總結(jié)及展望，主要總結(jié)本課題所做工作，以及課題建成后的意義，帶來(lái)的社會(huì)效益 和經(jīng)濟(jì)效益等。 第二章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)需求分析 5 第二章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)需求分析 第一節(jié) 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)概況 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)是以平臺(tái)技術(shù)為支撐，以業(yè)務(wù)流為主線自頂向下、逐步分析，自底向上，逐步開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng) 2。以該系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù) 結(jié)合聯(lián)達(dá)計(jì)價(jià)軟件 )、 e,廣聯(lián)達(dá)審核軟件） 等一系列工具 ，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、高效化管理 。 該系統(tǒng)首先需要從建設(shè)項(xiàng)目資料中獲取相應(yīng) 項(xiàng)目基本信息，如工程名稱、建設(shè)單位、送審金額、資金來(lái)源、評(píng)審類別等，并提供相應(yīng)的操作功能。其次，根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)入管理系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目跟隨項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的步驟進(jìn)行分配、初審、復(fù)核、稽核、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、歸檔等一系列的操作，期間可能由于某環(huán)節(jié)存在異議，這是就需要從該項(xiàng)目評(píng)審時(shí)借助的相應(yīng)的評(píng)審軟件中獲取詳細(xì)的評(píng)審步驟，這就涉及到與評(píng)審軟件之間的數(shù)據(jù)傳遞。最后，對(duì)管理系統(tǒng)中的已完成的評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行橫向和縱向的多角度對(duì)比分析，以及對(duì)評(píng)審人員的專業(yè)技能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析得出一定的結(jié)果。同時(shí)錄入管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為重要的辨識(shí)項(xiàng)目特 性的指標(biāo)也需要實(shí)時(shí)傳遞到配套 一系列工具中進(jìn)行比對(duì)分析。 總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)首先要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目自身的管理，如數(shù)據(jù)查詢，項(xiàng)目進(jìn)展情況管理等。其次是要實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換功能，如與 信息獲取，工程實(shí)績(jī)的上傳等。除此之外，還應(yīng)具備對(duì)財(cái)政投資評(píng)審管理部門日常工作的管理，如上傳下達(dá)公文、評(píng)審動(dòng)態(tài)及時(shí)公示、人材機(jī)價(jià)格的按期更新、評(píng)審人員的業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)等。 第二節(jié) 系統(tǒng)功能需求 財(cái)政投資評(píng)審管理部門的主要職責(zé)是承擔(dān)政府和財(cái)政局等一些綜合經(jīng)濟(jì)部門的委托，對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的進(jìn)行工 程概預(yù)決算的審查，對(duì)政府資金的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、材料設(shè)備的降價(jià)處理和工程報(bào)廢等進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)底的編制情況進(jìn)行審查并為政府提出投資政策建議 3。而其核心業(yè)務(wù)主要包括送審建設(shè)項(xiàng)目接收、項(xiàng)目分配、項(xiàng)目初審、項(xiàng)目復(fù)核、項(xiàng)目稽核、領(lǐng)導(dǎo)審批到最終歸檔等內(nèi)容的全面管理。項(xiàng)目評(píng)審管理模塊用例圖第二章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)需求分析 6 如圖 圖 示。 圖 項(xiàng)目評(píng)審管理模塊 用例圖（ a） 圖 項(xiàng)目評(píng)審管理模塊 用例圖（ b） 第二章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)需求分析 7 （ 1） 建設(shè)項(xiàng)目接收 主要包括記 錄送審建設(shè)項(xiàng)目的基本資料、其中送審建設(shè)項(xiàng)目的基本概況大體分為項(xiàng)目名稱、業(yè)務(wù)科室、接收時(shí)間、開(kāi)始評(píng)審時(shí)間、登記時(shí)間、評(píng)審天數(shù)、項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系人電話、評(píng)審專業(yè)、送審金額、評(píng)審階段、建設(shè)單位、施工單位、項(xiàng)目類別、工程資料錄入等。 在信息錄入中，項(xiàng)目接收時(shí)間應(yīng)與實(shí)際發(fā)生時(shí)間相對(duì)應(yīng)，但項(xiàng)目開(kāi)始評(píng)審時(shí)間則需要根據(jù)評(píng)審人員的具體工作安排來(lái)確定，此時(shí)當(dāng)開(kāi)始評(píng)審時(shí)間確定后，項(xiàng)目完成時(shí)間則會(huì)根據(jù)項(xiàng)目類別不同按照相關(guān)財(cái)政投資評(píng)審時(shí)效規(guī)定由系統(tǒng)自動(dòng)生成。 送審資料的上傳可以根據(jù)系統(tǒng)提供的默認(rèn)的資料進(jìn)行選擇，也可以根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜情 況不同而進(jìn)行補(bǔ)充。例如當(dāng)選擇結(jié)算送審資料時(shí)，可以在系統(tǒng)中點(diǎn)選立項(xiàng)、概算、項(xiàng)目建議書(shū)、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、合同、變更、簽證、圖紙等相關(guān)資料。而如果選擇預(yù)算送審資料時(shí)，系統(tǒng)中出現(xiàn)的就會(huì)是預(yù)算書(shū)、批文、招標(biāo)文件等相對(duì)較少的送審資料。 （ 2） 項(xiàng)目分配 送審建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入分配階段后即可選擇評(píng)審人員，評(píng)審人員的選擇可以根據(jù)系統(tǒng)中對(duì)每個(gè)入庫(kù)評(píng)審人員歷年來(lái)的評(píng)審項(xiàng)目對(duì)比分析結(jié)果進(jìn)行，也可根據(jù)實(shí)時(shí)評(píng)審人員已經(jīng)在審的評(píng)審項(xiàng)目的個(gè)數(shù)、金額、種類、階段進(jìn)行對(duì)比分析選擇。進(jìn)行項(xiàng)目分配時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目種類和數(shù)量的不同，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的專業(yè)技 術(shù)人員可以為一個(gè)人，也可以為兩個(gè)或三個(gè)人。專業(yè)人員的選擇可以是土建類、也可以是安裝類或路橋、園林等，具體視項(xiàng)目需求而定。 （ 3） 項(xiàng)目初審 分配后的項(xiàng)目會(huì)及時(shí)的進(jìn)入選定分配的評(píng)審人員的系統(tǒng)，初審的工程可將評(píng)審軟件中的工程進(jìn)行導(dǎo)入，以便之后的復(fù)核、稽核用。初審過(guò)程中變更的資料信息及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等也應(yīng)在此階段進(jìn)行記錄。在此環(huán)節(jié)中如果出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目需要暫退或永久退回的情況時(shí)，初審人員應(yīng)及時(shí)遞交退審原因給復(fù)核人員并暫停系統(tǒng)初審，以防止評(píng)審時(shí)效過(guò)期。 （ 4） 項(xiàng)目復(fù)核 初審人員提交初審后的工程給部門復(fù)核人員，復(fù)核人員在接收復(fù)核項(xiàng)目時(shí)，也 可將與系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的評(píng)審軟件中的工程導(dǎo)入該評(píng)審系統(tǒng)中進(jìn)行分項(xiàng)復(fù)查。如果復(fù)核結(jié)果無(wú)異議，則需要復(fù)核人員將復(fù)核結(jié)果錄入系統(tǒng)并提交稽核人員。如第二章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)需求分析 8 果復(fù)核人員對(duì)復(fù)核項(xiàng)目存在異議，則需要備注后將工程返回給初審人員進(jìn)行二次修改，待初審人員修改完成后再次提交復(fù)核人員復(fù)核。直到無(wú)異議提交稽核人員為止。 （ 5） 項(xiàng)目稽核 部門復(fù)核人員提交復(fù)核通過(guò)的工程給部門稽核人員，稽核人員由系統(tǒng)提供的交互使用的評(píng)審軟件中下載該稽核項(xiàng)目進(jìn)行審查并記錄存在異議的單項(xiàng)，返回復(fù)核階段要求復(fù)核人員修改后二次提交。復(fù)核人員接到稽核意見(jiàn)后按照指令修改并再次提交稽核直 至項(xiàng)目稽核通過(guò)。此環(huán)節(jié)中復(fù)核人員可以將稽核退回的項(xiàng)目在本環(huán)節(jié)修改后提交稽核、也可以將稽核意見(jiàn)發(fā)回給初審人員進(jìn)行修改提交。 （ 6） 領(lǐng)導(dǎo)審批 稽核人員提交稽核后的工程給部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，部門領(lǐng)導(dǎo)可以由系統(tǒng)提供的交互使用的評(píng)審軟件中下載該稽核項(xiàng)目進(jìn)行審查并記錄存在異議的單項(xiàng)，也可以就該項(xiàng)目從初審到稽核各個(gè)步驟提交的意見(jiàn)進(jìn)行查閱。待項(xiàng)目審批通過(guò)后遞交給初審人員進(jìn)行最后的資料歸檔。 （ 7） 工程歸檔 領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)的工程，進(jìn)入最終歸檔階段，由初審人員對(duì)該工程所有的資料信息進(jìn)行系統(tǒng)的整理后補(bǔ)充錄入，并歸入年內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)，該工程完結(jié)。項(xiàng)目歸檔時(shí)需要初審人員向系統(tǒng)索要當(dāng)年的項(xiàng)目報(bào)告號(hào)，該報(bào)告號(hào)是由系統(tǒng)根據(jù)已完工程的實(shí)際數(shù)量以阿拉伯?dāng)?shù)字順序排列生成。 （ 8） 工程查詢統(tǒng)計(jì) 工程查詢統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要有：接收項(xiàng)目的概況查詢、項(xiàng)目進(jìn)展情況查詢、月度、季度、年度項(xiàng)目對(duì)比分析查詢、退回項(xiàng)目查詢等。 （ 9） 項(xiàng)目圖形操作 以柱狀圖或曲線圖的方式顯示項(xiàng)目匯總信息，直觀簡(jiǎn)單，提供快速的管理操作，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 （ 10） 統(tǒng)計(jì)報(bào)表 為了更好的了解項(xiàng)目的實(shí)時(shí)情況，根據(jù)項(xiàng)目不同的性質(zhì)，需要對(duì)管理系統(tǒng)中的各類項(xiàng)目的進(jìn)程、完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)為了了解管理系統(tǒng)中評(píng)審人員的績(jī)效情況還需 要進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析。 由于財(cái)政投資評(píng)審管理機(jī)構(gòu)服務(wù)于政府及財(cái)政局等綜合經(jīng)濟(jì)部門，需要按月度、季度、年度的時(shí)間不同向上一級(jí)評(píng)審第二章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)需求分析 9 管理部門提交報(bào)表，所以該系統(tǒng)也提供了以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。系統(tǒng)的業(yè)務(wù)報(bào)表則是根據(jù)不同的業(yè)務(wù)部門分為年度、季度、月度的匯總表。這樣可以更直觀的看到不同時(shí)間段內(nèi)各財(cái)政綜合管理部門的資金撥付使用情況。第三節(jié) 系統(tǒng)性能需求 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，其性能要求較高。概括起來(lái)，系統(tǒng)性能需求包括以下幾個(gè)方面： （ 1） 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性能需求 項(xiàng)目評(píng)審管理系 統(tǒng)涉及到與多個(gè)相關(guān)的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，這就要求網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要有較高的穩(wěn)定性。項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)實(shí)時(shí)性要求很高的系統(tǒng)，同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)量較大且需存儲(chǔ)較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)管理及計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)系統(tǒng)有較高的要求。由于項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)直接與評(píng)審過(guò)程相關(guān)，因此，系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸要有安全保障。安全性是最重要的要求。另外，由于業(yè)務(wù)的變化，項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化，客觀上要求網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性，同時(shí)擴(kuò)展性還表現(xiàn)在技術(shù)的更新對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 4?？傊C合信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)需要暢通、快捷、安全并具有 可擴(kuò)展性。 （ 2） 應(yīng)用系統(tǒng)的性能需求 應(yīng)用系統(tǒng)是綜合信息服務(wù)平臺(tái)的靈魂和核心，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化的載體，應(yīng)用系統(tǒng)必須滿足項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)的需求，包括查詢業(yè)務(wù)、相關(guān)信息交換和集合、統(tǒng)計(jì)分析與決策、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等功能需求。 （ 3） 安全系統(tǒng)的性能需求 依據(jù)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的需求和信息內(nèi)容，分析該評(píng)審管理信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全策略；依據(jù)信息敏感程度和保密等級(jí)，制定分級(jí)規(guī)范，劃分信息安全域，實(shí)施等級(jí)保護(hù)原則。按照用戶等級(jí)，授予不同的權(quán)限，實(shí)施授權(quán)用戶分級(jí)訪問(wèn)機(jī)制；設(shè)計(jì)滿足需求的安全子系統(tǒng)，首先確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，不受 干擾與侵害，綜合考慮，逐步整合和構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的安全體系 (網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、統(tǒng)一信任體系、應(yīng)急響應(yīng)支援以及容災(zāi)備份體系 )，滿足信息服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)需求 5。 （ 4） 數(shù)據(jù)真實(shí)性和及時(shí)性的需求 通過(guò)制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，確保信息服務(wù)平臺(tái)采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性。通過(guò)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性。 第二章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)需求分析 10 第四節(jié) 本章小結(jié) 本章主要介紹了財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)的工作范圍及 業(yè)務(wù)程序，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審管理的工作 有一個(gè)概念的了解。 在介紹了核心工作流程的內(nèi)容后，針對(duì)該流程分析了系統(tǒng) 功能設(shè)置的需求 。結(jié)合 財(cái)政 投資 評(píng)審 管理 的特點(diǎn)和 財(cái)政投 資評(píng)審管理系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境 ， 從系統(tǒng)的安全及數(shù)據(jù)的真實(shí)性等方面 分析了該系統(tǒng)的 相關(guān) 性能需求。第三章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)概要設(shè)計(jì) 11 第三章 財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)概要設(shè)計(jì) 第一節(jié) 設(shè)計(jì)原則與目標(biāo) 設(shè)計(jì)原則 第一，經(jīng)濟(jì)適用原則。以滿足目前項(xiàng)目評(píng)審的需求為基礎(chǔ)的同時(shí)，兼顧未來(lái)發(fā)展的需要來(lái)確定系統(tǒng)規(guī)模，避免盲目追求最新技術(shù)而造成資金的浪費(fèi)。功能模塊子系統(tǒng)以插件方式擴(kuò)展。系統(tǒng)著重突出適用性，要讓系統(tǒng)的投資與項(xiàng)目評(píng)審管理的實(shí)際需求相呼應(yīng)。 第二，標(biāo)準(zhǔn)化原則。 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 有兩層含義 ，一是堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 采用主流技術(shù) ， 保證 系統(tǒng)開(kāi)放靈活， 并 具有堅(jiān)實(shí)的 可 持續(xù)發(fā)展 基礎(chǔ)； 二 是采納 業(yè)務(wù)部門通行的業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)處理方法。 第三，安全保密性原則。系統(tǒng)應(yīng)具有必要的信息安全保護(hù)和信息保密措施，建立可靠的安全保障體系，對(duì)非法侵入、非法攻擊和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)具有很強(qiáng)的防范能力，所采用的保護(hù)措施應(yīng)能保證整個(gè)系統(tǒng)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 第四，可靠性原則。系統(tǒng)應(yīng)具有高度的可靠性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)采用成熟、穩(wěn)定、可靠的軟件技術(shù)，保證系統(tǒng)長(zhǎng)期安全地運(yùn)行。系統(tǒng)能有效地避免單點(diǎn)失敗，在設(shè)備選擇和互聯(lián)時(shí)應(yīng)提供充分的冗余備份，實(shí)現(xiàn) 7 24 小時(shí)不間斷工作 6。 第五，柔性化原則。系統(tǒng)保持足夠的柔性以適應(yīng) 機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，雖然評(píng)審管理對(duì)于程序的設(shè)計(jì)是非常規(guī)范的，但是隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展、組織的發(fā)展，業(yè)務(wù)流程并不是一成不變的，相應(yīng)的流程也是需要不斷進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審并逐步完善的。因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)一定要保持足夠的柔性，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化