如何進一步落實黨風廉政建設責任制】 當前黨風廉政建設責任制面臨一些亟待解決的問題，比如，一些地方和部門的領導班子和領導干部，對執(zhí)行黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，一般性的、總體性的要求多，具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式，沒有落到實處 ;一些地方和部門對落實黨風廉政建設責任制責任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責任追究不夠嚴肅，有不少地方和部門甚至沒有真正追究過責任，等等，嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權(quán)威性。 有權(quán)就有責，權(quán)責要統(tǒng)一。各級黨委必須切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工 作的主體責任。各級領導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到 “一崗雙責 ”。各級領導干部既要以身作則，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定 ;又要敢抓敢管，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。要把貫徹黨風廉政建設責任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開展評議，以此督促領導干部切實負起責任。如果發(fā)現(xiàn)領導班子和領導干部在重大問題上有失職等領導責任問題，就要采取倒 查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。 各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，必須認真履行好監(jiān)督責任。要堅持在黨委的領導下開展工作，積極協(xié)助黨委開展對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要深入開展黨風廉政建設責任制的專題調(diào)研，找準存在問題，進一步修訂完善相關規(guī)定，制定切實可行的責任追究制度。要鐵面執(zhí)紀，嚴肅責任追究，在這方面要抓住典型。對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題也不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造 成不良后果和惡劣影響的，要依照關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分，不能下面問題成串還熟視無睹。要突出責任追究的重點，對不認真履行反腐倡廉職責，導致本地區(qū)、本單位屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的 ;對違反黨政領導干部選拔任用工作條例，造成用人失察失誤和不良影響的，都要嚴肅追究責任。要適時對責任追究方面的典型案例進行通報，增強責任制的威懾力。 對具體的責任行為進行 “簽字背書 ”，是強化責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任的有效舉措。由領導責任人和監(jiān)管責任人在具體責任行為報告上 簽名后上報，以利監(jiān)督和責任的擔當。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。實施責任追究應該終身追究，無論領導干部工作崗位或者職務有什么樣的變動，該追究責任的都要追究。實施責任追究，要實事求是，區(qū)別對待，分清責任，對于出現(xiàn)的違紀問題，要弄清楚是領導干部主動發(fā)現(xiàn)并堅決查處的或積極支持配合有關部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的，前者不承擔領導責任，后者必須承擔領導責任。 【淺談如何進一步落實黨風廉政建設責任制】 反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任。十八屆中央紀委三次全會指 出，各級黨委 (黨組 )要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委 (紀檢組 )要承擔監(jiān)督責任。按照三次全會要求，堅決落實好 “兩個責任 ”，對于健全反腐敗領導體制和工作機制，推動落實黨風廉政建設責任制，具有十分重要的意義。 黨的十八大以來，新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，要求全黨深刻認識腐敗導致人亡政息的歷史教訓，下大力氣解決消極腐敗問題。但從實際看，黨風廉政建設責任不清、落實不夠、追究不力的情況，制約和影響著反腐敗的成效。為此，黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀 委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。三次全會在這方面作出具體而明確的部署，正是落實三中全會精神、加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。 反腐敗斗爭必須在黨的統(tǒng)一領導下進行，黨委能否落實好主體責任直接關系到黨風廉政建設成效。現(xiàn)在，有的黨委沒有把黨風廉政建設當成分內(nèi)之事，開個會、講個話就萬事大吉了 ;有的疏于教育、管理和監(jiān)督，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵 ;有的領導只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗。面對事關黨和國家生死存亡的大事，如果黨委還在裝糊涂、當好人，還不認認真真去抓，那這個黨委 還抓什么去 ?!各級黨委特別是主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，解決好不想抓、不會抓、不敢抓的問題，切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，常研究、常部署，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田 ”。 深入貫徹落實黨風廉政建設責任制是堅持從嚴治黨方針，深入開展反腐敗斗爭的重要制度保證。如何抓好黨風廉政建設責任制的落實是擺在我們各級黨組織和每一個領導干部面前的重要課題。 一、必須提高認識，強化廉政責任主體意識 提高認識，強化責任主體意識，是落實黨風廉政建設責任制的基礎。在提高認識上重點要把握以下三個 方面： (一 )要充分認清各級黨組織和黨政一把手是本級黨風廉政建設的主體。作為責任主體是否到位，對黨風廉政建設責任制的貫徹落實具有決定性作用，也直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作的總體成效。各級黨組織要強化主體意識，強化 “一崗雙責 ”意識，把管事與管人、抓經(jīng)濟建設與抓黨風廉政建設有機結(jié)合起來，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負起全面責任。實行黨風廉政建設責任制，就是貫徹從嚴治黨的方針，增強黨組織和黨員領導干部抓黨風廉政建設的責任感，形成齊抓共管的局面，促使黨風政風好轉(zhuǎn)，以此推動社會風氣的好轉(zhuǎn)，推動生產(chǎn)力的發(fā)展，推進社會 的進步。黨政一把手作為第一責任人，對本部門、本單位和分管范圍內(nèi)黨風廉政建設負有全面的領導責任。第一責任人不僅要抓好經(jīng)濟建設、業(yè)務工作，不僅要廉潔自律，而且還要對分管范圍的黨風廉政建設負責。通過強化一把手的責任意識，從 “要我抓 ”到“我要抓 ”、 “要抓好 ”。樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，形成 “兩手抓、兩手都要硬 ”的局面。只會抓經(jīng)濟建設和業(yè)務工作、不會抓黨風廉政建設的領導干部，是不合格的干部 ;只抓經(jīng)濟建設和業(yè)務工作、不抓黨風廉政建設的干部 ，是不稱職的干部。抓好經(jīng)濟建設是政績，抓好黨風廉政建設同樣也是政績，兩個政績一起抓才是完整的、全面的政績。 (二 )要充分認清黨委班子和領導干部必須承擔的黨風廉政建設的具體責任。各級黨委要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入全局的黨建、業(yè)務考核制度中，做詳細部署，抓階段性落實，同業(yè)務工作一起檢查、一起考核。黨政一把手作為黨風廉政建設“第一責任人 ”，要主動承擔起領導和組織責任，在不斷推動本單位、本部門各項工作的同時，努力加強黨風廉政建設和反腐敗工作。做到親自組織分解黨風廉政建設的主要任務，親自主持召開領導班子專 題會議，研究和安排黨風廉政建設工作 ;親自解決群眾反映強烈的熱點問題 ;親自聽取黨風廉政建設工作專題匯報 ;親自組織黨風廉政建設責任制考核。黨委其他成員要在抓好主管業(yè)務工作的同時，積極主動地抓好分管范圍的黨風廉政建設各項工作的落實，抓好分管部門、單位 “一把手 ”的黨風廉政建設，做到凡分管的黨風廉政建設工作必親自部署，直接過問 ;凡責任范圍內(nèi)發(fā)生的問題，必須親自解決。每年年終，對分管單位黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是反腐敗重點任務牽頭部門的工作進展情況，以及領導干部個人廉潔從政情況組織專題檢查或匯報，針對存在的問題， 認真研究解決，確保各項制度和責任分工落實到位，取得實效。形成一級抓一級、層層抓落實的局面。 (三 )要充分認清領導干部既是黨風廉政建設的具體組織者又是領導者的雙重身份。領導干部，對上是下級，要在上級黨組織領導下具體抓好黨風廉政建設的具體工作 ;對下是上級，要領導本地區(qū)、本部門的黨風廉政建設各項工作。所以，在平時的工作中，既要理解好上級的工作意圖和大眾方針，又要明確自身的責任和任務 ;既要以身作則，嚴于律已，帶頭廉潔自律，管好自己、管好配偶子女、管好身邊工作人員，又要抓好分管黨風廉政建設任務的落實，抓好分管部門的黨 風廉政建設 ;既要制定自我約束的 “廉政承諾 ”，向社會公開，為黨員干部作出表率，形成從我做起、向我看齊，自覺實踐諾言，接受監(jiān)督的良好風氣，又要督促和監(jiān)督下級遵守規(guī)定、落實制度，履行抓好本級黨風廉政建設的職責。只有做到了這一點，才能確保黨風廉政建設責任制既能在黨的大眾方針指導下，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際層層落實。 二、必須嚴格考核，促進黨風廉政建設各項責任具體落實 檢查考核是有效促進黨風廉政建設責任制落實的重要環(huán)節(jié)，也是確保黨風廉政建設責任落實的根本保證。檢查考核應當把握以下幾點： 首先，考核標準要規(guī)范。規(guī)范的考核 標準是發(fā)揮檢查考核功能作用的重要因素。要建立健全檢查考核監(jiān)督機制，按照 “明確、具體和具有可操作性 ”的要求，完善檢查考核辦法，要針對考核目標制定出統(tǒng)一、規(guī)范的考核要求，按照考核目標涉及到的具體人員、事項、時間等要素設置具體的評定標準。評定標準應當量化，能確定目標值完成情況的應當按目標值設置量化的考核標準，不能確定目標值完成情況的也要按實現(xiàn)責任要求程度盡量量化。這樣，才有利于考核標準客觀，考核成績公平，考核結(jié)果服眾。 其次，是考核內(nèi)容要具體?？己藘?nèi)容安排是掌握目標完成情況的根本所在，所以必須具體。通常來講，要做 到全面考核時不漏項，重點考核時不偏項，專項考核時不串項。平時安排考核要考慮到緊緊抓住總目標，有重點地選擇分目標 ;專項考核時要注意決定考核什么就安排什么，不要搞附帶考核和順便考核 ;組織年終考核時，內(nèi)容安排應當照顧全面，不留缺項、不留死角，爭取全面了解目標完成情況，全面評價目標落實程度，全面掌握其黨風廉政建設總體水平，以利于責任追究和指導其改進工作，整改提高。 再次，考核方法要靈活。采取用靈活多樣的考核方法，是增強考核效能，使黨風廉政責任制落到實處的重要保證。因而采用靈活多樣的考核方法非常重要。安排考核時，在時 間上要注意平時考核與年終考核相結(jié)合，以年終考核為主 ;在內(nèi)容上要以普遍考核與重點考核相結(jié)合，以重點考核為主 ;在形式上以分散考核與集中考核相結(jié)合，以集中考核為主 ;在考核手段上要多樣，不能單一，以有利于掌握真實情況、準確評定考核目標為原則。安排考核要特別注意防止平時考核、普遍考核和分散考核過多、過濫、過虛，搞面面俱到，影響考核應有的效果。 各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，對黨風廉政建設責無旁貸，必須履行好監(jiān)督責任。過去，在黨風廉政建設和反腐敗工作中，有的紀委承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔的任務，出現(xiàn)了 越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象。明確并落實好紀委的監(jiān)督責任，各級紀檢監(jiān)察機關才能進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，從大量的具體事務中解脫出來，既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實黨風廉政建設各項工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題，集中精力抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)。 有權(quán)必有責，權(quán)責要對等。防止黨風廉政建設責任流于形式，防止制度成為紙老虎、稻草人，必須完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦法，對每一個問題都要分清黨委負什么責任、紀委負什么責任、有關部門負什么責任，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究 的完整鏈條，堅持