1 【西方行政學(xué)說】期末復(fù)習(xí)資料小抄版 西方行政學(xué)說期末復(fù)習(xí)題 一、填充題 1.“ 行政管理 ” 是 英 文 “ 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（ “公共行政” ）或 “ 公共行政管理 ” ，最近一個時期，也有人將其譯為（ 公共管理 ）。 共和六論 以及近代英國政治思想家洛克的 （政府論） 和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的論法的精神和盧梭的 （社會契約論） 等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。 些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率 的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于 （機(jī)關(guān)辦公室管理） ；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到 （教育和市政機(jī)構(gòu)） ；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 政學(xué)是從 （政治學(xué)） 中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。 政學(xué)研究一文中，從行政學(xué) （研究的起點(diǎn)） 和 （具體研究內(nèi)容） 兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 爾遜的行政學(xué)說特別受到了 （德） 國行政研究思想的影響， （斯坦因） 是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。 應(yīng)該運(yùn)用 （歷史） 方法和 （比較） 方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 在行政管理活動中， （公共輿論） 將起權(quán)威性評判家的作用。 不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的 （行政法學(xué)） 家和 （政治學(xué)） 家。 （政治） 是國家意志的表達(dá)， （行政） 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。 分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的 （分離） ，而是在 于二者的 （協(xié)調(diào)） 。 也是站在 （中小資產(chǎn)階級） 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 （集中）。 管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 （權(quán)威） 和 （控制） 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性） 、穩(wěn)定性和 （連續(xù)性） 。 政 治性） 因素。 此，有人把韋伯稱作 （組織理論之父） 。 科學(xué)管理） 運(yùn)動密切相關(guān)的，而對于這場運(yùn)動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 勒主張明確劃分 （ 計劃職能 ） 與 （ 執(zhí)行職能 ） ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。 適合于其工作） 而又 （愿意努力） 的人。 模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則） 來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的 “ （一般管理） 理論 ” 。 經(jīng)營與管理） 進(jìn)行比較并對管理活動的（ 要素分析 ）來揭示的。 組織理論上看，法約爾所討論的主要是 （組織結(jié)構(gòu)） 問題。 個學(xué)派亦稱 （管理過程學(xué)派） 。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對于我國管理界有較大的影響，特別是 （管理要素說和管理原則） ，在很大范圍內(nèi)已 經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 其擅長 （人事行政） 問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有 （普適性） 的理論原則， 0世紀(jì) 20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、 （客觀社會環(huán)境） 以及 （科技環(huán)境） 等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 府的行政效率從根本上來說是以行政組織中 （責(zé)任） 與 （權(quán)力） 的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。 正官紀(jì)應(yīng)從 （直接） 和 （間接） 兩個方面進(jìn)行，這兩個途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。 政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 （一體化） 和 （實(shí)踐性）的特征。 一個多元化社會中的（民主制） 政府優(yōu)于 （集權(quán)制） 政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。 公共財政） 、人事和 （城市政府） 這些領(lǐng)域。 為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于 （公共部門） 又能夠應(yīng)用于 （私人部門） 的基本原則之上。 管理咨詢） 和研究工作，他在管理學(xué)方面的 主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論 （系統(tǒng)化） 。 理過程由三個職能組成： （計劃） ，組織和 （控制） 。 人事因素） 有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和 （懲罰） 。 行政組織管理） 原則。 織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為 （協(xié)作理解性） 和 （個人性理解）。 是主體或個人方面，把命令作為 （有權(quán)威的來接受） ；二是客體方面，命令 （被接受的） 性質(zhì)。 謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是 （貢獻(xiàn)） 與 （誘因） 的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 協(xié)作意愿） 、共同目標(biāo)和 （信息交流） 這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。 正統(tǒng) ” 研究方法的批判而提出的 （行為主義） 行政學(xué)說。 蒙是以 （事實(shí)） 與（價值因素） 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識理論。 之一就是提出（新的概念） 工具去從事研究。 行政行為） 一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代，即以（科學(xué)化的概念、實(shí)證） 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 有限理解） 決策模式和林德布洛姆的 （漸進(jìn)決策） 模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和 批評。 劃分為簡單的漸進(jìn)分析、 （斷續(xù)的漸進(jìn)分析） 和 （策略分析） 三個層次。 策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策 與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)） 和 （現(xiàn)行計劃） 的制約。 進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時維持 （社會和組織） 的穩(wěn)定，因而主張 （不間斷） 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。 理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視 （人的行為） 、尊重 （人格） 為特征的 Y 理論。 業(yè)的人性方面中把 （個人目標(biāo) ）和 （組織目標(biāo) ）的結(jié)合”。 、權(quán)力下放、（ 分散責(zé)任 ）和（ 群眾參與管理 ），是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行 Y 理論的幾種具體方法。 52.（ 沃爾多） 著有公共行政的事業(yè)等大量行政學(xué)名著，是西方（ 新公共行政 ）運(yùn)動的積極倡導(dǎo)者和參與者。 公共行政領(lǐng)域，除了（ 案例研究方法） ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為（ 新傳統(tǒng)組織理論 ）時期，最后一個階段稱之為（ 現(xiàn)代組織理論 ）時期。 創(chuàng)造者） 之外他還更多的 是一個（ 評論家 ）。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。 紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由（ 純理論 ）研究轉(zhuǎn)向（ 應(yīng)用 ）研究。 史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行（ 比較研究 ）而創(chuàng)立了（ 行政生態(tài)學(xué)） 這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。 政生態(tài)學(xué) 中以（ 泰國）作為溶合型行政模式的典型代表，以（ 菲律賓） 作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 社會（ 發(fā)展中國家 ）公共行政的三個基本特點(diǎn)是（ 異質(zhì)性 ）、形式主義和（ 重疊性 ）。 行政現(xiàn)象 ）、行政行為與（ 行政環(huán)境 ）之間相互關(guān)系為研究對象的。 ，新公共行政學(xué)高舉（ 社會公平 ）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（ 意義和價值 ）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（ 機(jī)械性效率 ）與（ 社會性效率 ）。 們強(qiáng)調(diào)（ 批判理論道德哲學(xué) ）對行政學(xué) 研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（ 價值理論 ）放在優(yōu)先考慮的地位。 0 世紀(jì) 70 年代至 80 年代，美國政府部門廣泛推行了（ 全面質(zhì)量管理 ）運(yùn)動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（ 滿足公眾 ）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。 理實(shí)踐 (1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（ 自我控制的管理 ）代替（ 壓制的管理 ）。 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（ 方案和任務(wù) ），它們分別由組織中的各級管理人員和（ 一般工作人員 ）來制定。 府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的（ 服務(wù)性設(shè)施 ）”，其 2 管理的目的在于提出 “ （ 出色的服務(wù) ）”。 分解 ）、實(shí)施、（ 評估 ）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。 策分析是在（ 運(yùn)籌學(xué) ）和（ 系統(tǒng)分析 ）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（ 應(yīng)該怎么辦） ，而且更要首先考慮（ 應(yīng)該干什么 ）。 執(zhí)行分析 ）”。 政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（ 政治可行性 ）與（ 誰是真正的委托人 ）兩個方面。 非市場 ）的集體選擇，實(shí)際上就是（ 政府選擇 ）。 74.（ 政府的失敗 ）是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（ 規(guī)則制約體系 ），是公共選擇理論的最高目標(biāo)。 府政策的低效率是指（ 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 ），這種政策不能確保（ 資源的最佳配置 ）。 0 世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上 還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（ 公共行政 ）向現(xiàn)代意義上的（ 公共管理 ）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。 共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過（ 語言解釋 ）而不是通過（ 實(shí)證研究 ）來發(fā)展。 反例 ），必須學(xué)會讓（ 矛盾 ）站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。 認(rèn)識論 ）高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的（ 方法論 ）意義。 效可以分為三個不同層次：個人的、（ 團(tuán)體 的 ）及（ 組織的 ）。 高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（ 官僚組織 ）文化改變成為（ 創(chuàng)造性和支持性 ）文化。 估政府的目的在于（ 改進(jìn)服務(wù) ），讓政府對（ 公民的需求 ）更負(fù)責(zé)任。 際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（ 利用資源 ），注重（ 投入產(chǎn)出 ），提高行政效率。 任務(wù)驅(qū)動 ）的政府”取代“（ 規(guī)章驅(qū)動 ）的政府 ”。 強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（ 建立市場機(jī)制 ），不能（ 只靠指令控制 ）進(jìn)行管理。 羅伯特 基于對 （ 新公共管理 ） 理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政 學(xué) 理論。 新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（ 民主公民權(quán)理論 ）、社區(qū)與公民社會的理論、（ 組織人本主義 ）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。 合作、伙伴 ）關(guān)系，確定（ 共同的目標(biāo) ）等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 二、選擇題 （一）單選題 為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（ 19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初 ）。 政治學(xué) ）。 9 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第 28 屆總統(tǒng)的伍德羅威爾遜于 1887 年在政治學(xué)季刊上發(fā)表的文章 ( 行政學(xué)研究 ) 爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響 , 尤其是（ 德國 ）。 在下列具有劃時代意義的名著中（ 政治與行政 ）： 美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（ 政黨 ）。 與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 )。 織理論之父”的是（ 韋伯 ）。 科學(xué)管理原理 )。 提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（ 為工作挑選“第一流的工人” ）。 開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 ）。 法約爾所討論的主要是（ 組織結(jié)構(gòu)問題 ）。 行政學(xué)導(dǎo)論 ）。 了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（ 7 個 ）。 果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（ 古利克 ）。 美國國家公共行政研究所 ）。 把古 典管理理論系統(tǒng)化 ）。 個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（ 6 人 ）。 林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（ 巴納德 ）。 代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（ 巴納德 ）。 西蒙 ）。 受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（ 決策 ）。 0 世紀(jì)最后 25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎 政治與市場 ）。 漸進(jìn)決策模式 ）。 Y 理論 ）。 需要層次說 ） 代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（ 新公共行政運(yùn)動的產(chǎn)生 ）。 調(diào)組織的生 存和發(fā)展的組織理論是（ 現(xiàn)代組織理論 ）。 然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（ 行政生態(tài)學(xué) ） 生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做 ( 政治神話 )。 弗雷德里克森 ）。 社會性效率 ）。 德魯克 ）。 34.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論 ）。 析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫 美國 ) 后再對各個行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（ 人 ）。 府失敗說”為主要代表的理論是（ 公共選擇理論 ）。 經(jīng)濟(jì)人 )。 謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（ 語言 ）。 共行政理論家著作中所見到的 “ 合理化 ” 一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ 想象 ）。 政府的責(zé)任 ）。 對人的無形資源的開發(fā) ）。 進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（ 改革政府的不良體制 ）。 業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（ 政策效果 ）。 克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（ 企業(yè)家政府理論 ）。 論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（ 新公共服務(wù)理論 ）。 新公共管理 ” (最初在很大程度上是一種 （ 歐洲現(xiàn)象 ）。 0 世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ 公共治理理論 ）。 （二）多選題 于 19 世紀(jì)末、 20 世紀(jì)初 西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ 。 2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主 要有（ 。 A.國會制政體 B. 行政學(xué)研究 C.國家 D.美國的憲法政府 括有 ( )。 ）。 僚制具有巨大的優(yōu)越性 ,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為 ( )。 學(xué) 管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過 ( 。 他看來，“經(jīng)營”包括的活動有( )。 )。 4條原則是法約爾對自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理 論概括，下列原則中在 14 條原則之內(nèi)的是（ 。 D. 3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) F 公平 要表現(xiàn)在 ( )。 分級與工資的制定問題 。 。 性 以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ C 程序 利克的個人興趣一直都主要在（ 。 為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ ） 意義 16 厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（ 。 為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ ） ）。 策過程包括以下階段：（ A.“情報活動” C.“抉擇活動” D.“設(shè)計活動” F.“審查 活動” 人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ ） ： 劃分為 ( ： 進(jìn)決策 需要遵循的基本原則有（ 。 的基本需要一般被劃分為以下層次： ( 理論提出時，已經(jīng)有某些與 Y 理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ 統(tǒng)行政學(xué)在 1940 年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（ 行政二分法 主”的基本承諾 27. 新公共行政學(xué)的基本主題是( 。 代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是 20 世紀(jì)西方文化中的：（ 式是( 。 響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ 增進(jìn)社會公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（ 政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（ F 社會情感 ，組織中的目標(biāo)可分為（ 。 ）。 。 策分析一般包括的要素有（ 。 ，無論問題屬于何種性質(zhì)，政 策 分 析 過 程 都 要 包 括 的 基 本 階 段 是（ 。 致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（ ： 下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ ： 。 。 于奧斯本列舉的政府在建立市 場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ 。 旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T便可以利用測量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績的方法是（ 。 新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（ 。 共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ ： 三、簡答題 西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的） 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科， 是 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初的事情。 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使 政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日 愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶 來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。 除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，送而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的 行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 正是科學(xué)管理運(yùn)動的興起才促成 了西方行政學(xué)的形成和興盛。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的 產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。 治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：政治對行政的適 度 控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路 法外調(diào)節(jié)。 美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向 政府體制的改革。 答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式， 即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。 “ 神秘化組織，行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格 ，它以對 個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)：這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。 “ 傳統(tǒng)組織 ” 行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組 織形式：“世襲制”和“封建制”。 這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲 性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。 “ 合理化一合法化組織 ” 行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則 ，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有 著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。 4 僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式， “ 官僚制，具有以下 基本特征： 合理的分工 ；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。 行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。 答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從 以估計和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)； 采用一種叫做 “ 差別計件制 ” 的刺激性付酬制度，按照工人是否完 成其定額而采取不同的工資率； 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn) 而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管 理進(jìn)行比較并對管理話動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同酌概念。“經(jīng)營，的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向 一個目標(biāo)，根據(jù)具體情況 理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一 種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。”將管理定義為這五個要素正是 法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。 括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理 的 14 條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé) 任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。 簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的 答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。 西蒙從價值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 關(guān)于判斷價值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；?于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則： (1)一個決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價值問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。 (2)行政機(jī)關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)對這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。 特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？（簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想） 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組 織、部門、人員之間建立良好協(xié) 作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張： 首先，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政 效率。 第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即 “ 對任 何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會各部有專人參加形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動中，獲得合作的行政效能”。 一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普 遍適用性： 目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則； “ 專業(yè)參謀和一般參謀 ” 共存的原則； “ 授權(quán)原則 ” ； “ 責(zé)權(quán)相符原則 ” ；明確性原則； “ 控制幅度原則 ” 。 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的 權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流 (命令 )的 一種性 質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或成員支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。他認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為 們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。 理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用 權(quán)威，必須從以下幾個方面做持久努力： (1)激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。 (2)設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。 (3)以組織 目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心，對組織負(fù)責(zé)。 (4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時地傳遞必要 的信息 指示、情報和建議等。(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。 答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者 在決策 時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小 改變，在社 會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。 答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述 還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。 沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳 統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而 忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。 沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“ 科學(xué) ” 主要依靠 “ 事實(shí)的 堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。 最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為 效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實(shí)證主義與公共行政；科學(xué)與公共行政 ； 公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè) ； 公共行政與未來。 格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān) 系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作塞觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。 里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是 “ 溶合的一棱柱的一衍射的模 式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我 們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著 能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。 答：從理論研究來看。新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超 越了實(shí)證主義的 研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二 ，邁開了行 政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。 從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如 減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管 理產(chǎn)生了重大影響。 答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題： (1)要嚴(yán)肅認(rèn) 真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓； (2)目標(biāo)要制 定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間； (3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)； (4)落實(shí) 到個人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力； (5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很 重要，對能力 較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 25 在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主要內(nèi)容。 答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理 論。 其主要內(nèi)容： 在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是 “ 用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的服 務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的服務(wù)”?；趯︻A(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基本要求就 是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求。才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。 為了真正體現(xiàn) “ 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作 ” ，德魯克認(rèn)為，政府機(jī) 構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟，包括： (1)認(rèn)真考慮和回答自己 本身的任務(wù)、目的和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲 得行政效益的明確目標(biāo)； (3)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的 日 期、權(quán)責(zé) 和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)； (4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)； (5)對獲 取 5 效益進(jìn)行自我控制，以形成整個機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)； (6)加強(qiáng)對“ 目標(biāo)和效益的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。 策分析的必要性何在？ 答：政策分析是政策科學(xué)的研究方 法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策：政策分析的目 的在于尋求既出色又節(jié)省地 完成任務(wù)的方法。 奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低 效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤 料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。 另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有 國家的政府部門中都常常表現(xiàn) 出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就很難就目標(biāo)達(dá)