農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研報告（一） 按照市人大常委會關(guān)于做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)事項的通知 (慶人大常辦電發(fā) 20149號 )要求，正寧縣人大常委會高度重視，成立專門調(diào)研組，與縣政府辦公室聯(lián)合，深入全縣 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安、統(tǒng)計、計生、民政、人社、教育、住建等職能部門，對我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況進行了全面調(diào)研。期間，通過聽取匯報、查閱資料、數(shù)據(jù)匯總分析、走訪調(diào)查、會議座談、發(fā)放問卷等方式，深入調(diào)查了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀、存在的主要問題，并提出對策建議。近期，調(diào)查組按照市人大辦公室下發(fā)的調(diào)研工作補充通知 ，針對存在的問題進行再次調(diào)查核實，對調(diào)查報告進行了修改和完善?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下。 一、基本現(xiàn)狀 (一 )農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本情況 2013年底，全縣總?cè)丝?人口變動調(diào)查數(shù) )，中城鎮(zhèn)常住人口 村總?cè)丝?籍人口 住人口 動人口 (1)農(nóng)村流出地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移總?cè)丝?中轉(zhuǎn)出本縣的總?cè)丝?含家庭人口 )向省外 向省內(nèi) 流轉(zhuǎn)人數(shù)呈逐年遞增趨勢。新生 代農(nóng)民工已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要組成部分。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從業(yè)人數(shù) 中男性 轉(zhuǎn)移人口的 58%，年齡在 1650歲的男性 轉(zhuǎn)移人口的 56%，超過 50歲以上的比重較低 ;女性 轉(zhuǎn)移人口的42%， 1650歲的女性 轉(zhuǎn)移人口的 40%。 (2)1993至 2013年，全縣總新生兒 56915人，其中農(nóng)村新生兒 33755人，占 農(nóng)村新生兒年平均 1662人。 1993年至 2013年，全縣新生兒轉(zhuǎn)移人口 3189人，其中農(nóng)村新生兒轉(zhuǎn)移人口 1965人，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口新生兒數(shù)量看，我縣 1993年為 58人、 2002年為 76人、 2012年為 154人，這反映出我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量總體上在逐步增長。但從農(nóng)村新生兒數(shù)量占新生兒總數(shù)的比率看， 1993年到 2001年基本呈下降趨勢， 2002年到 2010年基本呈上升趨勢，之后到 2013年又呈下降趨勢。這反映出我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增長呈現(xiàn)螺旋上升的特點，充分說明我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增長是艱難緩慢的。 (3)2004年至 2013年底，全縣新增農(nóng)轉(zhuǎn)非城鎮(zhèn)居民 8783人，其中2005年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)山河鎮(zhèn)、宮河鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)集體農(nóng)村居民 農(nóng)轉(zhuǎn)非1617戶 6436人，占落戶本縣城鎮(zhèn)人口的 市縣內(nèi)遷入并落戶我縣城鎮(zhèn)居民 2347人，僅占 城鎮(zhèn)人口增長率維持在較低水平。由于集體農(nóng)轉(zhuǎn)非的大部分人員得不到城鎮(zhèn)人口的福利待遇和醫(yī)療保險，不少人要求將城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，加之農(nóng)民享有土地紅利，預(yù)計未來縣內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口不會出現(xiàn)大幅上漲，有逐年小幅下降的趨勢。 (4)隨著煤炭資源開發(fā)進入實質(zhì)性階段，我縣吸引了大批省內(nèi)外投資商，非農(nóng)業(yè)人口逐年增加，加之失地農(nóng)民增多，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活，促使城鎮(zhèn)化速度加快，非本縣人口先后轉(zhuǎn)入縣城 中省外輸 入 內(nèi)輸入 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入縣城 地農(nóng)民 16周歲以上符合參保的 3593人。 (5)2013年，全縣有專業(yè)種植戶 60戶、從業(yè)人員 130人，專業(yè)養(yǎng)殖戶 283戶、從業(yè)人員 2992人，農(nóng)牧業(yè)合作社 1213戶、從業(yè)人員1374人，其他從事農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)人員 650人。農(nóng)村個體戶從業(yè)人員 560人，其他從業(yè)者 380人。 (二 )農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障情況 (1)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以從事勞務(wù)業(yè)為主。全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 布在第一產(chǎn)業(yè)， 布在第二產(chǎn)業(yè)， 布在第三產(chǎn)業(yè)。省內(nèi)就業(yè) 勞務(wù)收入 均 勞務(wù)收入 均 中部就業(yè) 勞務(wù)收入 均 西部就業(yè) 8560人，創(chuàng)勞務(wù)收入 均 縣備案企業(yè) 80戶，用工 2139人，勞動合同簽訂率在 93%以上 ;建筑、餐飲等行業(yè)勞動合同簽訂率僅有59%。 (2)就業(yè)安置。 2009年至 2013年，全縣接收退伍軍人 153名，其 中轉(zhuǎn)業(yè)士官 20名、復(fù)員士官 133名，安置 153名，安置率 100%。高校畢業(yè)生報到注冊 2812名，招錄公務(wù)員 18名，通過省市各類招考、政策性安置及自主就業(yè) 1907名，其中政策性招錄 1293名，農(nóng)村學(xué)生招考率為 88%;調(diào)到市直單位共 56名，農(nóng)村學(xué)生調(diào)動率為 61%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)縣城的 163名，其中公務(wù)員 35名。 (3)就業(yè)服務(wù)。 2013年省級轉(zhuǎn)移支付就業(yè)專項資金 出 于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的資金 2011年至 2013年，職業(yè)技能培訓(xùn) 2620人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 365人，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn) 17700人。 縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校 160所，其中獨立高中 1所，完中 2所，職專 1所，初中 10所，九年制學(xué)校 3所，小學(xué) 113所，公立幼兒園 7所、私立幼兒園 23所。義務(wù)教育階段。 1999至 2003年，小學(xué)一年級新生平均 6713人，其中最多的 2000年 6928人，最少的 2003年 6190人 ;農(nóng)村小學(xué)一年級新生平均 6246人，占總平均數(shù)的 93%，最多的 2000年 6414人，占當(dāng)年總數(shù)的 最少的 2003年 5760人，占當(dāng)年總數(shù)的 中考學(xué)生平均 3246人，最多的 1999年為 3324人，最少 的 2003年為 3056人，參考人數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢，減少人數(shù)在 270人左右。五年間，中考錄取率平均為 其中，1999年為 2003年為 錄取率呈現(xiàn)遞增趨勢，增幅近3倍。高中階段。 1999至 2003年，高一新生平均 1141人，其中最少的 1999年 573人，最多的 2002年 1815人，增長人數(shù)近 3倍。五年間，農(nóng)村籍高一新生平均 922人，其中最少的 1999年 573人，最多的 2002年 1506人，增長近 均占 其中最低的 2000年為 最高的 2002年為 差額在 5%以內(nèi)。高考錄取。1999至 2003年，高考學(xué)生平均 1149人，其中最多的 1999年 1540人，最少的 2002年 850人，呈遞減趨勢。高考錄取率平均為 其中最低的 1999年 最高的 2002年 高考錄取率呈現(xiàn)遞增趨勢，增長率約 200%。農(nóng)村籍本科、大專學(xué)生年平均 418人，最多的 2003年 498人，最少的 2001年 309人。五年間，農(nóng)村籍本科、大專學(xué)生所占比例均徘徊在 70%左右。職業(yè)教育。 1999至 2003年，學(xué)校新生平均為 116人，其中農(nóng)村籍學(xué)生均占 93%左右。從以上數(shù)據(jù)分析得出，這五年間，平均每年有 300名左右的農(nóng)村籍學(xué)生升入本科或大專學(xué)校就讀，平均每年有 100名左右的農(nóng)村籍學(xué)生接受職業(yè)教育，即每年約有 400人發(fā)生轉(zhuǎn)移。 2004至 2008年，義務(wù)教育階段小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)與上五年相比，總數(shù)及農(nóng)村籍學(xué)生數(shù)均減少了約2000人 ;高中階段新生入學(xué)人數(shù)同上五年相比，總數(shù)及農(nóng)村籍學(xué)生生均增加了約 200人。平均每年約有 650名農(nóng)村籍學(xué)生升入本科或大專學(xué)校就讀，平均每年約有 200名左右的農(nóng)村籍學(xué)生接受職業(yè)教育，即每年約有 850人發(fā)生轉(zhuǎn)移。 2009至 2013年，義務(wù)教育階 段小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)同上五年相比，總數(shù)及農(nóng)村籍學(xué)生數(shù)均減少了約 2000人 ;高中階段新生入學(xué)人數(shù)同上五年相比，總數(shù)及農(nóng)村籍學(xué)生生均增加了約 260人 ;平均每年約有 850名農(nóng)村籍學(xué)生升入本科或大專學(xué)校就讀，平均每年約有 50名左右的農(nóng)村籍學(xué)生接受職業(yè)教育，即每年約有 900人發(fā)生轉(zhuǎn)移。 2013年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保 52340人，發(fā)放 816人 鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保個人繳費 80元，政府補貼 260元。住院醫(yī)療報銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院起步線 100元，報銷比例 80%;縣級醫(yī)院起步線 200元，報銷比例 75%;市級醫(yī)院起步線 400元，報銷比例 70%;市外醫(yī)院起步線 600元，報銷比例 65%。在醫(yī)療服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同時可以通過參加新農(nóng)合，享受新農(nóng)合政策。 (1)醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生情況。全縣現(xiàn)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 161家，其中縣醫(yī)院 1家、縣中醫(yī)院 1家、縣婦幼站 1家、縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 10家、村衛(wèi)生室及接種點 108家、社區(qū)服務(wù)站 3家、民營醫(yī)院 1家、個體診所 35家 ;共有病床 434張，每千人擁有病床 前，享有的公共衛(wèi)生服務(wù)共 12項：結(jié)核病防治、預(yù)防接種、高血壓患者健康管理、重 癥精神病、糖尿病、老年人健康管理、居民健康檔案、衛(wèi)生協(xié)管、中醫(yī)治未病、 1型糖尿病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、孕產(chǎn)婦健康管理、 0康教育。轉(zhuǎn)移人口中，重性精神病 0人，高血壓 101 人，糖尿病 23人，建檔率 95%。 (2)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施情況。我縣對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費提供的計生技術(shù)服務(wù)項目由以節(jié)育措施落實為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨潮＝橹鳎饕?孕，放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查，人工流產(chǎn)、引產(chǎn)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查，輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù) ;婦女病普查普治，孕前 優(yōu)生健康檢查及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查等，落實率均達到 90%以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)了全覆蓋。 (3)計生優(yōu)惠政策實施情況。從 1993年到 2013年，我縣計生惠農(nóng)政策的出臺和落實由僅靠計生部門單打獨斗的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬌鲗?dǎo)、部門配合、社會參與的模式，在具體的項目上也由單純的節(jié)育措施落實獎勵發(fā)展到集 “獎、優(yōu)、免、補、幫、保 ”為一體的多層次、廣覆蓋的利益導(dǎo)向政策體系。 2011年以來，先后有 3291個農(nóng)村家庭享受了計劃生育惠農(nóng)政策，落實各類獎勵扶助資金 600多萬元。城鎮(zhèn)人口享受的計劃生育優(yōu)惠 政策主要在獨生子女父母獎勵費及職工子女教育資助方面。 年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民收入穩(wěn)步提高，房地產(chǎn)業(yè)和住宅市場的日益繁榮，為我縣城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善奠定了良好的基礎(chǔ)，但住房價格持續(xù)上漲，使許多迫切希望改善住房條件的低收入家庭望而卻步，住房問題日益成為社會關(guān)注的熱點。截至 2013年底，我縣城鎮(zhèn)居民 (非農(nóng)業(yè)人口 )和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有商品房 187幢、 4612套，面積約 423440平方米，廉租房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)危房改造面積約 1950套。商品房主要滿足城鎮(zhèn)職工居住需求， 廉租房、經(jīng)濟適用房主要滿足城鎮(zhèn)下崗職工及社會失業(yè)人員居住需求，棚戶區(qū)危房改造房主要滿足林業(yè)棚戶區(qū)居民居住需求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣內(nèi)購房約占全縣購房總?cè)丝诘?比例很低，享受政府保障性住房的的人群僅限于城鎮(zhèn)下崗職工及社會失業(yè)人員。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題因客觀條件的限制幾乎不能購房。用工單位為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幾乎沒有提供集體宿舍，主要依靠自己租房解決住宿。住房公積金的繳納主要來自城鎮(zhèn)正式職工，其使用主要滿足城鎮(zhèn)正式職工購房需要，其他行業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幾乎沒有繳納住房公積金。因此，不同收入階層之間的住房 狀況在我縣存在著較大差距，低收入群體 (農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民工，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員 )的住房條件有待徹底改善。 2013年，全縣城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險參保 26264人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保 保率 97%;失業(yè)保險參保 26264人，領(lǐng)取失業(yè)金 1180人。有敬老院 10所、老年人日間照料中心 10所、老人互助幸福院 16所 ;城市低保共保障 4619人 ;農(nóng)村低保共保障 32723人 ;五保供養(yǎng)共保障 1652人 ;城鄉(xiāng)臨時救助共救助 780人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共救助 481人，基本構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。 二、存在問題 (一 )戶籍管理制度制約。由于目前的戶籍制度不健全、不完善，致使常住人口管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計，我縣有近 占總?cè)丝诘?27%左右，他們當(dāng)中有的長期外出，有的甚至全家外出，致使無法對他們的戶籍進行規(guī)范化管理。同時，隨著我縣城市建設(shè)的不斷深入，許多農(nóng)村居民和外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)購買了住房，極個別的由于沒有房產(chǎn)證及相關(guān)手續(xù)，其戶口不能及時遷移。特別是計劃外生育子女，人口與計劃生育部門要求他們先繳納社會撫養(yǎng)金，然后才出具入戶證明，致使一部分人不能進行出生登記，造成很大一部分計劃外生育子女無戶口。 (二 )農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿不強。近年來，國家越來越重視 “三農(nóng) ”工作，加大了對 “三農(nóng) ”的扶持力度，相繼出臺了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，致使一些人對 “農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”的熱情不高，他們自身不愿轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，而更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作，享受城市與農(nóng)村的雙重待遇。加之我縣地理位置及資源相對匱乏，吸引外地客商能力弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動性強，分布區(qū)域廣泛，全縣公共就業(yè)服務(wù)體系尚未健全，服務(wù)手段和方式較為滯后，對轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)服務(wù)還存在一些盲區(qū)和缺失，致使大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到縣外務(wù)工就業(yè)。 (三 )農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技 能缺乏。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化水平低，勞動技能培訓(xùn)欠缺，仍以初中畢業(yè)為主，且職業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗就業(yè)的技能，加之受傳統(tǒng)思維方式和生活觀念的影響，使其自身就業(yè)競爭和生態(tài)能力普遍降低 , 致使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)再就業(yè)困難，只能在建筑業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)從事體力勞動或簡單勞動，難以真正融入市民化生活。部分農(nóng)民進城后預(yù)期收入下降，而相應(yīng)的生活、就醫(yī)、子女教育等方面的支出增加，存在著收益不確定和不平衡等問題，造成 “農(nóng)民想進城而不敢進、能進不想進 ”的現(xiàn)象。 (四 )教育資源短缺。隨著我縣城鎮(zhèn)化進程的加快，縣城就讀的適齡兒童迅速遞增，縣城小學(xué)、初中大班額現(xiàn)象比較普遍，容量不足已成為我縣實施義務(wù)教育的 “瓶頸 ”。例如，山河小學(xué) 1656人， 32個教學(xué)班，平均班額 52人，其中二年級 342人， 6個教學(xué)班，平均班額57人 ;西關(guān)小學(xué)一年級 260人， 4個教學(xué)班，平均班額 65人，嚴(yán)重超過教育部規(guī)定每班 45人的標(biāo)準(zhǔn)?？h城幼兒園 830人， 21個教學(xué)班，平均班額 40人 ;西關(guān)幼兒園小班 417人， 10個教學(xué)班，平均班額達42人，均超出幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。這些大班額、超容量現(xiàn)象，不僅增加教師負(fù)擔(dān)，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高，而且學(xué)生的安全問題更令人擔(dān)憂。同時 ，由于我縣財政困難，教育投資不足，全縣一半農(nóng)村小學(xué)圖書、儀器、實驗、多媒體設(shè)備和音體美設(shè)施相對短缺， 雙人 )學(xué)生課桌凳比較破爛，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。 (五 )社會保障體系不夠完善。目前支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政策體系還不完善，本地就業(yè)崗位少，工資待遇低，就業(yè)信息不暢，提供的崗位要求技能低，大多成了外出務(wù)工前的孵化基地，尤其受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工還未被整個社會接納，自身應(yīng)該享有的社會福利得不到落實。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工缺乏有效的政策扶持和便利的服務(wù)，創(chuàng)業(yè)門檻較高，創(chuàng)業(yè)成功率不高。失地農(nóng)民就業(yè)保障 落實不到位，由于本縣企業(yè)少，勞動密集型企業(yè)更少，提供崗位少，失地農(nóng)民有勞動能力的外出務(wù)工，其他失地農(nóng)民只能做最簡單的工作。同時，由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，保障體系不統(tǒng)一。在醫(yī)療保險方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險醫(yī)療報銷待遇懸殊過大，尤其在市級以上醫(yī)院就診治療的差距過大。在養(yǎng)老保險方面，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險待遇人均每月 1894元，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員在沒有參加企業(yè)養(yǎng)老保險時，只能參加待遇在 70元左右的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，差距特別大。 (六 )公共衛(wèi)生服務(wù)水平不高。目前，我縣公共衛(wèi)生服務(wù)和管理機構(gòu)的人員編制、財政撥款主要 以戶籍人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，未把流動人口納入統(tǒng)計。全縣流動人口數(shù)量較多，流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人力、物力、財力都很大，導(dǎo)致人員、經(jīng)費相對不足，加之大部分居民就醫(yī)方式由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主變?yōu)橐钥h級、市級醫(yī)院為主，增加了縣級、市級醫(yī)院的患者就診量和接診負(fù)擔(dān)，造成專業(yè)技術(shù)骨干斷層，專業(yè)服務(wù)人員不足，名醫(yī)接診負(fù)擔(dān)加重等問題，服務(wù)超負(fù)荷現(xiàn)象 ,嚴(yán)重影響了服務(wù)能力和水平。同時，由于轉(zhuǎn)移人口戶口在農(nóng)村，合作醫(yī)療制度規(guī)定，農(nóng)民看一般病應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，否則不予報銷醫(yī)療費，給進城農(nóng)民看病造成了一定困難和負(fù)擔(dān)。 (七 )住房保障政策 不夠完善。目前，廉租房、保障房主要是面向城鎮(zhèn)居民，大部分進城務(wù)工及失地農(nóng)民由于受戶口影響，難以與城里人享有同等住房保障政策。加之城市住宅用地日益減少，土地成本越來越高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房成本勢必不斷提高，群眾難以承擔(dān)。因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有錢在城區(qū)買房，為了省錢，有的戶在城區(qū)租住，個別戶還在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者搭建的簡易 “棚戶區(qū) ”租住，公共設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生很差，有的甚至是危房，存在嚴(yán)重安全隱患。加之，由于配套資金短缺，縣城生活相關(guān)配套設(shè)施的不完善，缺乏足夠的吸引力，影響了縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。 三 、對策建議 (一 )深化戶籍制度改革。目前我國在戶口性質(zhì)上，主要采用了城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大類，由于戶口性質(zhì)的限制，不少公民在入學(xué)、征兵、就業(yè)等方面存在著不平等的待遇，建議取消城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民 “二元化 ”的規(guī)定，統(tǒng)一實行居民登記。同時，放寬由農(nóng)村進入城鎮(zhèn)的戶口遷移政策，特別是在城鎮(zhèn)購買了住房或在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商時間較長，根據(jù)本人的書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所審查，縣公安局批準(zhǔn)就可以將戶口遷往城鎮(zhèn)。戶口在城鎮(zhèn)，而又長期在農(nóng)村居住的，也可以根據(jù)本人的書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所審查，縣公安局批準(zhǔn)后遷往農(nóng)村。各派出所要無條件地解決無戶口 人員的入戶問題，真正使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民。 (二 )加快城鎮(zhèn)化進程。大力發(fā)展地方經(jīng)濟，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，把城市和農(nóng)村作為一個有機整體來全盤謀劃，切實做到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)配套，體現(xiàn)規(guī)劃的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)布局，按照 “依托資源引龍頭，依托龍頭建基地，依托科技提品質(zhì) ”的總體思路，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化工農(nóng)互動對接，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，積極完善路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化 。同時，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的示范帶動效應(yīng)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持因地制宜，大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，推動農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。建議省、市對縣、鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)給予項目和資金等方面的傾斜，全面提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。 (三 )加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能培訓(xùn)。為了解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “欲出無門 ”、 “盲目出門 ”等問題，政府、培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位應(yīng)根據(jù)實際情況，及時掌握勞動力需求信息，采取訂單式、定向型、委托培訓(xùn)等多種形式，有針對性地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn)效果，提高就業(yè)率。要 把培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向，以實用性技術(shù)培訓(xùn)為切入點，采取 “引進來、赴一線、手把手 ”培訓(xùn)模式，整合培訓(xùn)資源，開展多層次的技能培訓(xùn)，形成 “培訓(xùn)、就業(yè)、保障 ”三位一體的培訓(xùn)模式。同時，要進一步規(guī)范勞務(wù)用工行為，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立公安、工會、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，充分發(fā)揮職能部門作用，使勞動執(zhí)法常態(tài)化，切實維護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益。 (四 )促進教育均衡發(fā)展。按照 “以輸入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)接收為主 ”的原則，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受公平義務(wù)教育 ;進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階 段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的 “免補 ”有關(guān)政策 ;加快配置城鎮(zhèn)公辦優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步提高公辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校招收進入城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的比例。大力實施 “以流入地政府為主、普惠性幼兒園為主 ”的政策，普及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女學(xué)前教育。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)力的，不受戶籍限制，均可參加職業(yè)學(xué)校入學(xué)報名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費政策。加大教育投入，擴大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，減輕現(xiàn)有學(xué)校壓力，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)。增加教師編制，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，按小學(xué)師生比1:19、中學(xué)師生比 1:15的標(biāo)準(zhǔn)配備教師。加大教師招聘力度，利用免費師范生培養(yǎng)政策和 “特崗教師 ”政策，擴大教師來源。通過公開招聘、選調(diào)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等多種形式，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校的教師配置。 (五 )完善社會保障體系。建立健全覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷保險、醫(yī)療和大病保障制度，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)。合并農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，建立統(tǒng)一醫(yī)療保險模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策，解決醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)問題。對擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且在城鎮(zhèn)就業(yè)較長時間的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費繳納辦法可參照城鎮(zhèn)職工執(zhí)行。加大各項 優(yōu)惠政策落實，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯哪繕?biāo)管理，分門別類制定發(fā)展規(guī)劃，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作。 (六 )提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。合理調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，加強疾病預(yù)防控制工作力度。實現(xiàn)跨區(qū)域醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地看病報銷難問題。加強基層計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立流動人口經(jīng)費保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。進一步完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口預(yù)防保健和衛(wèi)生服務(wù)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍 ，按城鎮(zhèn)實際服務(wù)人口安排資金、配置公共衛(wèi)生設(shè)施。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的住院和大病救助在政策內(nèi)補償相一致。探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算方式，對自愿參加流入地城鎮(zhèn)基本醫(yī)保的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，降低繳費基數(shù)，增加政府投入和籌資水平，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療合而為一。 (七 )完善住房保障政策。加大政策調(diào)控力度，加強房地產(chǎn)市場秩序整治，對商品房銷售價格予以政策性指導(dǎo)，既要理性指導(dǎo)開發(fā)商，也要理性引導(dǎo)購房者，避免單一的市場調(diào)節(jié)，逐步從制度 上系統(tǒng)解決社會居住矛盾，抑制投資和投機性購房，穩(wěn)定住房價格，遏制房價過快上漲。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商多開發(fā)建設(shè)中小戶型商品住宅，優(yōu)化住宅建設(shè)及供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推行中小戶型和廉租房。積極發(fā)展住房二級市場，讓大量價位較低的存量房進入市場，以滿足不同收入階層的購房需求，讓更多群眾特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭享受到經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展的成果。從社會住房供給和需求入手，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟支付能力，進一步細化住房保障方式，建立健全多層次的住房保障體系，切實解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的住房問題 ，適當(dāng)擴大保障范圍，逐步將無能力購房的拆遷戶、困難企業(yè)老職工、外來務(wù)工人員及婚齡青年等納入住房保障范圍，使更多的低收入人群享受到住房保障優(yōu)惠政策。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研報告（二） 今年 10月 ,省政協(xié)副主席王秀芳、牛立文分別帶隊 ,就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題赴銅陵、滁州、蚌埠等地進行專題調(diào)研。調(diào)研組在三市分別召開座談會，聽取市、縣政府有關(guān)情況介紹，與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員和企業(yè)代表座談交流，并深入部分企業(yè)、社區(qū)實地走訪、聽取意見。同時，調(diào)研組還采取上下聯(lián)動方式，邀請阜陽、淮南市及埇橋、霍山、寧國、青陽、桐城等 縣 (市、區(qū) )同步開展協(xié)作調(diào)研?，F(xiàn)將主要情況報告如下： 一、主要做法 調(diào)研中我們深切地感受到，近年來，各地對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作高度重視，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解 “三農(nóng) ”難題、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的高度進行考量設(shè)計，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推動城鎮(zhèn)化的重要工作和有力抓手，積極探索實踐，取得明顯成效。 (一 )穩(wěn)步推進戶籍制度改革。 2011年，銅陵市在全省率先實行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度改革，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，全市 74萬戶籍人口全部登記為居民戶口 ;并出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理、住房保障、社會救助、 義務(wù)教育等 12項配套政策 ,取消了農(nóng)村和城市之間的政策差異。其他各地也都從實際出發(fā)，根據(jù)國家和省推進戶籍制度改革的意見，制定了積極的人口遷入政策，建立流動人口居住登記和居住證制度，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，目前我省大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶門檻已基本放開，縣城和建制鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷入甚至是 “零門檻 ”。 (二 )積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。為保護進城農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進退有據(jù)，各地在推進戶籍制度改革過程中，積極探索固化農(nóng)民 “三權(quán) ”路徑，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口后顧之憂。措施之一是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記頒證工作， 繼續(xù)保留進城農(nóng)民在原村集體經(jīng)濟組織中的承包經(jīng)營權(quán)及其收益權(quán)，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)及其收益權(quán)。在此基礎(chǔ)上，銅陵市還以 “還權(quán)賦能 ”為核心，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，擬定了銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則 (暫行 )，著力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資源資本化、市場化。 (三 )不斷完善社會保障體系建設(shè)。各地按照保障基本、循序漸進的原則，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保服務(wù)體系。 2013年，銅陵市率先在全省將新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度并軌、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保險制度并軌， 并首次將農(nóng)村居民及外來人口納入保障性住房覆蓋范圍，就業(yè)、失業(yè)、工傷、生育保險等政策逐步統(tǒng)一。蚌埠市也建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷保險、醫(yī)療和大病保障制度，根據(jù)不同情況將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會養(yǎng)老保險體系。滁州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在企業(yè)享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會保險基本實現(xiàn)制度全覆蓋。 (四 )逐步提高公共服務(wù)保障水平。各地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，按照 “五有 ”理念，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)作為市民化工作的核心，不斷加大財政投入，著力提高公共服務(wù)保障水平。一是有效解決住房問題。滁州市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人 口納入城市公租房保障范圍，在園區(qū)就業(yè)人員，可及時申請定向保障公租房。目前市本級在園區(qū)建設(shè)公租房 8393套，已解決農(nóng)村務(wù)工人員 9450人。二是積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地都建立了城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)平臺，注重加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，積極做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)招工用工的對接服務(wù)。三是重點保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)權(quán)利。各地均將進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入九年義務(wù)教育工作范疇，堅持普惠原則，打破戶籍限制，基本實現(xiàn)隨遷子女就學(xué) “零障礙 ”，實現(xiàn)了一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費的 “三個一樣 ”。 二、存在問題 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各地結(jié)合實際，為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做了大量工作，但從現(xiàn)實看，這項工作仍然面臨諸多困境，存在不少制約因素。主要表現(xiàn)在： (一 )配套政策不完善。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、公共財政體制、農(nóng)村土地制度等多方面的綜合配套改革。從當(dāng)前實際看，雖然公安機關(guān)采取放寬戶口遷移條件，實施流動人口居住證制度等改革措施，但涉及農(nóng)民利益的土地、計生、教育、住房、社保等配套改革卻尚未同步進行，造成各項政策不夠銜接，使得戶籍制度改革難以取得實質(zhì)性成效，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口 難以實際享受戶籍制度改革帶來的實惠。 (二 )社會保障和公共服務(wù)不到位。雖然目前城鄉(xiāng)社會保障體系實現(xiàn)了全覆蓋，但城鄉(xiāng)之間社保體系尚未接軌，城鄉(xiāng)社會保障水平還有很大差異。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然居住在城鎮(zhèn)，但難以享受到城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。部分保障因繳費門檻高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重或農(nóng)民工流動頻繁、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難而難以實施。出于對城市承載力和公共財力的考慮，在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老保險等方面，政府出臺的政策很多都與標(biāo)志城市身份的戶口相掛鉤，即便已實行一元化戶口的地區(qū)，也不能完全放開與身份緊密相聯(lián)的各項福利政策，農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人員無法真正有效獲得城市特別是大中城市的公共服務(wù)和社會保障，農(nóng)民進城缺乏動力。 (三 )就業(yè)環(huán)境不寬松。目前我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，初中及以下文化程度的占較大比重，相當(dāng)一部分人沒有參加過專業(yè)技能培訓(xùn)，以低層次、低收入就業(yè)為主，大多在建筑、服裝、玩具、服務(wù)等行業(yè)從事要求不高的工作，自主創(chuàng)業(yè)難，職業(yè)不穩(wěn)定，流動性較強，社會保障不全。而城市物價高、房價高、生活成本高，生存壓力大，使不少進城農(nóng)民對城市生活既向往又覺得遙不可及。 (四 )財力投入不充足?，F(xiàn)行財政體制下，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)的資金按戶 籍人口劃撥，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的擴大，大量農(nóng)民變市民，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，意味著地方政府要承擔(dān)更多的公共財政支出，需要可持續(xù)的地方財力支撐。據(jù)測算，以省會合肥為例，農(nóng)民市民化成本人均約為 15萬元，其它中等城市至少人均 10萬元。而目前地方財權(quán)與事權(quán)的不匹配給流入地政府帶來了巨大的財政壓力。加上市場化運作機制不完善，吸引社會資金和金融資本投入不足，致使公共服務(wù)難以實現(xiàn)常住人口全覆蓋。 (五 )城鎮(zhèn)功能不完善。突出表現(xiàn)在兩方面：一是我省中小城市產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不足，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，難以支撐更多人口就業(yè)，城鎮(zhèn)吸 納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力不強，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。明光市統(tǒng)計顯示， 20112013年戶籍人口和非農(nóng)業(yè)人口均呈逐年下降趨勢。二是縣級中小城市和中心城鎮(zhèn)長期以來始終作為農(nóng)村范疇建設(shè)，在以中心城市為重點的城市化中，縣級中小城市建設(shè)不被重視，專項投入、公共設(shè)施投入缺失、欠帳較多，城區(qū)規(guī)劃、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)綜合承載力有限，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏足夠吸引力。 (六 )要素流轉(zhuǎn)不順暢。目前農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作尚未完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場尚未建立，加之土地流轉(zhuǎn)機制不完善，致使農(nóng)村資 產(chǎn)流轉(zhuǎn)不暢，轉(zhuǎn)讓價格偏低，使得多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然進城落戶，但其在農(nóng)村的資產(chǎn)難以變現(xiàn)，不僅造成農(nóng)村閑置資源難以得到有效利用，也增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后的成本負(fù)擔(dān)，進而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的積極性。 三、對策建議 有序推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，是黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是新型城鎮(zhèn)化進程中最關(guān)鍵、最緊迫、最重要的問題。我省是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大省，又是全國首個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點省，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我省需要著力解決的一個重大問題。為此建議： (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 搞好頂層設(shè)計 業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，建議成立省級專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長，省發(fā)改委牽頭，聯(lián)合公安、財政、教育、人社、住建、衛(wèi)計等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)制度設(shè)計和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、共同推進。 議省政府組織相關(guān)部門和各市就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作開展全省范圍的調(diào)研，全面摸清我省人口數(shù)量、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、進城人員落戶意愿等情況，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和城市綜合承載能力，共同研究制定有關(guān)戶籍、基本公共服務(wù)、社會保障等 相關(guān)改革政策措施。 省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基數(shù)龐大，短期內(nèi)城鎮(zhèn)不可能全都容納，應(yīng)按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，采取分地區(qū)、分階段、分模式的市民化路徑，不強求步調(diào)一致，防止急于求成、運動式推進。要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進中小城市建設(shè)，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，積極引導(dǎo)人口向中小城市、重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，探索建立皖北向皖江的跨區(qū)域人口遷移機制，重點解決舉家遷徙穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)移人口就地落戶。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)作為市民化工作的核心，優(yōu)先滿足 對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等最基本的需求。加快推進戶籍制度改革，加快公共服務(wù)向常住人口覆蓋，重點解決市民化過程中遇到的資金、土地、管理等困難。 (二 )推進制度創(chuàng)新，形成政策合力 照國務(wù)院進一步推進戶籍制度改革的意見要求，本著 “降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù) ”原則，加快出臺我省具體可操作的差別化戶籍改革政策。根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，做好城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)劃，進一步放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，建立以居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度。按照國務(wù)院居住證管理辦法 修改完善我省居住證制度，以居住證為載體，因地制宜統(tǒng)籌居住管理和公共服務(wù)提供，逐步實現(xiàn)戶籍與福利脫鉤。省直相關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真梳理本部門與戶口相關(guān)聯(lián)的政策，出臺升級指導(dǎo)性意見，推動各地出臺并執(zhí)行與戶口相剝離的相關(guān)配套政策。堅持試點先行，將戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)銜接并軌機制試點相結(jié)合，為全面推廣積累經(jīng)驗。 合相關(guān)部門信息資源，以居住證登記管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快建立全省統(tǒng)一綜合的人口信息數(shù)據(jù)中心，建立動態(tài)采集更新和互通共享機制，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理、動態(tài)管理和精確管理。探索建立居住證積分 制度，優(yōu)化積分入戶和居住證業(yè)務(wù)辦理流程手續(xù)，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，實現(xiàn)居住證在社會服務(wù)領(lǐng)域 “一卡多用 ”。 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，依法保障進城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資源的資本化、市場化和股份化。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出 “三權(quán) ”，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點，不以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶條件。 實摸清全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本總量及支出結(jié)構(gòu)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)