課題名稱： 校長專業(yè)化與校長人事制度改革研究 課題批準(zhǔn)號： 課題 類別 ： 國家 青年基金 課題 課題撥付經(jīng)費： 6 萬 元 學(xué)科分類： 教育經(jīng)濟與管理 課題鑒定時間： 2009 年 3 月 課題負(fù)責(zé)人： 褚宏啟 北京師范大學(xué) 主要成員： 楊海燕、呂蕾、趙茜、于月芳、劉玲、黃躍奎、余生 研究總報告 一、簡介部分 1 標(biāo)題 校長專業(yè)化與校長人事制度改革 研究 2 序言 專業(yè)化是社會職業(yè)發(fā)展的重要趨勢，校長專業(yè)化是這一大趨勢的反映。隨著社會的發(fā)展，職業(yè)的專業(yè)化的范圍在擴大，越來越多的社會職業(yè)加入專業(yè)化進程，專業(yè)化 的速度也愈益加快，專業(yè)化的內(nèi)涵也越來越豐富。 校長是社會分層的一個階層，校長專業(yè)化的一個重要目標(biāo)就在于爭取專業(yè)的地位、權(quán)力和權(quán)利，力求集體向上流動。 更重要的，校長專業(yè)化是教育本身的要求。每一份教育改革方案和每一份學(xué)校改進計劃都強調(diào)高水平的專業(yè)發(fā)展的必要性。原因很明確，教育領(lǐng)域的知識增長迅猛，每個分支學(xué)科和研究領(lǐng)域亦然。知識的增長要求所有的教育工作者具有新的職業(yè)能力 ，此外，各種教育改革要求教師和教育管理人員轉(zhuǎn)換角色并承擔(dān)新的責(zé)任 （ 2000， 16， 3）。 校長專業(yè)化并不是純粹的理論構(gòu)想，它已經(jīng)成 為教育領(lǐng)域里一種重要的實踐活動，中外皆然。例如，中國政府從第八個五年計劃（“八五”）開始實施并延續(xù)至今的全國百萬中小學(xué)校長培訓(xùn)活動是促進校長專業(yè)化的典型例證，當(dāng)前中國的中小學(xué)校長培訓(xùn)方興未艾，中國的校長專業(yè)化運動已見雛形。 總之，校長職業(yè)只有走入專業(yè)化進程，才能順應(yīng)社會職業(yè)走向?qū)I(yè)化的大趨勢，才能提升自身職業(yè)的社會地位，才能提升校長群體的職業(yè)素養(yǎng)，才能提高教育管理水平和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，才能滿足社會變革和教育發(fā)展的需要。 影響校長專業(yè)化的因素很多，但最直接、最重要的制約因素是制度，應(yīng)該通過加強制度建設(shè)促進校長 的專業(yè)化。 根據(jù)專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)建立的校長人事 制度 核心制度 包括資格制度、培訓(xùn)制度、考核制度、職務(wù)晉升制度、薪酬制度以及相關(guān)的工作保障制度。 本研究就是圍繞上述這些內(nèi)容展開， 包括校長專業(yè)化的相關(guān)理論以及校長人事制度改革方面的研究。 3 摘要 本研究從四個層次 原理研究、比較研究、實證研究、政策研究，首先，在前期對校長專業(yè)化研究基礎(chǔ)上進行國際比較，深化校長專業(yè)化理論；然后，探討校長人事制度改革，構(gòu)建六種制度框架；之后，在實踐中驗證所構(gòu)建的制度，修訂理論。采用定性和定量研究相結(jié)合的方式，數(shù)據(jù)的收集上，除進行文獻 研究之外，定性研究主要采用德爾斐法、田野調(diào)查法、訪談法，定量研究主要采用問卷法。了解校長專業(yè)化的現(xiàn)狀、問題，校長專業(yè)發(fā)展的需求、影響因素，為理論提升提供基礎(chǔ)；了解教師、校長、教育行政人員、有關(guān)專家對于校長人事制度的認(rèn)同程度，為理論修正提供依據(jù)，增強研究結(jié)果的可操作性。數(shù)據(jù)資料分析采用文獻綜述、文本分析、統(tǒng)計分析 的方法。 本課題在校長專業(yè)化理論探討的基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資源管理流程設(shè)計校長人事制度框架，并在實踐中加以驗證，試圖解決實踐中的問題，為教育行政主管部門提供政策建議，為后續(xù)研究提供理論基礎(chǔ)和參考。 研究內(nèi)容 從 國內(nèi)外比較研究 ，對 校長專業(yè)發(fā)展模式研究等基本理論的探討 ；研究了 校長資格制度 ；研究了 校長培訓(xùn)制度 ， 從校長專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)上進行提升，從內(nèi)部促進專業(yè)發(fā)展 ；研究了 校長評價制度 ；研究了 校長晉升制度 ； 規(guī)定校長的晉升序列和階梯 ；研究了 校長薪酬制度，促進校長專業(yè)化。 二、主體部分 一、 研究問題 (一 ) 研究目的 本研究旨在 校長專業(yè)化理論探討的基礎(chǔ)上，根據(jù) 專業(yè) 的標(biāo)準(zhǔn)和特征以及 人力資源管理流程設(shè)計校長人事制度框架，并在實踐中加以驗證，試圖解決實踐中的問題，為教育行政主管部門提供政策建議，為后續(xù)研 究提供理論基礎(chǔ)和參考。 本研究 包括 下面幾方面的研究內(nèi)容和目的 ： （ 1）校長專業(yè)化理論。國內(nèi)外比較研究、校長專業(yè)發(fā)展模式研究等基本理論的探討。 （ 2）校長 資格制度。把好校長的入口關(guān)，界定校長的任職資格。 （ 3）校長 聘任制度。對后備校長的選擇、培養(yǎng)等方式、內(nèi)容進行規(guī)范，為校長專業(yè)化提供前提。 （ 4）校長培訓(xùn)制度。從校長專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)上進行提升，從內(nèi)部促進專業(yè)發(fā)展。 （ 5）校長評價制度。系統(tǒng)規(guī)定校長評價的模式、工具、人員、方式等，為校長專業(yè)化提供依據(jù)。 （ 6）校長晉升制度。規(guī)定校長的晉升序列和階梯，激勵在 職校長的專業(yè)發(fā)展。 （ 7） 校長薪酬制度。建立合理、公平，有吸引力和激勵作用的薪酬制度，促進校長專業(yè)化。 (二 ) 研究意義 本研究從校長專業(yè)化理論入手 研究校長人事制度改革， 校長專業(yè)化和校長人事制度改革研究的結(jié)合有著重要的意義，本研究的意義體現(xiàn)在下面幾個方面。 （ 1）校長人事制度改革是促進校長專業(yè)化的根本，是教育人事制度改革的重要方面。 影響校長專業(yè)化 最直接、最重要的制約因素是制度，應(yīng) 通過加強人事制度改革促進校長的專業(yè)化。校長是重要的人力資源，在教育人事制度中，校長人事制度占據(jù)重要的地位 ；而 校長人事制度改革是教育人事制 度改革的重要組成部分，依據(jù)人力資源管理理論建立健全校長人事制度是推動教育人事制度改革、改善教育實踐的重要手段。 （ 2） 要促進和實現(xiàn)校長隊伍的專業(yè)化， 校長人事制度改革勢在必行。 校長作為學(xué)校的教育者 、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者是決定學(xué)校教育質(zhì)量乃至學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素 ，在校長職業(yè)的發(fā)展中，專業(yè) 化 是一個必然的選擇。 而 專業(yè)化依賴于兩大策略：篩選和吸引 ，那么針對校長這一專業(yè)要求 ，要根據(jù) 人力資源管理流程，建立包括校長資格制度、聘任制度、培訓(xùn)制度等等一系列的校長人事制度來篩選和吸引校長。這些校長人事制度，相互之間有機相連、相得益彰， 任何一種管理制度缺失或不健全，都會影響對校長管理的水平，而現(xiàn)有制度存在的弊端會延緩甚至阻礙校長專業(yè)化的進程，校長人事制度改革勢在必行。 （ 3）從實踐來看，現(xiàn)實問題需要校長人事制度改革來解決。 20 世紀(jì) 90 年代末之后，實踐界逐漸認(rèn)同校長專業(yè)化這一理念，并通過一些制度和行動推動校長專業(yè)化。但 仍 存在 校長人事制度不完整，處于殘缺狀態(tài)，已經(jīng)形成的幾個校長管理制度需要改進和完善等問題。 1991 年原國家教委全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）明確規(guī)定了校長的主要職責(zé)， 但經(jīng)過 10 余年的發(fā)展已經(jīng)難以適應(yīng)教育改革的 需要 。 全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）（ 1991）和 1997 年國家教委實行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定明確和規(guī)范了校長持證上崗制度，但初步發(fā)展，并未成熟。 校長培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定 較 多，以 1999 年教育部中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定 為指導(dǎo)性制度，但 校長培訓(xùn)主體的規(guī)定較為狹窄， 并且是政府任命式，對校長 專業(yè) 化 有一定的局限性。 除上述制度外，關(guān)于加強全國中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的意見（試行）（ 1992）等對校長任免、考核、獎懲、待遇等作了一些規(guī)定，但較簡單， 多 以通知和意見的形式出現(xiàn)，數(shù)量少、理論性和操 作性不強 ， 至多只是制度建設(shè)的雛形，尚未成為成熟的制度。 在制度的實施中也存在 培訓(xùn)形式化、培訓(xùn)主體單一、培訓(xùn)實效性差 的問題；出現(xiàn)很多先上崗后補證（任職資格證）的現(xiàn)象；出現(xiàn)校長評價制度與現(xiàn)任校長的發(fā)展之間存在矛盾，等等問題。 總之，我國以往在校長人事制度建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)思考，不少重要的校長人事制度如聘任制度、考核制度、監(jiān)督制度、薪酬制度、獎懲制度、工作保障制度等，尚處于缺失狀態(tài)；制度理性化程度不高，沒有以先進的理論作指導(dǎo)，沒有形成一個良好、完整、均衡的制度框架。這種局面不利于校長專業(yè)化。 建立一套完整、系統(tǒng)的校 長人事制度，促進校長專業(yè)化是解決上述問題的關(guān)鍵所在，是 有效提升現(xiàn)職校長 素質(zhì) 、 成為 高 效能 領(lǐng)導(dǎo)者 的需要，是校長專業(yè)化的必然要求 ，也是填補目前理論缺失的需要。 (三 ) 核心概念 1. 專業(yè) 專業(yè) (職業(yè) (展的結(jié)果，是指需要專門知識和技能的職業(yè)。從社會分工、職業(yè)分類的角度來看，專業(yè)是指一群人經(jīng)過專門教育或訓(xùn)練，具有較高深的和獨特的專門知識和技術(shù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進行職業(yè)活動，從而解決人生和社會問題，促進社會進步并獲得相應(yīng)報酬待遇和社會地位的專門職業(yè)（劉捷， 2001, 23）。 美國社會學(xué) 者哥林伍德（ 認(rèn)為專業(yè)的構(gòu)成因素是： (1)系統(tǒng)的知識體系；(2)專業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)； (3)專業(yè)的道德及信條； (4)獲得社區(qū)的認(rèn)可； (5)一套專業(yè)的文化（專業(yè)態(tài)度、價值、理念、規(guī)范）。 教育社會學(xué)者班克斯（ 提出專業(yè)的主要特征是： (1)長期的專業(yè)訓(xùn)練； (2)明確的知識體系； (3)系統(tǒng)的倫理規(guī)范； (4)具有專業(yè)上的自主性； (5)服務(wù)重于報酬； (6)專業(yè)資格的限制。 1989 年，奧斯汀以較有權(quán)威性的研究成果，概括了專業(yè)的 13 項特征： (1)服務(wù)于社會的意識，終身獻身于職業(yè)的志向； (2)僅為本行業(yè)人所掌握的明確的知識技能體系； (3)將研究成果和理論實踐運用于實踐； (4)長時間的專門訓(xùn)練； (5)控制職業(yè)證書的標(biāo)準(zhǔn)或資格的認(rèn)定；(6)擁有選擇工作范圍的自主權(quán)； (7)對所做出的專業(yè)判斷和行為表現(xiàn)負(fù)責(zé)，設(shè)立一套行為標(biāo)準(zhǔn)； (8)致力于工作和為當(dāng)事人服務(wù)，強調(diào)所提供的服務(wù)； (9)安排行政管理人員是為了方便專業(yè)工作，而非事無巨細(xì)的崗位監(jiān)督； (10)專業(yè)成員組成的自我管理組織； (11)專業(yè)協(xié)會或特權(quán)團體對個人的成就給以認(rèn)可； (12)一套倫理規(guī)范以幫助澄清與所提供服務(wù)有關(guān)的模糊問題或疑難點； (13)較 高的社會聲譽和經(jīng)濟地位。奧斯汀指出其中四項是最重要的專業(yè)特征：一套完善的專門知識和技能體系作為專業(yè)人員從業(yè)的依據(jù)；對于證書的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)的條件有完善的管理和控制的措施；對于職責(zé)范圍內(nèi)的抉擇有自主決策的權(quán)力；相當(dāng)高的社會聲望以及經(jīng)濟地位。 專業(yè)的主要特征概括為 8 個方面： (1)長期的專業(yè)訓(xùn)練； (2)完善的知識體系； (3)系統(tǒng)的倫理規(guī)范； (4)明確的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； (5)嚴(yán)格的資格限制；（ 6）具有專業(yè)上的自主性；（ 7）較高的社會聲譽和經(jīng)濟地位；（ 8）具有發(fā)展成熟的專業(yè)組織。 2. 專業(yè)化 專業(yè)化是一個社會學(xué)概念，是指一個 職業(yè)經(jīng)過一段時間后不斷成熟，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的動態(tài)過程。 3. 校長專業(yè)化 校長專業(yè)化有兩層含義，一方面， 從職業(yè)群體的角度看，校長專業(yè)化 是指校長職業(yè)由 準(zhǔn)專業(yè)階段向?qū)I(yè)階段不斷發(fā)展的過程。 亦即在整個職業(yè)層面上逐漸達到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過程。另一方面， 從校長個體的角度看，校長專業(yè)化 也稱校長專業(yè)發(fā)展 ， 是指校長的專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理、自我專業(yè)意識等內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新、演進和豐富的過程。 從職業(yè)群體的角度看， 校長專業(yè)化就是向下述目標(biāo)前進的過程： (1)校長都經(jīng)過長期的專業(yè)訓(xùn)練； (2)有完善的知識體系作為校長從業(yè)的依據(jù)； (3)建立起系統(tǒng)的倫理規(guī)范以約束校長的管理行為； (4)有明確的校長從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求； (5)進入校長行業(yè)有嚴(yán)格的資格限制；（ 6）校長具有專業(yè)上的自主性；（ 7）校長擁有較高的社會聲譽和經(jīng)濟地位；（ 8）已經(jīng)建立起校長自己的專業(yè)組織并且發(fā)展成熟。 從校長個體的角度看，校長專業(yè)化是指校長個體專業(yè)持續(xù)發(fā)展、以臻完善的過程?！皩I(yè)發(fā)展是指更新、完善教育工作者的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)態(tài)度的過程和活動，專業(yè)發(fā)展的目的在于改進學(xué)生的學(xué)習(xí)?！保?6）這是從知識、技能和態(tài)度的視角講 的，本章認(rèn)為，校長的專業(yè)發(fā)展還可以從另一個角度講，即從校長的職業(yè)角色即教育者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者來講，如果這些方面都達到較高水準(zhǔn)了，就達到專業(yè)化了。其實，二者不矛盾。每種角色的專業(yè)化，在形成層面，也需要從知識、技能、態(tài)度等方面發(fā)展和完善。 4. 校長人事制度 校長人事制度是對校長進行管理的一系列制度的總和， 包括 聘任制度、考核制度、 晉升制度、薪酬制度、工作保障制度 等。 二、 研究背景和文獻綜述 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，校長這一職業(yè)從教師職業(yè)中分離出來，隨后 其 職業(yè) 成熟度不斷提高，從準(zhǔn)專業(yè)向?qū)I(yè)演進。實踐中 的 變化引發(fā)理論上 對 校長專 業(yè)化和校長 人事制度 的探討，國外始于 20 世紀(jì) 70 年代末，而國內(nèi)研究主要集中在 1996 年之后。 國外校長專業(yè) 化和校長人事制度 的研究較多。 在校長專業(yè)發(fā)展層面， 研究初期，學(xué)者們較為關(guān)注校長的職業(yè)素質(zhì)、能力要求及校長的角色地位，之后，研究轉(zhuǎn)向?qū)嶋H業(yè)務(wù)領(lǐng)域的操作層面，并形成一定的 人事 制度保障 其 專業(yè)發(fā)展。 20 世紀(jì) 90 年代以后，校長專業(yè)發(fā)展 和人事制度 研究逐漸發(fā)展和成熟，比較典型的成果是 1995 年英國由教師培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)并實施了校長領(lǐng)導(dǎo)和管理項目，提出通過職前和在職培訓(xùn)以及資格認(rèn)證促進校長的專業(yè)發(fā)展； 1998 年，通過國家校長資 格專業(yè)認(rèn)證方案 進行 資格認(rèn)證并發(fā)布了中小學(xué)校長任職標(biāo)準(zhǔn)。至今，英國、美國、新西蘭等國都出臺了國家的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并實施校長資格認(rèn)證， 以制度創(chuàng)新 促進校長 專業(yè)發(fā)展。 國內(nèi)校長專業(yè)化和校長人事制度的研究始于對校長職業(yè)化或校長專業(yè)化內(nèi)涵的討論。大陸自 1919 年以來有關(guān)中小學(xué)校長的 139 本著 作 中， 125 本都是 1990 年后的，而有關(guān)校長專業(yè)化和校長人事制度的寥寥無幾。 1979 年至今 7000 多 篇有關(guān)中小學(xué)校長的文獻中，有關(guān)校長職業(yè)的 47 篇，大 部分 是 1996 年以后的研究；關(guān)于校長專業(yè)（包括校長專業(yè)化和校長專業(yè)發(fā)展）的只有 36 篇， 且都是 2002 年后的研究。 相對而言，我國香港和臺灣的研究 較多，并且在校長人事 制度方面，逐漸推行校長任職資格證書制度 。 但 這些研究和實踐基本上都處于初步探索階段。 國內(nèi)校長專業(yè)化和校長人事制度 的研究相對 校長其他方面的研究而言 ， 數(shù)量較少，研究領(lǐng)域和方法也非常有限。研究方法上仍然以概念思辨、經(jīng)驗總結(jié)、理論推導(dǎo)為主，近年來多以理論思辨與實證研究相結(jié)合，但是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯亢投垦芯咳院苡邢蕖?目前對校長專業(yè)知識的研究中，最具影響的是美國州際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者資格認(rèn)證協(xié)會“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者”標(biāo)準(zhǔn)中的知識構(gòu)建。該標(biāo)準(zhǔn)按照校長工作的六 個工作任務(wù)分別 歸納了完成該項任務(wù)所需的知識， 共包括 43 項；英國校長國家標(biāo)準(zhǔn)中也歸納了 16 項校長必備的專業(yè)知識和理解力。 德雷克（ 與 雷（ 、 李維斯（ 和 格林菲斯（ 都在分析校長職 業(yè)角色基礎(chǔ)上進一步列舉出 18 項和 9 項知識。我國的王鐵軍、曲紹衛(wèi)、 盧元鍇 、喬錦忠、楊海燕、張曼玲等不少學(xué)者也做過專門研究。 能力是個體 成功解決某種問題所表現(xiàn)的良好適應(yīng)性的個性心理特征 。位于素質(zhì)結(jié)構(gòu)中的中間層，在問題解決過程中是運用和操作知識的動力。校長進 行職業(yè)活動，履行教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的職業(yè)角色，必須具備一定的專業(yè)能力。 德雷克與雷 、 斯佩克 、 美國小學(xué)校長協(xié)會、 美國中學(xué)校長協(xié)會（ 美國全國教育管理政策委員會（ 南部地區(qū)教育委員會（ 美國州際領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)證協(xié) 會、英國校長國家標(biāo)準(zhǔn)及、香港教育署、臺灣學(xué)者林明地、林文律和不少大陸學(xué)者都在理論和實踐方面進行過不同的研究。這些研究具有重要的研究價值。 三、 研究程序 本研究從四個層次 原理研究、比較研究、實證研究、政策研究，首先，在前期對校長專業(yè)化研究基礎(chǔ)上進行國際比較，深化校長專業(yè)化理論；然后，探討校長人事制度改革，構(gòu)建六種制度框架；之后，在實踐中驗證所構(gòu)建的制度，修訂理論。 采用定性和定量研究相結(jié)合的方式，數(shù)據(jù)的收集上，除進行文獻研究之外，定性研究主要采用德爾斐法、田野調(diào)查法、訪談法，定量研究主要采用問卷法。了解校長 專業(yè)化的現(xiàn)狀、問題，校長專業(yè)發(fā)展的需求、影響因素，為理論提升提供基礎(chǔ)；了解教師、校長、教育行政人員、有關(guān)專家對于校長人事制度的認(rèn)同程度，為理論修正提供依據(jù)，增強研究結(jié)果的可操作性。 數(shù)據(jù)資料分析采用 文獻綜述、文本分析、統(tǒng)計分析 的方法。 本課題研究分為兩大階段： （ 1） 論深化。借助課題負(fù)責(zé)人所在單位進行全國范圍的大型調(diào)研；通過國際比較、實證研究深化理論。 （ 2） 革試點。與地方教育行政部門合作，進行校長人事制度改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，修正理論。 四、 研究 過程 、 結(jié)論 及討論 (一 ) 分報告一 校長專業(yè)化的理論研究 1. 校長專業(yè)化的性質(zhì) 人們（包括校長）對校長是否是一種職業(yè)，并沒有形成共識。但實際上，不論從理論上還是從實踐上，校長都是一種獨立的職業(yè)類別。 從理論上看，中小學(xué)校長的工作，具備職業(yè)的所有特征。校長職業(yè)的專業(yè)化具體而言就是 教育者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者 三種職業(yè)角色的專業(yè)化。 2. 校長專業(yè)化的知識基礎(chǔ) 校長專業(yè)化所需要的知識應(yīng)該是能促進校長群體提升職業(yè)活動水平的知識，能為校長群體的職業(yè)活動提供有效指導(dǎo)的知識。這是一個實踐取向很強的評價標(biāo)準(zhǔn)。具體言之，標(biāo)準(zhǔn)有三： 其一，效用標(biāo)準(zhǔn)，要 求“有用”。其二，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，要求“夠用”。要求教育管理領(lǐng)域已經(jīng)積累起“足夠數(shù)量”的知識，這些知識已經(jīng)構(gòu)成一個“系統(tǒng)的知識體系”，不再是對教育管理活動的零星的、膚淺的認(rèn)識，只有這樣，才能為專業(yè)活動、才能為職業(yè)的專業(yè)化提供有力支持。其三，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求“好用”。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指的是知識的“形式標(biāo)準(zhǔn)”。 校長所需要的是實踐性知識（ 不是學(xué)術(shù)性知識 (校長專業(yè)化知識基礎(chǔ)的建構(gòu)策略首先應(yīng)該是：清理現(xiàn)有的教育管理知識，將實踐性知識與學(xué)術(shù)性知識區(qū)分開 來，并將實踐性知識從知識總體中剝離出來。但是，在邏輯上，在對實然的、已有的教育管理知識進行清理之前，必須首先根據(jù)校長的職業(yè)發(fā)展需求和實際工作需要確定一個“實踐性知識的應(yīng)然框架”，然后再依據(jù)這個框架所確定的知識類別，從實然的、已有的教育管理總體知識中，剝離出已有的實踐性知識，即剝離出目前教育管理總體知識盡其最大努力能夠貢獻的“實然的實踐性知識”。 建構(gòu)校長專業(yè)化的知識基礎(chǔ)，除了利用已有知識，還需要生產(chǎn)新的實踐性知識。從實踐性知識的實然狀態(tài)和應(yīng)然狀態(tài)的對比結(jié)果中，我們可以比較清晰地知道：需要生產(chǎn)什么類型的新知識 ，以及生產(chǎn)多少新知識。 大學(xué)里的教育管理研究人員依然是生產(chǎn)新知識的主要力量，但他們應(yīng)改變對實踐性知識的輕視態(tài)度，深入實踐，研究實際問題，從而產(chǎn)出高質(zhì)量的實踐性知識。他們還應(yīng)該架通學(xué)術(shù)性知識與實踐性知識之間的橋梁，將學(xué)術(shù)性知識進行應(yīng)用性轉(zhuǎn)化，使學(xué)術(shù)性知識更好地服務(wù)于教育管理實踐和校長職業(yè)的專業(yè)化。 3. 校長專業(yè)化的制度保障 影響校長專業(yè)化的因素很多，但最直接、最重要的制約因素是制度，應(yīng)該通過加強制度建設(shè)促進校長的專業(yè)化。 校長是重要的人力資源，應(yīng)依據(jù)人力資源管理理論建立健全校長管理制度（人事制度）。包括校長職 責(zé)制度、資格制度、聘任制度、培訓(xùn)制度、考核和監(jiān)督制度、職務(wù)晉升制度、薪酬制度以及相關(guān)的工作保障制度。 依據(jù)人力資源管理流程建立起來的各種校長管理制度，相互之間也是有機相連、相得益彰的，任何一種管理制度的缺失或不健全，就會影響對校長這種重要的人力資源的管理水平，就會延緩甚至阻礙校長專業(yè)化的進程。 從國家這一宏觀層面看，改革開放后，尤其是從 1989 年到現(xiàn)在，我國主要建立了以下幾種校長管理制度：其一，校長職責(zé)制度。具體表現(xiàn)就是校長負(fù)責(zé)制。其二，校長任職資格制度。其三，校長培訓(xùn)制度。除上述制度外，關(guān)于加強全國中小 學(xué)校長隊伍建設(shè)的意見（試行）（ 1992）對校長任免、考核、獎懲、待遇等也作了一些規(guī)定，但比較簡單，至多只是制度建設(shè)的雛形，尚未形成為成熟的制度。 總之，從國家層面上，目前較為成型的校長管理制度主要有校長職責(zé)制度（校長負(fù)責(zé)制）、校長任職資格制度和校長培訓(xùn)制度，其中最為健全的是培訓(xùn)制度，校長培訓(xùn)制度是我國校長管理制度中最耀眼的一個亮點。這些制度為我國中小學(xué)校長整體素質(zhì)的提高、為中小學(xué)校長專業(yè)化水平的提高做出了積極的貢獻。 同時，也應(yīng)該冷靜地看到，我國的校長管理制度建設(shè)還存在許多不足，主要表現(xiàn)在： 第一，校長管 理制度不完整，處于殘缺狀態(tài)。已經(jīng)形成的幾種制度只是整體的校長管理制度中的幾個方面，不能形成完整、配套、均衡的校長管理制度。不少重要的校長管理制度如聘任制度、考核制度、監(jiān)督制度、薪酬制度、獎懲制度、工作保障制度等，尚處于缺失狀態(tài)。這些制度的缺失所造成的負(fù)面影響是很大的，不僅影響到自身所涉及的校長任用、考核、薪酬、獎懲等方面，而且還影響到已有的校長管理制度的健全和完善。例如，校長負(fù)責(zé)制在實施中出現(xiàn)的許多問題如校長無能、保守、專制甚至腐敗等，與任用、考核、監(jiān)督、獎懲等方面的制度缺失有很大的關(guān)系。 因此，我國以往在 校長管理的各種制度建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)思考，理性化的程度不高，沒有以先進的理論作指導(dǎo)，沒有形成一個良好、完整、均衡的制度框架。這種局面是不利于校長職業(yè)的專業(yè)化的。 第二，已經(jīng)形成的幾個校長管理制度需要改進和完善。如前所述，校長負(fù)責(zé)制需要建立相關(guān)制度與之相配套。 1991 年全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）所規(guī)定的中小學(xué)校長任職的最低資格要求，到現(xiàn)在 10 多年過去了，一直沒有修訂。該文件規(guī)定的中小學(xué)校長任職條件和崗位要求明顯偏低，已經(jīng)不能適應(yīng)教育發(fā)展和校長專業(yè)化對中小學(xué)校長的要求，需要進行修訂和提高。即便是 最完善的校長培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)結(jié)構(gòu)布局、培訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)、課程教材管理、培訓(xùn)質(zhì)量評估等方面也還存在很多亟待解決的問題（褚宏啟， 1999）。 針對以上兩個不足之處，我國校長管理制度建設(shè)的趨勢應(yīng)是：（ 1）把應(yīng)該建立而沒有建立起來的制度建立起來。以科學(xué)、先進的人力資源管理理論為指導(dǎo)，根據(jù)人力資源管理流程的要求，建立一個良好、完整、均衡的校長管理制度框架，為校長管理制度的全面完善奠定堅實基礎(chǔ)。（ 2）把已經(jīng)建立起來的幾個校長管理制度完善起來。 (二 ) 分報告 二 校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究 1. 校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 的構(gòu)建思路與框架 構(gòu)建我們國家的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以校長的職業(yè)角色和工作職責(zé)為基礎(chǔ)。研究建立在對校長這三個職業(yè)角色劃分的基礎(chǔ)之上：從分析校長的職業(yè)角色入手，再進一步分析每一種職業(yè)角色應(yīng)該從事哪些職業(yè)活動（工作職責(zé)或者工作行為），列出校長工作行為的清單。根據(jù)這個清單，就可以進一步確定校長需要什么樣的專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神。專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神三大要素構(gòu)成了校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完整結(jié)構(gòu)。專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神在校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮著不同作用。專業(yè)知識在校長行為中具有直接的工具性作用，處于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu) 的最外層；專業(yè)能力相對于專業(yè)知識而言更為穩(wěn)定，在形成過程中需要逐漸地積累，主要作用體現(xiàn)在對專業(yè)知識的運作上，位于結(jié)構(gòu)的中間層；專業(yè)精神是指揮和控制專業(yè)知識和專業(yè)能力發(fā)生作用的動力系統(tǒng)，因此位于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中心位置，并且它對校長三種職業(yè)角色發(fā)生作用的方式是整體性指向的。這樣，按照校長三種職業(yè)角色的劃分，校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就被劃分成七個組成部分，如 下 圖所示： 校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)圖 注： 長作為教育者應(yīng)具備的專業(yè)知識 校長作為管理者應(yīng)具備的專業(yè)知識 長作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的專業(yè)知識 長作為教育者應(yīng)具備的專業(yè)能力 長作為管理者應(yīng)具備的專業(yè)能力 長作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的專業(yè)能力 長履行三種職業(yè)角色同時應(yīng)具備的專業(yè)精神 盡管圖中對這七個組成部分作出了較為明確的界限，但實際上它們之間并非是孤立存在的，而是互相融合、互相作用的（在圖中用虛線劃分）。這是因為它們都共存于校長個體之中，而現(xiàn)實生活中的校長是一個以完整形式存在的個體人。無論是應(yīng)具有的專業(yè)知識、專業(yè)能力與專業(yè)精神還是把校長劃分的教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的職業(yè)角 色都是互相聯(lián)系、不可分割的。 2. 我國中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建理念 構(gòu)建我國校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該著重把握下面幾點理念： 第一，校長應(yīng)該成為“領(lǐng)導(dǎo)者”而不僅僅是“管理者”。 第二，校長的核心職責(zé)是擔(dān)當(dāng)學(xué)校的“教育領(lǐng)導(dǎo)者”。 第三，校長應(yīng)該成為學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。 第四，校長應(yīng)該成為與學(xué)校外部環(huán)境有效的合作者。 第五，校長應(yīng)該重視個人的專業(yè)發(fā)展。 3. 我國中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)上述校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)理念，吸收國際國內(nèi)經(jīng)驗（本章文獻綜述的結(jié)果），結(jié)合國情和中國內(nèi)地校長實際（問卷調(diào)查的結(jié)果），歸納構(gòu)建出我國中小學(xué) 校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 1） 校長作為教育者應(yīng)具備的 專業(yè)知識標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn) 專業(yè)知識 理論性知識 教育心理學(xué)； 學(xué)生發(fā)展和學(xué)習(xí)理論； 教師學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展知識； 學(xué)校教育的宗旨與目標(biāo)； C K C 踐性知識 教學(xué)計劃及課程的設(shè)計、執(zhí)行和評價； 教育、教學(xué)方法和策略； 指導(dǎo)教學(xué)的知識； 教學(xué)評價的知識； 考核、評價和測量的知識； 信息、通信技術(shù)和教育技術(shù)； 專業(yè)能力 促進教師發(fā)展的能力 指導(dǎo)教師教學(xué)； 指導(dǎo) 教師 研究 教學(xué)和課程； 評價教師； 提供給教師所需教育 技術(shù)； 鼓勵并規(guī)劃教師在職進修和專業(yè)發(fā)展； 促進學(xué)生發(fā)展的能力 關(guān)心 和 激勵學(xué)生 ； 評價 學(xué)生 ； 指導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展； （ 2） 校長作為領(lǐng)導(dǎo)者角色應(yīng)具備的專業(yè)知識標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn) 專業(yè)知識 理論性知識 領(lǐng)導(dǎo)理論； 戰(zhàn)略管理理論； 文化理論； 實踐性知識 學(xué)校 析技術(shù)； 專業(yè)能力 組織領(lǐng)導(dǎo)能力 系統(tǒng)思考和創(chuàng)造性思考的能力； 規(guī)劃能力； 決策能力； 愿景領(lǐng) 導(dǎo)能力 創(chuàng)建一個為學(xué)校利益相關(guān)者所共同接受的愿景； 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校成員共赴愿景； 持續(xù)地 監(jiān)督學(xué)校 愿景和目標(biāo)的實現(xiàn)； 創(chuàng)造和培養(yǎng)一個學(xué)習(xí)型學(xué)校； 培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校 文化 ； 發(fā)展學(xué)校的特色； （ 3） 校長作為管理者角色應(yīng)具備的 專業(yè)知識標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn) 專業(yè)知識 理論性知識 學(xué)校組織的特征； 激勵理論； 人力資源開發(fā)與管理知識； 與學(xué)校管理有關(guān)的教育政策、法規(guī)； 實踐性知識 選拔和任命教師的知識； 評價教師的知識； 財政、預(yù)算、會計學(xué)、 經(jīng)費管理知識； 學(xué)校設(shè)備和資源管理知識； 公共關(guān)系學(xué)知識； 與學(xué)校、家庭、企業(yè)、政府等合作的成功模式； 專業(yè)能力 組織管理能力 評價 能力； 溝通能力； 團隊合作的能力； 目標(biāo)管理能力； 人事管理能力 選拔、聘用教職工； 關(guān)心和激勵教職工； 監(jiān)督、評價、考核教職工； 財物等資源管理能力 學(xué)校財政的編制與預(yù)算、學(xué)校經(jīng)費的安全使用和監(jiān)督； 校園規(guī)劃與學(xué)校建筑管理； 安全管理； 教育資源分配； 公共關(guān)系管理能力 熟悉政策、法規(guī)和行政命令； 執(zhí)行與學(xué)校有關(guān)的教育法規(guī)、政策； 維持與上級機關(guān)良好互動關(guān)系； 建構(gòu)校際合作伙伴關(guān)系； 獲得家長對學(xué)校教育的支持； （ 4） 校長應(yīng)具備的專業(yè)精神標(biāo)準(zhǔn) 校長的專業(yè)精神反映著校長個體的價值觀和態(tài)度傾向，是校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中最核心和具有統(tǒng)帥作用的因素。它對校長作為教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的職業(yè) 角色的 作用形式具有統(tǒng)一性和整體指向性，因此在分析中結(jié)合三個角色進行整體歸納。它由專業(yè)理念、專業(yè)倫理和專業(yè)自我三個方面構(gòu)成： 專業(yè)精神 專業(yè)理念 樹立正確的社會觀和發(fā)展觀； 掌握教育發(fā)展趨勢與改革動態(tài)； 樹立正確的學(xué)生觀和教育觀； 承擔(dān)學(xué)校教育與教學(xué)的責(zé)任； 尊重學(xué)校成員的個體差異； 持續(xù)改進學(xué)校服務(wù)水平； 專業(yè)倫理 履行校長職責(zé)和法律義務(wù)； 遵守職業(yè)倫理規(guī)范； 有明確的個人信仰和價值觀； 品德高尚、為他人樹立 行為典范； 具有民主精神和親和力，謙遜待人； 全心全意為學(xué)校和學(xué)校成員謀發(fā)展； 公正廉潔； 承受壓力、 勇于應(yīng)對挑戰(zhàn) ； 專業(yè)自我 堅持自我反思和評價； 通過閱讀、和學(xué)習(xí)不斷提升自我專業(yè)發(fā)展水平； 與教師一起實現(xiàn)專業(yè)成長； 與校外同行共同研究和交流； 通過參與各種專業(yè)團體促進自我專業(yè)發(fā)展。 (三 ) 分報告三 校長專業(yè)組織研究 1. 存在的問題 通過問卷、訪談、文獻分析等方式進行初步研究后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)校長專業(yè)組織要想得到進一步的發(fā)展仍面臨著許多困難，就組織外部條件而言，有如下幾個： （ 1） 管理上的制度限制 無論是 1998 年的社團登記管理條例還是教育部據(jù)其制定的教育部主管的社會團體登記暫行辦法， “ 主管與掛靠 ” 的規(guī)定都沿襲著計劃經(jīng)濟體制下的管理辦法，這在市場經(jīng)濟體制中日顯其不合時 宜的一面。這種雙重管理體制為校長專業(yè)組織的成立構(gòu)成了實際的困難：資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)過高，無法通過民政部門注冊，難以通過資格審查；雙重管理主體，注冊手續(xù)復(fù)雜，進展緩慢；雙重領(lǐng)導(dǎo)，分工不明，不能真正促進組織的發(fā)展?？梢哉f，目前校長專業(yè)組織能否找到合適的 “ 業(yè)務(wù)主管部門 ” 是其成立與發(fā)展的首要條件。 （ 2） 社團文化土壤的缺失 在歷史的長河中，我國民間組織就沒有得到較好的扶植 1，更多的是政府的集權(quán)管理 。也正如此，民間團體無論是在民間還是在政府眼中都沒有很大的影響力 。 民間號召力不足，政府領(lǐng)導(dǎo)不重視是整個的大環(huán)境。可以說這種文化土壤不是短 時間內(nèi)就能從貧瘠走向肥沃的，但我們不能陷于抱怨中無所作為，校長專業(yè)組織的慢慢成長在一定程度上也 “ 養(yǎng) ” 了社會的土壤，反過來又為組織的快速發(fā)展提供了良好的外部條件。 （ 3） 政府職能轉(zhuǎn)變中的矛盾 從實際經(jīng)驗看，政府職能轉(zhuǎn)變是一個十分艱巨的工作，涉及到 各種 利益關(guān)系的調(diào)整，沒有明確的規(guī)定是不行的。即使出臺了一定的條例，但真正落到實處，把規(guī)定的職能完全轉(zhuǎn)移出去，仍然需要一個磨合的過程。 （ 4） 資金的限制 從政府支持角度看，目前教育機構(gòu)改革應(yīng)正如火如荼的進行，各方面的資金缺口都很大，即使在態(tài)度上強烈支持組織的成立與發(fā)展，也很難給予充 足的資金支持。而任何組織的運行，離開資金是不可能的，可以說如何籌措充足的資金是校長專業(yè)組織目前面臨的最大問題。在問卷調(diào)查中也同樣證明了這一點：當(dāng)問及校長專業(yè)組織的發(fā)展最大的困難 有哪些時？ 校長選擇了行政干預(yù)（含制度審批、管理方式等）、 校長選擇了資金限制、1 到晚清時期，社團組織在大城市有了較大的發(fā)展，國民政府成立后受到限制，中華人民共和國成立后實行國家社會主義、垂直型管治，社團數(shù)目急劇下降，改革開放后進入快速增長期。 校長選擇了校長熱情（校長的參與積極性）、 校長選擇了社會認(rèn)可（社會聲譽對專業(yè)組織發(fā)展的影響）。 （ 5） 常務(wù)人員不常 “ 務(wù) ” 的問題 目前存在的校長研究會、高中教育研究會或校長沙龍等，組織松散，可 以 說沒有常任專職人員在負(fù)責(zé) 組織的運作，大部分是由在職的校長或研究人員兼任。這樣造成的一個問題就是，如果大家工作繁忙，就無暇顧及組織的活動，組織的存在也就形同虛設(shè)，即使投入一定的精力，也很難把組織的活動搞得有條不紊 、有聲有色。 2. 發(fā)展建議 由于社會制度的不同，實行地方分權(quán)制的國家，民間社團往往發(fā)展比較迅速，也能夠形成一定的規(guī)模與力量。國外校長專業(yè)組織之所以發(fā)展迅速，也得益于此。但拋開制度原因，這些組織之所以能對本國教育產(chǎn)生一定的影響，有效地促進校長的專業(yè)成長與發(fā)展，必 有 一定的內(nèi)在原因。通過對美國、澳大利亞等國家和地區(qū)的校長專業(yè)組織的了 解，我們從中可以總結(jié)出如下幾點，可以視為該類組織得以迅速發(fā)展并具有較大影響力的重要 原因 。 （ 1） 健全的組織設(shè)置與高效運轉(zhuǎn) 組織內(nèi)部的相互制約和協(xié)調(diào)才使得其功能的實現(xiàn)有了組織保證。雖然我們的教育體制與國外有著較大的差異，但是這種組織設(shè)置的健全與協(xié)調(diào)發(fā)展是值得我們借鑒的。 （ 2） 眾多會員的大力支持 組織的發(fā)展離不開組織成員，國外的這些校長專業(yè)組織之所以發(fā)展如此之快是和廣大會員的大力支持分不開的。應(yīng)該對協(xié)會的功能有一個比較明晰的概念，且能夠隨時進行調(diào)整變化，使之與會員的需求相符合。 （ 3） 時刻把握教育熱點問題 在以 校長協(xié)會 為典型代表的 校長專業(yè)組織 中 ，校長是其真正主體和領(lǐng)導(dǎo)者 ，他們 同時還是基層教育的實踐者和領(lǐng)導(dǎo)者，能夠及時地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)校管理、教育教學(xué)等方面存在的問題，于此有著較大的話語權(quán)。把握教育熱點問題是這些校長專業(yè)組織得以成長和壯大的一個經(jīng)驗，值得我們國內(nèi)所有教育團體借鑒。現(xiàn)在國內(nèi)民間教育團體的影響力不是很大，這和缺乏對教育熱點問題的把握與探討是有一定關(guān)系的 ， 或者說對這些問題的研究還不夠，不足以引領(lǐng)時代潮流，影響更多地社會團體。我國的教育決策權(quán)是由政府來行使的，民間團體只是給予相應(yīng)建議，但這些民間團體一定不要忘 記時刻把握教育的熱點問題，因為這是它發(fā)展的重要生命力。 （ 4） 注重理論與實踐的結(jié)合 這些校長專業(yè)組織都十分重視教育理論對實踐的指導(dǎo)作用，在工作中既解決具體的教育問題又注意吸取經(jīng)驗教訓(xùn) 、 探索教育規(guī)律，并以此指導(dǎo)教育實踐的進一步發(fā)展。每個協(xié)會的成員中都有相對一批在教育界影響較大的專家、學(xué)者參與其中，他們與一線的校長共同進行問題的討論與交流，在一定程度上避免了理論與實踐的脫節(jié)。另外，協(xié)會大都有自己的刊物來登載這些討論和報告，使成員間的交流更加透明和有效。 總之，完善組織設(shè)置、保證組織高效運行、把握 教育熱點、注重理論與實踐的結(jié)合是成功校長專業(yè)組織的統(tǒng)一特征，這對國內(nèi)校長專業(yè)組織的發(fā)展與成長有著很大的借鑒意義 。 通過前面的分析和研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)校長專業(yè)組織的發(fā)展還處在初始階段，還沒有充分的外界條件促使其快速發(fā)展，甚至有著許多困難，但它的大規(guī)模發(fā)展是已經(jīng)是大勢所趨。結(jié)合國外的相關(guān)經(jīng)驗，筆者對國內(nèi)校長專業(yè)組織的發(fā)展提出以下幾點建議： （ 1） 政府方面 政府有關(guān)部門要以職能轉(zhuǎn)變的為契機，放寬對校長協(xié)會等等相關(guān)專業(yè)組織的審批與控制，減少直接管理，幫助校長專業(yè)組織的成立與發(fā)展。政府改革確立的 “ 小 政府、大社會 ”的目標(biāo)模式要求政府職能要從過去的 “ 部門管理、微觀管理和直接管理 ” 轉(zhuǎn)變到 “ 行業(yè)管理、宏觀管理和間接管理 ” 。因此社會上需要一批獨立自治、發(fā)育成熟的行業(yè)組織來承擔(dān)政府過去的某些職能，在教育行業(yè)內(nèi)，教師協(xié)會、校長協(xié)會等都將會扮演此類角色。政府教育部門一定要借政府改革的東風(fēng)，實行機構(gòu)改革與調(diào)整，把可以轉(zhuǎn)移的職能徹底轉(zhuǎn)移出去，提高管理效率與效益，真正做好教育方面的工作。在現(xiàn)階段，對校長專業(yè)組織既不能撒手不管，也不能全部包攬，一定要有步驟、有計劃的培養(yǎng)相應(yīng)組織的成長，出臺相應(yīng)的扶持或鼓勵措施、指導(dǎo)性政策等， 為下一步的調(diào)整打好基礎(chǔ)。 （ 2） 專業(yè)組織建設(shè)方面 目前國內(nèi)校長專業(yè)組織發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但內(nèi)外條件還不是很充分，在這種背景下，為了加快校長專業(yè)組織的建設(shè)，不斷完善其功能，我們就需要多方考慮，通過不同的渠道來進行發(fā)展，為組織的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 第一， 依托教育學(xué)會發(fā)展。目前教育學(xué)會下面的小學(xué)、初中、高中教育專業(yè)委員會都是以校長為主體的組織，在某種角度說，他們是國內(nèi)最大的校長專業(yè)組織了。但它們?nèi)圆皇前l(fā)展成熟的校長專業(yè)組織，沒有獨立的章程、不能單獨擴充會員，在很大程度上接受教育學(xué)會的指導(dǎo)與管理。這一點在困擾其 發(fā)展的同時也帶來了很多機會，三個專業(yè)委員會借助教育學(xué)會的力量可以得到不斷的發(fā)展，在條件成熟時完全可以成立獨立的校長組織，而目前只能在教育學(xué)會下慢慢積蓄力量。 第二， 借助研究機構(gòu)發(fā)展。各大學(xué)、科研院所、獨立的培訓(xùn)機構(gòu)如今介入校長工作研究的已經(jīng)有很多了，研究的深度也不斷加大，特別是有著一定年限的校長培訓(xùn)中心。在豐富的實踐基礎(chǔ)上成立的校長工作研究會有著先天的優(yōu)勢，其開展的活動質(zhì)量也相對較高，在一定程度上能夠吸引更多校長的加入。如 2001 年成立的全國小學(xué)骨干校長工作研究會、 2002 年成立的貴州中小學(xué)校管理協(xié)會等校長 專業(yè)組織都發(fā)展的十分迅速，值得其 它 院校機構(gòu)效仿。 第三， 整合眾多草根組織。在民間出現(xiàn)的眾多校長草根組織，如校長沙龍、校長聯(lián)誼會、校長論壇等，一個再復(fù)雜、再專業(yè)的一個組織也是有其逐步發(fā)展的過程。因此，如果能夠?qū)@些組織進行有效整合，合理配置各項資源，亦能逐步形成較大的校長專業(yè)組織。 第四， 豐富組織服務(wù)內(nèi)容，擴展組織功能。就現(xiàn)有的校長組織而言，要想得到快速的發(fā)展，除了外部條件的改變以外，更重要的就是組織內(nèi)部自身的建設(shè)，其中最為核心的就是服務(wù)功能的不斷豐富，讓組織充滿活力，給會員帶來真正有效的幫助，這樣才能在實質(zhì) 上得以發(fā)展。目前校長組織的活動主要以培訓(xùn)、論壇、年會等形式進行，內(nèi)容涉及的也比較多，但在質(zhì)量上依然有很大的發(fā)展空間，需要全體會員的努力，使之得到進一步提高。 (四 ) 分報告四 校長勝任特征模型研究 1. 研究方法與過程 本研究使用量化研究和質(zhì)化研究相結(jié)合的研究方法。具體的研究方法包括： （ 1）訪談法。 根據(jù)行為事件訪談的要求， 根據(jù)優(yōu)秀校長的 選擇標(biāo)準(zhǔn)，采取質(zhì)性研究中的效標(biāo)抽樣和方便取樣原則抽取樣本 ， 確定選擇參加行為事件訪談 （ 的優(yōu)秀校長和普通校長 各 6 名，通過對校長行為事件訪談獲取有關(guān)校長勝任特征 。 同時采取分層隨機抽 取方法，抽取每位校長所在學(xué)校 6 名教師進行焦點團體訪談法，從教師的角度研究校長勝任特征。 （ 2） 問卷調(diào)查法。 采取 分層隨機抽樣原則進行抽樣 ，抽取一定數(shù)量的校長，進行問卷調(diào)查，檢驗所建構(gòu)模型的信、效度。 本章借鑒近幾年有關(guān)校長勝任力的研究模式，抽取公立（ 學(xué)校長和教師進行研究。 研究過程示意圖見 下圖 。 研究過程示意圖 2. 結(jié)論與建議 本研究通過對校長的行為事件訪談、對教師的團體焦點訪談以及對校長的問卷調(diào)查，得出如下結(jié)論： （ 1）校長視角的卓越模型包括成就導(dǎo)向、團隊領(lǐng)導(dǎo)、團隊合作、創(chuàng)新 意識、靈活性、關(guān)注細(xì)節(jié)、課程領(lǐng)導(dǎo)、溝通能力、決策力、反思力、制度建設(shè)、概念思維等 12 項勝任特征。校長的基準(zhǔn)模型包括自信、誠信正直、影響力、學(xué)生中心導(dǎo)向、隊伍建設(shè)、關(guān)系建立、戰(zhàn)略策劃、執(zhí)行力等 8 項勝任特征模型。關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)和課程領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)秀校長看重的兩種領(lǐng)導(dǎo)力。 （ 2）從教師的視角得出的校長勝任特征的卓越模型包括使命感、成就導(dǎo)向、概念思維、自信、團隊領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略策劃、道德規(guī)范、課程領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)能力、誠信正直等 10 項勝任特征。道德領(lǐng)導(dǎo)和課程領(lǐng)導(dǎo)是教師更加看重的領(lǐng)導(dǎo)力。 （ 3）校長視角和教師視角的卓越模型存在較大的差異，共 同度僅為 成就導(dǎo)向、團隊領(lǐng)導(dǎo)、溝通能力、課程領(lǐng)導(dǎo)是二者共同認(rèn)為的特征，而其他特征上認(rèn)識并不一致。 校長勝任力不僅僅是校長入職前考查其工作潛質(zhì)的重要評價指標(biāo)，更應(yīng)該是校長專業(yè)發(fā)展全程都需要關(guān)注的一個重要問題。在校長職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，比如入職初期的適應(yīng)階段、職業(yè)生涯的成熟期、衰落期等，校長勝任力應(yīng)有不同的構(gòu)成和表現(xiàn)形式，特別是其中的發(fā)展型勝任力， 2應(yīng)該針對特定發(fā)展階段的教師群體進行取樣建模。只有這樣才能對不同成長階段的校長進行有針對性的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，從而使校長合理定位自己的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，處理專 業(yè)發(fā)展中面對的具體問題，從而實現(xiàn)真正的專業(yè)發(fā)展。 1 建立基于校長勝任特征模型的校長管理制度 校長管理制度是校長專業(yè)化發(fā)展最直接、最重要的影響因素。建立科學(xué)、有效的校長管2 陳萬思將可以有效地把特定職位或工作的高績效者與該職位或工作的更高層次職位或工作的高績效者區(qū)分開來的，通常在短期內(nèi)難以改變和發(fā)展的特質(zhì)、動機、自我概念、社會角色、態(tài)度、價值觀等有助于特定職位或工作的高績效者向上發(fā)展為更高層次職 位或工作的高績效者所必須具備的勝任力定義為發(fā)展性勝任力，也就是常說的“潛力”，是內(nèi)隱的。詳見陳萬思 . 知識員工勝任力 理論與實踐 M. 上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社 長勝任力模型的建構(gòu) （校長視角） 行為事件訪談 （校長） 校長勝任力模型 （校長視角） 問題 方法 結(jié)果 校長勝任力模型的建構(gòu)（教師視角） 團體焦點訪談、限定選項法（教師） 校長勝任力模型 （教師視角） 理制度是我國促進我國校長專業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。校長管理制度主要集中在校長的選聘、培訓(xùn)以及獎勵等主要環(huán)節(jié)。 （ 1）建立基于校長勝任特征模型的校長選拔制度 持續(xù)構(gòu)建有效的、高質(zhì)量的勝任特征模型是校長選拔和培訓(xùn)的基礎(chǔ)。從本研究中我們可以看出，應(yīng)主要從校長的課程領(lǐng)導(dǎo)能力、關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)力、道德領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略策劃能力幾個方面選拔校長，提高校長選拔的針對性。校 長自身的道德品質(zhì)也是選拔校長的一個重要指標(biāo)。 根據(jù)本研究構(gòu)建的基準(zhǔn)模型，以下幾方面的能力與特點需重點關(guān)注：自信、誠信正直、影響力、學(xué)生中心導(dǎo)向、隊伍建設(shè)、關(guān)系建立、戰(zhàn)略策劃、執(zhí)行力。此外還應(yīng)該從教育經(jīng)驗、管理經(jīng)驗和學(xué)歷等方面作出嚴(yán)格的規(guī)定。 （ 2）建立基于校長勝任特征模型的校長評估制度 第一，制定評估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)卓越模型和基準(zhǔn)模型，特別是與高績效相關(guān)的卓越模型，制定量化和質(zhì)化相結(jié)合的評估標(biāo)準(zhǔn)。以具體行為表現(xiàn)和工作績效相結(jié)合，作為評估的指標(biāo)體系。當(dāng)然，這其中還需仔細(xì)考慮每項勝任特征項目的行為指標(biāo)細(xì)化程度、各勝任 特征之間的權(quán)重比例等問題。針對不同任職年限校長，制定的評價制度不一樣。對剛上任的校長更多地使用基準(zhǔn)模型進行評價，而對任職年限較長的校長采用卓越模型會更加合適。 第二，設(shè)計評估工具。設(shè)計一些能夠用來測量勝任特征的工具，如教師評價問卷、學(xué)生評價問卷