2016 年市級打擊傳銷工作方案 按照全省開展創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”和 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”活動部署要求，為深入開展打擊和防范傳銷工作，進一步有效遏制傳銷活動反彈和蔓延，消除傳銷生存空間，市打擊傳銷工作領導小組研究決定，2016 年繼續(xù)在全市開展打擊傳銷和創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”和 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”活動。特制定本實施方案。 一、指導思想 以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，認真學習、嚴格執(zhí)行禁止傳銷條例、直銷管理條例、治安管理處罰法等法律法規(guī)，堅持 “標本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預防 ”的方針，落實 “政府領導、部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理 ”的創(chuàng)建工作機制，加大 “防、控、堵 ”力度。通過創(chuàng)建活動繼續(xù)有效開展宣傳教育，營造防控和打擊傳銷的良好社會輿論氛圍，持續(xù)抓好我市傳銷重點地區(qū)的綜合防范工作，從根本上鏟除滋生傳銷的土壤，著力建立健全打擊傳銷、維護社會穩(wěn)定的長效機制，依法嚴厲打擊和有效防范傳銷違法犯罪行為，促進創(chuàng)建文明社區(qū)和文明城市，深化 “平安南平 ”建設，努力為維護我市良好市場經(jīng)濟秩序，維護社會安定穩(wěn)定做出新的貢獻。 二、工作目標 以創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”為基礎，以創(chuàng)建 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”為提高，通過建立和完善打擊傳銷的監(jiān)督管理機制、考評認定機制和責任追究機制，達到創(chuàng)建單位轄區(qū)內(nèi)禁止傳銷知識普及化、查禁傳銷工作制度化和無傳銷組織、無傳銷人員、無傳銷活動的目標。在延平、建陽、邵武、建甌、順昌、浦城等縣 (市、區(qū) )創(chuàng)建 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”的基礎上， 2016 年確定武夷山、光澤、松溪、政和四個縣 (市 )開展 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”創(chuàng)建活動，確保我市 10 個縣 (市、區(qū) )全面實現(xiàn) “無傳銷城市 ”目標。 (一 )“無傳銷社區(qū) (村 )”的工作目標 村 )無傳銷組織 ; 村 )無傳銷活動 ; 村 )的居民無組織到外地從事傳銷行為 ; 村 )無給傳銷組織和人員提供經(jīng)營、培訓場所等條件的行為。 (二 )“無傳銷縣 (市、區(qū) )”的工作目標 拒絕傳銷，打擊傳銷 ”意識明顯增強 ; 常性的傳銷活動 ; 無傳銷社區(qū) (村 )”創(chuàng)建覆蓋率達到 90%以上 ; 三、工作內(nèi)容 (一 )健全打擊傳銷工作機制 聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度的作用，發(fā)揮市場監(jiān)管、公安、文明辦、綜治辦和商務、教育、財政、民政、通訊、媒體、社區(qū) (村 )等組織的聯(lián)動作用，建立群眾、社區(qū)、職能部門之間防范與打擊傳銷工作互動，構建預防為先、宣傳為主、共同防范的傳銷監(jiān)管格局。 地要進一步完善打擊傳銷屬地管理責任制度，逐級簽訂責任狀。責任狀以創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”、 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”為目標，做到分工明確，責任到人。打擊傳銷工作納入基層綜治 (平安建設 )工作，并列入年度目標考核內(nèi)容。對未達到責任目標的，嚴格考核，實施責任追究，確保各項創(chuàng)建工作落到實處。 報制度。通過設置舉報投訴箱、公布舉報電話、聯(lián)防員、治安巡查員等方式，全方位接受群眾投訴舉報。同時在社區(qū)辦公室專門設立咨詢受理臺，由市場監(jiān)管、公安人員負責對社區(qū)人員進行培訓，每月由市場監(jiān)管、公安部門各派一名工作人員專職進行接待、受理、咨詢、服務工作。 街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )要通過發(fā)放公開信、召開會議等多種方式，發(fā)動群眾以及 12315 服務維權站 (點 )聯(lián)絡員、志愿者、黨員、離退休老同志等，重點加強對出租 屋的監(jiān)控。充分發(fā)揮房管員、社區(qū)治安協(xié)管員、治安聯(lián)防隊員、小區(qū)保潔員的作用，加強對出現(xiàn)在小區(qū) (村 )內(nèi)的可疑人員的監(jiān)控。有力動員群眾積極分子支持和參與打擊傳銷工作，建立立體監(jiān)控傳銷網(wǎng)絡，對傳銷活動實行全方位監(jiān)控預警。 立打擊機制。進一步加強由市場監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法人員和治安隊員組成的打傳專業(yè)隊伍建設。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早打擊。各有關部門要齊抓共管、形成合力，在社區(qū) (村 )建立立體監(jiān)控與全面打擊聯(lián)動工作網(wǎng)絡。對于已經(jīng)摸清的傳銷組織及傳銷頭目，立即上報打傳辦，由市場監(jiān)管局、公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打傳 辦成立專案組，堅決把傳銷組織徹底鏟除。 (二 )構建打擊傳銷的信息整合機制 “無傳銷社區(qū) (村 )”要率先建立線索收集和指揮協(xié)調為一體的綜合“信息平臺 ”，將社區(qū) (村 )基本情況特別是出租屋和外來暫住人口的基本信息錄入電腦，并建立書式檔案，掌握詳細情況，使執(zhí)法人員能夠根據(jù) “信息平臺 ”提供的資料，迅速確定目標、制定方案、選擇路線、實施行動。有條件的社區(qū) (村 )要逐步推進該項工作。各地市場監(jiān)管所、派出所要建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子黑名單，違規(guī)房屋出租戶黑名單，加強監(jiān)控。 放 “一張聯(lián)系卡 ”，在開通投訴、舉報通道的同時，也傳遞和構建共筑聯(lián)防的信息平臺，實行群防群治。 場監(jiān)管所、派出所等職能部門必須確定具體責任人，社區(qū) (村 )的一把手為創(chuàng)建第一責任人，明確 1 名具體責任人 ;學校和賓館、飯店等公共場所要配備 1 名信息聯(lián)絡員，形成通訊與信息暢通的基層打傳網(wǎng)絡，負責宣傳相關的打傳法律法規(guī)知識，收集、整理各種可疑行為、訊息，及時上報打傳辦及相關職能部門。 區(qū) (村 )在基層組織的配合下，繪制和統(tǒng)計以組、單元為單位的社區(qū)人口及以獨立的經(jīng)營戶為單位的場所 情況分布圖。對重點區(qū)域、重要監(jiān)管對象、易發(fā)區(qū)等特殊標注。 公共場所流動人口聚集情況。社區(qū) (村 )在區(qū)域情況分布的基礎上，由面到點，對一些公共場所如飯店、賓館等加強宣傳教育，并發(fā)放流動 (外來 )人口情況登記表，對疑似的外來、流動人口的行為情況進行登記備案。 社區(qū) (村 )外出人口登記。社區(qū)和村 (居 )委會要對轄區(qū)內(nèi)的外出人口逐戶進行登記核實，對其外出流向、工作性質等信息進行登記備案。 社區(qū) (村 )出租房屋人口登記。社區(qū)和村 (居 )委會要對轄區(qū)內(nèi)的房屋出租情況進行登記，并對變動情況及 時記錄。 社區(qū) (村 )失業(yè)人員登記。社區(qū)和村 (居 )委會要對失業(yè)人員的情況進行登記統(tǒng)計，要對其新就業(yè)的情況予以備案。 (三 )進一步加強宣傳教育工作機制 一步創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動傳媒等媒介，努力開展多層次的社會化、群眾性宣傳教育，形成全覆蓋的立體打傳宣傳格局。在全社會樹立起 “防范打擊傳銷人人有責 ”的意識，切實增強群眾識別、抵制傳銷的意識和能力。各級廣電、通信、媒體等部門和單位，應當為打傳公益廣告宣傳提供各種便利條 件。 報及設置路牌、櫥窗等方式強化宣傳。在社區(qū) (村 )宣傳欄開設打傳專題，進行法律法規(guī)、案情再現(xiàn)、陷阱曝光、慣用手段展示等方式，揭露傳銷違法行為，擴大宣傳面，提高震懾力。組織社區(qū) (村 )開展群眾喜聞樂見的娛樂活動，宣傳傳銷行為的危害和社會影響。利用典型案例向群眾揭露傳銷組織、傳銷人員的欺騙手法、操作方式，揭露傳銷坑人害人的詐騙本質，分析群眾受騙原因，使轄區(qū)群眾了解傳銷危害，自覺遠離傳銷，主動舉報傳銷。 村 )要加強對常住人口、外來人口、出租屋主的宣傳教育。做好 “致房屋出租戶 ”、 “致企業(yè) ”、 “致大中專學生 ”和 “致村 (居 )民 ”和 “致家長一封信 ”等 5 封公開信的印發(fā)工作，在社區(qū) (村 )公眾場所張貼公開信，揭示傳銷違法性的同時，提升政府公信力，筑成 “政府重視、部門共管、輿論監(jiān)督、群眾參與 ”的一體化牢固防線。市場監(jiān)管所、派出所要充分運用部門數(shù)據(jù)信息，配合街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )委會把宣傳教育工作做到傳銷人員的家庭、親友，共同做好教育引導工作。 傳手冊。把日常監(jiān)管、重要案情、新法律法規(guī)等整理成單 (冊 )，通過各種渠道發(fā)放到群眾、住戶手中，不留死角，面面俱到，提 高大眾的法律意識。 (四 )構造各方聯(lián)動的長效監(jiān)管機制 構建 “三位一體 ”的監(jiān)管網(wǎng)絡。要形成以市場監(jiān)管所、派出所、社區(qū) (村 )委會為基礎的打擊傳銷監(jiān)管網(wǎng)絡，以舉報、投訴為主要來源，以基層打傳組織日常監(jiān)督為主要方式，群眾自律性約束機制與職能部門強化監(jiān)管相結合，整個網(wǎng)絡橫到邊、縱到底，使傳銷行為人人喊打、無處藏身，形成社區(qū) (村 )盯據(jù)點、市場監(jiān)管打窩點、公安抓骨干的防范和打擊傳銷工作的新格局。 四、工作步驟 (一 )動員部署階段 (4 月至 5 月 ) 各縣 (市、區(qū) )要廣泛宣傳禁止傳銷條例、直銷管理條例及刑法增設的 “組織領導傳銷罪 ”等法律法規(guī)，宣傳傳銷的危害性，增強社會各界對嚴厲打擊傳銷活動重要性的認識，提高群眾參與創(chuàng)建“無傳銷社區(qū) (村 )”和 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”活動的積極性與主動性。同時，圍繞創(chuàng)建工作目標，制定創(chuàng)建工作實施細則、工作制度、工作措施等，全面推進創(chuàng)建工作。 (二 )實施推廣階段 (6 月至 10 月 ) 首先，組織開展創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”活動。各縣 (市、區(qū) )市場監(jiān)管、公安、文明辦、綜治辦等部門，要在認真 總結 開展打擊傳銷的基礎上，繼續(xù)加大宣傳力度，擴大創(chuàng)建活動宣傳的覆蓋面 ;要有計劃地發(fā)展打傳志愿者，充分發(fā)揮打傳志愿者的作用，做好已開展創(chuàng)建的 “無傳銷社區(qū) (村 )”鞏固工作。 其次，在創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”活動取得比較明顯成效、轄區(qū)傳銷活動得到有效遏制的基礎上，以點帶面，部署開展創(chuàng)建 “無傳銷縣(市、區(qū) )”活動，制定本轄區(qū)的實施方案 ;市場監(jiān)管、公安部門要聯(lián)合社區(qū) (村 )工作人員加強對賓館、娛樂場所、出租屋的定期檢查，建立傳銷組織者、骨干分子、參與傳銷人員的檔案庫 ，全面落實創(chuàng)建工作目標。 再次，組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對各類傳銷活動進行專項整治，取締傳銷窩點，查處一批違法分子、組織，打擊一切形式的傳銷行為，維護良好的經(jīng)濟與社會秩序。 (三 )檢查考評和總結提升階段 (11 月 ) 各縣 (市、區(qū) )要及時總結創(chuàng)建工作的經(jīng)驗做法、主要成效和存在問題。按照創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”活動考評細則、創(chuàng)建 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”活動考評辦法，組織做好自查自評，于 11 月 10 日前，將創(chuàng)建 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”自評報告書面形式報送南平市打傳辦 (南平市工商局競爭執(zhí)法科 )。 11 月南平市打傳辦將對 今年列入創(chuàng)建考評的單位進行初評，符合條件的報省工商局，由省工商局會同有關部門對初評通過的 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”進行考評認定。 五、工作要求 (一 )提高認識，加強領導。創(chuàng)建工作既是鞏固和提升打傳工作成效的重要舉措，也是全面深化打傳工作的主要任務和工作延伸。各縣(市、區(qū) )各有關部門必須樹立全局意識，從維護本地區(qū)良好市場秩序、構建和諧社會的高度，進一步提高對開展創(chuàng)建活動和打擊傳銷工作重要性與緊迫性的認識，把創(chuàng)建工作列入日常重要議事日程。要進一步加強對創(chuàng)建工作的組織領導，明確各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、社區(qū)(村 )委會職責，制定切實可行的實施方案。進一步增強責任感、使命感，克服麻痹松懈和厭戰(zhàn)情緒，樹立長期作戰(zhàn)的思想，扎實開展創(chuàng)建活動，有效遏制傳銷活動滋生，決不讓傳銷活動在轄區(qū)死灰復燃或蔓延。 (二 )明確職責，加強配合。創(chuàng)建工作必須在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，各縣 (市、區(qū) )打傳辦負責創(chuàng)建工作指導、協(xié)調工作，市場監(jiān)管、公安機關要靠前指揮，切實發(fā)揮主力軍作用 ;文明辦把創(chuàng)建無傳銷工作納入創(chuàng)建文明社區(qū)和文明城市的內(nèi)容 ;綜治辦強化綜治考評，加強對創(chuàng)建工作指導與綜合協(xié)調工作。同時，必須積極協(xié)調宣傳、經(jīng)信、教育、民政、財政 、勞動保障、檢察院、法院、通信管理、國稅、地稅、人民銀行、銀監(jiān)、維穩(wěn)辦等有關部門和單位，支持、配合各級開展創(chuàng)建和打擊傳銷工作。各有關部門要各司其職，齊心協(xié)力，密切配合，形成合力，使創(chuàng)建工作持續(xù)開展，取得實效。同時，各縣 (市、區(qū) )要根據(jù) “權隨責走，費隨事轉 ”的原則，對創(chuàng)建工作提供必要的經(jīng)費保障 ;在無傳銷社區(qū) (村 )招募志愿者，對工作表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者進行物質獎勵。 (三 )精心組織，積極推進。按照 “邊試點、邊完善、邊深化 ”的工作思路，精心組織，穩(wěn)步推進，把創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”、創(chuàng)建 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”工作 落到實處。各縣 (市、區(qū) )打傳領導小組各成員單位，特別是市場監(jiān)管局和公安局要加強對創(chuàng)建無傳銷試點社區(qū) (村 )和傳銷活動易發(fā)多發(fā)地區(qū)的督促、指導。各縣 (市、區(qū) )在創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū)(村 )”、 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”活動中要積極探索、大膽創(chuàng)新，使創(chuàng)建活動出實效、出戰(zhàn)果，在轄區(qū)實現(xiàn)無傳銷組織、無傳銷網(wǎng)絡、無傳銷人員的工作目標。 (四 )突出重點，綜合整治。要把創(chuàng)建 “無傳銷社區(qū) (村 )”、 “無傳銷縣 (市、區(qū) )”活動作為綜治 (平安建設 )的一項重要內(nèi)容，納入各縣 (市、區(qū) )綜治考評。做好相關政策和法律法規(guī)的宣傳，扎實做好各項基礎性工作，重在解決問題，不規(guī)避存在問題。保持打擊傳銷高壓態(tài)勢，露頭就打。切實發(fā)揮居民委員會、村民委員會和市場監(jiān)管所、派出所等 “兩委兩所 ”作用，進一步強化出租房屋管理、流動人口和暫住人口管理，密切關注傳銷活動的動向，及時掌握傳銷策劃者、組織者、