2016年關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告 為摸清我縣國(guó)有林場(chǎng)基本情況，準(zhǔn)確掌握國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，做好深化國(guó)有林場(chǎng)改革的準(zhǔn)備工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，縣人大常委會(huì)第三調(diào)研組采取召開(kāi)有關(guān)部門(mén)座談會(huì)、走訪林場(chǎng)部分干部職工、查閱有關(guān)資料等方式，對(duì)我縣國(guó)有黃竹嶺林場(chǎng)和雨水嶺林場(chǎng)開(kāi)展了深入細(xì)致的改革調(diào)研工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、我縣國(guó)有林場(chǎng)基本情況 我縣現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng) 2個(gè)，即黃竹嶺林場(chǎng)和雨水嶺林場(chǎng)，均成立于上世紀(jì)五十年代末，屬事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)總面積 61170畝，其中生態(tài)公益林 35513畝，商品林 25607畝，活立木總蓄積 18萬(wàn)立方米。現(xiàn)有職工總數(shù) 93人，其中在職 73人，退休 20人。 黃竹嶺林場(chǎng)創(chuàng)辦于 1958年 10月，林地總面積 54599畝 (其中 4000畝在 1994年由縣政府劃撥給?？诹_牛山林場(chǎng) )。所經(jīng)營(yíng)管理的 50599畝土地中，生態(tài)公益林 29549畝，其中中央重點(diǎn)公益林 20310畝，省級(jí)重點(diǎn)公益林 9239畝 ;商品林 21000畝，其中橡膠 197畝，檳榔 726畝，加勒比松 820畝，馬占相思 17682畝，桉樹(shù) 1575畝 ;其他農(nóng)業(yè)用地 50畝?，F(xiàn)下設(shè) 6個(gè)管理作業(yè)隊(duì)，共有職工 46人，其中在職 33人，退休 13人。 2008年林場(chǎng)總收入 72萬(wàn)元，其中土地租金 28萬(wàn)元，檳榔出包收入 木采伐收入 他 6萬(wàn)元。支出情況為 68萬(wàn)元，其中工資 25萬(wàn)元，福利 5萬(wàn)元，公用支出 38萬(wàn)元，包括購(gòu)買(mǎi)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、支付貸款利息、業(yè)務(wù)接待費(fèi)等。 2008年在職職工平均工資收入 雨水嶺林場(chǎng)創(chuàng)辦于 1958年，原是縣公路林場(chǎng)， 1965年改為屯昌縣地方國(guó)營(yíng)雨水嶺林場(chǎng)?，F(xiàn)有林地經(jīng)營(yíng)面積 10571畝，其中生態(tài)公益林 5964畝，商品林 4607畝?，F(xiàn)下設(shè) 3個(gè)管理作業(yè)隊(duì)，現(xiàn)有職工 47人，其中在職 40人，退休 7人。 2008年林場(chǎng) 總收入 42萬(wàn)元，其中土地租金 20萬(wàn)元，檳榔發(fā)包收入 4萬(wàn)元，橡膠承包 木采伐 出情況為 中工資 14萬(wàn)元，福利 3萬(wàn)元，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn) 20萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi) 火費(fèi) 待費(fèi) 產(chǎn)費(fèi)用 2008年在職職工平均工資收入 二、存在的主要問(wèn)題 多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)作為我縣林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，為培育我縣森林資源，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我縣國(guó)有林場(chǎng)仍有一些歷史問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決， 一些與體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露以來(lái)，已經(jīng)成為制約林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙因素。 (一 )管理體制不順。我縣 2家國(guó)有林場(chǎng)目前屬事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理體制，即不是實(shí)實(shí)在在的事業(yè)單位，也不是真正意義上的企業(yè)單位，由此產(chǎn)生了很多實(shí)際問(wèn)題。第一，國(guó)有林場(chǎng)的事業(yè)屬性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。其地處 “生態(tài)脆弱地區(qū) ”，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)任務(wù)，故本應(yīng)該屬公益性事業(yè)單位，而沒(méi)有完全落實(shí)國(guó)家對(duì)公益性事業(yè)單位的政策，給予的事業(yè)經(jīng)費(fèi)十分有限。同時(shí)，林場(chǎng)在沒(méi)有其他穩(wěn)定收入的情況下，還要承擔(dān)繁重的防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、科研任務(wù)、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡等行政社會(huì)職能。第二，掛著事業(yè)招牌的國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有資格像國(guó)有企業(yè)那樣可以停工、破產(chǎn)，只能靠舉債維持，導(dǎo)致惡性循環(huán)。第三，國(guó)有林場(chǎng)是所謂的事業(yè)單位，下崗職工不能像企業(yè)下崗職工一樣辦理下崗證，享受國(guó)家最低生活保障，更不能享受企業(yè)下崗職工創(chuàng)業(yè)的小額信貸資助，形成了社會(huì)的一個(gè)邊緣群體和社會(huì)救濟(jì)的 “盲區(qū) ”。第四，人事管理、用工、分配制度未徹底打破 “大鍋飯 ”和 “鐵飯碗 ”，難以充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的生產(chǎn)積極性。在人事管理方面干部 “終身制 ”、能上不能下等觀念和意識(shí)助長(zhǎng)了干部的惰性 ;勞動(dòng)用工中不但因人設(shè)崗，人員配置不合 理，而且受到編委 “空崗卡 ”的限制等現(xiàn)象仍然存在 ;分配制度還沒(méi)能真正體現(xiàn)按勞分配原則，固定工資制仍占有相當(dāng)大的比例。 (二 )投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我縣 2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界偏遠(yuǎn)荒山地帶，多年來(lái)，由于國(guó)家投資不足，林場(chǎng)沒(méi)有足夠的財(cái)力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多數(shù)林場(chǎng)辦公場(chǎng)所及職工房屋簡(jiǎn)陋，辦公用房多建于七十年代前，危房多 ;目前仍有 4個(gè)作業(yè)隊(duì)不通公路，交通閉塞 ;有5個(gè)作業(yè)隊(duì) 202人 (含家屬 )存在飲水難問(wèn)題 ;交通工具僅 1輛汽車，這些都直接影響了林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理工作的開(kāi)展。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)掀起熱浪的大好形勢(shì)下， 國(guó)有林場(chǎng)成為了一個(gè)特殊的死角，據(jù)調(diào)查，其公路、飲水、通訊建設(shè)基本未納入新農(nóng)村建設(shè)的盤(pán)子，林場(chǎng)的硬件建設(shè)在日新月異的新農(nóng)村建設(shè)中將會(huì)更加落后。 (三 )林場(chǎng)負(fù)擔(dān)沉重，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。一是退休人員比例大。 2個(gè)林場(chǎng)退休人員共有 20人，占在職職工的 27% 。二是投保負(fù)擔(dān)重、標(biāo)準(zhǔn)低。 2個(gè)林場(chǎng)的職工目前都是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，屬低水平參保。雨水嶺林場(chǎng)絕大部分職工雖參加了基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)，但只繳費(fèi)到 2004年，近五年沒(méi)有繳交 (個(gè)別 2005年后工作的繳到 2008年 );2個(gè)林場(chǎng)的職工在醫(yī)療保險(xiǎn)方面只是參加了新農(nóng)合。 三是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。到 2008年 6月底止，縣農(nóng)行涉及黃竹嶺林場(chǎng)和雨水嶺林場(chǎng)歷年貸款共有 37筆，貸款本金余額 外應(yīng)收利息余額 全部為 1986要采用國(guó)有林地和林木抵押，用途為植樹(shù)造林和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)種植。這些沉重的負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了林場(chǎng)自我積累、自我發(fā)展的能力，使林場(chǎng)在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 (四 )干部職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，工資待遇差。我縣 2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，具有大專以上文化程度的 3人，占在職人數(shù)的 4%，高中文化程度的19人，占 26%，初中及以下文化程度的 51人，占 70%。由 于文化素質(zhì)偏低，所以觀念滯后，因而不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。他們不敢窮則思變，尋求其他經(jīng)營(yíng)門(mén)路，也沒(méi)有技術(shù)和資金能力去開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。林場(chǎng)職工工資普遍偏低，月平均工資只有 600元左右，家庭生活困難。 (五 )林地侵占行為時(shí)有發(fā)生，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)。隨著農(nóng)村人口的增多，人地矛盾逐年加劇，加上我縣農(nóng)民普遍存在的 “祖宗地 ”意識(shí)，林場(chǎng)周邊農(nóng)村不時(shí)出現(xiàn)侵占國(guó)有林地現(xiàn)象。目前黃竹嶺林場(chǎng)歷年來(lái)累計(jì)被占林地 59塊面積 4779畝，雨水嶺林場(chǎng)歷年來(lái)累計(jì)被占林地 37塊 2728畝，且大部分被占林地已經(jīng)種上長(zhǎng)期作物，處理起來(lái)難度較大。林地 侵占現(xiàn)象影響了國(guó)有林場(chǎng)的正常生產(chǎn)秩序，也使林場(chǎng)發(fā)展空間逐漸縮小。 三、推進(jìn)我縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的措施及建議 近幾年，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)將國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展作為全國(guó)林業(yè)的重點(diǎn)工作，一些省市也相繼啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，并取得了初步成效。從我縣實(shí)際看，雖然多年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)在木材生產(chǎn)、森林培育和資源保護(hù)等方面取得了重大的成就，但是，國(guó)有林場(chǎng)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也積淀了許多困難和問(wèn)題，因此深化我縣國(guó)有林場(chǎng)改革已勢(shì)在必行。通過(guò)本次調(diào)研，我們充分認(rèn)識(shí)到，在國(guó)有林場(chǎng)改革上，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變機(jī)制，充分利用國(guó)有林 場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，向科學(xué)管理要效益，爭(zhēng)取盡快走出困境，謀求新的發(fā)展。結(jié)合我縣國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，建議重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。 (一 )實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制?？茖W(xué)分類，就是根據(jù)國(guó)家公益林建設(shè)的總體布局和地方公益林建設(shè)的規(guī)劃布局，將生態(tài)區(qū)位重要、主要承擔(dān)公益林培育管護(hù)任務(wù)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主的國(guó)有林場(chǎng)劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān) ;將地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，主要從事商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并以獲取經(jīng)濟(jì)效益為主的國(guó)有林 場(chǎng)劃定為商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式。我縣 2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)劃定生態(tài)公益林 35513畝，商品用材林 25607畝，由于每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的公益林面積所占比例均接近 60%，因此，建議改革全部界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理，以發(fā)展國(guó)家森林公園旅游方式經(jīng)營(yíng)，以登山、休閑獨(dú)特的山區(qū)景色、森林景觀留住游客，并擬建森林中園林式高級(jí)住宅區(qū)。凡確定為生態(tài)公益型的林場(chǎng)，由于林場(chǎng)的主要任務(wù)發(fā)生了變化，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?？偟囊笫钦狭α?，按照 “精簡(jiǎn)、效 率 ”的原則，重新核定事業(yè)編制，將林場(chǎng)內(nèi)的行政管理、技術(shù)管理、林政執(zhí)法人員以及管護(hù)人員納入事業(yè)編制管理，所需人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行 “收支兩條線 ”管理 ;各項(xiàng)造林、營(yíng)林等生產(chǎn)性投入，按中央和地方事權(quán)劃分，納入國(guó)家或地方項(xiàng)目投資計(jì)劃。 (二 )創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革內(nèi)部管理，增強(qiáng)活力。一是堅(jiān)持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分 ”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及商品林實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行 “國(guó)有民營(yíng) ”，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)也能有效解決商品林 “缺錢(qián)管、無(wú)人管 ”致 使林地被周邊農(nóng)村蠶食侵占現(xiàn)象。二是進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項(xiàng)制度 ”改革，盡快建立起 “干部能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低 ”運(yùn)行機(jī)制。所有崗位 (含林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員 )全部采用競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行聘用制并建立崗位任期目標(biāo)責(zé)任制，推行崗位工資與績(jī)效工資制度，實(shí)行同崗?fù)?、按勞分配?(三 )完善社會(huì)保障體系，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我縣國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已按企業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的應(yīng)逐步改 按事業(yè)單位入保，并盡快繳齊欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。投保經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)由單位繳納的部分由縣財(cái)政和投保林場(chǎng)按比例承擔(dān)，應(yīng)由職工個(gè)人繳納的部分，由林場(chǎng)職工全額解決。二是國(guó)有林場(chǎng)職工的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等作為基本社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象，按照自愿的原則進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，保費(fèi)自入保時(shí)交，對(duì)過(guò)去應(yīng)補(bǔ)交的部分爭(zhēng)取予以豁免。三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。四是允許林場(chǎng)下崗職工再就業(yè)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。五是允許在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)置公益性崗位并優(yōu)先安排富余職工及家屬。 (四 )積極改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級(jí)各部門(mén)要將國(guó)有林場(chǎng)的交通、供水、電力、通訊、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，定期完善。要逐步增加財(cái)政投入，分期改造國(guó)有林場(chǎng)危房，切實(shí)改善國(guó)有林場(chǎng)職工的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)林科技、生態(tài)建設(shè)及林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等項(xiàng)目要盡量將國(guó)有林場(chǎng)納入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)安排。 (五 )妥善處理銀行債務(wù)問(wèn)題。我縣 2家國(guó)有林場(chǎng)所欠的銀行貸款，由于數(shù)額巨大，林場(chǎng)短期內(nèi)根本無(wú)法償還。建議上級(jí)主管部門(mén)要協(xié)同銀信部門(mén)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的造林貸款 進(jìn)行清理，爭(zhēng)取實(shí)行停息掛帳 ;對(duì)符合貸款核銷政策的，銀行要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，按程序爭(zhēng)取核銷，以減輕他們的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使之能夠輕裝上陣。 (六 )采取有效措施堅(jiān)決制止林地非法侵占行為。我縣 2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)被周邊農(nóng)村群眾侵占的林地面積達(dá) 7507畝，數(shù)量較大，建議分兩種方式進(jìn)行處置：一是對(duì)于近期侵占的，所種作物年限較短的林地，由縣林業(yè)局牽頭，聯(lián)合國(guó)土、法院、公安、派出所、所在鎮(zhèn)政府等部門(mén)，分批進(jìn)行強(qiáng)制性依法收回。二是對(duì)于侵占時(shí)間較長(zhǎng) (5年以上 )，所種作物已長(zhǎng)大成材的林地，由所在林場(chǎng)與群眾進(jìn)行協(xié)商，敦促其辦理承包經(jīng)營(yíng)手續(xù)， 繳納承包金，確保林場(chǎng)國(guó)有土地不流失及應(yīng)得合法收益。 (七 )引進(jìn)森林旅游特色項(xiàng)目。如登山、探險(xiǎn)、漂流等項(xiàng)目，特別是黃竹嶺林場(chǎng)山高、地勢(shì)險(xiǎn)要，具有一定的發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，建議加大招商引資力度引進(jìn)有關(guān)發(fā)項(xiàng)目。 一、孝感市國(guó)有林場(chǎng)基本情況 1、總體情況：孝感市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng) 13個(gè)，其中：省投資林場(chǎng) 10個(gè)，分別是：孝感市雙峰林場(chǎng)、孝昌縣陸山林場(chǎng)、漢川市業(yè)集林場(chǎng)、安陸市白兆山林場(chǎng)、安陸市黃金寨林場(chǎng)、應(yīng)城市有名店林場(chǎng)、大悟縣仙居頂林場(chǎng)、大悟縣李園林場(chǎng)、大悟縣五岳山林場(chǎng)、大悟縣娘娘頂林場(chǎng) ;縣辦林場(chǎng) 3個(gè)，分別是：漢川市 梅子洞林場(chǎng)、云夢(mèng)縣臺(tái)湖林場(chǎng)、大悟縣泉水寨林場(chǎng)。 2、國(guó)有林場(chǎng)人口及職工情況：全市國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝?1700人，其中：職工人數(shù) 963人，長(zhǎng)期臨時(shí)工 126人，林場(chǎng)家屬 611人。職工人數(shù)中，在職職工人數(shù) 546人，離退休職工 417人。長(zhǎng)期臨時(shí)工中，連續(xù)務(wù)工 10年以上的有 108人，連續(xù)務(wù)工 58人。在職職工中，年齡 30歲及以下的 3人， 3145歲的 267人， 4650歲的 182人， 5155歲的 58人， 5660歲的 36人。 3、五險(xiǎn)一金繳納情況： (1)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理情況。目前，除云夢(mèng)臺(tái)湖林場(chǎng)和大悟縣泉水寨林場(chǎng)未 為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其余林場(chǎng)職工均納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。其中，市直雙峰，孝昌、漢川、安陸等以事業(yè)單位形式為林場(chǎng)職工參保，應(yīng)城、大悟等以企業(yè)單位形式參保。養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù) 771人，其中：在職職工 416人，離退休 355人。 (2)醫(yī)療保險(xiǎn)辦理情況。目前，雙峰林場(chǎng)等七個(gè)林場(chǎng)為職工辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù) 352人，其中：在職職工 148人，離退休 204人。其它林場(chǎng)未為職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。 (3)工傷保險(xiǎn)辦理情況。目前，安陸黃金寨林場(chǎng)、大悟五岳山林場(chǎng)、大悟娘娘頂林場(chǎng)等 3個(gè)林場(chǎng)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù) 103人，其中：在職職工 102人，離退休1人。 (4)生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)辦理情況。目前，只有安陸黃金寨林場(chǎng)為職工辦理了生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，參保人數(shù) 14人，其中：在職職工 13人，離退休 1人。 (5)住房公積金辦理情況：全市 13個(gè)林場(chǎng)均未為職工辦理住房公積金。 4、國(guó)有林場(chǎng)資源情況：全市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積 地類分：林業(yè)用地面積 林業(yè)用地 業(yè)用地中，有林地面積 成林造林地 木林地 林地 圃地 他林地 。按林種分 (有林地面積 ：用材林 濟(jì)林 護(hù)林 種用途林 炭林 林總面積 中商品林面積 省級(jí) 家級(jí) 。森林蓄積量 前封山育林面積 5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況：全市國(guó)有林場(chǎng)林木資源現(xiàn)值 定資產(chǎn)現(xiàn)值 前，全市國(guó)有林場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容有：木材生產(chǎn)，森林旅游，果藥茶 (苗圃 )生產(chǎn)等。 2014年，全市國(guó)有 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入 中，木材生產(chǎn)收入 種經(jīng)營(yíng)收入 (果藥茶苗圃 )林旅游收入 40萬(wàn)元，其它收入 政、項(xiàng)目收入等 )。 2014年全市國(guó)有林場(chǎng)總支出 中，生產(chǎn)性支出 生產(chǎn)性支出 支相抵， 2014年 13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)凈虧損 2014年，除應(yīng)城市有名店林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)盈利外，其它林場(chǎng)均不同程度虧損。職工收入因不同林場(chǎng)實(shí)行了不同辦法，差別較大，其中，雙峰林場(chǎng)基本按事業(yè)單位性質(zhì)計(jì)發(fā)職工工資，人均月工 資 2100元左右，其它林場(chǎng)只對(duì)部分人員計(jì)發(fā)了職工工資，總體月平均工資在 611元。 6、國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)情況：全市國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額為 均每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債 390萬(wàn)元。其中國(guó)外貸款 內(nèi)金融貸款 1829萬(wàn)元，利息 他借 (欠 )款 2236萬(wàn)元。從面上情況看，除了云夢(mèng)臺(tái)湖林場(chǎng)沒(méi)有負(fù)債外，其它 12個(gè)林場(chǎng)負(fù)債均在 100萬(wàn)元以上，負(fù)債最多的是孝昌縣陸山林場(chǎng)，負(fù)債總額 1335萬(wàn)元。從負(fù)債構(gòu)成看，主要負(fù)債為國(guó)內(nèi)、國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款。其中，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款 總負(fù)債 國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款 總負(fù)債 兩項(xiàng)合計(jì)占總負(fù)債 7、孝感市國(guó)有林場(chǎng)類型劃分情況：孝感市國(guó)有林場(chǎng)籌建時(shí)，主要是為了解決木材供應(yīng)緊張的問(wèn)題，一般選址都很偏遠(yuǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展，林場(chǎng)可供采伐的木材數(shù)量日益減少，同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視程度日益加強(qiáng)，我市林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已退出以木材生產(chǎn)為主的格局。統(tǒng)計(jì)表明，目前，我市林場(chǎng)劃為生態(tài)公益林的面積為 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積的 13個(gè)國(guó)有林場(chǎng) 占經(jīng)營(yíng)總收入 近年來(lái)，我們 一直在籌備國(guó)有林場(chǎng)類型劃分工作，但由于國(guó)家、省相關(guān)政策沒(méi)有出臺(tái)，此項(xiàng)工作一直沒(méi)有完成，因此，目前我市國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有實(shí)行生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)分類。 二、我市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題 我市國(guó)有林場(chǎng)大多是在偏僻邊遠(yuǎn)的荒山荒地發(fā)展起來(lái)的，林場(chǎng)在建設(shè)發(fā)展中，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。自上世紀(jì) 80年代國(guó)家對(duì)林場(chǎng)實(shí)行 “ 事業(yè)單位、企業(yè)化管理 ” 體制以來(lái)，林場(chǎng)發(fā)展日益困難。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、定位不明，管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將國(guó)有林場(chǎng)確定為實(shí)行企業(yè)化管理的國(guó)有事業(yè)單位，職工身份 “ 四不像 ” ，即 “ 企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng) ” 。林場(chǎng)基本上沒(méi)有任何事業(yè)經(jīng)費(fèi)，林場(chǎng)名為事業(yè)單位，卻未納入財(cái)政預(yù)算 ;實(shí)行企業(yè)化管理，卻沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，有的林場(chǎng)還存在多頭管理、隸屬關(guān)系混亂的問(wèn)題。在一些政策的制定和落實(shí)上 “ 四不靠 ” ，即在享受相關(guān)政策上，林場(chǎng)既靠不上事業(yè)或企業(yè)單位，也靠不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，既靠不上城鎮(zhèn)職工，也靠不上普通農(nóng)民，林場(chǎng)和職工很難享受國(guó)家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)福利以及強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)等方面的政策扶持。 2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，發(fā)展后勁不足。我市國(guó)有林場(chǎng)大都始建于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，由于 投資不足，大多數(shù)林場(chǎng)該建的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有興建，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，林場(chǎng)道路、房屋、供電供水、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件都明顯落后于周邊農(nóng)村。 15個(gè)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部公路 245公里，硬化部分僅 58公里，輸電線路 107公里，改造部分僅 23公里，有 25個(gè)分場(chǎng)至今不通公路，21個(gè)分場(chǎng)至今不通電， 23個(gè)分場(chǎng)至今不通電話。由于國(guó)有林場(chǎng)是投資渠道少、自己無(wú)資金、貸款無(wú)條件，招商無(wú)依托，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。 3、保障不力，職工隊(duì)伍不穩(wěn)。一是林場(chǎng)職工工資低且無(wú)保障。目前，全市國(guó)有林場(chǎng)職工工資平均每月不到 1000元，絕大多數(shù)林場(chǎng)均不能保障職工工資發(fā)放，而是采取用工制的辦法計(jì)工發(fā)放工資。二是職工社會(huì)保障不能按時(shí)足額繳付。 15個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，有 2個(gè)林場(chǎng) (大悟泉水寨林場(chǎng)、云夢(mèng)臺(tái)湖林場(chǎng) )未為職工辦理任何社會(huì)保險(xiǎn)，市直雙峰、孝昌、漢川、安陸的 6個(gè)林場(chǎng)以事業(yè)單位形式，應(yīng)城、大悟的 7林場(chǎng)以企業(yè)單位形式為林場(chǎng)職工購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參?？?cè)藬?shù) 771人。且大部分林場(chǎng)在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)，采取了部分掛賬的形式。截止 2013年底，全市林場(chǎng)累計(jì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi) 是職工隊(duì)伍不穩(wěn)。目前，全市 15個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在職職工 546人，而在崗人員僅有 358人， 且年齡結(jié)構(gòu)極不合理， 45歲以上的有 276人， 30歲以下的僅 3人，近年來(lái)，沒(méi)有一個(gè)大中專院校畢業(yè)生到林場(chǎng)工作。林場(chǎng)職工嚴(yán)重老化，后繼無(wú)人。 4、債務(wù)及包袱沉重，市場(chǎng)化水平低。大部分國(guó)有林場(chǎng)歷史包袱重、負(fù)債多 (截止 2013年底，全市國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額為 均每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債 390萬(wàn)元 )。職工年齡普遍偏大，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，自身造血功能嚴(yán)重不足。加之林場(chǎng)自身規(guī)模小，產(chǎn)品相對(duì)單一，管理水平粗放，資金投入不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。 5、 “ 兩危 ” 情況日趨嚴(yán)重。首先從資源存量看，全市國(guó)有林場(chǎng)活 立木蓄積為 中納入生態(tài)公益林保護(hù)的占 70%以上 ,可供采伐的量極小。而在現(xiàn)有的人工林中，由于資金的嚴(yán)重不足而導(dǎo)致森林撫育、病蟲(chóng)害防治等管護(hù)措施的不能到位，從而造成林木的生長(zhǎng)量不斷降低，加速了林分老化，森林資源已逐漸開(kāi)始走向枯竭。其次從資金來(lái)源看，大部分林場(chǎng)均無(wú)固定投入，全憑自我積累、自身發(fā)展 ,經(jīng)濟(jì)上十分困難。 三、我市推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展所做的努力 為了推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，近年來(lái)，我市圍繞改變用工關(guān)系、解決職工社會(huì)保障、改善林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面做了大量工作。 1、改變用工關(guān)系，節(jié)約經(jīng)營(yíng)支出。應(yīng)城有 名店林場(chǎng)等林場(chǎng)實(shí)行了用工制計(jì)發(fā)職工工資。全市 13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，分流安置富余職工 188人，其中，采取場(chǎng)內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)安置 23人，富余職工自謀職業(yè) 107人，下崗待業(yè) 6人，內(nèi)退 52人。 2、推進(jìn)社會(huì)保障，解決職工后顧之憂。在各地林業(yè)部門(mén)的積極爭(zhēng)取下，各級(jí)政府將林場(chǎng)職工社會(huì)保障納入了議事日程，在極端困難的情況下，解決了部分林場(chǎng)職工社會(huì)保障問(wèn)題。主要解決辦法是： 1、低靠企業(yè)解決職工社會(huì)保障。應(yīng)城、大悟等縣市因財(cái)力有限以企業(yè)單位形式為職工參保。 2、部分掛賬解決職工社會(huì)保障。市直雙峰林場(chǎng)、孝昌、漢川、安陸等縣市采取 以事業(yè)單位形式為林場(chǎng)職工參保，單位繳納不足部分實(shí)行掛賬處理。 3、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。依托雙峰林場(chǎng)，建設(shè)了雙峰山旅游度假區(qū)，依托白兆山和錢(qián)沖古銀杏景區(qū)建設(shè)了安陸國(guó)家級(jí)古銀杏森林公園等。通過(guò)發(fā)展森林生態(tài)旅游，林場(chǎng)每年增收 120余萬(wàn)元。二是大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。我市國(guó)有林場(chǎng)種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)主要為經(jīng)營(yíng)苗圃、水果生產(chǎn)等。其中，應(yīng)城市有名店林場(chǎng)、云夢(mèng)臺(tái)湖林場(chǎng)、大悟泉水寨林場(chǎng)、孝昌陸山林場(chǎng)共經(jīng)營(yíng)苗圃基地 3620畝。主要經(jīng)營(yíng)品種為：樟樹(shù)、桂花等綠化苗木，水杉、意楊、濕地松等造林苗木，油茶等經(jīng)濟(jì) 林苗木。其中，應(yīng)城市有名店林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)綠化苗木 2000畝，每年苗木經(jīng)營(yíng)收入 200萬(wàn)元左右。孝昌陸山林場(chǎng)發(fā)展黃桃、奈李等 100畝，年經(jīng)營(yíng)收入 62萬(wàn)元。三是努力做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林場(chǎng)職工大力發(fā)展 “ 農(nóng)家樂(lè) ” 等形式的餐飲住宿業(yè)。雙峰林場(chǎng)發(fā)展 “ 農(nóng)家樂(lè) ”30 余家，白兆山林場(chǎng)發(fā)展 “ 農(nóng)家樂(lè) ”50 余家，解決了職工就業(yè)，增加了職工收入。 四、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的思考 國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展關(guān)系到一個(gè)地方生態(tài)建設(shè)大局，關(guān)系到林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，鑒于當(dāng)前林場(chǎng)實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。 1、完善林場(chǎng)管理體制，推進(jìn)國(guó) 有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革。區(qū)分國(guó)有林場(chǎng)不同性質(zhì)和情況，將國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，實(shí)行不同的管理體制。對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)，鑒于其在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，建議實(shí)行公益事業(yè)單位管理，核定事業(yè)人員編制，實(shí)行財(cái)政撥款，保證林場(chǎng)正常履行護(hù)林防火、造林綠化等工作。對(duì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，由其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。林場(chǎng)內(nèi)部按照精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)和有利于提高國(guó)有林場(chǎng)管理效率的原則，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)和條件，實(shí)行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、實(shí)名制管理，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管人 、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有林場(chǎng)管理體制。 2、建立國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)化解機(jī)制，解決林場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)歷史上形成的債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，鎖定債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)債務(wù)形成的原因?qū)鶆?wù)進(jìn)行分類，對(duì)于因林場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)投入