- 1 - 新形勢下如何縱深推進(jìn) 黨建帶團(tuán)建工作 黨建帶團(tuán)建是新時(shí)期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，既是黨的自身建設(shè)和發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)共青團(tuán)工作適應(yīng)新形勢，創(chuàng)造新業(yè)績的迫切需要。 一、基本情況 位于 東南部，隸屬于 ，處于長江南岸平原和 區(qū)交接地帶，屬 陵山區(qū)，南依 臨 抱 縣面積 方公里，轄 9 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng)。系“中國宣紙之鄉(xiāng)”、“綠茶之鄉(xiāng)”，震驚中外的“ 生于此。 現(xiàn)有人口 人， 35 歲以下青少年 98827 人，占總 人口的 27%。全縣現(xiàn)有基層團(tuán)（工）委 31 個(gè)，團(tuán)支部540 個(gè)，共青團(tuán)員 26062 人，其中在外團(tuán)員 5012 人，占團(tuán)員總?cè)藬?shù) 全縣現(xiàn)有基層黨（工）委 23 個(gè)，黨支部 738個(gè)，黨員 17585 人，其中流動(dòng)黨員 628 名， 二、基本做法 以“五帶一創(chuàng)新”為重點(diǎn)，深入開展黨建帶團(tuán)建工作，通過“五帶一創(chuàng)新”即帶思想建設(shè)、帶組織建設(shè)、帶隊(duì)伍建設(shè)、帶制度建設(shè)、帶項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新工作手段，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)組織的應(yīng)有作用。 - 2 - 1、帶思想作風(fēng)建設(shè)，指導(dǎo)團(tuán)組織的 政治建設(shè)方向。 為切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的思想作風(fēng)建設(shè)，按照縣委的總體部署，縣委組織部要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及其他基層黨組織，把加強(qiáng)對青年的政治思想教育與黨員教育一起研究、一起部署、一起落實(shí)。2008 年始在全縣團(tuán)組織中深入扎實(shí)地開展了增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)主題教育活動(dòng)，并通過舉辦彩信課堂、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、辯論比賽等形式多樣的活動(dòng)，引導(dǎo)青年增強(qiáng)為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展建功立業(yè)的決心和信心。團(tuán)縣委也在組織部門的指導(dǎo)下，樹立了 青年的發(fā)展理念即“無畏有為”，這一理念經(jīng)過 3 年持續(xù)宣傳，已在 青年思想中根深蒂固。 2、帶組織建設(shè) ，鞏固和健全團(tuán)的基層組織。 第一，堅(jiān)持黨建團(tuán)建同步開展。針對村級團(tuán)組織普遍弱化的問題，縣委組織部門明確要求基層黨組織在開展鄉(xiāng)村組織創(chuàng)建活動(dòng)中，把加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)作為重要工作來抓，明確考核指標(biāo)，督促基層單位在抓黨建的同時(shí)切實(shí)抓好團(tuán)建工作。第二，堅(jiān)持黨團(tuán)組織同步建設(shè)。在團(tuán)組織換屆工作中，對團(tuán)的組織設(shè)置、干部配備注意做到統(tǒng)籌考慮，力求配齊配強(qiáng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，堅(jiān)持黨團(tuán)組織全面覆蓋。縣委組織部門在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，幫助指導(dǎo)團(tuán)縣委加大組織建設(shè)力度， 20始，陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作的實(shí)施意見（ 【 2012 號(hào)）、關(guān)于切實(shí)做好全縣非公有制企業(yè)團(tuán)組織組建工作的通知（組通【 2038 號(hào)，關(guān)于成立全 - 3 - 縣非公有制企業(yè)團(tuán)組織組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（組通【 2046 號(hào)）、關(guān)于做好“ 1 3 x”團(tuán)建新模式推廣工作的通知（組通【 2058 號(hào)），并專門印發(fā)新成立共青團(tuán)組織相關(guān)操作程序團(tuán)組織設(shè)立類別及青年工作委員會(huì)設(shè)立條件新成立團(tuán)組織的籌備及儀式的通知（ 【 2047 號(hào)）。在各黨團(tuán)組織的共同努力下， 團(tuán)組織多次榮獲團(tuán)中央、團(tuán)省市委表彰獎(jiǎng)勵(lì)。近兩年來，在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位 新建團(tuán)組織 15 家，非公企業(yè)新建團(tuán)組織 41 家，新社會(huì)組織新建團(tuán)組織 12 家，在蘇浙滬新建駐外團(tuán)工委 3家，有力地?cái)U(kuò)大了團(tuán)組織覆蓋面。 3、帶隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化團(tuán)干部隊(duì)伍。 在黨建帶團(tuán)建工作中，注重團(tuán)干部選拔任用機(jī)制的創(chuàng)新，大力加強(qiáng)各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是各基層黨委在任免、調(diào)動(dòng)同級團(tuán)委書記時(shí)，一般都能事先征求上級團(tuán)委的意見，經(jīng)協(xié)商一致后，由同級黨委發(fā)文任免、調(diào)動(dòng)，并抄送上一級團(tuán)委備案。二是積極創(chuàng)造條件，通過掛職、借用、交流等多種形式，使優(yōu)秀青年干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增長才干。三是加強(qiáng)團(tuán)干部培訓(xùn)，把團(tuán)干 部培訓(xùn)列入黨的干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀、分散自學(xué)等方式，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部的政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。 2008 年以來，分別在浙江紹興市委黨校、江蘇無錫市委黨校、山東興盛素質(zhì)拓展訓(xùn)練中心舉辦了團(tuán)隊(duì)干部培訓(xùn)班。四是重視團(tuán)組織的推優(yōu)工作，既向同級 - 4 - 黨委推薦團(tuán)干部，也向下級黨委提出團(tuán)干部使用意見，有效地拓寬了年輕干部的選拔渠道。 2009 年全縣有 245 名團(tuán)員向黨組織遞交入黨申請書， 136 名團(tuán)員成為入黨積極分子， 84名成為預(yù)備黨員， 4 名優(yōu)秀團(tuán)干部走上了黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。 4、帶制度建設(shè)，加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建的工作 力度。 建立黨建帶團(tuán)建工作責(zé)任制度、聯(lián)席會(huì)議制度和工作考核制度。各基層黨委通過成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把黨建帶團(tuán)建工作列入議事日程，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。由黨組織對同級團(tuán)的建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人親自過問，分管共青團(tuán)工作的負(fù)責(zé)人親自抓。各基層團(tuán)組織建立了目標(biāo)一致、上下協(xié)動(dòng)、緊密配合、齊抓共管的工作機(jī)制。各級黨組織均確定了一名領(lǐng)導(dǎo)分管團(tuán)的工作，并積極支持和參與共青團(tuán)的重大活動(dòng)。2010 年首次實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記雙月工作例會(huì)制度。 5、帶項(xiàng)目建設(shè)，助推共青團(tuán)工作縱深發(fā)展。 工作要推動(dòng)，項(xiàng)目是抓手，縣委組織部幫 助團(tuán)縣委整合設(shè)計(jì)工作項(xiàng)目，經(jīng)過團(tuán)省、市委指導(dǎo)，縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)指揮，黨團(tuán)聯(lián)動(dòng)，近3 年來， 團(tuán)縣委形成了以“希望工程、志愿服務(wù)、創(chuàng)新組織發(fā)展、關(guān)注弱勢群體”為特色品牌的工作項(xiàng)目， 3 年累計(jì)新建希望小學(xué) 9 所，新建團(tuán)組織 71 家，開展各類志愿服務(wù) 60 余次，幫助貧困中小學(xué)生 445 人，籌集資金 360 萬元，牽頭舉辦 1000 人以上參與的大型社會(huì)活動(dòng) 4 次，其中萬人參與的 1 次。 - 5 - 6、創(chuàng)新工作手段，拓展事業(yè)發(fā)展手臂。 我們不斷利用創(chuàng)新的方式增強(qiáng)工作吸引力，帶動(dòng)青年服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，我們于 2009 年始利用手 機(jī)、 平臺(tái)開通編輯手機(jī)報(bào)兩期，“彩信團(tuán)課”四期，新建團(tuán)員青年 一個(gè)，學(xué)習(xí)引導(dǎo)教育團(tuán)員青年 3000 余名。二、創(chuàng)新服務(wù)方式，針對每年度評選出的“十杰百優(yōu)”青年、“青年文明號(hào)”集體、“青年崗位能手”等先進(jìn)集體及個(gè)人，引導(dǎo)溝通結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童，形成長效結(jié)對幫扶機(jī)制， 3 年總計(jì)直接幫扶結(jié)對農(nóng)村留守兒童 670 名，輻射帶動(dòng)幫扶結(jié)對2000 余名，另加強(qiáng)與農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄的合作，幫助農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供信貸支持， 2 年來，總計(jì)幫助近 300 名農(nóng)村青年籌措資金 1200 萬元。三、創(chuàng)新溝通方式，為搭建 青 年與發(fā)達(dá)地區(qū)青年的交流平臺(tái)，全面提高 團(tuán)縣委主動(dòng)出擊，外引內(nèi)聯(lián)、東拓北展，主動(dòng)于皖江經(jīng)濟(jì)帶中經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的馬蕪銅經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)涂、南陵、銅陵團(tuán)縣委締結(jié)為友好團(tuán)委，取長補(bǔ)短、相互借鑒，并分別于蘇浙滬三地建立駐外團(tuán)工委，重點(diǎn)鎖定上海、無錫、南京、杭州、寧波等長三角發(fā)達(dá)地區(qū)，用以凝聚更多的 青年加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流、增長才干、服務(wù)社會(huì)。 三、存在問題 1、基層黨政重視程度還不夠。 共青團(tuán)的地位和作用決定了它的工作必須爭取黨政的重視和支持。但是，當(dāng)前部分 - 6 - 黨政領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下共青團(tuán) 的作用重視不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致部分基層團(tuán)組織精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強(qiáng)，一些亟待解決的問題得不到解決，陷入困境。 2、組織體制機(jī)制建設(shè)還不強(qiáng)。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)管理體制不斷改革，社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，我們的黨已經(jīng)適應(yīng)了歷史方位發(fā)生的變化而變化，可團(tuán)組織還沒有完全適應(yīng)黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，尤其是基層團(tuán)組織的組織管理方式?jīng)]有及時(shí)創(chuàng)新跟進(jìn)，適應(yīng)全社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是村級團(tuán)組織建設(shè)相對弱化。農(nóng)村團(tuán)干部兼職比例達(dá) 100，且整體年齡相對老化，大部分村級團(tuán)支 部工作積極性小，主動(dòng)性差，作用很難得到發(fā)揮，在一定程度上存在著松散癱瘓狀況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)問題突出。由于受公務(wù)員編制等綜合因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部從公務(wù)員中選拔難度加大，另因鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕人較少，團(tuán)干兼任多職現(xiàn)象尤為突出，加之無相應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)待遇，轉(zhuǎn)崗亦無政策保障，導(dǎo)致團(tuán)的工作忙于應(yīng)付，積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。三是為青年服務(wù)的管理體制缺乏創(chuàng)新。目前，縱觀中西部地區(qū)農(nóng)村絕大部分青年均在外務(wù)工，流動(dòng)性大，為服務(wù)青年帶來諸多困難，針對眾多的外出流動(dòng)團(tuán)員，原有的管理體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致團(tuán)組織“組織、引導(dǎo)、服務(wù) 、維權(quán)”青年的功能得不到充分發(fā)揮。 四、工作思考 - 7 - 黨建帶團(tuán)建，關(guān)鍵在“帶”，根本在“建”，帶是手段是過程，建是動(dòng)態(tài)是目標(biāo)，如何帶？怎樣帶 ?首先，作為團(tuán)組織要有“建”的主觀能動(dòng)性，要有“建”的信心、決心、事業(yè)心，這也是一個(gè)團(tuán)組織及一名團(tuán)干部的本職要求，與此同時(shí)，作為黨組織要建立“帶”的體制機(jī)制，要有“帶”的真心、誠心，還有長效性，切實(shí)把團(tuán)的建設(shè)當(dāng)作自己的事業(yè)的重要一部分，切實(shí)能夠站在為鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政青年群眾基礎(chǔ)的高度重視共青團(tuán)工作。通過帶思想觀念、帶重點(diǎn)工作、帶組織發(fā)展、帶隊(duì)伍建設(shè)、帶制度要 求、帶創(chuàng)新創(chuàng)效，指導(dǎo)團(tuán)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，快速發(fā)展。 1、堅(jiān)持與拓展黨建帶團(tuán)建，優(yōu)化基層團(tuán)的工作環(huán)境 黨建帶團(tuán)建是永葆團(tuán)的先進(jìn)性的必然要求，是抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢下，各級團(tuán)組織應(yīng)明確定位，突出自身工作特色與品牌，緊密配合黨政中心工作部署，主動(dòng)向同級黨組織多請示多匯報(bào)，使黨組織能夠更好的了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子、壓擔(dān)子，并從人員、組織、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，不斷優(yōu)化團(tuán)建的環(huán)境和氛圍。 2、改革重組基層團(tuán)組織、推動(dòng)團(tuán)建創(chuàng)新 要根據(jù)農(nóng)村青年聯(lián)絡(luò)和聚集的新方式，大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的團(tuán)建模式，創(chuàng)新團(tuán)的基層組織設(shè)置，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與青年群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)分布變化相適應(yīng)，按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于團(tuán)結(jié)凝聚青年和團(tuán)組織的作用發(fā) - 8 - 揮、有利于團(tuán)的系統(tǒng)管理、有利于擴(kuò)大民主和團(tuán)員參與”的原則，采取靈活多樣、符合實(shí)際的建團(tuán)方式，變“人隨組織走”為“組織隨人建”。第一，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，以社區(qū)、行政村、企業(yè)、學(xué)校齊頭并進(jìn)的工作思路，探索組織設(shè)置科學(xué)化、工作載體職能化、陣地建設(shè)多樣化，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)模式的創(chuàng)新。第二，固本強(qiáng)基拓展，撤并組合聯(lián)建?！俺贰笔侵赋蜂N少部分長期 處于空殼癱瘓狀態(tài)的團(tuán)組織，“并”是按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近原則，把人數(shù)少、活動(dòng)開展困難的團(tuán)組織與相鄰相近行業(yè)人數(shù)多、活動(dòng)開展正常的團(tuán)組織組合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，“聯(lián)”是指采取村村聯(lián)建、村校聯(lián)建、村企聯(lián)建、企企聯(lián)建、單位與單位聯(lián)建等形式重新調(diào)整團(tuán)的基層組織設(shè)置，不斷拓展團(tuán)建的外延，從而促進(jìn)基層團(tuán)組織的整體建設(shè)。 3、服務(wù)青年，改善團(tuán)組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力 各級團(tuán)組織要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式。要靠先進(jìn)的思想、靠對青年合理利益訴求的尊重和服務(wù)、靠對青年 特有的興趣滿足、靠第一線團(tuán)干部的人格魅力和對青年的感情去吸引和凝聚青年，變大規(guī)模集中活動(dòng)為小型分散活動(dòng)；變團(tuán)組織獨(dú)家經(jīng)營為借助社會(huì)資源多家經(jīng)營；變一味無償式投入活動(dòng)為有償活動(dòng)與無償活動(dòng)相結(jié)合。一是要解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽突破傳統(tǒng)的工作模式，加強(qiáng)與各類協(xié)會(huì)、 - 9 - 其它群團(tuán)部門合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。根據(jù)青年發(fā)展需求，在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上靈活考慮，依靠活動(dòng)內(nèi)在的吸引力來增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力，避免為活動(dòng)而活動(dòng)。二是重點(diǎn)做好青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效服務(wù)工作，要善于把黨團(tuán)組織的政治主張轉(zhuǎn)化為 青年職工易于接受的工作理念，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富成才。三是加強(qiáng)青少年思想道德教育、加大青年科技培訓(xùn)力度，積極組織實(shí)施青少年法制講座、青年活動(dòng)中心、青年崗位能手、農(nóng)村青年星火帶頭人、青年志愿者等品牌活動(dòng)，并根據(jù)地域差異、行業(yè)特點(diǎn)，突出工作內(nèi)涵，努力做到服務(wù)青少年、服務(wù)青年載體更加具體化、更有可行性，更加富有成效。 4、加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，為共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展提供人才保證 要樹立發(fā)展意識(shí)，建設(shè)一支高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍。這不僅是做好共青團(tuán)工作的重要因素和現(xiàn)實(shí)需要，也是關(guān)系到黨的事業(yè)未來發(fā)展的重中之重 。首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。各級團(tuán)干部要樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，將學(xué)習(xí)與本職工作和個(gè)人的成長發(fā)展結(jié)合起來，緊跟時(shí)代步伐，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。二是著眼未來，培養(yǎng)團(tuán)干部。我們建議各級黨的組織部門要把共青團(tuán)干部作為黨的年輕干部的一個(gè)重要組成部分，把共青團(tuán)干部的選配、培養(yǎng)、輸送納入 - 10 - 干部隊(duì)伍整體建設(shè)規(guī)劃之中，加大培養(yǎng)力度，加速培養(yǎng)步伐，突破單純的共青團(tuán)