畢業(yè)論文任務(wù)書 姓名 班號(hào) 09 秋工程管理 院系 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 同組姓名 無 指導(dǎo)教導(dǎo) 余群舟 一、 課題名稱 淺談裝飾工程工程質(zhì)量監(jiān)督管理 二、 課題內(nèi)容 裝飾工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，會(huì)直接影響公共利益和公眾安全，因而，裝飾工程質(zhì)量越來越成為人們所關(guān)注的熱點(diǎn)。 三、 課題任務(wù)要 求 1 觀點(diǎn)正確，論證充分。 2 結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密。 3 滿足一定的閱讀量。 四、 同組設(shè)計(jì)者 無 五、主要參考文獻(xiàn) 1 周蘭芳 . 建筑裝飾裝修工程監(jiān)理 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 , 2003 ； 2 中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì) . 建筑裝飾裝修工程施工組織設(shè)計(jì)與進(jìn)度管理中國(guó)建筑工業(yè)出版社 ,2004； 指導(dǎo)教師簽字 教研室主任簽字 年 月 日 I 摘 要 裝飾工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨 著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，會(huì)直接影響公共利益和公眾安全，因而，裝飾工程質(zhì)量越來越成為人們所關(guān)注的熱點(diǎn) 。 本文在分析目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)范中現(xiàn)場(chǎng)施工管理、工程質(zhì)量控制監(jiān)督、監(jiān)理裝修工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工工序質(zhì)量控制；為未來建設(shè)項(xiàng)目管理模式提出了應(yīng)注意的若干問題。 關(guān)鍵詞 ： 裝飾工程 ; 施工管理 ; 質(zhì)量控制 ; 錄 摘 要 引 言 1 一、 現(xiàn)場(chǎng)施工管理 2 1. 技術(shù)問題 2 2. 材料問題 2 3. 施工的問題 3 4. 人員管理的問題 3 5. 工程簽證 3 6. 資料管理的問題 4 7. 成品保護(hù)的問題 4 8. 施工安全的問題 4 二、工程質(zhì)量控制監(jiān)督 5 1. 工程質(zhì)量控制監(jiān)督 5 2. 政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測(cè)的行為 5 三、 實(shí)行監(jiān)理裝修工程質(zhì)量監(jiān)督 10 1. 實(shí)行監(jiān)理裝修工程質(zhì)量監(jiān)督 10 2. 社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理 10 四、工程施工工序質(zhì)量控制 13 1. 工程施工工序質(zhì)量控制 13 結(jié)束語 14 致謝 15 參考文獻(xiàn) 16 1 引 言 隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時(shí)，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題。 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光 監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。 2 一、 現(xiàn)場(chǎng)施工管理 現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上是我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ) ,是創(chuàng)造效益的最前線 ,同時(shí) ,它也是企業(yè)整體管理工作中最重要的組成部分。從某種意義上說 ,現(xiàn)場(chǎng)管理水平代表了企業(yè)的管理水平 ,也是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的綜合表現(xiàn)。 1 技術(shù)問題 作為一個(gè)工程項(xiàng)目 ,特別是裝飾工程 ,其施工工藝復(fù)雜 ,材料品種繁多 ,各施工工種班組多。這要求我們作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備。首先 ,必須熟悉施工圖紙 ,針對(duì)具體的施工合同要求 ,盡最大限度去優(yōu)化每一道工序 ,每一分項(xiàng) (部 )工程 ,同時(shí)考慮自身的資源 (施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等 )各氣候等條件 ,認(rèn)真、合理地做好施工組織計(jì)劃 ,并以橫道圖或圖表示出來 ,從大入小 ,由面及點(diǎn) ,確保每一分項(xiàng)工程能納入受控范圍之中。其次 ,針對(duì)工程特點(diǎn) ,除了合理的施工組織計(jì)劃外 ,還必須在具體的施工工藝上作好技術(shù)準(zhǔn)備 ,特別是高新技術(shù)要求的施工工藝。 2材料 問題 相對(duì)于土建施工 ,裝飾工程有其固有的特點(diǎn) ,主要的一面 ,就是其所需的材料種類繁多 ,并且 ,經(jīng)常有許多最新的材料的問題。因此 ,針對(duì)材料的問題 ,必須解決好材料的以下幾方面的問題。 （ 1）材料供應(yīng)。配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格 ,精心測(cè)算所需材料的數(shù)量 ,組織材料商供貨。 （ 2）材料采購(gòu) ,面對(duì)品類繁多的材料采購(gòu)單 ,必須將數(shù)量 (含實(shí)際損耗 )、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等一一標(biāo)識(shí)清楚 ,尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位 ,以避免材料訂購(gòu)不符 ,進(jìn)而工程進(jìn)度。 （ 3）材料分類堆放。根據(jù)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況及進(jìn)度情況 ,合理安排材料 進(jìn)場(chǎng) ,對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收 ,抽檢抽樣 ,并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位。整理分類 ,根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場(chǎng)地。 （ 4）材料發(fā)放。使用追蹤 ,清驗(yàn)。對(duì)于到場(chǎng)材料 ,清驗(yàn)造冊(cè)登記 ,嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用 ,并且需對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤 ,避免材料丟失 ,或者浪 3 費(fèi)。特別是要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料的庫(kù)存量 ,庫(kù)管員務(wù)必及時(shí)整理盤點(diǎn) ,并注意對(duì)各材料分類堆放 ,易燃品 ,防潮品均需采取相就的材料保護(hù)措施。 3施工的問題 施工的關(guān)鍵是進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)于進(jìn)度 ,原則上按原施工組織計(jì)劃執(zhí)行。但作為一個(gè)項(xiàng) 目而言 ,現(xiàn)場(chǎng)情況千變?nèi)f化 ,如材料供應(yīng) ,設(shè)計(jì)變更等所難免 ,絕對(duì)不能模式化 ,必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整 ,安排。施工質(zhì)量能否得于保證 ,最主要的是一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的國(guó)家規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求來完成每一工序 ,嚴(yán)禁偷工減料。必須貫徹執(zhí)行“三檢”制 ,即自檢、專檢、聯(lián)檢 ,通過層層的檢查 ,驗(yàn)收后方允許進(jìn)入下一道工序 ,從而確保整個(gè)工程的質(zhì)量。 4人員管理的問題 從一定意義上來說 ,人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項(xiàng)目均是通過人將材料組織而創(chuàng)造出來的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍才能完成一項(xiàng)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程項(xiàng) 目。怎樣才能將施工隊(duì)伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人有機(jī)地捏合成近衛(wèi)軍呢 ?首先 ,必須營(yíng)造出一種榮辱與共的氛圍 ,職責(zé)分明但不失親和力 ,讓所有的員工都感到自己是這個(gè)項(xiàng)目的大家庭中的一員。這一些 ,就需要我們施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員充分發(fā)揮自己的才智 ,對(duì)工人要獎(jiǎng)罰分明 ,多鼓勵(lì)、多舉辦各類生產(chǎn)生活競(jìng)賽活動(dòng) ,從精神物質(zhì)上雙管齊下 ,培養(yǎng)凝聚力。其次 ,必須明確施工隊(duì)伍的管理體制 ,各崗位職責(zé) ,權(quán)利明確 ,做到令出必行。一支紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍 ,面對(duì)工期緊逼 ,技術(shù)復(fù)雜的工程 ,只有堅(jiān)決服從指揮 ,才能按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。再者 ,針對(duì)具體情況適當(dāng)使 用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段 ,對(duì)人員管理必定起到意想不到的作用。 5 工程簽證 工程建設(shè)進(jìn)行中由于設(shè)計(jì)變更等原因多少會(huì)有簽證事項(xiàng) ,簽證工作的科學(xué)性和公平性是控制重點(diǎn) ,多專業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用是簽證控制的必然條件 ,某些簽證 ,單一的專業(yè)技術(shù)人員無法使其達(dá)到合理要求 ,管理人員必須具備施工、技術(shù)、預(yù)算、合同、法規(guī)等常識(shí)知識(shí)的能力 ,并對(duì)各專業(yè)設(shè)計(jì)熟悉 ,做到簽證內(nèi)容公平有效。 4 6. 資料管理的問題 一個(gè)項(xiàng)目的管理 ,除了材料、施工、技術(shù)、人員的管理認(rèn)別 ,還有個(gè)不容忽視的問題就是資料的管理。任何項(xiàng)目的驗(yàn)收 ,都必須有個(gè)竣工資歷料這一項(xiàng)。 竣工資料所包含的材料合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、竣工圖、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)計(jì)變更、測(cè)量記錄、隱蔽工程驗(yàn)收單 ,有關(guān)技術(shù)參數(shù)測(cè)定驗(yàn)收單、工作聯(lián)系函、工程簽證等等 ,都要求我們?cè)谡麄€(gè)項(xiàng)目施工過程中要一一注意收集歸類存檔。如有遺漏 ,將經(jīng)竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目結(jié)算帶來不必要的損失 ,有的影響更是無法估量。 7. 成品保護(hù)的問題 針對(duì)裝飾工程的特點(diǎn) ,成品保護(hù)可謂至關(guān)重要 ,作為最后的一道工序 ,任何一小點(diǎn)的破壞都會(huì)從整體上破壞美感 ,工程驗(yàn)收。對(duì)于成品保護(hù) ,必須采取主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的做法來防護(hù)。所謂主動(dòng) ,即采取相應(yīng)的相關(guān)防范強(qiáng)制性的制度 ,比如不準(zhǔn)在成品地面上 使用鐵梯等規(guī)定 ,所謂被動(dòng) ,即采取相關(guān)的防碰撞等手段來保護(hù)成品 ,比如在玻璃等易碎品上遮蓋膠合板等措施?？傊?,必須對(duì)成品保護(hù)問題天天講、日日抓 ,重典治理 ,加強(qiáng)灌輸成品保護(hù)的意識(shí) ,提高工人的認(rèn)識(shí)。 8. 施工安全的問題 主要是關(guān)于防火、禁止亂搭接電線、戴安全帽 ,腳手架搭設(shè) ,安全帶等相應(yīng)的施工安全問題 ,需設(shè)立專門的安全小組日日抓 ,天天講 ,多培訓(xùn) ,防患于未然。 5 二、工程質(zhì)量控制監(jiān)督 1. 工程質(zhì)量控制監(jiān)督 在工程建設(shè)中裝修施工質(zhì)量的好壞 ,不但對(duì)工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)影響很大 ,對(duì)使用及居住也有很大的影響。而裝 修工程要整改和修復(fù) ,也會(huì)給使用單位及業(yè)主單位帶來很大的麻煩。在施工監(jiān)督工作中 ,如何確保裝修工程的施工質(zhì)量顯得特別重要。裝修工程中的質(zhì)量控制監(jiān)督工作必須采取主動(dòng)控制 ,實(shí)施全方位、全過程的有效控制措施。 (1) 裝修工程開工前 ,實(shí)行圖紙會(huì)審制度 ,圖紙未經(jīng)會(huì)審 ,堅(jiān)決不允許施工 ,做到盡可能地減少圖紙上存在的錯(cuò)、漏、碰、缺 ,實(shí)行圖紙質(zhì)量連帶責(zé)任制。 (2) 對(duì)裝修工程關(guān)鍵工序施工 ,制訂專項(xiàng)的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則 ,并要求承包商編制專門的施工方案。 (3) 推行各裝修工序的樣板制度 ,嚴(yán)格按工程質(zhì)量通病防治手冊(cè)要求的 ,對(duì)容易出現(xiàn)的各種質(zhì)量通病問題進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底。從制度上規(guī)范樣板引路的運(yùn)作 ,做好每個(gè)樣板后才進(jìn)行鋪開作業(yè)。 (4) 做好裝修工程材料的控制工作 ,裝修工程一般所涉及的材料品種較多 ,所確定的材料的規(guī)格、品種、制作應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙和施工驗(yàn)收規(guī)范的要求 ,特別是要求滿足國(guó)家民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范要求 ,達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的材料。對(duì)主要的原材料的進(jìn)行監(jiān)理的控制手段可 在如下四個(gè)階段過程中進(jìn)行控制 :一是定貨前的控制 ;二是進(jìn)貨后的控制 ;三是現(xiàn)場(chǎng)配制材料的控制 ;四是現(xiàn)場(chǎng)使用材料的控制。 (5) 明確裝修工程質(zhì)量控制目 標(biāo) ,嚴(yán)格按合同要求質(zhì)量目標(biāo)要求 ,從每個(gè)工序的質(zhì)量控制入手 ,組織建立質(zhì)量控制小組來組織開展工程質(zhì)量的各項(xiàng)管理工作。同時(shí)還有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)新工藝的、控制和監(jiān)督 ,確保質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。 2. 政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測(cè)的行為 (1) 加強(qiáng)對(duì)投資的監(jiān)管符合國(guó)家政策。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過多的介入往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成過大的沖擊，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，易于造成市場(chǎng)混亂，也不符合國(guó)家有關(guān)政策精神。但對(duì)于政府投資工程，政府是 6 投資商，是業(yè)主，業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項(xiàng)目是有法有據(jù)，也符合國(guó)家政策的。 (2) 有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力。過度的監(jiān)管在保持市場(chǎng)秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場(chǎng)的創(chuàng)造力，不利于提高市場(chǎng)活力，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于工程質(zhì)量的提高。強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的管理，相對(duì)弱化對(duì)其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動(dòng)性，又能保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，因?yàn)楫吘拐畼I(yè)主才是市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。 (3) 具有榜樣效應(yīng)。若對(duì)政府投資工程的監(jiān)管方法被證明是行之有效的，那別的業(yè)主也會(huì)樂于效仿，把政府投資過程的管理方法視為榜樣，于是帶動(dòng)別的業(yè)主乃至整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)良性有序發(fā)展。若其他業(yè)主有 更好的方法，政府業(yè)主也可以效仿。 隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時(shí)，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題。 (4) 我國(guó)加入 ，對(duì)整個(gè)建筑 業(yè)將產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊波。作為建筑業(yè)重要組成部分的工程質(zhì)量檢測(cè)工作同樣面臨著很多新情況和新問題，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。也就是說，檢測(cè)市場(chǎng)的潛力非常大，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將異常激烈。 目前，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于初級(jí)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠規(guī)范，隨之而來“惡性競(jìng)爭(zhēng)、壓級(jí)壓價(jià)、提供虛假數(shù)據(jù)、出具假報(bào)告”問題也有所抬頭了。這將最終導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，后果將是嚴(yán)重的。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)的需要，營(yíng)造良好的工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序，是值得我們探索的一個(gè)重要課題。 政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近 20年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高以及自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改 7 進(jìn)和完善。為了全面貫徹執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索 新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。 (5) 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。 (6) 建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度 的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。 (7) 建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事 前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。 (8) 建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督 。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報(bào)紙、廣播、電 8 視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。 (9) 改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗(yàn) 收備案制為主要手段，改變?cè)瓉淼念A(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。 為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管 理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng)，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 (10) 工程質(zhì)量是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及方方面面。但總結(jié)幾十年來的經(jīng)驗(yàn)，包括研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我們得出一個(gè)結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)層次來說 ，政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要有一個(gè)規(guī)則，就好像打籃球一樣，你裁判吹得很嚴(yán)，他在那里抱著球跑，這是不行的。作為政府宏觀控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施。 從建設(shè)市場(chǎng)的整體來看，我們市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則還不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實(shí)施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場(chǎng)的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構(gòu)造這個(gè)市場(chǎng)，健全運(yùn)行規(guī)則， 9 同 時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。不能保證實(shí)施，就要進(jìn)行整頓。健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則要加強(qiáng)法制建設(shè)。在政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督的層次上，我們要做的一件很重要的事，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。 隨著工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式由微觀定點(diǎn)檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實(shí)施，要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。工程保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個(gè)治本之策。這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險(xiǎn)的 有力例證。各地建設(shè)行政主管部門要積極會(huì)同當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)主管部門，共同研究探討，促進(jìn)工程保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。 10 三、實(shí)行監(jiān)理裝修工程質(zhì)量監(jiān)督 1實(shí)行監(jiān)理裝修工程質(zhì)量監(jiān)督 (1) 未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)開工申請(qǐng)的單位不能開工 ,未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的工序不得隱蔽 ,未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的本工序不得進(jìn)行下一工序作業(yè) ,未經(jīng)監(jiān)理的付款簽證 ,承包商就得不到付款 ,這就保證了監(jiān)理工程師的控制、協(xié)調(diào)有效。 (2) 檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、隱蔽工程驗(yàn)收 ,承包商必須先自檢合格后 ,填寫報(bào)驗(yàn)單 ,書面通知監(jiān)理驗(yàn)收。分部、分項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng) 工程驗(yàn)收 ,承包商必須組織內(nèi)部驗(yàn)收合格 ,向監(jiān)理提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)和完整的驗(yàn)收資料 ,由總監(jiān)組織驗(yàn)收資料核查、結(jié)構(gòu)安全及使用功能質(zhì)量檢測(cè) ,觀感質(zhì)量檢查 ,提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告后 ,由總監(jiān)組織相關(guān)單位符合驗(yàn)收資格的人員驗(yàn)收。 2 社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理 (1) 進(jìn)一步樹立監(jiān)理的權(quán)威。現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān) 理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以，我們要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。我們要再次強(qiáng)調(diào)，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強(qiáng)化起來。 (2) 推進(jìn)監(jiān)理公司提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進(jìn)行調(diào)整，自己缺 乏的人才要盡快補(bǔ)上去。現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多，對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。一些以設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司，懂設(shè)計(jì)的人多，有施工實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人少。監(jiān)理公司應(yīng)該是這兩者的結(jié)合。現(xiàn)在有的人提出要不要搞消防監(jiān)理。我不主張成立各種各樣的專業(yè)監(jiān)理公司，這么搞，建設(shè)單位受不了，要請(qǐng)消防的監(jiān)理公司，還有請(qǐng)裝修的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的，有各種人才。當(dāng)然，還有一種出路，一定要成立 11 專業(yè)監(jiān)理公司的話，那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。具體怎么辦還需要進(jìn)一步研究。所以，監(jiān)理公司要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上 盡快進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。另外，監(jiān)理要講究職業(yè)道德，監(jiān)理公司要注意社會(huì)形象，嚴(yán)禁出賣資質(zhì)，不能出讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不能不堅(jiān)持原則、盲目的建設(shè)單位說什么我們就干什么，不能利用監(jiān)理之便，行個(gè)人之私，更不能和某些方面勾結(jié)起來，弄虛作假，損害工程質(zhì)量?？偠灾?，工程監(jiān)理是我們整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，要繼續(xù)推進(jìn)。 (3) 社會(huì)監(jiān)督：建筑設(shè)計(jì)要適合大眾市場(chǎng)，不要單獨(dú)去適合某些人群，阻礙市場(chǎng)的正常發(fā)展。工程質(zhì)量在每個(gè)置業(yè)者心目中站主要地位。為此，在工程建造過程中，社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)輿論起到重大的主導(dǎo)作用。完全 靠社會(huì)監(jiān)督來推進(jìn)工程質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要抓好以下四個(gè)方面工作：一是通過施工圖審查把關(guān)，切實(shí)督促建設(shè)各方特別是設(shè)計(jì)單位自覺貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強(qiáng)引導(dǎo)。三是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作要跟上，及時(shí)更新體現(xiàn)最新科研成果的標(biāo)準(zhǔn)圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專家對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)中存在的問題制定指導(dǎo)意見。在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過改進(jìn)施工工藝、提高施工水平，嚴(yán)格檢查進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備來落實(shí)國(guó)家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗(yàn)收備案時(shí)，也要將建筑節(jié)能作為一個(gè)重要的內(nèi)容。 (4) 加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系的一個(gè)中心問題，是要建立以產(chǎn)品為中心的質(zhì)量責(zé)任制。建立質(zhì)量保證體系還必須充實(shí)測(cè)試手段。提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能滿足于部標(biāo)、國(guó)標(biāo)的要求，要按照國(guó)際標(biāo)